TJÄNSTESKRIVELSE Datum Ärendebeteckning 2015-11-13 KS 2015/0362 Kommunfullmäktige Svar på motion från Jonas Lövgren (M) Bostadspolitisk strategi för Kalmar Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att kommunledningskontorets yttrande ska utgöra svar på Jonas Lövgrens (M) motion om bostadspolitisk strategi för Kalmar. Motionen ska härmed anses vara besvarad. Bakgrund Jonas Lövgren föreslår i en motion att kommunfullmäktige ger kommundirektören i uppdrag att utarbeta ett förslag till bostadspolitisk strategi och att förslaget läggs fram inför kommunfullmäktige under 2016. I motionen beskriver Jonas Lövgren bland annat att kommunen ska utveckla tydliga riktlinjer för god dialog med medborgare, fastighetsägare, berörda kommunala nämnder och andra viktiga aktörer och institutioner när olika projekt genomförs. Vidare ska kommunen tydligt redovisa långsiktiga stadsförnyelseprojekt i en bostadspolitisk strategi. Det övergripande syftet med en bostadspolitisk strategi ska vara att åstadkomma en god bostadsförsörjning i kommunen. Ett internt syfta ska vara att åstadkomma ett samlat agerande från nämnder och bolag. Ett externt syfte ska vara att visa kommunens intentioner så tydligt som möjligt för parterna på bostadsmarknaden. Yttrande Kommunledningskontoret kan inte nog understryka vikten av att Kalmar kommun arbetar för att åstadkomma en god bostadsförsörjning för samtliga grupper i samhället, vilket är ett av förvaltningens mest centrala mål. Det är av största vikt att nämnder och bolag samarbetar och att arbetet sker i dialog med medborgare, fastighetsägare samt andra viktiga aktörer och institutioner precis som Jonas Lövgren beskriver i sin motion. Kommunens intentioner vad gäller planering på såväl strategisk som operativ nivå ska tydligt kommuniceras externt, vilket Jonas Lövgren också poängterar. Kommunledningskontoret Adress Box 611, 391 26 Kalmar Besök Östra Sjögatan 18 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 480-45 00 47 anette.klinth@kalmar.se
KS 2015/0362 2 (4) Kommunledningskontoret instämmer emellertid inte i Jonas Lövgrens bedömning om att utarbetandet av en bostadspolitisk strategi är nästa steg som kommunen bör ta för att uppnå en god bostadsförsörjning. Kommunledningskontorets uppfattning är att nuvarande arbetssätt, med den under året tillkomna modellen för prioritering av detaljplaner, uppnår det som Jonas Lövgren beskriver i sin motion. Nedan beskrivs hur kommunledningskontoret för närvarande arbetar med bostadsförsörjningen. Kommunens långsiktiga intentioner vad gäller bostadsförsörjning finns tydligt beskrivna i översiktsplanen för Kalmar kommun som antogs av kommunfullmäktige i juni 2013. I dokumentet finns såväl ledstjärnorna Mer Kalmarsund, Mer Möre och Mer stadsliv beskrivna, som tydligt utpekade ställningstaganden, utvecklingsstråk och utvecklingsområden för hela kommunen. Kalmar har blivit nationellt uppmärksammade och inbjudna som föreläsare vid mässor och seminarier för hur vi arbetade med medborgardialog kopplat till översiktlig planering i samband med framtagandet av översiktsplanen. Samrådsförfarandet var aktivt och utåtriktat med ambitionen att nå ut till fler grupper i samhället än de som traditionellt brukar besöka samrådsmöten. Under samrådstiden genomfördes en omfattande bussturné i hela kommunen, samt på förfrågan även i Nybro kommun. Bussen stod uppställd på platser där människor rör sig i vardagen, som exempelvis vid mataffärer och stationen. De föreningar, politiska partier, förvaltningar, nämnder samt angränsande kommuner som önskat har fått en presentation av planförslaget. Ledningsgruppen för kommunens översiktsplan bestod av representanter från samtliga förvaltningar samt VD för Kalmar kommunbolag AB. För vissa geografiskt avgränsade områden har kommunen även utarbetat fördjupade översiktsplaner. Här användes samma tillvägagångssätt vad gäller intern och extern förankring. Noterbart är att de fördjupade översiktsplanerna för Norrliden samt Kvarnholmen ingick i samma bussturné som översiktsplanen för att inbjuda till diskussion och synpunkter från medborgare och övriga aktörer. Kommunens översiktliga planering ger en genomarbetad, tydlig och väl förankrad grund att stå på vad gäller bostadsförsörjningen de kommande 15 åren. Översiktsplanen aktualitetsprövas en gång per mandatperiod. Enligt beslut i kommunfullmäktige den 15 juni 2015 utgör skrivningen under rubriken Fler bostäder inom Ett växande attraktivt Kalmar i kommunens Verksamhetsplan med budget 2016 och ekonomisk planering för 2017-2018 kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen. Som Jonas Lövgren mycket riktigt påpekar ska varje kommun med riktlinjer planera för bostadsförsörjningen i kommunen enligt lag. 1 I Kalmar beslutas dessa riktlinjer årligen i samband med budgetarbetet. För närvarande är riktlinjerna bland annat att kommunen ska ha en planberedskap som möjliggör en årlig produktion av minst 400 bostäder, en blandad bebyggelse där aktörer som satsar på hyresrätter ska prioriteras och att fler tomter ska erbjudas i områden med högt söktryck genom den kommunala tomtkön. 1 Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar.
KS 2015/0362 3 (4) Därefter ska riktlinjerna appliceras i arbetet med att prioritera vilka detaljplaner kommunen ska arbeta med för att uppnå god bostadsförsörjning. För att de två ovannämnda dokumenten ska genomsyra kommunens prioritering av detaljplaner på ett systematiskt sätt har samhällsbyggnadskontoret i samarbete med kommunledningskontoret utvecklat en modell för prioritering av detaljplaner. Modellen bygger på sju prioriteringsgrunder; Demografi Hur väl stämmer detaljplanens syfte med kommunens demografiska behov? Exempelvis behov av bostäder för äldre, studenter eller byggnation av skolor och förskolor. Riktlinjer bostadsplanering Hur väl stämmer detaljplanens syfte med kommunens riktlinjer för bostadsplanering som finns presenterade i kommunens verksamhetsplan och översiktsplan? Samhällsviktig Hur väl stämmer detaljplanens syfte med vad som anges som samhällsviktigt i kommunens verksamhetsplan och översiktsplan? Volym Antalet bostäder, verksamheter etcetera. Genomförbarhet Bedömning av sannolikheten att projektet verkligen genomförs. Kommunal ekonomi Bedömning av behovet av investeringar i investeringsbudgeten samt exploateringsresultatet. Personal Bedömning av hur mycket kommunal arbetstid som krävs för att utarbeta detaljplanen. Samtliga detaljplaner bedöms hur väl de stämmer in med respektive prioriteringsgrund i en skala på 1-4 där 4 alltid är bäst. Maximal poäng är 100 och lägst 25. Plan- och investeringsberedningen utarbetar ett förslag till prioritering av detaljplaner utifrån poäng och måluppfyllelse, inför beslut i kommunstyrelsens planutskott. Prioriteringen görs två gånger per år, i april samt oktober och tillämpades för första gången i april 2015. Samma dag som planutskottet fattar beslut finns listan över prioriterade detaljplaner tillgänglig externt på kalmar.se där alla projekt finns utmärkta på en webbkarta. Prioriteringsgrunderna finns presenterade på kalmar.se och i samband första prioriteringstillfället kommunicerades modellen bland annat direkt till Fastighetsägarna i Kalmar. Modellen och beslutet om en prioritetsordning för detaljplaner medför att kommunens intentioner på kortare sikt blir tydlig för såväl parterna på bostadsmarknaden som medborgarna. Modellen gör också att det blir tydligt på vilka grunder kommunstyrelsens planutskott fattar beslut. De fyra först nämnda prioriteringsgrunderna bottnar i översiktsplanen och kommunens verksamhetsplan. Det innebär att det finns en röd tråd hela vägen
KS 2015/0362 4 (4) från strategisk planering till beslut om vilka detaljplaner kommunen ska arbeta med för att uppnå god bostadsförsörjning. Aktuella dokument och bedömningsgrunder finns tillgängliga externt och är väl förankrade. Mot bakgrund av ovanstående bedömer kommunledningskontoret att det för närvarande inte behövs ytterligare ett separat dokument som innehåller en bostadspolitisk strategi. Kommunledningskontoret och samhällsbyggnadskontoret samarbetar för närvarande med att systematisera uppföljning och prognos gällande planberedskap och bostadsbyggnation, samt analysera kopplingen mellan kommunens bostadsbyggnation och befolkningsutveckling. Arbetet är en del av förvaltningarnas kontinuerliga verksamhetsutveckling och tanken är att kommunicera ut material såväl internt som externt ett par gånger om året eller när behov uppstår. Pär Svanfeldt exploateringschef Bilagor Motion (M) Bostadspolitisk strategi för Kalmar
Motion Kalmar den 1 april 2015 Bostadspolitisk strat egi för K alm ar För att bättre samordna kommunens resurser kring samhällsbyggnadsutveckling och fler bostäder bör Kalmar kommun ta fram en bostadspolitisk strategi där kommunen utvecklar tydliga riktlinjer för en god dialog med medborgare, fastighetsägare, berörda kommunala nämnder och andra viktiga aktörer och institutioner när olika projekt genomförs, stora som små. Kommunens långsiktiga stadsförnyelseprojekt bör tydligt redovisas i en sådan bostadspolitisk strategi, som också ska vara ett redskap för att ta fram insatser för och hitta former för hur de ska genomföras. Den bostadspolitiska strategin ska innehålla Kalmars intentioner för att uppnå en god bostadssituation för alla grupper. Det kommer sannolikt krävs ett gott samspel mellan staten, kommunen och den privata marknaden i form av byggherrar, bostadsförvaltare, hyresgäster m.fl. för att åstadkomma detta. Ett övergripande syfte med en sådan här strategi är att åstadkomma en god bostadsförsörjning i kommunen. Ett internt syfte är att åstadkomma ett samlat agerande från nämnder och bolag, vilket ofta brustit i Kalmar. Ett externt syfte måste bli att påvisa kommunens intentioner för parterna på bostadsmarknaden så tydligt som möjligt. Att tillskapa en bostadspolitisk strategi handlar i grunden om att på ett tydligare sätt definiera kommunens ansvar för att skapa stabila förutsättningar för att byggherrar snabbt, säkert och kvalitativt ska kunna uppföra och förvalta bostäder utifrån de marknadsförutsättningar som råder. Moderaterna i Kalmar Södra Malmgatan 7 392 34 Kalmar tfn 0480-109 88 fax 0480-244 80 kalmar@moderat.se www.kalmar.moderat.se
Kommunen har enligt lag ett bostadsförsörjningsansvar. Lagen säger bland annat att kommunen ska planera bostadsförsörjningen så att alla i kommunen kan leva i goda bostäder, vilket också inbegriper boendemiljön som helhet. Ansvaret berör inte bara nyproduktion utan också insatser i befintliga bostadsområden. Kommunen ska också samråda med andra kommuner som berörs av planeringen, när det behövs. Det kan även finnas behov av ett regionalt perspektiv på boendefrågorna då flera kommuner ingår i samma arbets- och bostadsmarknad som man måste ta ansvar för i någon mån. Dessutom ålägger Socialtjänstlagen kommunerna ett ansvar för boende för äldre med behov av stöd och för personer med funktionsnedsättningar. Kommunen har även ansvar enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade för dem som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter. Kommunen ska underlätta anskaffning av bostäder till nyanlända flyktingar och till hushåll som på grund av ekonomiska och/eller sociala skäl inte kan få en bostad på egen hand. Lagen uttrycket ett gediget kommunalt ansvar, som måste vägas in i den strategiska bostadsplaneringen. För att leva upp till sitt ansvar arbetar Kalmar med olika verktyg, bland annat med sin översiktsplan och olika detaljplaner som skapar förutsättningar att uppnå önskat byggande genom planberedskap. Kommunalt ägd mark ökar dessutom förutsättningarna för att få till stånd bostäder som marknaden annars inte kan producera. Genom Kalmar Hem har kommunen möjlighet att öka utbudet av hyreslägenheter. Det man inte ska glömma bort är att kommunala taxor, avgifter och exploateringsavtal påverkar byggkostnaderna. Frågan är om kommunen kan göra något av strategisk karaktär som innebär att kostnaderna för att bygga hyresbostäder kan bli så små som möjligt utan att ge avkall på den egna ekonomin? Lättillgänglig information till aktörer på bostadsmarknaden, medborgare och bostadssökande är av stor betydelse för en fungerande bostadsmarknad, vilket kommunen behöver arbeta mer intensivt med. Utifrån de bostadsmarknadsundersökningar som är gjorda både lokalt och nationellt kan vi se en brist på bostäder för ungdomar, studenter, ensamstående, barnfamiljer, arbetskraftsinflyttning samt ekonomiskt svaga hushåll samt för hemlösa och flyktingar. Bostadssituationen i Kalmar har svårt att hänga med i den utveckling vi ser för bland annat 3
Linnéuniversitetet och förstärkningen av arbetsmarknadsregionen som gynnar inte bara Växjö utan även Kalmar och Karlskrona. Ett annat dilemma i detta avseende är att många av våra äldre medborgare bor i villor de i många fall önskar sälja, men samtidigt vill de bo kvar i det område de bott i många år. Det gör att det skapats en brist på flerbostadshus med seniorboendemöjligheter. En bostadspolitisk strategi måste analysera var sådan efterfrågan finns och hur den ska kunna mötas för att kunna frigöra villor för blivande eller rådande barnfamiljer, vilket i sin tur kommer frigöra fler mindre bostäder i flerbostadshus, oftast centrumnära som då kan bli lediga för ungdomar, studenter och ensamstående. Nu är det dags att även Kalmar kommun sätter ned foten när det gäller att utforma en tydlig, effektiv och samlad strategi för bostadsförsörjningsutvecklingen. Därför föreslår jag: att kommunfullmäktige ger kommundirektören i uppdrag att utarbeta ett förslag till bostadspolitisk strategi att förslaget läggs fram inför kommunfullmäktige under 2016 J on as Löv gren (m ) 3