Riksenheten för miljö- och

Transkript

1 Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål (REMA)

2 REMA Bildat 2009 Stockholm, Malmö, Göteborg, Östersund, Jönköping och Växjö Ca 20 åklagare

3 Ansvarsområden Miljöbalken Arbetsmiljölagen Grova jaktbrott (varg, lo, järv, björn och kungsörn) Utvecklingsfrågor Samverkan med andra myndigheter Internationella kontakter, arbetsgrupper och organisationer

4 Jönköping Nationell behörighet Primärt upptagningsområde - Jönköpings län (2+1) - Östergötlands län (1+1) - Örebro län (0 + 2)

5 Balans Knappt 400 ärenden (miljö och arbetsmiljö) Prioriteringar - Ingångsvärde - Straffvärde - Tredje man - Utredningskostnader

6 Vad har vi åstadkommit Väsentligt ökat lagföringen (4 5 ggr) Företagsbot 2013 drygt 31 miljoner Kostnad ca 26 miljoner

7 Kompetensutveckling Miljö/miljörättsutbildning ca 10 p Uppsala universitet Arbetsmiljöutbildning, AV och Polishögskolan Flertal konferenser och utbildningar per år

8 Åklagaren Egen myndighet Inget personalansvar för utredare Tvångsmedel

9 Tvångsmedel Husrannsakan Kroppsbesiktning Anhållande Telefonavlyssning Buggning m.m.

10 Lagstiftning

11 Lagstiftning Miljöbalken Förordningar Föreskrifter Brottsbalken Rättegångsbalken

12 Brottsbalken Straff Grunder för ansvarsfrihet Företagsbot Förverkande Preskription

13 Rättegångsbalken Förundersökning Rätt till offentlig försvarare Frihetsberövanden m.m. Tvångsmedel

14 Förundersökning Åtalsplikt Skyldig att väcka åtal så snart bevismaterialet är sådant att åklagaren på objektiva grunder kan förvänta sig en fällande dom

15 Förundersökning Förundersökningsplikt Förundersökning ska inledas så snart det på grund av angivelse eller annat skäl finns anledning att anta att brott som hör under allmänt åtal förövats Förundersökningen skall bedrivas skyndsamt Ej anledning fullfölja förundersökning = nedläggning

16 Förundersökningsbegränsning Förundersökningsbegränsningar främsta syfte är att tillgängliga resurser ska kunna användas på ett för samhället så effektivt sätt som möjligt. För att resursbesparingen ska bli så stor som möjligt är det viktigt att ett beslut om begränsning fattas så snart förutsättningar härför föreligger

17 Myndighetens riktlinje Övrig speciallagstiftning Utrymmet för åu är begränsat. ÅU/fub kan dock övervägas för brott som snarare framstår som resultat av okunnighet eller obetänksamhet än uttryck för nonchalans mot gällande regler, dvs oaktsamma brott som inte innefattar ett medvetet risktagande

18 ANMÄLNINGSPLIKT

19 Anmälan 95 av våra anmälningar kommer från tillsynsmyndighet Övriga från polis och allmänhet

20 Mörkertal Hittar vi den svarta verksamheten Lagför vi bara the good guys Vem letar efter the bad guys finns dem?

21 26 kap 2 miljöbalken Tillsynsmyndigheten skall anmäla överträdelser av bestämmelser i balken eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av balken till polis- eller åklagarmyndigheten, om det finns misstanke om brott.

22 26 kap 2 miljöbalken Ej pröva om ringa brott föreligger Ej pröva om uppsåt eller oaktsamhet föreligger Skall ske i nära anslutning till brottet JO kritik avvaktat 9 månader

23 Anmälan Följ mallen för anmälan Förstahandsåtgärder avgör - Tid mellan anmälan och upptäckt - Bevissäkring - Ju mer information desto bättre ingångsvärden - 2 exemplar av allt

24 Efter anmälan Fortsätt handläggning och vidta de åtgärder som behövs, t ex med stöd av 26 kap 9 miljöbalken. Åklagarkontakt

25 Att tänkt på vid upptäckt Dokumentera - Fotografera byggnader och övriga anläggningar - Iakttagelser om användning - Mät och beräkna - Provtagning - Minnesanteckningar

26 Lagföring Låg, blivit bättre Dåliga ingångsvärden Ligger i systemet

27 Från anmälan till domstol

28 Ärendets gång Granskning av anmälan Beslut om förundersökning Direktiv - Beslut om platsundersökning - Tvångsmedel - Förhör, vittne, sakkunnig etc - Expertutlåtanden - Insamling av dokument

29 Polisens utredningsåtgärder Följer åklagarens riktlinjer i direktivet Regelbunden återkoppling

30 Ärendets gång Redovisning av förundersökningsprotokoll Beslut i åtalsfrågan - Ej åtal - Strafföreläggande - Åtal

31 Förundersökningsprotokollet Anmälan med bilagor tillsynsmyndighet Anmälan - polis Platsundersökning Beslagsprotokoll Analysbesked SKL m fl Fotografier Förhör vittnen, sakkunniga, misstänkt Dokument

32 Fup forts. PM Bolagsinformation

33 PÅFÖLJDER

34 Påföljder - miljöbalken Ansvar Förverkande Sanktionsavgift

35 Ansvar Fysisk person Juridisk person (företagsbot)

36 Fysisk person Den som vållar utsläppet Annan person baserad på tjänsteställning eller delegation (Företagaransvar)

37 Företagaransvar Grantställning Straffrättsligt ansvarig för sin passivitet vid brott begångna i näringsverksamheten = straffsanktionerad tillsynsplikt Medgärningsman

38 Tjänsteställning Arbetsbeskrivning/anställningavtal Tjänst - vd - platschef

39 Delegation av arbetsmiljöuppgifter Skriftligt, muntligt eller konkludent Krävs o Berättigat behov o Erforderlig kompetens och erfarenhet o Tillräckliga beslutsbefogenheter och ekonomiska befogenheter o Relativt självständig ställning o Tydlighet Delegationen kan returneras

40 Delegering Straffrättsligt ansvar kan ej delegeras Arbetsuppgifter som medför ansvar enligt miljöbalken kan delegeras Exempel i AB Styrelse VD sektionschef avdelningschef arbetsledare Kommuner m.m. Nämnd förvaltningschef arbetsledare

41 Indirekt ansvar Trots delegering har man kvar ett ansvar om man inte, trots att det funnits anledning till misstanke om misskötsel, kontrollera och i förekommande fall ingripa mot missförhållandena

42 Ansvarets placering Sammanfattningsvis torde kunna uttalas att det straffrättsliga ansvaret får avgöras med hänsynstagande till den i varje särskilt fall föreliggande situationen och med beaktande av var det reella inflytandet över beslut och åtgärder ligger. Prop. 1976/77:149 s 373

43 Förverkande

44 Beslagtagen egendom Otillbörlig vinst

45 Sanktioner

46 Sanktioner Miljösanktionsavgift Näringsförbud Rådgivningsförbud

47 FÖRETAGSBOT

48 FÖRUTSÄTTNINGAR Begåtts i utövning av näringsverksamhet Föreskrivet strängare straff än penningböter - Inte har gjort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten - En person i ledande ställning - En person med särskilt ansvar för tillsyn och kontroll

49 NÄRINGVERKSAMHET Verksamhet av ekonomiskt slag Behöver ej gå med vinst Ej myndighetsutövning Ej helt skattefinansierad

50 Några exempel Alla juridiska personer, inkl. enskilda näringsidkare Statlig och kommunal avgiftsfinansierad verksamhet (reningsverk och fritidsverksamhet) Fastighetsförvaltning

51 Utövning av näringsverksamhet Duger inte att ett brott har begåtts i ett företag eller att delar av en myndighets verksamhet är avgiftsfinansierad - måste ha begåtts i den avgiftsfinansierade delen - måste vara fråga om att brottet har utgjort en del av näringsverksamheten

52 Offentlig verksamhet Driva verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur till den del verksamheten inte består i myndighetsutövning Verksamheter som bedrivs efter ekonomiska principer med ett eget resultatansvar I allt större utsträckning kan man idag välja mellan privata och offentliga alternativ

53 Botens storlek Lägst kr, högst 10 miljoner kr Straffvärdet Skadan eller faran Brottslighetens omfattning Vad skulle företrädaren fått för straff Tidigare ålagts att betala företagsbot REMAS riktlinjer

54 PRAXIS BROTT MOT MILJÖBALKEN Utsläpp 50 l olja Otillåten kosmetika > Biotopskydd markskada > Verksamhet utan anmälan > Avfallstransport kr/ton

55 Handläggning Bedrivs som en normal förundersökning Delger näringsidkaren den brottsliga gärningen och talan om företagsbot med angivande av brott. Insamlande av bolagsinformation Slutdelgivning Rätt till offentlig försvarare Talan vid domstol eller strafföreläggande (högst kr)

56 Rättsfall

57 Göta hovrätt 7 kap 18 c 1 p miljöbalken contra straffrätt

58 Jönköpings tingsrätt m fl Anmälan innan åtgärder vidtas eller senare

59 Kontaktuppgifter Jan Olof Andersson (kå)