Europeiska unionens råd Bryssel den 17 oktober 2016 (OR. en) 13268/16 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 13 oktober 2016 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 12583/16 Ärende: JAI 833 COSI 152 ENFOPOL 342 CRIMORG 123 ENFOCUSTOM 158 GENVAL 106 FRONT 382 Rådets slutsatser om organiserade bostadsinbrott - Rådet slutsatser (13 oktober 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om organiserade bostadsinbrott, som antogs av rådet vid dess 3490:e möte den 13 oktober 2016. 13268/16 ch/gw 1 DGD 1C SV
BILAGA Rådets slutsatser om organiserade bostadsinbrott EUROPEISKA UNIONENS RÅD, SOM HAR UPPMÄRKSAMMATS på de senaste årens avsevärda ökning av egendomsbrott som begås i Europa av mycket rörliga organiserade kriminella grupper, och SOM MED ORO NOTERAR att det i den mellanliggande hotbildsbedömningen avseende den grova organiserade brottsligheten (Socta) 2015 beräknas röra sig om 1 000 brott per dag, SOM ÄR MEDVETET OM att ökningen av antalet bostadsinbrott kan tillskrivas rörliga kriminella grupper som huvudsakligen kommer från Sydöst- och Östeuropa och som utgör en del av den organiserade brottsligheten eller anses ligga väldigt nära organiserad brottslighet, SOM OCKSÅ ÄR MEDVETET OM att dessa grupper är organiserade över landsgränserna och att de är flexibla och har förmåga att anpassa sig till de motåtgärder som enskilda stater vidtar, vilket gör det nödvändigt med en samfälld insats på europeisk nivå för att på ett effektivt sätt bekämpa dessa nätverk, SOM BETONAR att även om egendomsbrott drabbar medlemsstaterna på olika sätt kan alla medlemsstater bidra till att bekämpa detta slags brott genom att vidta särskilda åtgärder beroende på sitt geografiska läge, sina resurser och sin individuella hotbild, SOM BETONAR att dessa brott inte bara har en betydande negativ inverkan på företag, eftersom de skapar svåra ekonomiska förluster, utan att de även påverkar ett stort antal offer över hela Europa eftersom rörlig brottslighet skapar en osäkerhetskänsla bland de europeiska medborgarna som får dem att tvivla på att EU:s brottsbekämpande myndigheter kan hantera detta gissel på ett verkningsfullt sätt, SOM MED ORO NOTERAR att på grund av dessa gruppers särskilda tillvägagångssätt och bristen på samordnad analys ses dessa serier av inbrott ofta som separata händelser och inte som en form av gränsöverskridande organiserad brottslighet, 13268/16 ch/gw 2
SOM BEKLAGAR att de brottsbekämpande myndigheternas och åklagarmyndigheternas resursbrist hämmar utredningarna av organiserade kriminella gruppers struktur och inledandet av finansiella utredningar, SOM KONSTATERAR att EU 2010 reagerade på detta brottsfenomen genom att inom ramen för policycykeln avseende organiserad och grov internationell brottslighet fastställa egendomsbrott utförda av rörliga kriminella grupper som ett av EU:s prioriterade brott 2011 2013 1 och att rådet 2013 beslutade att "organiserade egendomsbrott som begås av rörliga brottssyndikat" är ett av EU:s prioriterade brott 2014 2017 2, SOM ERKÄNNER nyttan av de åtgärder som har tagits fram inom de operativa åtgärdsplanerna mot organiserade egendomsbrott inom ramen för EU:s nuvarande policycykel, vilka redan har lett till erkännanden inom hela EU av den organiserade karaktären när det gäller organiserade egendomsbrott som begås av rörliga organiserade kriminella grupper, en kraftig ökning av informationsutbytet mellan medlemsstaterna och med Europol, ett stärkande av EU:s image och ett inledande av konkreta projekt för att stödja samordningen av utredningar och användningen av särskilda brottsbekämpande tekniker, SOM KONSTATERAR att dessa slutsatser bygger på de operativa åtgärdsplanerna mot organiserade egendomsbrott inom ramen för EU:s policycykel med ett mer omfattande och holistiskt upplägg, SOM ERKÄNNER Europols framträdande roll som EU:s nav för brottsbekämpningsunderrättelser när det gäller att skapa ett effektivt brottsfenomenrelaterat underrättelseutbyte inom Europa och tillhandahålla medlemsstaterna med djupgående skräddarsydda analyser och operativt stöd, likaväl som Eurojusts framträdande roll när det gäller lagföring och rättsligt samarbete för att stödja medlemsstaterna, SOM KONSTATERAR att Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) är den EU-byrå som ansvarar för utbildningen av tjänstemän inom brottsbekämpning i Europa, 1 2 11050/11. 12095/13. 13268/16 ch/gw 3
SOM KONSTATERAR att det krävs en tillräcklig och bättre samordnad framtida finansiering från kommissionen och Europol för att kunna upprätthålla pågående framgångsrika åtgärder inom ramen för de operativa åtgärdsplanerna mot organiserade egendomsbrott och ytterligare utvidga åtgärder som i dagsläget finaniseras genom Empact-delegeringsavtalet, andra program inom ramen för Fonden för inre säkerhet och tidigare finansiering från det särskilda programmet "Förebyggande och bekämpande av brott", 1. UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH BERÖRDA EU-BYRÅER att ytterligare stärka den strategisk-politiska dialogen och den operativa samordningen mellan medlemsstaterna och EU:s organ och berörda byråer, särskilt Europol och Eurojust, i syfte att uppnå konsekvens, likriktning och adekvat inriktning för nationella och internationella åtgärder i kampen mot de organiserade bostadsinbrotten, eftersom de tillgängliga medlen måste tas i anspråk på ett så effektivt och ändamålsenligt sätt som möjligt; så länge organiserade egendomsbrott är ett av EU:s prioriterade brott kommer Empact-plattformen att användas som huvudsakligt samordnande instrument för att samordna ansträngningarna och se till att integrering/likriktning uppnås mellan projekt mot organiserade egendomsbrott som drivs av EU:s andra berörda nätverk och organisationer (EUCPN, det informella nätverket för administrativa åtgärder, Cepol), använda resurserna på ett optimalt sätt och respektera de officiella kanalerna för informationsutbyte och på så sätt bygga operativa, uppgiftsspecifika nätverk mellan de behöriga myndigheterna och medlemsstaterna baserat på befintliga multilaterala strukturer för informationsutbyte, inbegripet Europol, Siena, Interpol och Eurojust, och engagera befintliga expertgrupper, samt vara uppmärksamma på att samordna (eller sammanfoga) liknande befintliga ansträngningar och rationalisera skapandet av nya nätverk i den mening att räckvidden kan utökas för befintliga nätverk, förbättra utbytet av erfarenheter i samband med strategiska frågor och medvetandegörande av fenomenet gränsöverskridande organiserad brottslighet genom att upprätta en europeisk förteckning över nationella kontaktpunkter för bostadsinbrott och en särskild Europolexpertplattform och göra detta till en del av Cepol-programmet, tillämpa en mer multidisciplinär strategi för att ta itu med detta hot, vilken inte bara inbegriper åtgärder för att förbättra brottsbekämpningen utan också idéer för hur man kan stärka de förebyggande åtgärderna mot bostadsinbrott, och som även inbegriper att man vidtar administrativa åtgärder för att komplettera de straffrättsliga åtgärderna, 13268/16 ch/gw 4
2. UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA att bygga vidare på och dra nytta av framgångsrika gränsöverskridande projekt mot organiserade bostadsinbrott och andra sorters organiserade egendomsbrott såsom projektet för stärkandet av kampen mot rörliga organiserade kriminella grupper i Östersjöområdet, projektet rörande egendomsbrott i Donauregionen och operation Decebalus mot rörliga organiserade kriminella grupper från västra Svartahavsregionen som exempel på bästa praxis för att bekämpa organiserade egendomsbrott, men även att främja och stödja befintliga projekt inom ramen för Fonden för inre säkerhet, såsom OPC Paris, Domestic Burglary och Eurasian Region and Western Balkans Region Project, förtäta samarbetet med ursprungsländerna (medlemsstater och tredjeländer) i syfte att effektivt bekämpa organiserade inbrottsgäng; för närvarande innebär detta att i högre grad engagera länderna från Sydöst- och Östeuropa i EU:s prioriterade brott "organiserade egendomsbrott" och att fortsätta att bygga relationerna med andra länder utanför EU, uppmuntra informationsutbyte och tillhandahållande av data för analys avseende rörliga förbrytare som begår egendomsbrott genom en intensivare användning av Europols informationssystem (EIS), Europols fokalpunkt Furtum och Prüm-verktygen för informationsutbyte, beroende på vad som är lämpligt, trappa upp kampen på EU-nivå mot organiserade egendomsbrott i allmänhet och bostadsinbrott i synnerhet, genom att inrätta en tillfällig stödgrupp med nationella experter/analytiker vid Europols fokalpunkt Furtum, stärka samarbetet mellan de brottsbekämpande organen i de länder som drabbats av rörliga organiserade kriminella grupper samt samarbetet med Eurojust och öka antalet gemensamma utredningsgrupper i syfte att angripa hela det gränsöverskridande nätverket av förövare; detta kräver en aktivare strategi från de nationella åklagarmyndigheternas sida när det gäller att ta itu med den gränsöverskridande delen av brottsnätverket, 13268/16 ch/gw 5
på EU-nivå inleda informationskampanjer om inbrottsförebyggande åtgärder i allmänhet och om inbrottsskyddande åtgärder (på individnivå särskilt för inbrottsoffer), i samarbete med det europeiska nätverket för förebyggande av brottslighet (EUCPN) sammanställa de förebyggande projekten, och öka samarbetet med den privata sektorn i syfte att stärka de förebyggande åtgärderna, samarbeta med det informella nätverket för administrativa åtgärder i syfte att inrätta projekt för att öka medlemsstaternas kompetens när det gäller användningen av administrativa åtgärder för att förhindra att dessa organiserade kriminella grupper infiltrerar den rättsliga infrastrukturen, med hänsyn tagen till slutsatserna och rekommendationerna från EU-studien om administrativa åtgärder för att förebygga och bekämpa brottslighet, som finansierats genom det särskilda programmet "Förebyggande och bekämpande av brott", och rådets slutsatser om den administrativa strategin för att förebygga och bekämpa grov och organiserad brottslighet 3, utbyta erfarenheter om, och ytterligare förbättra, den nya tekniken med prognostiserat polisarbete som genererar lovande nya resultat och bidrar till att resurserna används bättre, tillämpa och utveckla ytterligare stödåtgärder i tillägg till tvångsåtgärder, till exempel spridandet av bästa praxis, vid hanteringen av minderåriga förbrytare för att kunna avlägsna dem från de verkligt kriminellas inflytande och ge dem bättre framtidsutsikter, tillämpa ovanstående åtgärder inte bara när det gäller bostadsinbrott utan även när det gäller inbrott i kommersiella fastigheter och andra organiserade egendomsbrott som uppgår till kritiska nivåer i medlemsstaterna, 3. UPPMANAR KOMMISSIONEN att stödja medlemsstaterna när det gäller att säkerställa ett effektivt genomförande av de framtida operativa åtgärdsplanerna mot organiserade egendomsbrott inom ramen för EU:s policycykel och stödja samarbetet mellan alla berörda brottsbekämpande och rättsliga myndigheter i medlemsstaterna, inbegripet genom att säkerställa att det tillgängliggörs tillräcklig finansiering genom Empact och ansökningsomgångar för unionsåtgärder inom ramen för Fonden för inre säkerhet, med hänsyn tagen till de tidigare finansierade projektens goda resultat, 3 9061/16. 13268/16 ch/gw 6
4. UPPMANAR DE BERÖRDA EU-BYRÅERNA att förstärka samarbetet mellan olika byråer och då främst inrikta sig på synergieffekterna av alla de berörda byråernas verksamhet och på informationsutbytet, särskilt Europol och Eurojust, identifiera och analysera praktiska hinder för brottsbekämpande åtgärder, åtal och rättsligt samarbete och aktivt verka för att förbättra användningen av både internationella och EUinterna rättsliga instrument (Eurojust, Europol). 13268/16 ch/gw 7