Temadag: Byggnadsnämndens tillsyn Innehåll Tillsyn och påföljder, förutsättningar Utredning och handläggning Föreläggandetyper Typer av förbud Undvik handläggningsfel Rättspraxis Exempel Nya byggsanktionsavgifter Byggnadsnämndens tillsynsansvar Vad kan vi göra nu? Sida 2-8 9-10 11-14 15-18 19-20 21-28 29-31 32-37 38-47 48 Jonas Ledelius & Kajsa Reimers 1
En tillsynsmyndighet ska pröva förutsättningar för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt detta kapitel, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. 11 kap 5 2
Tillsyn är en myndighetsuppgift som gäller uppföljning Innebär en skyldighet inte bara en rättighet Innebär en skyldighet att regelbundet följa upp och utvärdera tillsynen (8 kap. 8 PBF) En tillsynsmyndighet ska på begäran lämna den information som en tillsynsvägledande myndighet behöver för sin tillsynsvägledning (8 kap 9 PBF) 3
Byggherren/fastighetsägaren ansvarar för att: erforderliga tillstånd finns, att byggnadsverket når lagstadgade krav - genom att utföra kontroller - upptäcka brister - vidta nödvändiga åtgärder samt att fastighetsägaren har en underhållsskyldighet för det byggda eller förvärvade 4
FÖRELÄGGANDETYPER Lovföreläggande (17 ) Föreläggande om underhållsutredning (18 ) Åtgärdsföreläggande (19 ) Rättelseföreläggande (20 ) Rivningsföreläggande (21 ) Föreläggande för ökad trafiksäkerhet (22, 23 ) Föreläggande om stängsel kring industrianläggningar som inte används (24 ) 5
FÖRBUD Förbud mot fortsatt arbete eller åtgärd 1. Byggnads hållfasthet, fara för liv eller hälsa (30 ) 2. Arbeten som strider mot PBL (31 ) 3. Åtgärder som inte följer väsentlig del av kontrollplan (32 ) 6
FÖRBUD Förbud mot användning av byggnadsverk (33 ) 1. brister som kan äventyra säkerheten 2. inte finns förutsättningar för slutbesked 7
Genomförande av åtgärder på ägarens bekostnad (27-29 ) 8
Misstanke? Utredningsskyldighet -11 kap. 5 PBL Granne/sakägare/anmälare har rätt till formligt beslut med besvärshänvisning - OBS! Det är inte ett ingripandebesked enligt 11 kap. 7 PBL Avvakta med ingripande om legalisering kan ske i efterhand 11 kap. 17 PBL 9
Analys och dialog innan tvångsåtgärder 1.Vad har hänt? Fakta! Beslutsunderlag? Liv och hälsa - eller mindre akut? 2.Dialog Rätt adressat rättslig och faktisk möjlighet att följa ett tänkt föreläggande? Vad ska uppnås - laglig grund rätt lagrum? Vilja att rätta efter dialog/kommunicering? 10
LOVFÖRELÄGGANDE 11:17, 11:27 stycke 1 och 11:28 PBL 1) Ge ägaren tillfälle att ansöka om lov i efterhand, 2) Om lovföreläggandet ej följs besluta om att på ägarens bekostnad upprätta handlingar/vidta nödvändiga åtgärder för att pröva lovfrågan och skicka räkningen! steg 2 förutsätter att BN upplyst ägaren i steg 1 om att lovfrågan kan komma att prövas på dennes bekostnad 11
ÅTGÄRDSFÖRELÄGGANDE 11 kap 19 PBL BH, ägare, nyttjanderättshavare, KA m fl som låter bli att vidta en lagstadgad åtgärd (PBL, PBF, meddelade beslut etc.) - riktas mot den som låter bli och bäst kan följa förläggandet - ange noga det arbete/åtgärd som adressaten inom viss tidsfrist ska vidta 12
RÄTTELSEFÖRELÄGGANDE 11 kap 20, 38-39 PBL Om det på en fastighet/byggnadsverk har vidtagits lagstridiga åtgärder Mot fastighetsägaren/byggnadsverkets ägare Preskriptionstiden - 10 år räknat från det datum överträdelsen begicks Först rättelseföreläggande - och om det inte följs - därefter ansökan om handräckning 13
RIVNINGSFÖRELÄGGANDE 11kap 21 PBL En annan form av rättelse Byggnadsverk väsentligt förfallet/skadat och det inte kan eller sätts istånd inom skälig tid Mindre skador och skyddsbestämmelser i DP/OB = ge ägaren tid att reparera Observera frågan om rivningsförbud enligt 9:34 14
FÖRBUD MOT FORTSATT ÅTGÄRD 11 kap 30, 31 och 32 PBL 1. Uppenbart att arbete/åtgärd äventyrar en byggnads hållfasthet el. medför fara för liv o hälsa (11:30) 2. Uppenbart att en åtgärd strider mot PBL/bindande bestämmelser (11:31) 3. Om BH inte följer väsentliga delar av en kontrollplan (11:32) 15
forts FÖRBUD MOT FORTSATT ARBETE/ÅTGÄRD Mot ägaren eller den som utför arbetena, dvs. den som har faktiskt och rättslig möjlighet att följa förbudet, och vid behov besluta om kompletterande villkor i kontrollplan (11:32 jfr 10:24 o 29 ), samt eventuellt meddela interimistiskt slutbesked för del av byggnadsverket (jfr 10:36). 16
ANVÄNDNINGSFÖRBUD BYGGNADSVERK 11:33 PBL Förutsättning 1. Byggnadsverket äventyrar säkerheten för dem som är i/närheten av detta, eller 2. Förutsättningar för slutbesked saknas. Hela eller delar av byggnadsverket Mot ägare el. nyttjanderättshavare 17
Vissa föreläggande får förenas med fast och/eller löpande vite - 11:37 PBL Lagen om viten ska tillämpas - så snart ett föreläggande förenas med vite Utdömande av vite prövas av mark- och miljödomstol 18
Undvik handläggningsfel! Utred om bygglov kan meddelas i efterhand - dvs. innan några som helst signaler skickas till adressaten Rätt adressat Rätt föreläggandetyp (lagrum) till den aktuella situationen Beskriv sakförhållandena ordentligt Motivera beslutet (föreläggandet/vitet) ordentligt 19
forts Undvik handläggningsfel! Kommunicera med adressaten INNAN beslut fattas/ärendet dras i nämnden a) uppgifter som har tillförts ärendet av annan än adressaten själv tillsammans med b) den dokumenterade utredningen (inkl. bevisningen) DELGE adressaten föreläggandet/förbudet 20
Praxis BN prövade inte frågan om lov innan beslut om rättelse RÅ 1995 ref. 36 Mark- och miljööverdomstolen, dom den 8 januari 2013, mål nr P 5909-12 och P 5910-12 21
Praxis Prövar inte frågan om lov innan beslut om rättelse Kammarrätten i Stockholm, dom den 31 mars 2008, mål nr 4483-06 22
Praxis Otydliga förelägganden Mark- och miljödomstolen, Vänersborg, dom den 17 april 2012, mål nr P 1067-12 undanröja olovligt utförda åtgärder 23
Praxis Otydliga förelägganden Kammarrätten i Stockholm, dom den 26 augusti 2009, mål nr 9425-08 rivit byggnaden eller på annat sätt undanröjt den olägenhet som byggnaden orsakar 24
RÅ 1990 ref. 39 Otydliga förelägganden iordningställt tomter 25
RÅ 1987 ref. 170 Otydliga förelägganden riva huvudbyggnaden och uthuset samt forsla bort byggnadsdelarna 26
RÅ 1995 ref. 40 Viteslagen adressat vitesföreläggande riktat till ägaren av en fastighet utan att ägaren namngivits 27
Viteslagen solidariskt vite Kammarrätten i Jönköping, dom den 23 maj 2011, mål nr 1218-11 28
Ett exempel (nämnden) beslutade den XX mars 2012, SBN XX, att förelägga fastighetsägaren XX, personnr, adressen, att vid ett löpande vite av 25 000 kronor per kalendermånad, senast tre veckor från dagen för delgivning av beslutet, ha påbörjat städning och rivning enligt nedan. Fortsättning nästa sida 29
Ett exempel Följande ska avlägsnas från tomten: Byggnadsmaterial, lastpall med lerrör samt skrot i tomtens sydvästra hörn, se bild. Uttjänta jordbruksmaskiner och diverse skrot som samlats på tomtens sydöstra hörn, se bild. Släpkärra samt diverse skrot, se bild. Två stycken uttjänta personbilar samt en husvagn, se bild. Därutöver ska ladugården på tomten rivas, se bild. Åtgärderna ska vara avslutade senast fyra månader från dagen för delgivning av beslutet. 30
Exempel på förelägganden Protokoll från Gotland Dom i MÖD från Lilla Edet Dom i MÖD från Härryda Dom i MÖD från Varberg 31
Byggsanktionsavgifter 11 kap. 53 a PBL En byggsanktionsavgift får i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen enligt första stycket ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. 32
Byggsanktionsavgifter 1 kap. 7 PBF Med sanktionsarea avses i denna förordning den area som i fråga om 1. en lov- eller anmälningspliktig åtgärd motsvarar brutto- eller öppenarean eller en kombination av dessa minskad med 15 kvadratmeter, eller 2. en markåtgärd motsvarar den area som åtgärden avser. 33
Byggsanktionsavgifter Avgiftssystemet bygger nu på att någon har påbörjat lovpliktiga eller anmälanspliktiga åtgärder innan byggnadsnämnden har lämnat ett startbesked och att ta en byggnad i bruk innan byggnadsnämnden har gett ett slutbesked. 34
Byggsanktionsavgifter 9 kap. 2 PBF Om en byggsanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den avgiftsskyldige därefter inte vidtar rättelse, ska en ny avgift för överträdelsen tas ut. Varje sådan ny avgift tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med detta kapitel. Den sammanlagda avgiften för överträdelsen får dock uppgå till högst 50 prisbasbelopp. En ny avgift får beslutas endast om den avgiftsskyldige har fått skälig tid att vidta rättelse. 35
Byggsanktionsavgifter Startbesked Nybyggnad och tillbyggnad 6 Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 planoch bygglagen (2010:900) påbörja en sådan nybyggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 första stycket 1 eller 8 första stycket 2 a, 3 eller 4 plan- och bygglagen eller anmälan enligt 6 kap. 5 första stycket 2 innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är. 36
Byggsanktionsavgifter Slutbesked Nybyggnad och tillbyggnad 18 Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 4 planoch bygglagen (2010:900) ta en byggnad i bruk efter nybyggnad innan byggnadsnämnden har gett ett slutbesked är 37
Byggnadsnämndens tillsyn Foto: Martin Fransson för en trygg och god bebyggd miljö 38
BYGGNADSNÄMNDENS TILLSYN Människors hälsa 40% av flerbostadshusen har inte en godkänd ventilationskontroll 1/3 av alla småhus har mögellukt eller synligt mögel Foto: Jörgen Wiklund 39
Byggnadsnämndens tillsyn berör människors hälsa Foto: Rune Johansson Foto: Jörgen Wiklund 40
BYGGNADSNÄMNDENS TILLSYN Tillgänglighet Mer än var fjärde kommun säger att man bara i låg grad har åtgärdat enkelt avhjälpta hinder Lagen om enkelt avhjälpta hinder har funnits sedan 2003 Foto: Tommy O. Andersson 41
Byggnadsnämndens tillsyn berör tillgänglighet Foto: Tommy O. Andersson 42
BYGGNADSNÄMNDENS TILLSYN Människors säkerhet Det finns cirka 15 000 hissar i Sverige som inte har besiktats En tredjedel av de hissar som besiktas har allvarliga brister Liftar, rulltrappor och motordrivna portar ingår också i tillsynen 43
BYGGNADSNÄMNDENS TILLSYN Brandsäkerhet Många ändringar görs utan att fastighetsägaren eller byggherren vet hur brandskyddet ska se ut Foto: Rune Johansson 44
Byggnadsnämndens tillsyn i kommunens intresse Leder till en god bebyggd miljö Gynnar människors hälsa och säkerhet Vinner medborgarnas tillit Skapar effektivitet i byggnadsnämndens granskningsarbete Foto: Anne Dillner 45
Om brister i tillsynsansvar - vad kan hända? Tillsyn är myndighetsutövning Skadeståndsskyldighet vid felaktig eller underlåten myndighetsutövning Straffansvar för tjänstefel vid felaktig eller underlåten myndighetsutövning Sida 46
Krav för bra tillsynsarbete? Resurser och kunskap Vägledning från Boverket och länsstyrelserna Planering Erfarenhetsåterföring Myndighetspondus våga vara myndighet täta skott mellan tillsyn och politik Sida 47
Temadag byggnadsnämndens tillsyn: Vad kan ni göra nu? Svara på enkäten Visa nämnden delar av Boverkets webbseminarium Gör en planering av er tillsyn o Visa på ansvar o Visa på resursbehov o Gör en riskbedömning och prioritering Låt nämnden ta beslut om tillsynsplanen Gör en uppföljning och utvärdering av tillsynen 48