Tengbom, Katarinavägen 15 Box 1230,SE-111 82 Stockholm, Sweden Tel +46 8 412 52 00, tengbom.se 2017-01-08 Områdesbestämmelser för Järnvägsgatan m.m. Beskrivning av områdesbestämmelser för Järnvägsgatan m.m. i centrala Vansbro Flygfoto av kvarteret Urmakaren vid Järnvägsgatan. I förgrunden framgår järnvägsstationen, Järnvägsparken och bangården.
Inledning Områdesbestämmelserna består av av denna beskrivning och en karta med bestämmelser. Till områdesbestämmelserna finns även en lokal byggnadsordning. Den ger allmänna råd och rekommendationer för byggnadsvård och för hur befintlig bebyggelse kan ändras på lämpligt sätt. Till byggnadsordningen finns även enskilda fastighetsblad med ytterligare råd och riktlinjer för enskilda fastigheter. Standardförfarande Områdesbestämmelser kommer att upprättas enligt standardförfarande, enligt Planoch Bygglagen, 5 kapitlet. Upprättandet av områdesbestämmelser kommer att ske parallellt med upphävandet av gällande detaljplaner inom området. Detaljplaner som inryms i avgränsat område för områdesbestämmelser kommer att upphävas i sin helhet. Undantag kan göras för detaljplanen Bagaren. För denna detaljplan har genomförandetiden ej gått ut. Under samrådstiden kommer en dialog att hållas med berörda sakägare inom kvarteret Bagaren. Om det framgår att dessa sakägare berörs negativt av att gällande detaljplan upphävs så kommer detaljplanen för Kvarteret Bagaren att behållas. Tidplan Enligt tidplan kan upphävande av detaljplaner och upprättande av områdesbestämmelser samrådas under det första kvartalet 2018. Det innebär att granskning av handlingarna kan ske inför sommaren 2018. Enligt tidplan kan därmed områdesbestämmelserna börja gälla under hösten 2018. Avgränsning Området som är aktuellt för områdesbestämmelser motsvarar till stora delar samma område som gäller för riksintresset Järnvägsgatan. Den äldsta, viktigaste och mest välbevarade kärnan av riksintresset regleras av dessa områdesbestämmelser. Det området är också den del i riksintresseområdet som starkast ger centrala Vansbro dess karaktär och är därmed viktigast att bevara för framtiden. Bakgrund och syfte Syftet med dessa bestämmelser är att: säkerställa riksintresset Järnvägsgatan underlätta hantering av bygglovsfrågor bevara och utveckla en måttfull blandning av olika verksamheter som handel, hantverk, kontor mm inom centrumområdet Järnvägsgatan. Vid en bygglovsprövning ska den tänkta förändringens lämplighet bedömas även ur andra aspekter än vad som områdesbestämmelserna reglerar. Detta kan leda till att en förändring inte kan tillåtas trots att den inte strider mot områdesbestämmelserna. Områdesbestämmelserna garanterar inte någon byggrätt. Vid en förändring med t.ex. betydande påverkan på områdes helhetskaraktär kan därför en detaljplan bli nödvändig för att reglera utformning och genomförande. Inom området finns flera gällande detaljplaner med olika status och aktualitet. Tillåten byggnadsarea är i flera fall överskriden redan i den ursprungliga skyddsvärda bebyggelsen. Gällande detaljplaner kommer att upphävas. Planerna kommer att ersättas av områdesbestämmelser. Det innebär att byggnadsnämnden får ökade möjligheter till en rationell hantering av bygglovsärenden, med den inriktning som krävs för att tillgodose det kulturhistoriska intresset. 2/8
Tidigare ställningstagande Översiktsplan Gällande översiktsplan för Vansbro är antagen 2011. Till denna plan finns flera fördjupade översiktsplaner. En av dessa är den fördjupade översiktsplanen för Vansbro tätort anger kommunen bl.a. följande övergripande mål: Utpekade kulturvärden vid Järnvägsgatan ska skyddas genom områdesbestämmelser Ny bebyggelse ska utformas med hänsyn till platsens kulturhistoriska värden och särskild hänsyn ska tas i riksintresseområdet vid Järnvägsgatan. För hela området finns en översvämningsrisk vid 100 årsflöde. Därför ska inga nya bostäder byggas inom planområdet. Målen är förenliga med dessa områdesbestämmelser. Detaljplan för Skyddsvall I maj 2016 vann detaljplan för skyddsvall laga kraft. En vall som kan skydda Järnvägsgatan från översvämning. När skyddsvallen är anlagd så är det åter lämpligt att uppföra ny bebyggelse inom området, trots gällande översiktsplan. Riksintresse Området har ett kulturmiljövärde och ska därmed så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan skada värdena, enligt Miljöbalken 3 kapitlet 6. Kulturmiljövärdet motiveras av att bebyggelsen vid Järnvägsgatan är en tätortsmiljö från 1890-talet. Det är ett karaktäristiskt brukssamhälle som växte upp kring sågverksindustrin och järnvägsstationen. Affärshusbebyggelsen vid Järnvägsgatan är enhetlig och tidstypisk. Här finns även det ståtliga stationshuset från sent 1800-tal med omgivande anläggningar i form av lokstall, magasin m.m. Riksintresset har avgränsats enligt gällande översiktsplan från 2011. Enligt översiktsplanen omfattar riksintresset kvarteren mellan Norra Allégatan och Järnvägsgatan, stationsområdet och kvarteret Örnen. Se grått område i bilden ovan. Kulturmiljöer i Vansbro 2005 Som bilaga till översiktsplan finns rapporten Kulturmiljöer i Vansbro kommun, upprättad 2005. Enligt rapporten omfattas kulturmiljöområdet av kvarteren längs hela Järnvägsgatan i Vansbro från Norra Allégatan i väster till industriområdet i öster. I rapporten finns rekommendationer för hur området bör utvecklas. Här följer några exempel: underhåll och bevara Järnvägsgatans gatumiljö fasaderna mot Järnvägsgatan är speciellt viktiga att bevara och underhålla gatuhusen hör samman med bakgårdar och uthus, gårdsenheter bör därför bevaras i sin helhet medge ingen ytterligare utglesning. 3/8
Byggnadsminne: Stationshuset Stationshuset är ett statligt byggnadsminne enligt förordning (2013:558). Det innebär följande: byggnaden inte får rivas, flyttas eller byggas om. i byggnadens inre får inte göras ingrepp i bevarade delar av ursprunglig stomme eller rumsindelning. byggnaden ska underhållas så att den inte förfaller. området närmast kring byggnaden ska hållas i sådant skick att byggnadens utseende inte förvanskas. Minnessten Vid stationsplan framför stationshuset finns en minnessten i granit med signaturer och datum från 1924. Stenen är med i Riksantikvarieämbetets fornminnesregister. Aktivitetspark Järnvägsgatan I maj 2017 beslutade kommunstyrelsen att påbörja arbetet att anlägga en aktivitetspark i Westerbergsparken enligt idéskiss. Westerbergsparken benämns som Järnvägsparken i dessa områdesbestämmelser. Idéskissen visar att den ursprunglig struktur med gångvägar i parken återskapas. Aktivitetspark enligt skiss är förenlig med dessa områdesbestämmelser. Foto på ursprunglig struktur med gångvägar i Järnvägsparken, med stationshuset i bakgrunden. 4/8
Gällande detaljplaner Dessa områdesbestämmelser kommer att ersätta gällande detaljplaner för området. Bland annat kommer detaljplan för Kvarteret Bagaren att ersättas. Detaljplanens genomförandetid har inte gått ut. Detaljplanernas omfattning illustreras på följande sida, markerat med respektive diarienummer. Genomförandetid Kvarteret Bagaren, D:141 Genomförandetid på en detaljplan innebär att den som berörs av detaljplanen har särskilda rättigheter. Berörda kan vara ägare till fastigheter inom detaljplanen. Genomförandetiden för Kvarteret Bagaren går ut 2025. Om fastighetsägare i det kvarteret berörs negativt av upphävandet av detaljplanen har de rätt att stoppa upphävandet av detaljplanen som gäller för detta kvarter. I så fall kommer områdesbestämmelserna ej att gälla för Kvarteret Bagaren. Övriga detaljplaner Genomförandetiden har gått ut för övriga detaljplaner. Nedan är en lista på dessa detaljplaner som berörs och vilket år de vann laga kraft i kronologisk ordning: förslag till stadsplan för Vansbro municipalsamhälle, 1936, D: 1 ändring av stadsplan för Kvarteret Haga, 1953 (gäller för Kv. Urmakaren), D:4 ändring av stadsplan för Kvarteret Boktryckaren, 1964, D:17 detaljplan för Vasagatan. 1967, D: 24 ändring och utvidgning av stadsplan för sydöstra delen av Vansbro samhälle (Brosågen m.m.). 1973, D:40 detaljplan för SJ Bostadshus, 1978. Planen reglerar markanvändning för den större delen av Kvarteret Stinsen, undantaget fastigheterna Stinsen 2, 3 och 9. D: 55 detaljplan för kvarteret Fäboden och Bryggaren m.m.. 1979, D:56 detaljplan för kvarteret Skogvaktaren, 1989, D: 76 detaljplan för Lokstallsområdet, 1991, D: 85 detaljplan för Kvarteren Fäboden, Bryggare, Morkullan m.m. 1990, D:58 detaljplan för Kvarteret Stinsen 2 och 3 m.m. 1998, D: 193 detaljplan för Vansbro Järnvägsstation m.m., 2000. Detaljplanen reglerar även markanvändning för angränsande gata och parker, D: 114 detaljplan för kvarteret Klamparen, 2001 m.m. Utöver kvarteret berör denna detaljplan även fastigheten Fabriken 1. Denna del kommer inte att upphävas. D: 119 detaljplan för RV 71 Vansbro Smedbergsskolan-järnvägen m.m. 2005. Detaljplanen gäller för kv. Tre länkar och fastigheten Stinsen 9 samt södra delarna av Norra Allégatan och Järnvägsgatan, D: 128 Inom detaljplanerna för Lokstallsområdet, SJ Bostadshus och för Klamparen samt för Järnvägsstationen finns skyddsbestämmelse enligt PBL 8 kap 13. Dessa byggnader får inte förvanskas och en del av byggnaderna får inte heller rivas. Gällande fastighetsplaner Fastighetsindelningen inom området regleras av sju fastighetsplaner. Varje plan reglerar motsvarande kvarter/ fastigheter: Kvarter 21 (Boktryckaren), 1941 Skogvaktaren, 1943, del av plan upphävs för Skogvaktaren 14 Barberaren, 1944 Urmakaren 1944, fastighetsplanen heter Kvarteret Haga, del av plan upphävs för fastigheterna som gränsar till Skolgatan och för fastigheterna Urmakaren 3 och 4 eftersom huvudbyggnad står på mitten av fastighetsgräns. 5/8
Ändring av tomtindelning av Kvarteret Barberaren, 1956 Ändring av tomtindelning för Kvarteret Haga, 1956 Ändring av tomtindelning för Kvarteret Boktryckaren, 1964. Del av planen upphävs. Boktryckaren 10 är beroende av infart över Boktryckaren 7. Dessa fastighetsplaner kommer inte att upphävas i sin helhet eftersom de lägger fast befintlig fastighetsstruktur. Denna struktur bevarar bebyggelsens karaktär och bidrar därmed till att värna om kulturmiljövärdena inom riksintresseområdet. Dock finns det exempel på att fastighetsplanerna låser fast olämpliga fastigheter. Det finns även fastighetsindelningar som inte stämmer med gällande fastighetsplaner. För dessa fastigheter kommer fastighetsplanerna att upphävas. Dessa fastigheter är relativt få och uppdelade så den övergripande strukturen kan ändå bevaras. Om fler avvikelser från fastighetsplan uppmärksammas under samråd kan ytterligare delar upphävas. Karta över gällande detaljplaner med avgränsning av området där dessa områdesbestämmelser kan börja att gälla. 6/8
Förutsättningar och motiveringar till bestämmelser Med områdesbestämmelser och upphävande av detaljplaner kan byggnadsnämnden i varje ärende pröva, om lov är förenligt med de kulturvärden som finns i området. Nämnden kan även hävda att frågan ska prövas genom ny detaljplan om t.ex. kulturmiljöintressen anses motverkas. För att säkerställa kulturmiljövärdena i riksintresseområdet Järnvägsgatan upprättas dessa områdesbestämmelser med generella varsamhetsbestämmelser för befintlig och bestämmelser för ny bebyggelse. Enligt PBL 8 kap 17 ska ändring av en byggnad och flyttning av en byggnad utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktär och tar till vara byggnadens historiska, kulturhistoriska och konstnärliga värden. För en del hus finns även skyddsbestämmelse enligt PBL 8 kap 13. Dessa hus har ett särskilt kulturhistoriskt värde. Därför får husen varken förvanskas eller rivas. Som stöd för tolkning av varsamhets- och skyddsbestämmelserna har en byggnadsordning upprättats och bilagts till områdesbestämmelserna. Här beskrivs byggnadens övergripande kulturmiljövärden. I byggnadsordningen finns även goda exempel på förändring av bebyggelse. För samtliga fastigheter inom området finns även enskilda fastighetsblad. Här finns fördjupad information och inriktning inför förändring av bebyggelsen. Fastighetsbladen är ett stöd för byggnadsnämnden vid tolkning av områdesbestämmelserna. En del av bebyggelsen som berörs av skyddsbestämmelser är redan till viss del förvanskad. Förvanskningsförbudet är dock inget förändringsförbud. Det är de egenskaper som gör byggnaden särskilt värdefull som är skyddade. Klarlägger och respekterar man värdena kan man ändå ofta utföra olika åtgärder. Detaljplanernas upphävande innebär att flexibiliteten ökar för byggnadsnämnden att hantera enskilda ärenden. Antagandet av områdesbestämmelserna innebär även att skyddet för riksintresseområdet ökar enligt PBL 8 kap 13 och 17. Utökad lovplikt Utöver de generella bestämmelserna för bygglov enligt Plan- och bygglagen 9 kapitlet 2-3 samt enligt bestämmelser som gäller för rivnings- och marklov utökas lovplikten till att även gälla för följande: ändring av tak- eller fasadmaterial, fasaddetaljer samt ändring av utvändig kulör eller färgtyp, enligt PBL 9 kap 8. ändring av fönster och ytterdörrar, såväl utbyte, utbyggnad, flyttning eller igensättning enligt PBL 9 kap 8. ändring och uppförande av plank enligt PBL 9 kap 8. uppsättning, flytta eller väsentlig ändring av skyltar och belysningsanordningar, enligt Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 4a. rivning av byggnad eller del av byggnad enligt PBL 9 kap 10. schaktning eller fyllning som medför att höjdläget för tomter eller mark för allmän plats ändras mer än en halv meter. enligt PBL 9 kap 13. trädfällning. Fällning av träd med stamdiameter större än 25 cm mätt en meter ovan mark enligt PBL 9 kap 13. 7/8
Den utökade lovplikten innebär en skärpning av lovplikten i vissa avseenden. Byte av tak- och fasadmaterial eller andra ändringar som påverkar byggnaden yttre görs lovpliktiga även om påverkan inte är avsevärd. Ett bevarande av kulturmiljön för Järnvägsgatan omfattar även hur stadsdelen upplevs när det är mörkt. För att ge byggnadsnämnden möjlighet att pröva även gatubelysningens utformning omfattas denna del av den utökade lovplikten avseende belysningsanordningar. Vegetationens kulturhistoriska och stadsbildmässiga betydelse motiverar att lovplikt införs även för trädfällning. Lokal byggnadsordning för Järnvägsgatan Enligt områdesbestämmelserna under rubriken Placering, utformning och utförande för ny bebyggelse finns en hänvisning till en bilagd byggnadsordning. Denna byggnadsordning ska utgöra en bedömningsgrund för bygg- och marklov. En motsvarande hänvisning finns även i bestämmelse under rubriken Varsamhetsbestämmelser för befintlig bebyggelse. Denna beskrivning delar upp området i fyra olika delar och ger en beskrivning av de olika delarnas värdebärande karaktärsdrag samt hur denna karaktär bör bevaras. Här finns även förslag till inriktning för hur områdena kan utvecklas. Dessa delområden är: stationsområdet järnvägsgatans affärsbebyggelse bostadsbebyggelsen vid norra järnvägsgatan Norra allégatans flerfamiljshus/ Allégata. Till samtliga fastigheter finns även separata fastighetsblad. Dessa blad innehåller fördjupad information för de olika husen. I byggnadsordningen finns även en beskrivning av Vansbros historia med allmänna råd och riktlinjer för vård samt renovering av husen vid Järnvägsgatan. Som tolkningsunderlag för trädfällningsförbud finns ett avsnitt i byggnadsordningen om bevarandevärde träd av kulturhistoriskt värde. Medverkande tjänstemän Planarbetet har påbörjats av Tengbom arkitektkontor på uppdrag av Samhällsbyggnad/ Plan- och Byggenheten i Vansbro kommun. Under planarbetets gång har samråd hållits med kontaktpersoner på berörda förvaltningar. Tillhörande byggnadsordning har upprättats av Eva Fransson, tillförordnad stadsarkitekt i Vansbro. Dessa områdesbestämmelser har upprättats av Olof Karlsson, planarkitekt Tengbom. Under arbetets gång har kontinuerliga avstämningar skett med referensgrupp bestående av: Thomas Carlsson, Samhällsbyggnadschef Emma Hogander, Tf Plan- och byggchef och bygglovshandläggare Per-Erik Nilsson, bygglovshandläggare 8/8