Remissvar gällande Sänkta Trösklar Högt i Tak, SOU 2012:31 Följande remissvar lämnas av SKOOPI Sociala arbetskooperativens Intresseorganisation tillsammans med Vägenut! kooperativen. Allmänna synpunkter Arbetsintegrerande sociala företag och social ekonomi SKOOPI ser mycket positivt på den syn som utredningen har på arbetsintegrerande sociala företag och sociala arbetskooperativ som en part på arbetsmarknaden. Flera goda resultat och exempel från sociala företag har lyfts fram. Erfarenheterna inom de sociala företagen är att personer som varit utanför arbetsmarknaden under lång tid, ofta över tio år, också behöver tid för att komma tillbaka. Arbetsintegrerande sociala företag stöttar människor på vägen mot egen försörjning, helt eller delvis, och skapar arbetsplatser där personer kan utveckla sina resurser och på så sätt ta makten över sitt liv och att bli delaktiga i samhället. Flera av de som arbetar inom de sociala företagen vittnar om betydelsen av att lämna en frånvarande livsstil och med nya ekonomiska resurser medverka i samhället, att kunna finnas till för sina barn och engagera sig i deras aktiviteter. Men möjligheterna till ett ökat antal anställningar och sysselsättningsplatser skulle vara möjliga om de arbetsintegrerande sociala företagen får ökade förutsättningar. Såsom ökade möjligheter till finansiering, ökad kunskap om socialt företagande inom offentlig sektor och etablering av stödjande strukturer inom social ekonomi. SKOOPI vill också göra utredningen uppmärksam på att offentlig upphandling kan användas som styrmedel för att skapa arbete åt personer med funktionsnedsättning. Genom att tillämpa sociala kriterier i upphandling kan politiken skapa ytterligare förutsättningar genom exempelvis efterfråga speciella förutsättningar för företag inom den sociala ekonomin, som att efterfråga brukarerfarenhet. En politik för att öka de sociala företagens möjligheter vid offentliga upphandlingar uppnår därmed dubbla positiva syften. Om offentliga aktörer konsekvent skulle använda sig av dessa möjligheter, skulle alltfler företag att få upp ögonen för möjligheterna att vinna anbud med grupper som har svårt att få arbete som resurs. Det skulle innebära att många fler personer med funktionsnedsättning bör få arbete samtidigt som kostnader för arbetslöshet skulle minska. SKOOPI föreslår att stöd till start av näringsverksamhet för personer med funktionsnedsättning ska kunna kombineras med att personen sedan kan få lönestöd i företaget i form av lönestöd för trygghet eller utveckling. Det skulle innebära att en del av igångsättningskostnaderna för start av arbetsintegrerande sociala företag skulle kunna lösas. Kommentarer till utredningens förslag 7.1 Lönestöd för utveckling respektive trygghet SKOOPI är positivt inställd till att antalet former för lönestöd minskas till två. För personer med nedsatt arbetsförmåga som arbetar inom arbetsintegrerande sociala företag är lönestöd en förutsättning för anställningen. Ett förtydligande över vilka stöd som kan vara aktuella för
individen förenklar också kontakten för företagen med handläggare inom Arbetsförmedlingen. Det är viktigt att poängtera att en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga inte alltid kan förväntas ha ett minskat behov av stöd över tid. De arbetsintegrerande sociala företagens grund i att arbeta utifrån ett empowermentperspektiv ger en unik möjlighet till växande och utveckling för individen och en möjlighet att få arbeta i egen takt. Att arbeta kooperativt är att driva företag på ett demokratiskt sätt där alla ges möjlighet till delaktighet och ansvar. Det gör att människor växer med arbetet och tillsammans med andra som har befunnit sig i liknande situationer. SKOOPI menar att arbetsplatsens förståelse för individens förutsättningar är en viktig del i framgången för rehabilitering inom sociala företag men att det fortfarande kan finnas ett behov av fortsatt stöd från samhället för att anställningen ekonomiskt skall vara möjlig från företagen sida. Beträffande övergångsreglerna önskar SKOOPI framföra att Arbetsförmedlingen ska beakta de arbetsintegrerande sociala företagens förutsättningar och där det är möjligt tillämpa omförhandling inom befintliga beslut. Med detta avses särskilt att omförhandling av taket i lönebidrag, anordnarbidrag samt stöd till personligt biträde bör ske inom rimlig tid, högst ett år. 7.2 Lönestödens storlek SKOOPI är positiv till utredningens föreslag att lönestödens storlek ska höjas. Men vår utgångspunkt är att alla ska kunna arbeta 100% av sin egna förmåga och därmed även kunna få ersättning i paritet med prestation. SKOOPI instämmer i att den låga ersättningsgraden som idag är gällande har inneburit att de personer som arbetar i de sociala arbetskooperativen har hållits tillbaka i löneutvecklingen. Medellön för avtalet Arbetskooperativ var i september 2011 18.100 kr (Avtal KFO- Kommunal)(jmf snittlön inom Samhall 19.600 kr). Detta indikerar att lönerna hålls nere inom arbetskooperativen jämfört med avtal inom andra branscher där snittlönerna är betydligt högre. Antalet anställda inom arbetsintegrerande sociala företag ökar stadigt. En höjning av lönebidragsnivån kommer innebära att de sociala företagen kan anställa fler personer som en direkt effekt av att lönebidragsnivån höjs. Men det innebär också att de företag som tvingas hålla nere lönenivåerna får ett ökat utrymme till att höja lönerna i takt med individernas personliga utveckling. Indexering ser SKOOPI också som positivt för en hållbar utveckling av det sociala företagandet i Sverige. Något som inte tagits upp i utredningen är Arbetsförmedlingens låga uträkning av lönebikostnaderna. Tidigare har lönebikostnaderna varit 41,2 procent men detta har under hösten 2012 sänkts till 38 procent. För arbetsgivare som anställer en person med lönestöd innebär detta att den faktiska nettolönekostnaden blir högre för företaget. Om det exempelvis utgår ett lönebidrag med 70 procent så är skillnaden mellan faktiskt kostnad och Arbetsförmedlingens stöd 1.400 kr/månad mindre än tidigare. Verklig lönebikostnad för företagen beräknas normalt vara 50 procent.
7.3 Lönestöd för anställning i företag som ägs av arbetstagarens familj Under sommaren 2012 har besked nåtts om att Arbetsförmedlingen har medgivit undantag för arbetsintegrerande sociala företag som nu innebär att det nu är möjligt att ge arbetagivarstöd med lönebidrag eller trygghetsanställning även om arbetstagaren med hänsyn till arbetsuppgifter och anställningsvillkor får anses ha en företagsledande eller därmed jämförlig ställning. Denna förändring är mycket viktig för att anställda/medarbetare i arbetsintegrerande sociala företag nu också kan ingå i styrelsen för föreningen. SKOOPI vill understryka hur viktigt det är att denna förutsättning skall gälla även i fortsättningen. 7.5 Nystartsjobb för personer med funktionsnedsättning För de arbetsintegrerande sociala företagen innebär nystartsjobben ofta en lägre ersättningsnivå än vid trygghetsanställning. Detta beror på, som tidigare nämnts, att lönenivåerna är jämförelsevis lägre än hos andra arbetsgivare. För de arbetsintegrerande sociala företagen har det också förts fram synpunkter på att nystartsjobb är en tidsbegränsad insats i relation till den tid som personen varit utanför arbetsmarknaden. För personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga är inte alltid funktionsnedsättningen avtagande. Flera arbetsintegrerande sociala företag har erfarenheter av att personer under anställningstiden har konstaterats inneha kända men ej dokumenterade funktionsnedsättningar. För dessa personer har nystartsjobben inte fungerat väl eftersom anställningsstödet inte har kunnat omvandlats till ett lönebidrag utan att personen först måste vara arbetslös under en dag. Eftersom nystartsjobb inte har inneburit en rätt för den anställda att få arbetet anpassat utifrån funktionsnedsättningen föreslås insatsen nystartsjobb kunna övergå till andra lönestöd efter avslutad insats. SKOOPI är positiv till att utredningen föreslår att stödet kan kombineras med personligt biträde samt arbetshjälpmedel. 7.6 Anordnarbidrag och personligt biträde SKOOPI är positiv till att utredningen föreslår att anordnarbidrag samt personligt biträde ska kunna kombineras med båda föreslagna lönestöden för utveckling respektive trygghet. Enligt tidigare sammanställning i rapport till Regeringens handlingsplan för arbetsintegrerande sociala företag (Rapport 2012-03-31), har betydelsen av anordnarbidraget redovisats. De arbetsintegrerande sociala företagen har som huvudändamål att skapa arbeten för de som har svårigheter att få tillträde till arbetsmarknaden. Detta förutsätter en kompensation för de kostnader som är förknippade med detta uppdrag, som kostnader för handledning, utbildning mm. I Rapporten Översyn av statens ersättning till Samhall som gjordes 2010 av Ernst & Young föreslogs ett höjt anordnarbidrag om 200 kr för att närmare kompensera de ökade kostnader som Samhall beräknades ha. Denna nivå vore rimligtvis vara utgångspunkt för utredningens förslag om förstärkt anordnarbidrag till arbetsgivare som har en hög andel anställda med funktionsnedsättning.
För arbetsintegrerande sociala företag har insatsen personligt biträde inneburit en viktig del av för företagens utveckling. Genom att Arbetsförmedlingen kan bevilja insatsen personligt biträde har anställda med egen erfarenhet av att stå utanför arbetsmarknaden tagit en viktig roll i företaget som motivatör/handledare för de som kommer som nya till företaget. Det har inneburit att en tidigare anställd har kunna ta nästa steg i företaget och stötta andra till samma utveckling. SKOOPI instämmer i att regelverket för personligt biträde behöver tydliggöras för att säkerställa vilka grupper som behöver personligt biträde och vad stödet är tänkt att kompensera för. Erfarenheten inom SKOOPI:s medlemsföretag är att insatsen är baserat på godtyckliga beslut från handläggare på Arbetsförmedlingen med stora skillnader över landet. 7.7 Ersättningsmodell för Samhall AB SKOOPI uppskattar att utredningen lyfter fram att arbetsintegrerande sociala företag likt Samhall skapar arbeten för personer med funktionsnedsättning. Skillnaderna är dock fortfarande stora och inte minst vad det gäller det försprång och den möjlighet till uppbyggnad av en stabil organisation som Samhall har haft. 7.10 Trainee- utbildningar SKOOPI vill påpeka att även utbildning inom start av arbetsintegrerande sociala företag skulle kunna vara möjlig att genomföra via upphandlingar från Arbetsförmedlingen. 7.13 Möjligheter för Arbetsförmedlingen att samarbeta med kommunen för att anordna arbetsprövningsplatser SKOOPI instämmer med utredningens uppfattning om att arbetsprövning ska ske i verklig arbetsmiljö och vill understryka att de arbetsintegrerande sociala företagen utgör en bra möjlighet till arbetsträningsplatser och som utförare av arbetsförmågebedömningar. Likväl som att kommunen kan tillhandahålla dessa platser kan även de arbetsintegrerande sociala företagen vara en resurs för människor att komma in i arbetslivet. I ett arbetsintegrerande socialt företag blir individen dessutom delaktig i ett sammanhang som grundar sig på demokratiska värderingar, där man tränar både individuella problem (att komma i tid, umgås med andra etc.) bidrar både till att främja den individuella hälsan och ger förutsättningar att aktivt dela i samhällsutvecklingen. Föreningen SKOOPI - Sociala arbetskooperativens intresseorganisation, är en nationell intresse- och nätverksorganisation som har som syfte att stödja sociala arbetskooperativ och arbetsintegrerade sociala företag som drivs i kooperativ form. SKOOPI bildades 2000 och har idag 106 medlemsföretag. De sociala
arbetskooperativen skapar arbete för människor med funktionsnedsättningar och andra arbetshinder. SKOOPI ger stöd åt företagen så att de kan utvecklas. Lena Sköld Ordförande SKOOPI Sociala arbetskooperativens Intresseorganisation Klara Södra kyrkogata 1 Box 16355 103 26 Stockholm info@skoopi.coop www.skoopi.coop 08-32 72 30 Vägen ut! kooperativen - Företag för en hållbar värld Vägen ut! kooperativen har 12 sociala företag med en omsättning på 32 Mkr om året. Vi är drygt 100-tal anställda. De flesta av oss har gått från bidragstagare till företagare. Fler än 200 personer deltar i det dagliga arbetet. Våra företag finns på flera håll i landet. De har alla dubbla uppdrag. Dels säljs miljövänliga produkter och tjänster. Dels skapas arbete åt människor som inte kommer in på arbetsmarknaden. Pernilla Svebo Lindgren VD/CEO Konsortiet Vägen ut! kooperativen Stigbergsliden 5B, SE- 414 63 Göteborg, Sweden + 46 (0) 31 711 61 50 e-mail; pernilla@vagenut.coop; www.vagenut.coop, http://larjeanstradgardar.wordpress.com/ www.lemat.coop, www.socialfranchising.coop Vägen ut! utvecklar företag för en hållbar värld. Vi behövs!