SkolinspejcfciöM L 2014-09-11 Solna kommun kommunstyrelsen@solna. se vuxenutbildningen@solna.se Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Solna kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Solna kommun under våren och hösten 2014. Solna vuxenutbildning besöktes av Skolinspektionen mellan den 4 juni och den 21 augusti 2014. Fakta om vuxenutbildningen Vuxenutbildningen i Solna kornmun omfattar verksamheterna kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare och sorterar under kompetensnämnden. Vuxenutbndrtingen i Solna bedrivs inte i egen regi utan är upphandlad, förutom den särskilda undervisningen för vuxna där Solna kommun har ett samarbetsavtal med Lärvux i Stockholm. Solna kommun samarbetar i olika konstellationer med andra kommuner i Stockholmsområdet vad gäller upphandling av utbildningsanordnare. I samarbetet mellan kommuner finns ett omfattande uppföljningsarbete av utbilcutingsanordnarna som kommunerna bedriver gemensamt. Vuxenutbildningen i Solna leds av en rektor som har ansvar för alla delar av vuxenutbildningen och samarbetet mellan kommunerna. I den nationella statistiken saknas flera uppgifter för vuxenutbildningen i Solna för 2013. Enligt kommunens egna uppgifter hade kommunen 610 kursdeltagare på grundläggande nivå, 3786 kursdeltagare på gymnasial nivå, 1998 kursdeltagare i svenska för invandrare och 14 kursdeltagare inom särskild undervisning för vuxna. Kunskapsresultat Resultatmåtten bör tolkas med försiktighet eftersom utbudrtingen sker med löpande antagning och den officiella statistiken anger uppgifter på årsbasis. I nationell statistik anges för flera skolformer andelen avbrott och i detta mått ingår byte av kurs, studieväg eller studieort. Enligt Skolverkets statistik för 2013 var andelen elever som slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning grundläggande nivå 88 procent, motsvarande andel i riket var 63 procent. Andelen elever som avbröt sina studier samma år var 8 procent, motsvarande andel i riket var 23 procent.
3(8) För koirutiimal vuxenutbildning på gymnasial nivå år 2013 framgår av nationell statistik att 89 procent av eleverna slutförde sina studier. I riket var motsvarande andel 71 procent. Andelen elever som avbröt sina studier var 9 procent, mot 15 procent i riket. I den nationella statistiken saknas uppgifter över hur stor andel av eleverna som fått betyget Godkänt (G) och Icke godkänt (IG) i svenska A, engelska A och matematik A. Helhetsbedömning En sammanvägning av nationell statistik och kommunens egen statistik visar att vuxenutbildningen i Solna har bättre kunskapsresultat än riket i övrigt. Tillsammans med sina samarbetskommuner har Solna kommun ett väl utvecklat system för sitt kvalitetsarbete. På flera områden har Solna och samarbetskommunerna identifierat utvecklingsområden, kommunicerat dessa med sina upphandlade utbildningsanordnare och följt upp att resultaten utvecklats. Tillsynen visar att det finns brister när det gäller elevernas individuella studieplaner. Det saknas ett system för att ha ett samlat och överblickbart dokument som kan vara ett stöd för den enskilde elevens studier och som revideras efter behov. Vidare finns det brister vad det gäller information om rätten att få sina kunskaper dokumenterade på annat sätt än via betyg. Inom den särskilda undervisningen för vuxna, där kommunen samarbetar med Stockholms kommun, saknas en diskussion inom förvaltniirg och nämnd om omfattningen på verksamheten. Inom samarbetet saknas också initiativ från kommunen för hur informationen till målgruppen ska se ut, hur kommunen aktivt ska verka för att de som har rätt eller är behöriga att läsa får möjlighet att göra det och hur detta ska följas upp.
4(8) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Solna kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 11 december 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Solna kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande. Motivering Se till att den individuella studieplanen revideras vid behov. Se till att den individuella studieplanen upprättas i samverkan med eleven. Enligt skollagen ska en individuell studieplan upprättas i nära anslutning till antagningen och rektor ska se till att den revideras vid behov. Den individuella studieplanen ska också utarbetas i samverkan med eleven. Vid intervjuer med rektor, studie- och yrkesvägledare och utbudningsanordnare framkommer att det inte finns individuella studieplaner som är möjliga att överblicka för eleven. De beskriver att det finns många kommuner och utbildningsanordnare som samverkar och dessa saknar ett gemensamt system för att hantera de individuella studieplanerna och att det innebär att de olika aktörerna inte kan kommunicera elevernas studieplaner. Enligt utbildningsaiiordnare upprättar de en studieplan för de kurser som eleven läser hos dem men den studieplanen har ingen koppling till kommunens egen eller andra utbildningsanordnares individuella studieplaner för samma elev. Av intervju med utbildningsanordnare och studie- och yrkesvägledare framkommer att de individuella studieplanerna oftast är ett resultat av eleverna egna sökningar via webben. Någon egentlig samverkan med eleverna vid upprättande sker inte. Rektor uppger vid intervju att det finns en medvetenhet hos kommunen att många elever saknar kunskap om att de har en individuell studieplan. Eftersom samverkande kommuner och de olika utbildningsanordnarna använder sig av olika system som inte kan kommunicera planerna mellan varandra, har kommunen identifierat ett problem som man hittills inte hittat en lösning på uppger rektor. Rektor uppger också att det inte sker en samlad revidering av respektive elevs individuella studieplan utan eventuella revideringar görs av varje enskild aktör utan att eleven nödvändigtvis behöver vara medveten om att det sker. Vid
5(8) elevintervju bekräftas att kunskapen bland elever om att de har en individuell studieplan är begränsad. Solna kommun behöver tillsammans med sina samarbetskommuner och utbildningsanordnare skapa förutsättningar så att det går att upprätta individuella studieplaner som kan utarbetas i samverkan med eleven och vid behov revideras. Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister vad det gäller individuella studieplaner. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Solna kommun föreläggs att åtgärda bristerna. Författning 2 kap. 16 förordning om vuxenutbilalning och Lvuxl2 avsnitt 2.4 Bedömning och betygssättning Bedömning Solna kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. Motivering Se till att elever informeras om rätten att få ett intyg. Av skollagen framgår att den som genomgått en kurs i kommunal vuxenutbildning, särskild utbilcining för vuxna eller utbildning i svenska för invandrare och vill få sina kunskaper dokumenterade på annat sätt än genom betyg ska få ett intyg. Huvudmannen ansvarar för att elevema informeras om möjligheten att få ett intyg och vidare är det enligt skollagen rektorn som utfärdar ^tyg- Vid intervju med rektor och utbildningsanordnare framkommer det att elever inte får någon information om rätten att få sina kunskaper dokumenterade i ett intyg istället för betyg. Utbildningsanordnaren uppger att om en elev som avslutar en kurs och efterfrågar ett intyg över sina kunskaper, så skrivs det intyg. Samtidigt framkommer att elever efterfrågar intyg endast i undantagsfall. Vid elevintervju bekräftas att elever inte har någon kunskap om rätten att få intyg istället för betyg. Kommuiren behöver komplettera sin information till elever så att det tydligt framgår att det finns en möjlighet att få kunskaperna dokumenterade i ett in tyg- Sammaiifattningsvis visar tillsynen att det finns brister i kommunens information till eleverna vad det gäller intyg. Verksamheten uppfyller därmed inte förfatmingarnas krav och Solna kommun föreläggs att åtgärda bristen.
6(8) Författning 20 kap. 34, 21 kap. 23 och 22 kap. 28 skollagen Erbjudande av utbildning Bedömning Solna kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet med erbjudande av utbildning. Motivering Se till att sträva efter att den särskilda undervisningen för vuxna motsvarar den efterfrågan och de behov som finns. Se till att kommunen informerar om möjligheten till särskild undervisning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verkar för att nå och motivera de vuxna i kommunen att delta i sådan undervisning. Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Kommunen ska också informera om möjligheten till särskild undervisning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Vid intervjuer med företrädare för förvaltning, nämnd och rektor framkommer att de inte diskuterat hur informationen om den särskilda undervisningen för vuxna ska se ut och hur kommunen aktivt ska verka för att elever som är berättigade eller behöriga ska delta i utbildning. De beskriver att de har upphandlat denna funktion av Lärvux i Stockholm och att marknadsföringen är en del av den upphandlingen. Av Vuxenutbildningens kvalitetsredovisning framgår dock att Solna inte upphandlat denna tjänst av Lärvux i Stockholm utan att de har ett samarbetsavtal. Detta bekräftas också vid intervju med företrädare för Lärvux i Stockholm. De beskriver att Solna kommun är en av deras samverkanskommuner där Lärvux erbjuder ett paket av information, men att de inte har ett uppdrag att stå för all information och uppsökande verksamhet. Av intervjun framgår också att antalet elever och informationsinsatser inte varit något som Solna kommun tagit upp vid sina dialogmöten med Lärvux i Stockholm. Företrädare för Lärvux i Stockholm uttrycker att de inte är säkra på att de fått information från Solna kommun om vilka gymnasieskolor som har gymnasiesärskoleelever i Solna och att de därmed inte är säkra på att de når alla med sin information. De uppger också att Solna kommun inte initierat någon diskussion om hur de tillsammans kan nå personer i arbetslivet som kan vara berättigade eller behöriga att läsa i deras verksamhet. Av intervjuer med företrädare
7(8) för förvaltning, nämnd och rektor framkommer att Solna kommun inte gjort några insatser, följt upp eller på annat sätt diskuterat frågan, om kommunens ansvar att aktivt verka för att medborgare som är berättigade och behöriga att läsa inom särskild undervisning för vuxna. Skolinspektionen konstaterar att en kommun har ett särskilt ansvar att aktivt verka för att de som är berättigade eller behöriga för särskild undervisning tör vuxna, får möjlighet att göra det. Kommunen behöver därför undersöka vilka behov som finns i kommunen, både vad det gäller volym och inriktning. Kommunen behöver också ta ansvar för sitt samarbete med Lärvux i Stockholm så att man säkerställer att man uppfyller sitt huvudmannaansvar för den särskilda undervisningen för vuxna. Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister i kommunens erbjudande av utbildning. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Solna kommun föreläggs att åtgärda bristema. Författning 20 kap. 16-17 och 21 kap. 13-14 skouagen På Skolinspektionens vägnar Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-09-11 8(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbimdet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedöinniirgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristema. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.