Södermalms stadsdelsförvaltning Tjänsteutlåtande Sida 1 (11) 2013-09-26 Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: 08-508 13 034 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2013-10-25 Förslag till detaljplan för Lugnet etapp III (del av Södra Hammarbyhamnen 1:3) i stadsdelen Södra Hammarbyhamnen, Dp 2012-11791 Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen 2. Beslutet justeras omedelbart Christina Rapp Lundahl stadsdelsdirektör Ted Emanuelsson administrativ chef Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt för yttrande ett förslag till detaljplan som syftar till att möjliggöra uppförande av bostäder med 200 lägenheter, förskola för 70 barn och sopsugsterminal i ett nytt kvarter norr om Båtbyggargatan, mellan Vävar Johans gata och Sicklavägen. Södermalms stadsdelsnämnd stockholm.se Förvaltningen anser att planförslaget innebär en bebyggelse med god arkitektonisk kvalitet och en bra gestaltning av bostadsgården. Det är positivt att förskolan är utformad så att den skiljer sig från den övriga bebyggelsen och därmed tydliggörs i stadsrummet. Det är också bra att förskolan får en egen inhägnad del av gården i anslutning till förskolan. En ambitiös barnkonsekvens-analys har tagits fram vilket är värdefullt. Förvaltningen vill slutligen framhålla vikten av att tillgängligheten beaktas noggrant i planen, bland annat till förskola och förskolegård.
Sida 2 (11) Ärendets beredning Ärendet har handlagts av den administrativa avdelningen. Det lokala rådet för funktionshinderfrågor samt pensionärsrådet har beretts tillfälle att lämna synpunkter på remissen. Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden har upprättat ett detaljplaneförslag för byggandet av ett nytt kvarter norr om Båtbyggargatan mellan Vävar Johans gata och Sicklavägen, innehållande ca 200 lägenheter, en förskola samt en sopsugsterminal. Förslaget har skickats ut på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd, för yttrande senast den 18 oktober 2013. Förvaltningen har erhållit förlängd svarstid av stadsbyggnadskontoret så att ärendet kan behandlas på stadsdelsnämndens möte den 25 oktober 2013. Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Samrådsmöte i form av ett öppet hus ägde rum den 25 september 2013. Planförslaget Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Till planen hör också en planbeskrivning. Ett antal utredningar/rapporter har tagits fram under planarbetet, som till exempel en barnkonsekvensanalys, luktutredning för sopsugsterminalen och riskanalys. Planbeskrivning och plankarta bifogas som bilaga 1 och 2, medan övriga handlingar i ärendet finns hos förvaltningens handläggare. Alla handlingar finns också att läsa på stadsbyggnadskontorets hemsida www.stockholm.se/sbk. Klicka på "Gå till Bygg- och Plantjänsten", gå därefter in på "Pågående planarbete". Planens syfte och huvuddrag Planen syfte är att möjliggöra uppförande av bostäder, förskola och sopsugsterminal i en förlängning av Hammarby sjöstads täta stadsstruktur. Kvarteret markerar Hammarby sjöstads östliga entré och Stockholms kommuns gräns mot Nacka varför hög arkitektonisk kvalitet anges vara särskilt viktig. Plandata Planområdet omfattar drygt 8 700 kvm av fastigheten Södra
Sida 3 (11) Hammarbyhamnen 1:3. Fastigheten ägs av Stockholm stad och planområdet har blivit markanvisat av exploateringsnämnden, den norra delen till AB Stockholmshem för sopsugsterminal, förskola och cirka 100 lägenheter (hyresrätter) och den södra delen till NCC Boende AB för cirka 100 bostadsrätter. På grund av befintliga sträckningar av Sicklavägen och Värmdövägen kan inte hela området mellan Fartygsgatan i norr och Båtbyggargatan i söder bebyggas i detta skede. Stadsbild och befintlig bebyggelse Etapp III av kvarteret Lugnet utgör en gräns mellan det etablerade Hammarby sjöstad och det nya centrum som håller på att växa fram i Sicklas gamla industriområde i Nacka kommun. Planområdet möter de befintliga kvarteren Svallvågen i väster och Forsen i söder. På tomten har under några år funnits en tillfällig förskola och bollplan som enligt planförslaget kommer att omlokaliseras inom Hammarby sjöstad under 2013. Barnen från den tillfälliga förskolan flyttade i augusti till en ny tillfällig förskola för cirka 10 avdelningar som är färdigställd vid Henriksdalsallén 21 i anslutning till planområde Henriksdalshamnen. Strax norr om planområdet ligger en tillfällig sopsugsterminal till vilken delområdena Lugnet I och II och Henrikdalshamnen är anslutna. På grund av att infrastrukturprojektet Danvikslösen är försenat har inte den tidigare planerade permanenta sopsugsterminalen i berget på norra sidan av Värmdövägen kunnat uppföras. Gator, trafik och service Planområdet begränsas på tre sidor av befintliga gator, där Vävar Johans gata i väster och Båtbyggargatan i söder har god standard med körfält, kantstensparkering, trädplanteringar och trottoarer. Skeppsmäklargatan i öster har låg standard kring planområdet men god standard söder om Båtbyggargatan. Strax nordöst om planområdet finns en välanvänd tunnel under Sicklavägen för fotgängare och cyklister. Sicklavägen stiger mot Lugnets trafikplats som tillsammans med Värmdövägen ligger cirka 5-6 meter högre än planområdet. Busshållplats och ändhållplats för tvärbanan finns vid Båtbyggargatan, något väster om planområdet. Landstinget utreder för närvarande möjligheterna att förlänga tvärbanan till Sickla station vilket innebär att den skulle passera precis söder om planområdet. Sjöstadsskolan ligger drygt en kilometer från planområdet. Vittraskolan och Lugnets skola som är under uppförande, nås
Sida 4 (11) inom 350 meter. Förskolor finns i intilliggande kvarter. Kommersiell service finns längs Hammarby Allé och Lugnets Allé. Sickla köpkvarter ligger inom en kilometer från planområdet. Natur och rekreation Planområdet är relativt plant och har i princip ingen vegetation. Förskolegården och den befintliga bollplanen är enda möjlighet till rekreation inom planområdet. I närheten (inom ett avstånd av 120 meter fågelvägen) ligger till exempel Ekbacken och lite längre bort finns större sammanhängande naturområden med Hammarbybacken och Nackareservatet. Störningar och risker Buller Planområdet är bullerstört från trafik på kringliggande vägar samt från spårtrafik (Saltsjöbanan). Lukt I samband med planläggning för Henriksdalshamnen konstaterades att Henriksdals reningsverk behövde vidta åtgärder för reducera lukt och smittspridning för att bostadsbebyggelse skulle vara lämpligt. Dessa åtgärder är nu genomförda. Aktuellt planområde ligger också mer än 200 meter från reningsverket medan 100 meters skyddsavstånd till bostäder bedöms vara tillräckligt. Förorenad mark Marken inom planområdet är förorenad efter tidigare verksamheter. Platsen där förskolan finns idag har sanerats. Vid provtagningar inom fastigheten har inget anmärkningsvärt påträffats som avvikande lukt eller extremhalter. LNG-anläggning Henriksdals reningsverk har en anläggning för flytande naturgas (LNG-anläggning) varifrån två risker har identifierats. Transport av farligt gods på väg Sicklavägen och Värmdöleden är sekundära transportleder för farligt gods. Minst 25 meter rekommenderas mellan vägkant och bostadsbebyggelse. I kvarteret Forsen söder om Båtbyggargatan är avståndet ca 21 meter. Bebyggelsestruktur och innehåll enligt planförslaget Planförslaget omfattar ett kvarter med drygt 200 lägenheter, en
Sida 5 (11) förskola för cirka 70 barn, en sopsugsterminal dimensionerad för att ta hand om avfall för cirka 3 000 hushåll samt en lokal i hörnet Båtbyggargatan/Skeppsmäklargatan. Bebyggelsen följer ansatsen från tidigare utbyggnadsetapper i sjöstaden: en kvartersstruktur som skapar definierade gaturum och tysta gårdar och samtidigt har öppenhet genom kvarteret. Förutom huvudentrén till gården vid förskolan mot Vävar Johans gata och portik mot Skeppsmäklargatan finns ett nordsydligt stråk genom en bred öppning ut mot Båtbyggargatan och en portik mot norr. Mot Skeppsmäklargatan skapas en lång sammanhållen fasad för att hantera buller och risksituation (transport av farligt gods på Sicklavägen). På denna östra sida där de mesta störningarna finns har mindre känsliga funktioner lokaliserats som sopsugsterminalen, garageinfarter och miljörum. Bebyggelsen är också som högst här, 7-8 våningar. Kvarteret är lägre mot väster och söder för att ge goda solljusförhållanden på gården och för att samspela med befintlig bebyggelse. Förskolan är placerad mot Vävar Johans gata, den lugnaste sidan, i en delvis egen tvåvåningsbyggnad. Ny bebyggelse norra delen (bostäder, förskola, sopsugsterminal) Kvarterets norra del består av fem byggnadsvolymer med olika höjd och innehåll. Tre bostadsvolymer med respektive 6,7 och 8 våningar för 101 lägenheter, en förskola i två våningar och en sopsugsterminal motsvarande tre våningar. Den grundläggande gestaltningsidén är att hålla samman de olika byggnadsvolymerna mot de offentliga gaturummen med ett genomgående fasadmaterial och liknande fasadmotiv. I bottenvåningen mot Skeppsmäklargatan möjliggörs centrumändamål för framtida flexibilitet. Sopsugsterminal Sopsugsterminalens byggnadsyta är cirka 450 kvm och höjden motsvarar tre bostadsvåningar. I terminalen kommer avfall från 3000 hushåll i nordöstra Hammarby sjöstad att samlas ihop. Avfallet transporteras från bostädernas sopnedkast genom rörsystem till sopsugsterminalen för lagring i containrar, som sedan hämtas med lastbil och körs till avfallsanläggningen. När lastbilen är inne i terminalen stängs portarna vilket begränsar eventuella ljudstörningar. Antalet transporter beräknas till ungefär en om dagen. En viktig fråga är trafiksäkerheten kring terminalen eftersom lastbilen när den kör ut ur terminalen korsar ett av stråken för gående (till och från portiken). För att skapa mer avstånd mellan utfart och gående sätts ett räcke upp och trappan från gården ner till gatan vinklas bort från fasaden. Även ljussignal för att varna
Sida 6 (11) för utkörande lastbil har diskuterats. Trafiksäkerhetsfrågor och terminalens utformning ska studeras vidare i det fortsatta planarbetet. Förskola Förskolans yta är cirka 700 kvm i två våningar, vilket möjliggör verksamhet för omkring 70 barn. Entré till både lokalen och gården finns från Vävar Johans gata, kvarterets lugna sida. Förskolan utgörs delvis av en anslutande byggnad på gården och delvis av en del inskjuten i bostadsvolymen. Den anslutande byggnadens form skiljer sig från det övriga kvarteret och visar att en annan funktion finns i byggnaden. Detta regleras på plankartan. För att skapa en trafiksäker miljö kring förskolan planeras lämning och hämtning ske till fots eller med cykel. Inga särskilt avsatta parkeringsplatser finns. Inlastning av varor till förskolan sker från lastplats på Vävar Johans gata. Ny bebyggelse södra delen (bostäder, lokal) Den södra delen av kvarteret består av tre byggnadsvolymer med 5,6 och 7-8 våningar som möjliggör totalt 106 lägenheter. I detaljplanen ställs krav på en lokal i bottenvåningen i hörnet Båtbyggargatan/Skeppsmäklargatan och möjliggörs lokaler i övriga botten våningar mot dessa gator. Mot Skeppsmäklargatan skapas en reslig huskropp i 7-8 våningar vars hörn markerar den östra entrén till Hammarby sjöstad. Gård och förgårdsmark Gården ska vara en trivsam, vacker och lugn miljö, gemensam för de boende i hela kvarteret. Kombinationen bostadsgård och förskolegård ska utformas för att fungera utan konflikter. Konceptet för bostadsgården är en hemlig trädgård som skapas genom rik växtlighet i vindlande former. Gårdens mittaxel är ett öppet rum som knyter samman gårdsrummet. Runt om finns planteringar och platser för vistelse och lek där gårdens dagvattenhantering ingår med ränna och fördröjningsplanteringar. Bostadsgården har mindre platser med lek som sandlåda och lekskulpturer, och är totalt 2 550 kvm stor. Förskolegården har sin huvudentré från Vävar Johans gata, men en mindre grind och trappa finns även från bostadsgården. Gården är 380 kvm stor och ligger till största delen cirka 1,2 meter lägre än den övriga gården. Förskolegården är omsluten av transparenta skärmar för att inte störa gårdens mittaxel och kontakten mellan de olika delarna. Skärmen är delvis screentryckt med blommönster. Förskolegården ska kunna användas av de boende vid tider då förskolan inte är öppen. Kvarteret omsluts av förgårdsmark som ansluter till Hammarby
Sida 7 (11) sjöstads bebyggelsekaraktär. På grund av risksituationen med transporter av farligt gods på Sicklavägen och Värmdövägen utformas förgårdsmarken mot norr och öster inte för vistelse utan innehåller istället cykelparkeringar och planteringar. Utformningen mot Vävar Johans gata följer söderliggande kvarters, vilket innebär 3 meter förgårdsmark. För att få en grön inramning av gatan disponeras en meter för plantering och gröna klippta häckar utanför uppbyggda terrasser. Gator, trafik och tillgänglighet i planförslaget I och med planens genomförande rustas Skeppsmäklargatan upp. Mellan bebyggelsefasad och Sicklavägen hålls ett avstånd på 20 meter. Den dubbelriktade gång- och cykelbanan knyter samman stråk norr och söder om planområdet. I det fortsatta planarbetet kommer att studeras hur mur och slänt från Sicklavägen mot Skeppsmäklargatan ska utformas. Cykelparkering anordnas i anslutning till några av entréerna på gårdssidan samt till entréerna längs Skeppsmäklargatan. I norra delen av kvarteret finns ett cykelgarage med plats för över 200 cyklar, som nås från Vävar Johans gata via ramp i trappa. Kvarterets södra del har mindre cykelgarage i anslutning till alla trapphus utom ett, som ligger intill garagerampen med direkt access till ett större cykelrum för drygt 100 cyklar. Totalt har kvarteret cirka 500 platser vilket ger ett p-tal på 2,4 platser per lägenhet. Bilparkering sker i två separata garage med in- och utfart från Skeppsmäklargatan. I den norra delen finns 48 platser och i den södra 61, vilket ger ett sammanlagt p-tal på 0,53 platser per lägenhet. Hur stor andel som ska vara bilpoolsplatser ska diskuteras vidare i den fortsatta planprocessen. På plankartan regleras att fordonsparkering inte får ske på gården utan ska anordnas i garage under mark. Vad beträffar tillgänglighet är lutningen på gatorna som omgärdar bebyggelsen flackare än 1:20. På grund av den relativt låga marknivån ligger gården något upphöjd jämfört med kringliggande gator. Gården nås på ett tillgängligt sätt via samtliga trapphus (med hiss) som är genomgående och via ramp i portiken mot öster. Från öppningarna i söder och väster samt portiken i norr nås gården från gatan, via trappa. Teknisk försörjning All bebyggelse värms upp med fjärrvärme. Byggherren för den norra delen strävar mot 55 kwh/kvm och år. Motsvarande siffra för den södra delen är 67,5 kwh/kvm och år.
Sida 8 (11) Sopnedkast för bostäderna finns på tre ställen nära naturliga utgångar från gården. Sopnedkasten nås från trapphusen (mot gården) inom 30 meter från trapphusets port med undantag från ett trapphus där avståndet är 35 meter. Sopnedkasten är kopplade till sopsugssystemet vars terminal finns inom kvarteret. Systemet hanterar organiskt avfall, papper samt restavfall. Övriga fraktioner hanteras i miljörum, ett för varje del, intill respektive garagenedfart. Dagvattensystemet ska vara anpassat till förändrade klimatförhållanden och utformas så att dagvattenavrinningen kan begränsas. Gårdsutformningen medger fördröjning av viss mängd dagvatten inom kvartersmark innan avledning sker. Förutsättningarna för en hållbar och klimatanpassad dagvattenhantering ska utredas närmare i det fortsatta planarbetet. Konsekvenser av planförslaget Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Det nya kvarteret kommer att skugga befintlig bebyggelse inom kvarteret Svallvågen under förmiddagarna. Mest solinstrålning har det nya kvarteret i gårdens norra del. Hur stor del av gården som är solbelyst under dagen ska tas fram under det fortsatta planarbetet. Bostadsgården och förskolegården har tillsammans en yta på drygt 2 900 kvm. Detta motsvarar 14,2 kvm per lägenhet vilket inte motsvarar kravet på 15 kvm per lägenhet enligt miljöprogrammet. I planförslaget anges att det ska utredas i det fortsatta planarbetet hur detta ska kompenseras. I samband med planarbetet har tagits fram en barnkonsekvensanalys. Där konstateras att planförslaget kommer att kraftigt förbättra upplevelse- och lekvärden på tomten. Den största förlusten ur ett barnperspektiv är att ännu en restyta som inte är tillrättalagd försvinner. Den nya bebyggelsen kommer också att öka trycket på den befintliga strukturen av parker, platser och torg. Det är därför angeläget att fler målpunkter för lek och återhämtningsmöjligheter anordnas framhålls i analysen. Detta ligger utanför planförslagets möjligheter att reglera men just nu kompletteras dock sjöstaden med rekreationsytor i Anders Franzéns park. I analysen uppmärksammas också vikten av att konfliktpunkter minimeras på vägar mellan planområdet och
Sida 9 (11) olika målpunkter eftersom det påverkar barns rörlighet i stadsdelen. I planförslaget anges att detta hanteras i detaljprojekteringen i genomförandeskedet av planen. Nästan 1/5 av lägenheterna uppfyller riktvärden för trafikbuller utan avsteg. För resterande lägenheter behöver avstegsfall B tillämpas. Bullersänkande åtgärder behövs i 12 procent av samtliga lägenheter för att klara detta. Stadsbyggnadskontoret bedömer att bullernivåerna för befintliga bostäder i kvarteret Svallvågen förbättras genom planförslaget. Hela planområdet kommer att schaktas ur och saneras i samband med exploatering. Detta sker enligt den praxis som utarbetats tillsammans med miljöförvaltningen för Hammarby sjöstad. Sweco har gjort en luktutredning för sopsugsterminalen och bedömer att risken för luktstörningar är mycket liten, förutsatt att kvarteren och sopsugsterminalen utformas på rätt sätt. De risker som identifierats från anläggningen för flytande naturgas vid Henriksdals reningsverk (LNG-anläggning) har bedömts som acceptabla då sannolikheten för att bebyggelsen ska kunna påverkas av anläggningen bedöms som mycket liten. Riskreducerande åtgärder bedöms inte behövas. Med anledning av den sammanvägda risknivån för farligt godstransporterna på Sicklavägen och Värmdövägen föreslås ett antal riskreducerande åtgärder. Några av åtgärderna regleras i detaljplanen, medan bland annat avåkningsskydd på Sicklavägen ligger utanför planområdet. Diskussion förs med Trafikverket och Nacka kommun och enligt planförslaget ska avtal om åtgärder upprättas innan detaljplanen antas. Tidplan Samråd: 12 september - 18 oktober 2013 Utställning: 2 kv. 2014 Antagande: 3 kv. 2014 Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen anser att planförslaget innebär en bebyggelse med god arkitektonisk kvalitet och en bra gestaltning av bostadsgården. Förvaltningen vill framhålla att det är positivt att förskolan är utformad så att den skiljer sig från den övriga bebyggelsen och
Sida 10 (11) därmed tydliggörs i stadsrummet. Det är också en bra lösning att förskolan får en egen inhägnad del av gården i anslutning till förskolan. Förskolegården får dock en begränsad yta med cirka 5 kvm per barn, enligt barnkonsekvensanalysen. I kontakter med byggherren Stockholmshem har diskuterats möjligheten att placera en kompletterande lekgård på taket till förskolan, vilket förvaltningen ser som en intressant lösning för att utöka ytorna för utelek i anslutning till förskolan. Liknande lösning finns till exempel på förskolan Nicolaigården i Gamla stan. Det är mycket tillfredställande att en ambitiös barnkonsekvensanalys har tagits fram till detaljplanen. Förvaltningen vill trycka på vikten av att i enlighet med vad analysen framhåller detaljstudera konfliktpunkter mellan barn och korsande trafik på vägar mellan planområdet och olika målpunkter. När det gäller trafiksäkerheten kring sopsugsterminalens utfart är det väsentligt att noga studera säkerhets- och utformningsfrågor. Det är vidare viktigt att risken för luktstörningar från sopsugsterminalen minimeras genom rätt utformning av relevanta delar av bebyggelsen. Vad beträffar riskerna med transporten av farligt gods på de näraliggande vägarna förutsätter förvaltningen att de föreslagna riskreducerande åtgärdena kommer att genomföras i sin helhet. Förvaltningen anser att det är viktigt att uppnå målsättningen i miljöprogrammet om 15 kvm gårdsyta per lägenhet eller att genomföra kompensationsåtgärder, som det anges i planförslaget. Förvaltningen vill slutligen påpeka vikten av att tillgänglighetsaspekterna beaktas noggrant i planen. I planförslaget framgår att gårdsytan är något upphöjd i förhållande till omgivande gator och att den nås tillgängligt från gatan via ramp i portiken mot öster men inte från de andra öppningarna eller portiken i norr. Det är väsentligt att ingången till förskolan och förskolegården är helt tillgänglig, vilket inte tydligt redogörs för i planförslaget. Bilagor 1. Planbeskrivning avseende förslag till detaljplan för Lugnet etapp III
Sida 11 (11) 2. Plankarta med bestämmelser