2018-11-12 Diarienr: S-2017-41 Stadsarkitektkontoret Kjell Jansson Planarkitekt kjell.jansson@sbbergslagen.se GRANSKNINGSUTLÅTANDE Detaljplan för Lindesby 1:13 m.fl. Lindesbergs kommun PLANENS SYFTE Syftet med detaljplanen är en utvidgning av Lindesbergs tätort med ett nytt bostadsområde och en förskola. Planen kommer även möjliggöra för infrastrukturlösningar samt mark för allmänna ytor. SAMMANFATTNING AV YTTRANDEN Granskningsutlåtandet är en redovisning av synpunkter, sk yttranden, som inkommit vid granskning av planförslaget. Granskningsutlåtandet redogör även för vilka förändringar som gjorts i planhandlingen efter samråd och granskning. Även synpunkter som inte lett till någon förändring är redovisade och kommenterade för att förklara de ställningstaganden som gjorts. HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Ett förslag till detaljplan har varit utsänt på samråd 2018-05-31 2018-06-28. Under samrådstiden kom det in 14 yttranden vilka redovisats i en separat samrådsredogörelse. HUR GRANSKNING BEDRIVITS Ett förslag till detaljplan har varit utsänt på granskning 2018-09-17 2018-10-08. Under granskningstiden kom det in 13 st yttranden. Postadress Besöksadress Telefon / fax E-post / www Organisationsnr Kungsgatan 41 Kungsgatan 41 0581-810 00 vxl info@sbbergslagen.se 212000-2015 711 30 Lindesberg Gamla Kirurgen 0581-169 72 fax http://www.bmb.se 1 (34)
INKOMNA YTTRANDEN UNDER GRANSKNING MYNDIGHETER Länsstyrelsen Örebro Län meddelar i skrivelse 2018-10-10: 2 (34)
3 (34)
4 (34)
5 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Prövningsgrunder enligt 11 kap. 10 PBL Olägenheter och hälsorisker från djurhållning. Kommentar: Under granskningstiden för detaljplanen Lindesby 1:13 har fastighetsägaren för Lindesby 3:3 meddelat i sina synpunkter inkomna 2018-10-06 att marken inte längre är intressant att arrendera ut för djurhållning då ytan på enbart Lindesby 3:3 anses vara för liten. Markanvändningen för betesmark tas därför bort från planområdet då frågan om djurhållning inte längre är aktuell. Råd enligt 2 kap PBL Trafikbuller Kommentar: Plantexten förtydligas samt att resultatet från en bullerberäkning finns som en bilaga där maximalnivåerna för uteplats redovisas. Den visar på att uteplatser utmed Torphyttevägen vilken kommer vara högst trafikerad inom planen kommer att klara bullerförordningen inom fastigheterna. Industriverksamhet Kommentar: Texten i planhandlingen utvecklas och förtydligas vad bedömningen av riskavstånd är baseras på. Naturvård Kommentar: Den befintliga inventeringen av naturvärdena påvisar inte sådana värdet så att formella skydd skulle gälla för naturen vilket då skulle förhindra en exploatering delar av området. Planförslaget påverkar endast en mindre del av det inventerade området med begränsade byggrätter. Planområdet med föreslagna byggrätter ligger till största delen på jordbruksmark endast ett mindre skogsparti kommer att tas i anspråk för nya byggrätter. Stadsarkitektkontoret bedömer att ytterligare inventeringar inte är nödvändiga. Det generella biotopskyddet gäller dock inom planområdet. Fornlämningar Kommentar: Planbeskrivningen är förtydligad i avseende på vilka ingrepp som ej tillåts vid en fornlämning. Fastigheten för förskola har andra ytor där lekutrustning kan placeras. Friytor för barn ska främst klaras inom den egna fastigheten för förskola och inte inom allmänplatsmark. Ras och skred Kommentar: Planhandlingen förtydligas med avseende på eventuella ras- och skredrisker. Stadsarkitektkontoret vill emellertid poängtera att det finns en skillnad mellan markförhållanden som kan kräva stabiliserande åtgärder för att förebygga exempelvis sättningar och mellan markförhållanden som kan innebära en sådan ras och skredrisk så att bebyggelse är omöjlig att uppföra. Då det finns en översiktlig geoteknisk undersökning är det naturligt att låta den utgöra det primära underlaget för detaljplanen och inte en mer generell skredkartering som endast bygger på typ av lera och lutning. 6 (34)
Miljökvalitetsnormer för vatten samt dagvattenhantering Kommentar: Lodområdet kommer att anges i detaljplanen med egenskapslinjer. En mer exakt utformning av lodområdet sker efter att vatten-och avlopp projekterats i området. Den yta som avsatts i detaljplanen för lod innebär att dagvatten från exploateringen kan fördröjas och sedimenteras. Tekniska anläggningar Kommentar: E områden specificeras i plankartan. Markanvändningen NATUR 1 innefattar inte pumpstationer i det kommande förslaget. E området för pumpstation specificeras i plankartan vid lodområdet. Området för pumpstationen kan avvika från rekommenderat skyddsavstånd (allmänna råd (1995:5), Bättre plats för arbete) på 50 meter eftersom pumpstationer behöver läggas i en lågpunkt för att kunna samla avloppsvatten med självfallsledningar. Åtgärder mot luktproblem förebyggs med exempelvis kolfilter i anläggningen. Vidare läggs byggrätten för pumpstation på ett avstånd på minst 25 meter från närmsta byggrätt avsedd för bostadsändamål. Minsta avståndet mellan pumpstation och bebyggelse bör, enligt Svenskt Vattens publikation P47, inte understiga 25 meter. Serviceväg kan ske över PARK-mark. Planbestämmelser Kommentar: Planbestämmelsen L1 -Vall, betesmark ej störande djurhållning utgår. Avgränsningen för lekplatsen inom parkmarken kommer även fortsättningsvis ske med illustrationslinjer då den är generellt utpekad. Illustrationstexten forn ändras till fornlämning. 7 (34)
Lantmäteriet meddelar i skrivelse 2018-10-09 Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Plankartan kompletteras med markanvändningen NATUR söder om förskolan. Plantexten kompletteras med att även fastighetsgränsen för Lindesby 1:41 också avses att justeras. 8 (34)
Nerikes Brandkår meddelar i skrivelse 2018-09-18 Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Meddelandet läggs till handlingarna. 9 (34)
KOMMUNALA OCH REGIONALA ORGAN Samhällsbyggnadsförbundet bergslagen meddelar i skrivelse 2018-10-08 10 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Kommentar Förskolans placering: Avgränsningen för förskoletomten har flyttats något längre söderut bort från ravinen. Då byggrätten för huvudbyggnaden har flyttats något söderut innebär det att det finns stora möjligheter att mycket av den nuvarande vegetationen kan finnas kvar även om komplementbyggnader och dylikt får uppföras. Värt att notera är att högst 250 kvm byggnadsarea totalt får exploateras på kryssmark för komplementbyggnader och dylikt. Tanken är att mycket av den befintliga vegetationen kan bibehållas och nyttjas då den ingår i förskolan. Placeringen av byggrätten är med hänsyn till att hålla samman Lindesby området, hushålla med infrastruktur (vilket minskar kostnader) samt att inte omöjliggöra eventuella framtida exploateringar mot sydost. Närheten till pulkabacken bedöms som något positivt, fastighetsgränsen placering för förskola bedöms inte nämnvärt påverka möjligheten för pulkaåkning då höjdskillnaderna tilltar utanför förskolan. 11 (34)
SAKÄGARE OCH ÖVRIGA Skanova meddelar i skrivelse 2018-10-02 12 (34)
13 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Eventuell nödvändig flytt eller ombyggnad av fjärrvärme-, va-, tele-, eller elledningar bekostas av exploatören. 14 (34)
Fastighetsägare Lindesby 1:38 via ombud meddelar i skrivelse 2018-10-04 15 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Vid planläggning sammanvägs enskilda och allmänna intressen. Detaljplanen svarar mot redan tidigare beslut som Lindesbergs kommun tagit i den fördjupade översiktsplanen när det gäller övergripande strategisk planering och utveckling av Lindesbergs tätort antagen av kommunfullmäktige 2014-12-16 något som är ett allmänt intresse. Där pekas området kring Torphyttan ut som möjligt för ny bostadsbebyggelse. Ett av syftena med planen är en utvidgning av Lindesbergs tätort med ett nytt bostadsområde vilket i sin tur medför en förändring av det nuvarande området. Bostadsområdet väntas få goda möjligheter att bli en bra miljö för både barn och vuxna med tillräckliga avstånd mellan fastigheter något som är ett enskilt intresse. 16 (34)
Fastighetsägare Lindesby 1:25 meddelar i skrivelse 2018-10-03 17 (34)
18 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Någon komplettering har inte inkommit till förvaltningen 180618, däremot skickades det in två identiska samrådsyttranden varav ett av dessa var påskrivet. Den nu inkomna bilagan beaktas i och med detta granskningsyttrande. Detaljplaner tar hänsyn till pågående markanvändning vilken inte alltid överensstämmer med vad en fastighet har för taxeringskod även storleken på fastigheten påverkar om en fastighet kan vara en jordbruksfastighet. Stadsarkitektkontoret bedömer att den nuvarande huvudsakliga markanvändningen på Lindesby 3:5 inte syftar till en betydande hästgårdsverksamhet som näring. Bygglov från 2014 (Dnr 2014-S126) avser tillbyggnad av en-tvåbostadshus vilken tillika bedöms vara den huvudsakliga markanvändningen för Lindesby 3:5. Vid ett genomförande av planen ansluts från och tillfart till Lindesby 3:5 vid vändplanen. Någon ny lokalisering av den bedöms ej nödvändig. Granskningsförslaget togs fram i dialog med Linde Energi vilka förde en dialog med berörda fastighetsägare angående gränsdragning för markköp. Planförslaget har beaktat de nya ägarförhållandena vilket har inneburit kraftiga förändringar för planförslaget som förändrats från det ursprungliga förslaget som redovisades under samråd. Vid behov kommer den luftburna ledningen flyttas. Fastigheternas byggrätter är tydligt reglerade med kryssmark vilket innebär att marken endast får förses med komplementbyggnader, garage, uthus eller dylikt. Det innebär att komplementbyggnader får uppföras 1,5 meter från fastighetsgräns. Ett dike kan utgöra en bra gräns mellan olika fastigheter. Någon yta från kvartersmark är dock inte avsatt för det. Vid anläggande av diken behöver diken placeras så att det finns tillräckliga skötselytor runt diken så att skötsel inte påverkar kvartersmarken. De två tillkommande fastigheterna som tar skogsmark i anspråk för bostäder är naturliga att planlägga så att utbyggnad gator och va kan utnyttjas. Rekreationsområdet bibehålls till största delen. Vid ett antagande av planen kommer allmänplatsmark skötas och drivas av samhällsbyggnadsförbundet där även snöröjning ingår. Privata fastighetsägare ansvarar för snöröjning inom den egna fastigheten. Det omarbetade planförslaget bedöms ta hänsyn till mycket av de befintliga naturvärdena samt den befintliga bebyggelsen med avseende på exploateringstal. Förändringen av högsta nockhöjd kan påverka utformning och gestaltning avsevärt. Detaljplanen svarar mot redan tidigare beslut som Lindesbergs kommun tagit i den fördjupade översiktsplanen när det gäller övergripande strategisk planering och utveckling av Lindesbergs tätort antagen av kommunfullmäktige 2014-12-16. Där pekas området kring Torphyttan ut som möjligt för ny bostadsbebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen anges även som inriktningsmål att Skapa ett område med attraktiva bostäder nära Lindesjön och naturen. Bebyggelsen karakteriseras av småhusbebyggelse och/eller mindre flerfamiljshus. Vidare anges i Riktlinjer för Bostadsförsörjning 2016-2025 Lindesbergs kommun fastställt av kommunfullmäktige KF 128 2016-09-28 att antalet avstyckade och klara villatomter som finns tillgängliga per år, främst i de mest efterfrågade områdena skall år 2019 vara 20 st. 19 (34)
Fastighetsägare för Lindesby1:46 och 1:42 meddelar i skrivelse 2018-10-05 20 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Granskningsförslaget tog fram i dialog med Linde Energi vilka förde en dialog med berörda fastighetsägare angående gränsdragning för markköp. Planförslaget har beaktat de nya ägarförhållandena då planen kraftigt har förändrats från det ursprungliga samrådsförslaget. De två tomterna fanns redan i samrådsförslaget och är alltså inget tillägg. Som tidigare beskrivits så svarar detaljplanen mot redan tidigare beslut som Lindesbergs kommun tagit i den fördjupade översiktsplanen när det gäller övergripande strategisk planering och utveckling av Lindesbergs tätort antagen av kommunfullmäktige 2014-12-16. Där pekas området kring Torphyttan ut som möjligt för ny bostadsbebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen anges även som inriktningsmål att Skapa ett område med attraktiva bostäder nära Lindesjön och naturen. Bebyggelsen karakteriseras av småhusbebyggelse och/eller mindre flerfamiljshus. Vidare anges i Riktlinjer för Bostadsförsörjning 2016-2025 Lindesbergs kommun fastställt av kommunfullmäktige KF 128 2016-09-28 att antalet avstyckade och klara villatomter som finns tillgängliga per år, främst i de mest efterfrågade områdena skall år 2019 vara 20 st. Det omarbetade planförslaget bedöms ta ytterligare hänsyn mycket av de befintliga naturvärdena samt den befintliga bebyggelsen med avseende på exploateringstal. 21 (34)
Fastighetsägare för Lindesby 3:7 meddelar i skrivelse 2018-10-06 22 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Planområdet har minskats i granskningsförslaget, nockhöjden sänks till 8,5 m för att bland annat bemöta inkomna synpunkter. Stadsarkitektkontoret bedömer att småhus upp till 2 våningar kan vara lämpliga inslag i området samt att det är viktigt att kommunen kan kunna bemöta en efterfrågan på olika typer av småhus där även småhus med 2 våningar och full höjd bör kunna tillåtas. Planförslaget medger träfasader och bostäder som är uppförda i trä. Någon planbestämmelse som reglerar det införs dock inte. Genomförandet av planen kan komma att ske i etapper, Torphyttevägens genomförande bör dock prioriteras. Kostnader som exploateringen medför ska bekostas av exploatör. Verksamhetsområdet för kommunalt VA utökas inte automatiskt i och med antagandet av detaljplanen även om detaljplanen föreslår att planområdet ska ingå i det kommunala verksamhetsområdet. Ett genomförande av planen förutsätter emellertid ett kommunalt verksamhetsområde vilket i sin tur underlättar möjligheten för angränsande områden att lättare få möjlighet i framtiden att kunna ingå i det kommunala verksamhetsområdet. Utbyggnaden av VA väntas ske i samråd med fastighetsägarna och kommunen där miljökontoret och samhällsbyggnadsförbundet är viktiga parter. Anslutningsavgifter till kommunalt vatten och avlopp tas ut av Samhällsbyggnadsförbundet enligt gällande taxa. Utbyggnad av bredband bör samordnas med övrig infrastruktur men det finns i dagsläget inga färdiga planer för det då området först behöver projekteras. 23 (34)
Fastighetsägare till Lindesby 1:48 och 1:42 meddelar i skrivelse 2018-10-02 24 (34)
25 (34)
26 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Planområdet har minskats i granskningsförslaget, nockhöjden sänks till 8,5 m för att bland annat bemöta inkomna synpunkter. Stadsarkitektkontoret bedömer att småhus upp till 2 våningar kan vara lämpliga inslag i området samt att det är viktigt att kommunen kan kunna bemöta en efterfrågan på olika typer av småhus där även småhus med 2 våningar och full höjd bör kunna tillåtas. Antalet tomter har minskat med ca 5-6 stycken vilket är en avsevärd förändring av planförslaget. Detaljplanen svarar alltså mot redan tidigare beslut som Lindesbergs kommun tagit i den fördjupade översiktsplanen när det gäller övergripande strategisk planering och utveckling av Lindesbergs tätort antagen av kommunfullmäktige 2014-12-16. Där pekas området kring Torphyttan ut som möjligt för ny bostadsbebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen anges även som inriktningsmål att Skapa ett område med attraktiva bostäder nära Lindesjön och naturen. Bebyggelsen karakteriseras av småhusbebyggelse och/eller mindre flerfamiljshus. Vidare anges i Riktlinjer för Bostadsförsörjning 2016-2025 Lindesbergs kommun fastställt av kommunfullmäktige KF 128 2016-09-28 att antalet avstyckade och klara villatomter som finns tillgängliga per år, främst i de mest efterfrågade områdena skall år 2019 vara 20 st. Framtagandet av detaljplanen är alltså en del i att Lindesbergs kommun ska kunna ha planlagd mark för småhus. Det omarbetade planförslaget bedöms ta ytterligare hänsyn mycket av de befintliga naturvärdena samt den befintliga bebyggelsen med avseende på exploateringstal. Förskoleverksamheten kan ge upphov till mindre omgivningspåverkan i ljudmiljön vilka dock bedöms som ej betydande störningar. Medparten av verksamhetens utevistelser kan förläggas på motsatt sida så att huvudbyggnaden kan fungera som avskärmning samt skapa en lugnare miljö för barnen. Byggrätten för förskolan har flyttats något söderut. Förskoleutredningen pekar ut området som ett av de lämpligare där ett antal parametrar är inräknade i bedömningen, där är den socioekonomiska utgör en av parametrarna bland många andra som behöver sammanvägas. I den västra delen av Lindesberg råder emellertid stor brist på förskolor samtidigt som kommunen planerar nya bostäder vilket innebär att planberedskapen för en förskoletomt även är framåtsyftande. Viktigt att notera är att en planberedskap för en ny förskola vid Lindesby inte motsäger att flera andra områden i Lindesberg också kan planläggas för förskolor. Som tidigare påtalats är ett av syftena med planen en utvidgning av Lindesbergs tätort med ett nytt bostadsområde i Lindesby vilket i sin tur medför en förändring av det nuvarande området till ett småskaligt tätortsområde. 27 (34)
Fastighetsägare för Lindesby 3:3 meddelar i skrivelse 2018-10-06 28 (34)
29 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Planförslaget har ändrats så att ängsmarken på Lindesby 3:3 som angränsar till Lindesby 1:13 inte ingår i detaljplanen då djurhållning inte kommer att vara aktuellt. Lodområdetet markeras nu med egenskapsgränser istället för illustrationslinjer. Lodområdet ska anläggas så att fördröjning av dagvatten ska klaras inom det markerade området. Viss växtlighet kan anläggas vid fastighetsgränsen den åtgärden regleras dock inte i detaljplanen. Pumpstationen bör ligga i en lågpunkt så att självfall kan utnyttjas till pumpstationen. Ett E område pekar ut placeringen i antagandehandlingen, den mer flexibla placeringen i granskningsförslaget är alltså borttagen. Åtgärder mot luktproblem förebyggs med exempelvis kolfilter i anläggningen. Vidare läggs byggrätten för pumpstation på ett avstånd på minst 25 meter från närmsta byggrätt avsedd för bostadsändamål. Minsta avståndet mellan pumpstation och bebyggelse bör, enligt Svenskt Vattens publikation P47, inte understiga 25 meter. Planområdet avgränsas av fastigheten Torphyttan 1:1 vid Torphytteån, efter en granskning av kartmaterial så kan planområdet angränsa till Torphytteån. I samband med lantmäteriförrättning kan gränserna mätas in med större noggrannhet 30 (34)
Fastighetsägare för Lindesby 1:39 meddelar i skrivelse 2018-10-08 31 (34)
32 (34)
Samhällsbyggnadsförvaltningen bergslagens kommentar: Prickmarken utmed grusvägen vid Lindesby 1:39 är som minst runt 6 meter. Då vägen har kurvor så har prickmarken anpassats till vägsträckningen och de befintliga fastighetsgränserna vilket innebär att prickmarken kan vara något mäktigare vid några punkter. Huvudbyggnaden på 1:39 har enligt planförslaget en möjlighet att byggas ut till prickmarken då det finns minst 1,5 meter dit. Planbeskrivningen har förtydligats då den beskriver att någon tydlig enhetlig lantlig karaktär finns således inte i den befintliga bebyggelsen. Området kan däremot kännetecknas av landsbygd då ligger i gränslandet mellan tätort (stad) och landsbygd (land). Ett av syftena med planen är en utbyggnad av Lindesberg tätort vilket innebär att en reglering av byggnaders utformning i en detaljplan skulle leda till att den innehöll mer regleringar än vad planen syftar till då den befintliga bebyggelsen inte påvisar någon stark enhetligt uttryck som behöver tas in i en detaljplan. Det är antagandehandlingen av en detaljplan som vinner laga kraft som sedan blir gällande. Att ett detaljplaneförslag kan ändras är en del av detaljplaneprocessen. Ingen mark på fastigheterna 1:43 och 1:39 kommer att tas i anspråk för vägen. Det är snarare så att mark kommer att tillföras till omnämnda fastigheter då breddning sker söderut. I granskningsförslaget har nockhöjden sänkts till 8,5 m för att bland annat bemöta inkomna synpunkter. Stadsarkitektkontoret bedömer att småhus upp till 2 våningar kan vara lämpliga inslag i området samt att det är viktigt att kommunen kan kunna bemöta en efterfrågan på olika typer av småhus där även småhus med 2 våningar och full höjd bör kunna tillåtas. Då de friliggande fastigheterna högst får bebyggas med 25% (platta på mark) innebär det att den största delen 75% lämnas obebyggd vilket i sin tur ger en luftighet med många bibehållna siktlinjer. Byggtiden regleras inte i en detaljplan. Detaljplanen svarar alltså mot redan tidigare beslut som Lindesbergs kommun tagit i den fördjupade översiktsplanen när det gäller övergripande strategisk planering och utveckling av Lindesbergs tätort antagen av kommunfullmäktige 2014-12-16. Där pekas området kring Torphyttan ut som möjligt för ny bostadsbebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen anges även som inriktningsmål att Skapa ett område med attraktiva bostäder nära Lindesjön och naturen. Bebyggelsen karakteriseras av småhusbebyggelse och/eller mindre flerfamiljshus. Vidare anges i Riktlinjer för Bostadsförsörjning 2016-2025 Lindesbergs kommun fastställt av kommunfullmäktige KF 128 2016-09-28 att antalet avstyckade och klara villatomter som finns tillgängliga per år, främst i de mest efterfrågade områdena skall år 2019 vara 20 st. Framtagandet av detaljplanen är alltså en del i att Lindesbergs kommun ska kunna ha planlagd mark för småhus samt att planen innebär en utvidgning av Lindesbergs tätort något som då är ett allmänt intresse. 33 (34)
FÖRÄNDRINGAR EFTER GRANSKNING Utöver de förändringar som angetts ovan så har redaktionella förändringar och förtydliganden införts i planhandlingarna och i plankartan. Kjell Jansson planarkitekt Isabella Lohse enhetschef 34 (34)