Jordbruksverket Diarienummer 31-6484/12 Konsekvensutredning till föreskrifter om ändring i Statens Jordbruksverks (SJVFS 2007:77) och allmänna råd om slakt och avlivning 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Statens Jordbruksverk måste ändra verkets föreskrifter (SJVFS 2007:77) om slakt och annan avlivning. Anledningen till detta är att den rättsliga grunden har ändrats genom rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september 2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avlivning. Regeländringen består i att dubbelregleringar i det nationella regelverket avlägsnas. Utöver detta väljer Jordbruksverket att tillämpa möjligheten att föreskriva om förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis för slakt och avlivning för personer som, den 1 januari 2013, har minst tre års relevant erfarenhet enligt artikel 29.2 förordningen. Det kommer då att bli möjligt att utfärda kompetensbevis för dessa personer fram till och med den 8 december 2015. Skälet till att inte samtliga övriga föreskrifter utreds avseende konsekvenser utan enbart vad gäller förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis, är att endast dubbelreglerade föreskrifter och delar av föreskrifter avlägsnas i samband med tillämpandet av avlivningsförordning (EG) 1099/2009 av den 24 september. Genom förordningen ersätts dessa med likvärdiga regler. Vad Jordbruksverket vill uppnå med att föreskriva om förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis är att underlätta avseende det kommande materiella kravet på utbildning för personal inom slakt och avlivning. Detta genom att möjliggöra ett undantag för erfaren personal från kravet på genomgången utbildning och examination inom slakt och avlivning. Allmänt krav på genomgången och dokumenterad utbildning (dock inte examinering) för slakt och avlivning har sen tidigare funnits i nationellt regelverk, som 3 2 kap. Paragrafen är i förslaget avlägsnad för att undvika dubbelreglering. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd
Några alternativa lösningar till förändringarna i det nationella regelverket har inte kunnat identifieras då det rör sig om ändrad rättslig grund enligt förordning (EG) 1099/2009. Vad gäller den tillkomna paragraf 3 i kapitel 2 är den administrativa kostnaden beräknad att uppgå till 6667 SEK baserat på ca 220 slakteri- eller pälsföretag, enligt beräkningsprincipen i Regelräkaren. En alternativ lösning för förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis skulle vara att inte föreskriva om förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis. Om en reglering vad gäller förenklat förfarande inte kommer till stånd, så kommer krav på genomgången utbildning och examinering enligt förordning 1099/2009 gälla samtlig personal oberoende tidigare erfarenhet. Detta skulle innebära ett ökat materiellt krav och medföljande kostnad för företagen. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Sammantaget ca 220 slakteri eller pälsföretag samt de operativa kontrollmyndigheterna Länsstyrelsen och Livsmedelsverket berörs av regleringen: Ca 130 slakteriföretag + ca 17 företag med uteslutande slakt av ren och eller hägnat vilt Ca 75 pälsföretag Ansökan om kompetensbevis genom förenklat förfarande Personal som jobbar med slakt och avlivning och den 1 januari 2013 har mer än tre års relevant erfarenhet har möjlighet att ansöka om kompetensbevis genom förenklat förfarande. Vid avlivning av pälsdjur gäller inte kravet på att samtlig personal ska ha kompetensbevis. Kravet i förordningen är att avlivning av pälsdjur ska ske under direkt överinseende av en person som innehar ett kompetensbevis. Det är svårt att bedöma hur många personer som berörs av regleringen, i och med att antal möjliga personer som berörs varierar kraftigt mellan de olika företagstyperna och även mellan företagen. Möjligheten finns också att personer som berörs väljer att inte ansöka om kompetensbevis enligt förenklat förfarande. Vid förfrågan till näringen har Jordbruksverket fått informationen om att mellan 0 och 20 personer per företag kan beröras av regleringen avseende förenklat förfarande vid utfärdande av kompetensbevis. Jordbruksverket antar att majoriteten av pälsföretag kommer att använda sig av möjligheten att ansöka genom förenklat förfarande då det är låg nyetablering av pälsföretag och de flesta berörda personer på området bör inneha mer än 3 års erfarenhet den 1 januari 2013. Jordbruksverket bedömer att ca 5 personer per företag (medelvärde mellan 0 20 anställda samt andelen stora och mindre företag), d.v.s. ca 1000 personer berörs av regleringen. Bortagande av kravet för företagen att dokumentera genomgången utbildning för personalen Tidsåtgången för att dokumentera att personal har genomgått utbildning skiljer sig åt mellan företagen. Detta tillstor del beroende på storlek av personalstyrka, personalomsättning, intervall på vidarutbildningstillfällen och så vidare. Allt detta kan variera mellan företagen.
Jordbruksverket bedömer att man sparar ca 10 min per företag och år genom att ta bort kravet på dokumentation av genomgången utbildning. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Jordbruksverkets föreskriftsändring avseende slakt och annan avlivning innebär inte några kostnadsmässiga eller andra konsekvenser för de berörda eftersom det endast rör sig om avlägsnande av dubbelregleringar med förordning (EG) 1099/2009. Några regleringsalternativ är i detta fall inte aktuella. Inga kostnadsmässiga konsekvenser av regleringen har kunnat identifieras. Ändringen av regleringen innebär ingen ytterligare administrativ börda. Jordbruksverkets införande av 2 kap 3, förenklat förfarande, innebär en administrativ kostnad för den tid företagen måste avsätta för att berörd personal ska fylla i ansökan om kompetensbevis enligt förenklat förfarande. Den totala administrativa kostnaden beräknas enligt regelräknaren till 6667 SEK. Dock uppvägs denna kostnad av det kommande materiella kravet beräknat i den tid företagen, om man inte utnyttjar 2 kap 3, skulle behöva avsätta för att låta samtligt personal som jobbar med slakt och avlivning genomgå utbildning och examinering för kompetensbevis. Extern kostnad för att genomgå utbildning genom avgifter till utbildare/examinerande organ kan då också förekomma. Jordbruksverkets borttagande av nuvarande 2 kap 3, dokumentation av genomgången utbildning, innebär borttagandet av en administrativ börda för företagen att dokumentera personalens genomgångna utbildning. Den totala administrativa kostnaden beräknas enligt regelräknaren till 7333 SEK. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Ändringen av verkets föreskrifter (SJVFS 2008:69) om slakt och annan avlivning överensstämmer med och följer de skyldigheter som framgår av rådets förordning (EG) nr 1099/2009 av den 24 september. Föreskriftssamlingen anpassas efter förordningen varför den överensstämmer med EU-lagstiftningen. Ändringen anses inte gå utöver det som avses med förordningen. Åtgärderna är förenliga med EU-rätten 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Jordbruksverkets ändrade föreskrifter bör träda i kraft snarast dock senast 31 december 2012. Någon särskilda hänsyn behöver inte tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Det finns mindre behov av speciella informationsinsatser för att informera de aktuella företagen och myndigheterna. De informationsinsatser som redan genomförts och även planeras framgent är särskild information genom Jordbruksverkets webbplats, utskick till företagarna samt direkt dialog med näringsorganisationerna.
Vidare kommer slaktföretagare, slaktpersonal och operativa kontrollmyndigheter som har frågor om regelverket kunna ringa Jordbruksverkets handläggare eller skicka frågor via e- post. För operativa kontrollmyndigheter kommer uppdateringar och utökningar av relevanta vägledningar att göras. Samråd: Tidigt samråd ses som obehövligt, då samråd skedde när reglerna ursprungligen arbetades fram till föreskrifterna gällande slakt och annan avlivning. Samråd har också skett i samband med remissprocessen för kommissionens förordningsförslag och pågått löpande under rådsförhandlingarna. I stort sätt samtliga remissinstanser förordade ett fortsatt striktare nationellt regelverk på slakt och avlivningsområdet. Mer informella samråd sker löpande med näringsorganisationerna. Den förestående ändringen innebär enbart avlägsnande av regler som ersätts med likvärdiga regler genom förordning (EG) 1099/2009, samt införande av möjligheten att ansöka om kompetensbevis genom förenklat förfarande Allmän information har gått ut via utskick under juni 2011 till företagare och anläggningar inom området. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Se punkt 3 och 4 ovan. Företagen är verksamma inom slakt- och pälsbranschen. Storleken på företagen varierar från några djurenheter i veckan upp till ca 10 000 djurenheter per dag 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. De ändrade/borttagna föreskrifterna medför ingen ändrad tidsåtgång och regleringen medför inga förändrade administrativa kostnader för de företag som berörs. Införandet av 2 kap 3 medför en administrativ börda för de personer/företag som är berättigade att ansöka om kompetensbevis i enlighet med förenklat förfarande. Att fylla i ansökan beräknas ta 20 min. Det är dock valfritt att använda sig av möjligheten till förenklat förfarande. Troligvis kommer majoriten av berättigade personer och företag att välja detta alternativ, då alternativet är att genomgå utbildning med den tidsåtgång som då krävs. Avseende administrativa kostnader för införandet av 2 kap 3 se punkt 4. Avseende administrativa kostnader för borttagandet av nuvarande 2 kap 3 se punkt 4. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen
De föreslagna regleringarna förväntas inte medföra några andra kostnader för företagen och de behöver inte göra några förändringar i verksamheten till följd av regleringen då det handlar om borttagande av dubbelregleringar med överordnat EU-regelverk. 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen De föreslagna regleringarna förväntas inte påverka konkurrensförhållandena för företagen. Införandet av 2 kap 3 förväntas inte påverka konkurrensförhållanden för företagen. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen De föreslagna regleringarna förväntas inte påverka företagen i andra avseenden. Införandet av 2 kap 3 förväntas inte påverka företagen i andra avseenden. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Ingen särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning. Kontaktperson Lotta Nordensten Tfn: 036-15 60 71 E-post: lotta.nordensten@jordbruksverket.se