Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Louise Hagström Fordonsinformation Stabsenheten Konsekvensutredning av Transportstyrelsens nya föreskrifter (TSFS 2019:XX) om registrering av fordon med mera i vägtrafikregistret Transportstyrelsens förslag: Eftersom nya författningar inom vägtrafikområdet planeras att träda ikraft den 1 juli 2019 föreslår Transportstyrelsen att nuvarande föreskrifter upphävs och ersätts med helt nya föreskrifter. De nya föreskrifterna innebär inga förändringar i sak i förhållande till de nu gällande föreskrifterna. Förändringarna består i huvudsak av att föreskrifternas hänvisningar till överordnade författningar ändras så att de hänvisar till rätt bestämmelser i den nya vägtrafikregisterlagstiftningen. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Bestämmelser om registrering av fordon i vägtrafikregistret m.m. finns i dag i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, LVTR och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister, FVTR. De närmare bestämmelserna framgår idag av Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2015:63) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret. Transportstyrelsens bemyndigande att meddela föreskrifter framgår av FVTR. LVTR och FVTR kommer inom kort att ersättas av två nya lagar och två nya föreskrifter. Författningarna bereds för närvarande i regeringskansliet och planerat ikraftträdande är den 1 juli 2019. LVTR föreslås ersättas med Vägtrafikdatalagen som ska reglera behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet. Lag om fordons registrering och brukande som ska reglera de grundläggande bestämmelserna om fordons registrering och brukande. TS2503, v03.00, 2018-04-10 FVTR föreslås ersättas med Vägtrafikdataförordning Förordning om fordons registrering och brukande
Datum Dnr/Beteckning 2 (7) De nuvarande föreskrifterna, TSFS 2015:63, är meddelade med stöd av bemyndiganden i de författningar som kommer att upphävas. Föreskrifterna innehåller vidare ett flertal hänvisningar till bestämmelser i LVTR och FVTR som inte längre kommer att vara korrekta när de nya författningarna träder ikraft. Föreskriftsförslaget tar sin utgångspunkt i de förslag till ny vägtrafikregisterlagstiftning som har remitterats. Vissa redaktionella ändringar föreslås också och då handlar det om till exempel språkliga förtydliganden (9 kap. 6 och 10 kap. 3 ) och tillägg (5 kap. 6 ) 1. 2. Vad ska uppnås? Det som ska uppnås är att när de nya författningarna som ersätter LVTR och FVTR träder i kraft så finns det också nödvändiga föreskrifter från Transportstyrelsen som är meddelade enligt bemyndiganden i de nya författningarna, och som innehåller korrekta hänvisningarna till relevanta bestämmelser i de nya författningarna. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1 Effekter om ingenting görs? Om ingenting görs kommer de nuvarande föreskrifterna inte att kunna tillämpas när de nya författningarna som ersätter LVTR och FVTR har trätt i kraft. Det kommer att få betydande och svåröverskådliga konsekvenser eftersom det i de överordnade författningarna i många avseenden förutsätts att Transportstyrelsen genom föreskrifter meddelar närmare bestämmelser om förfarandet m.m. 3.2 Alternativ som inte innebär reglering Eftersom det förutsätts, och är nödvändigt, att Transportstyrelsen meddelar föreskrifter med närmare bestämmelser som kompletterar de överordnade författningarna så finns det inte något fungerande alternativ som inte innebär reglering. Det behöver finnas föreskrifter som kan tillämpas tillsammans med de nya författningarna. 1 Förtydliganden avseende direktanmälan och saluvagnslicens. Tillägg görs att fordonsägare även gemensamt kan anmäla ägarbyte till Transportstyrelsens kontor i Norrköping (ändringsföreskrift TSF 2018:56, diarienummer TSG 2017:57).
Datum Dnr/Beteckning 3 (7) 3.3 Regleringsalternativ Alternativ 1 (Transportstyrelsens förslag) Befintliga bestämmelser i TSFS 2015:63 överförs i sak oförändrade till de nya föreskrifterna, fast med uppdaterade och korrekta hänvisningar till de överordnade författningarna som ersatt LVTR och FVTR. Vissa språkliga ändringar görs också. Begreppet elektronisk överföring finns i nuvarande FVTR, men finns inte med i förordningen om fordons registrering och brukande och utmönstras därför även i de nya föreskrifterna. Alternativ 2 Som alternativ 1. Dessutom införs i föreskrifterna den möjlighet att lämna anmälan genom tonvalssignalering (Bilsvar) som tidigare stadgats i 13 kap. 1 FVTR men som inte finns med i förordningen om fordons registrering och brukande. Transportstyrelsen har beslutat att avveckla servicetjänsten Bilsvar. Bakgrunden är införandet av det nya systemet för registreringsnummer där sista tecknet även kan vara en bokstav. Det nya systemet för registreringsnummer överensstämmer inte systemmässigt med Bilsvar som utvecklades på 1990-talet. Transportstyrelsen bedömer att de redan befintliga och modernare självservicetjänsterna får anses vara tillräckliga och har därför inte för avsikt att anpassa servicetjänsten Bilsvar för den nya strukturen på registreringsnummer. 4. Vilka är berörda? Föreskrifterna är stor räckvidd och berör främst företag. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1 Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Regleringsalternativ 1 innebär att bestämmelserna i TSFS 2015:63 överförs i sak oförändrade till de nya föreskrifterna. Transportstyrelsen bedömer att företag påverkas minimalt vad gäller tidsåtgång och administrativa kostnader. De företag som idag kan ha hänvisningar till nuvarande föreskrifter,
Datum Dnr/Beteckning 4 (7) TSFS 2015:63, på t.ex. blanketter och webbplatser kommer att behöva uppdatera dem. Det går inte att uppskatta antalet företag som idag tillämpar föreskrifterna då föreskrifterna har stor räckvidd. Företagen är verksamma i fordonsbranschen (t.ex. företag som handlar med fordon, biluthyrare, vagnparksägare och tillverkares representant), företag inom informationsförmedlingsområdet 2 och företag som utbildar i direktanmälan. Storleken på alla dessa olika företag kan variera från små till stora företag. 5.2 Medborgare Medborgare påverkas inte av förslaget. 5.3 Staten, regioner eller landsting och kommuner Staten i form av Transportstyrelsen berörs så tillvida att regleringen innebär att Transportstyrelsen behöver se över t.ex. ansökningsblanketter och information där det idag finns hänvisning till nuvarande föreskrifter TSFS 2015:63. Ingen annan aktör inom staten kommer att påverkas mer än att de också behöver ha kännedom om de nya föreskrifterna. Regioner och landsting bedöms inte beröras. 5.4 Externa effekter Inga externa effekter bedöms bli aktuella. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Förordnat alternativ 1 medför att Transportstyrelsen har uppdaterade föreskrifter med uppdaterade och korrekta hänvisningar till de överordnade författningarna som ersatt LVTR och FVTR. Alternativ 1 innebär också att de nya föreskrifterna överenstämmer med de nya överordnade bestämmelserna i de nya författningarna. Alternativ 2 innebär att reglering om servicetjänsten Bilsvar dessutom förs in i de nya föreskrifterna. Transportstyrelsen finner dock inte det alternativet som lämpligt eftersom regleringen inte finns med i de nya förordningen samt att myndigheten har beslutat att stänga ned servicetjänsten Bilsvar 3. Stängning av servicetjänsten medför att yrkesmässiga användare som har tillstånd till direktanmälan och övriga fordonsägare inte har möjlighet att anmäla t. ex. på- och avställning via servicetjänsten Bilsvar utan är hänvisad 2 Med informationsförmedlare avses externa företag som har tecknat avtal att förmedla tjänsterna direktåtkomst och direktanmälan. Transportstyrelsen har idag 11 externa företag. 3 Från och med den 1 april 2019 kommer inte yrkesverkamma kunna använda tjänsten. Privatpersoner kommer inte att kunna använda den från och med den 1 juni 2019.
Datum Dnr/Beteckning 5 (7) till andra tjänster som Transportstyrelsen och informationsförmedlare erbjuder. Transportstyrelsen bedömer däremot att de yrkesmässiga användarna påverkas minimalt av förändringen eftersom de flesta numera väljer att göra anmälan via datoruppkoppling istället för genom tonvalssignalering per telefon. Den största skillnaden för dem kommer istället vara att de framöver kommer att få betala avgift när de använder datoruppkoppling. När det gäller övriga fordonsägare bedömer Transportstyrelsen att de kan komma att påverkas något mer av att tjänsten stängs då många enskilda fordon ställs av och på via servicetjänsten Bilsvar i samband med vår- och höstsäsong. Transportstyrelsen kommer dock att göra informationsinsatser om myndighetens alternativa servicetjänster som också är kostnadsfria för fordonsägare, förutom vanliga trafikkostnader som tas ut av operatörer. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Transportstyrelsens bemyndigande att besluta om föreskrifter framgår idag i FVTR. Bemyndigande för Transportstyrelsen att föreskriva de nya föreskrifterna finns i föreslagna 8 kap. vägtrafikdataförordningen och 15 kap. förordningen om fordons registrering och brukande samt löpande genom förordningarna i specifika delar. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Föreskriftsförslaget går inte utöver det som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? De nya författningarna som ska ersätta LVTR och FVTR bereds för närvarande i regeringskansliet. Planerat ikraftträdande av de nya författningarna är den 1 juli 2019 och följaktligen behöver de nya föreskrifterna ha samma datum för ikraftträdande. Transportstyrelsen bedömer att inga särskilda informationsinsatser behöver genomföras.
Datum Dnr/Beteckning 6 (7) B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Regleringen har ingen påverkan på funktionsmålet. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Regleringen har ingen påverkan på hänsynsmålet. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskivs därför under 5.1.
Datum Dnr/Beteckning 7 (7) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Fördelar Nackdelar + / - Förekrifter som överenstämmer med ny överordnad lagstiftning. Minimal påverkan på företag. De företag som idag kan ha hänvisningar till nuvarande föreskrifter, TSFS 2015:63, på t.ex. blanketter och webbplatser kommer att behöva uppdatera dem. Medborgare påverkas inte av förslaget. Transportstyrelsen behöver se över hänvisningar till nuvarande föreskrifter, TSFS 2015:63, på t.ex. blanketter och webbplatser. Bedöms ej aktuellt. Positivt för berörda. E. Samråd Föreskriftsförslaget kommer att skickas på intern- och externremiss. Transportstyrelsen bedömer att inget ytterligare samrådsförfarande bedöms vara aktuellt.