EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel, den 22.03.2011 K(2011)1951 slutlig Ärende: Statligt stöd SA.32470 (2011/N) Finland Fast driftstöd till kraftverk som använder förnybara energikällor Herr Minister, 1. FÖRFARANDE 1. Genom elektronisk anmälan (SANI 5459), som registrerades av kommissionen den 26 januari 2011, anmälde 1 de finska myndigheterna i enlighet med artikel 108.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) stödordningen för fast driftstöd till kraftverk som använder förnybara energikällor. De finska myndigheterna lämnade ytterligare upplysningar i ett e-brev av den 1 mars 2011. 2. Åtgärden anmäldes som en förlängning och ändring av ett tidigare godkänt statligt stöd rörande driftstöd till kraftverk (kommissionens beslut i N893/2006) 2. 2. BESKRIVNING 2.1. Mål 3. Den anmälda åtgärden har till huvudsakligt syfte att främja produktionen av el från förnybara energikällor som grundar sig på vindkraft, vattenkraft, biogas och skogsflis. De finska myndigheterna hänvisar i detta sammanhang till de bindande mål som föreskrivs i direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (nedan kallat direktivet om förnybara energikällor) 3. När det gäller det bindande målet för 2020 fastställdes det för Finlands del att 38 % av den slutliga energianvändningen (brutto) ska komma från förnybara energikällor, vilket innebär att Finland måste öka den andel som kommer från förnybara energikällor, från 28,5 % (2005) till 38 % 2020. 1 2 3 Den anmälda åtgärden förhandsanmäldes den 19 juli 2010 (registrerad som PN 184/2010). EUT C 218,18.9.2007, s. 4. Direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, 5.6.2009, s. 16). Utrikesminister Alexander STUBB Sjöekipaget PO Box 176, FIN 00161 Helsingfors Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon : : (32-2) 299 11 11
4. De finska myndigheterna har bekräftat att stödet endast beviljas för främja produktionen av el från förnybara energikällor enligt definitionen i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd 4 (nedan kallade riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd), särskilt punkt 70.5 i dessa. 2.2. Anmälans räckvidd, rättslig grund och beviljande myndighet 5. Anmälan avser driftstöd för produktion av el från skogsflis, vindkraft, biogas och vattenkraft. Den anmälda åtgärden omfattar inte stöd till återvunna bränslen (i motsats till den tidigare ordningen N893/2006). Driftstödet omfattar inte heller stöd till högeffektiv kraftvärme. 6. Stödåtgärden är inte tillämplig på Åland. 7. Åtgärdens rättsliga grund är lagen om stöd till produktion av el från förnybara energikällor (1396/2010). 8. Energimarknadsverket (nedan kallat EMV) är beviljande myndighet för den anmälda åtgärden. EMV kommer att övervaka efterlevnaden av de kriterier som gäller för stödsystemet och de villkor som fastställs i anknytande lagstiftning, beräkna storleken på det totala stödbelopp som ska betalas till varje enskild anläggning och tillhandahålla driftstöd i enlighet med detta. 9. För att kunna omfattas av systemet för driftstöd måste producenterna ansöka om registrering hos EMV. Stödmottagarna kan ansöka om efterskottsbetalning för elproduktion under ett kalenderår. Stödmottagarna ska lämna kontrollerade uppgifter om elproduktionen från förnybara energikällor i sina ansökningar. 10. Ett annat ansvarsområde för EMV är att godkänna de kontrollanter som ska ha rätt att kontrollera mängden producerad förnybar energi och om anläggningarna uppfyller kraven för att få stöd. Kontrollanterna måste vara ackrediterade i enlighet med EU:s regler 5. 11. Finska arbets- och näringsministeriet ansvarar för den allmänna vägledningen, övervakningen och utvecklingen av stödordningen. 2.3. Varaktighet och budget 12. Stöd kommer att beviljas enligt den anmälda ordningen från och med det att kommissionen har godkänt åtgärden. Stödordningen ska gälla till den 1 februari 2016. De finska myndigheterna har bekräftat att de kommer att anmäla åtgärden i fråga på nytt om fem år, efter kommissionens godkännande, om det visar sig vara nödvändigt att förlänga ordningen. 13. Den totala budgeten för femårsperioden uppskattas till 21,35 miljoner euro. Den årliga budgeten beräknas uppgå till 3,35 miljoner för 2012 och till 3,5 4,5 miljoner euro för perioden 2013 2016. 4 EUT C 82,1.4.2008, s. 1. 5 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93. 2
2.4. Stödmottagare 14. För att vara stödberättigad måste en anläggning drivas med vindkraft, vattenkraft, biogas eller skogsflis och vara ansluten till elnätet. Den måste dessutom vara belägen i Finland eller i dess territorialvatten. 15. För att en vattenkraftsanläggning ska vara stödberättigad måste den ha en generatorkapacitet på mindre än en megavoltampere (MVA). 16. Stödet kommer att betalas om anläggningen har en stödberättigande elproduktion på över 200 MWh per kalenderår, vilket är en förändring i förhållande till den tidigare stödåtgärden (N893/2006) då stöd betalades ut om anläggningens stödberättigande elproduktion var över 100 MWh per kalenderår. 17. Antalet stödmottagare beräknas uppgå till ca 100 anläggningar. 2.5. Stödform, stödbelopp och stödintensitet 18. Stödet beviljas i form av ett direkt bidrag per producerad MWh elektricitet och finansieras via statsbudgeten. Stödnivån och stödberäkningen kommer att vara desamma som i den tidigare stödordningen N893/2006. Följande stödbelopp kommer att utgå till de olika typer av förnybara energikällor som får stöd: Typ av energikälla Vindkraft Elkraft från biogas Elkraft från skogsflis Stödbelopp 6,9 euro/mwh 4,2 euro/mwh 6,9 euro/mwh Vattenkraft < 1 MVA Tabell 1: Biståndsbelopp: (Källa: de finska myndigheterna) 4,2 euro/mwh 19. När det gäller elkraft från biogas och skogsflis beviljas stödet för sameldning av skogsflis och torv och för sameldning av biogas och naturgas. I dessa fall beviljas och betalas stödet endast för el från skogsflis eller biogas. Enligt lagen om stöd till produktion av el från förnybara energikällor måste stödmottagarna ha tillförlitliga räkenskapssystem som gör det möjligt för kontrollanterna att kontrollera hur stor andel av ett kraftverks totala energiproduktionen som kommer från förnybar energi. De finska myndigheterna har även lämnat räkneexempel. 2.5.1. Vindkraft, vattenkraft och kraft från biogas 20. De finska myndigheterna har redovisat produktionskostnaderna för el från vindkraft, vattenkraft och biogas. Beräkningarna för vindkraft gäller för vindkraftverk med en kapacitet på 0,5 MW, beräkningarna för biogas gäller för anläggningar med en kapacitet på 59 kw och beräkningarna för vattenkraft avser anläggningar med en kapacitet av 1 MW. 21. Produktionskostnaderna för el från vindkraft och biogas beräknas enligt följande formel: produktionskostnad = (kostnader - intäkter) / elektricitet där: - kostnader = annuitet + driftskostnad + bränslekostnader - intäkter = inkomster från värmeförsäljning + värdet av värmekompensationen 3
köpt värme + inkomster från mottaget avfall - elektricitet = installerad kapacitet MWe x årliga drifttimmar driftskostnad = drifts- och underhållskostnader + balanseringskostnader + + fastighetsskatt - annuitet = investeringar x annuitetsfaktorn för kapital 22. Genom annuitetsmetoden omräknas investeringskostnaderna till en årlig summa, med hänsyn tagen till erforderlig räntabilitet under anläggningens ekonomiska livslängd 6. Den tillämpade erforderliga räntabiliteten är 6,5 % för biogas och (mikro)vattenkraftsanläggningar och 8,5 % för vindkraftanläggningar. 23. Produktionskostnadsberäkningarna motsvarar den typiska produktionskostnaden för el från vindkraft, vattenkraft och biogas. 24. Vid beräkningen av stödintensiteten jämförde de finska myndigheterna produktionskostnaderna med ett marknadspris för el på 50 euro/mwh. Under de senaste åren har det genomsnittliga elpriset på den nordiska elbörsen, Nordpool, har fluktuerat enligt följande: År Marknadspris (euro/mwh) 2004 27,68 2005 30,53 2006 48,57 2007 30,01 2008 51,02 2009 36,98 Tabell 2: Marknadsprisfluktuationer (Källa: de finska myndigheterna) 25. På grundval av dessa siffror har de finska myndigheterna presenterat följande beräkning rörande stödintensiteten 7 : Typisk Marknads- Extra för produktions-prikostnad produktions- Förmåga el kostnad Stödbelopp Stöd- Teknik (MW) (euro/mwh) (euro/mwh) (euro/mwh) (euro/mwh) intensitet Vindkraft (inne i landet) <0,5 103,86 50 53,86 6,9 13% Vindkraft (höglandsområde) <0,5 90,02 50 40,02 6,9 17% Vindkraft (onshore) <0,5 84,65 50 34,65 6,9 20% Biogas <0,1 273,56 50 223,56 4,2 2% Mikrovattenkraft <1 86,16 50 36,16 4,2 12% Tabell 3: Stödintensitet (Källa: de finska myndigheterna) 26. Om det genomsnittliga marknadspriset för el ligger på en nivå över 76,6 euro/mwh under ett kalenderår kommer inget stöd att betalas ut till el från vindkraft, biogas eller vattenkraft. De finska myndigheterna bekräftar att förutom den begränsning 6 Den ekonomiska livslängden för vattenkraftsanläggningar anses vara 20 år, för vindkraftanläggningar 15 år och för biogasanläggningar 12 år. 7 Stödintensiteten kommer att hamna på en nivå under 50 % om de extra produktionskostnaderna är 13,8 euro/mwh för vindkraft och 8,4 euro/mwh för biogas och mikrovattenkraft vid de angivna stödnivåerna (6,9 euro/mwh respektive 4,2 euro/mwh). 4
som ges av detta marknadspris, kommer en stödintensitet på maximalt 50 % att iakttas. 2.5.2. Elkraft från skogsflis 27. Vad gäller skogsflis förklarar de finska myndigheterna att stödet till skogsflis har till syfte att kompensera de högre bränslekostnaderna för anläggningar som använder skogsflis i jämförelse med anläggningar som använder fossila bränslen, särskilt bränsletorv. Dessa projekt kan ha startat redan innan stödet började tillämpas. Vad gäller det stöd som ges till skogsfliseldade anläggningar för att täcka de högre bränslekostnaderna så får detta ges även till redan avskrivna anläggningar. 28. Driftstödet på 6,9 miljoner euro till skogsfliseldade anläggningar ska kompensera de högre produktionskostnaderna för anläggningar som använder skogsflis i jämförelse med anläggningar som använder fossila bränslen, särskilt bränsletorv. Enligt de finska myndigheterna går grundkonceptet ut på att få elproducenter att välja skogsflis i stället för torv och andra fossila bränslen 8. 29. Med hänsyn till att de stödberättigade anläggningarna är av sameldningstyp och till hur produktionskostnaderna jämför sig med varandra (se figur 1 nedan) kompenserar driftstödet till skogsfliseldade kraftverk endast för de högre bränslekostnaderna i sameldade anläggningar som använder skogsflis i stället för fossilt bränsle (torv). Kostnadsstruktur för kraftverk Planerat stöd Bränslekostnad Andra rörliga kostnader Fasta kostnader Skogsfliseldade kraftverk Torveldade kraftverk Figur 1: Kostnadsstruktur för sameldade kraftverk (Källa: de finska myndigheterna) 30. Vad gäller den allmänna nivån på de produktionskostnader som gäller efter avskrivning har de finska myndigheterna gett följande exempel på en representativ anläggning som visar att nivån på bränslekostnaderna överstiger marknadspriset för elektricitet. Om en anläggning som även drivs med skogsflis producerar extra kondensvärme (som inte sammanhänger med något visst kylbehov) är 8 En typisk situation där detta är tillämpligt är när en aktör har en flerbränslepanna och kan välja mellan att använda skogsflis, fossila bränslen och bränsletorv. 5
anläggningens löpande bränslekostnader 70 euro/mwh (21/0,3 euro/mwh). Enligt de finska myndigheterna är 30 % ett typiskt värde för produktion av extra kondensvärme i sådana anläggningar. De löpande bränslekostnaderna är således högre än marknadspriset på 50 euro/mwh (även då de omfattar driftstödet på 6,9 euro/mwh). 2.5.2.1. Beräkningsmetod 31. Mot bakgrund av att stödet till skogsfliseldade anläggningar beviljas för att kompensera för de ökade bränslekostnaderna har de finska myndigheterna beräknat den erforderliga förmågan att skogsflis 9. Enligt de finska myndigheternas beräkningar krävs det en betalningsförmåga på 21 euro/mwh på grundval av en modell där hela den tekniska potentialen tas i anspråk för användning av skogsflis. Modellen har utformats av Pöyry Management Consulting Plc. och omfattade följande inslag: alla kraftverk som eventuellt kan komma att använda skogsflis som bränsle (omfattar även kraftverk under uppförande och planering); kraftverkens tekniska begränsningar och potential att använda skogsflis, alla energikällor (skogar) som eventuellt kan användas för produktion av skogsflis (även teoretisk, teknisk och ekonomisk potential att utnyttja spill och stubbar och timmer med liten diameter); skogsindustrins efterfrågan på timmer. 32. De finska myndigheterna har även beräknat de skogsfliseldade anläggningarnas förmåga att skogsflis, vilken beror på kostnaden för konkurrerande bränsle. Kostnaden för konkurrerande bränslen (främst torv) är summan av följande faktorer: marknadspriset för bränsle; marknadspriset för utsläppsrätter och skatt som tas ut på torv. Förmågan att skogsflis kan således uttryckas på följande sätt: Förmåga att skogsflis = marknadspriset för torv + skatten på torv + kostnaderna för utsläppsrätter. 33. För att man ska kunna kompensera för, som högst, skillnaden mellan den erforderliga förmågan och den faktiska förmågan att skogsflis kommer ett driftstöd på 6,9 euro/mwh för el att tillämpas när priset på utsläppsrätter ligger på en nivå på högst 18 euro per ton koldioxid 10 (se även 2.5.2.2). Det faktiska stödbeloppet för att täcka de högre bränslekostnaderna beräknas genom att stödet (6,9 euro/mwh) multipliceras med anläggningens genomsnittliga effektivitet och med den sedvanliga andelen elproduktion i en sådan anläggning 11. 2.5.2.2. Ingen överkompensation 34. Stödbeloppet fastställs till en fast nivå på 6,9 euro/mwh och betalas ut så länge stödet jämte stödmottagarens betalningsförmåga (utan stöd) inte överstiger den erforderliga förmågan att skogsflis. En översikt över beräkningarna ges i tabellerna 4 6 nedan. 9 10 11 Detta är det skogsflis pris en stödmottagare måste kunna att kunna välja att använda skogsflis i sitt kraftverk. Den nödvändiga betalningsförmågan på 21 euro/mwh, vid en stödnivå på 6,9 euro/mwh, kommer att nås inom ramen för den anmälda åtgärden när marknadspriset på utsläppsrätter är 18 euro per ton koldioxid. För en industriell kraftvärmeanläggning t.ex. skulle det stödbelopp som behövs för att täcka de högre bränslekostnaderna uppgå till 6,9 (driftstöd) x 0,85 (genomsnittlig effektivitet) x 0,25 (andel av elektriciteten) = 1,466 euro/mwh (faktiskt stödbelopp). Se tabell 4. 6
Tabell 4 Kraftvärme, industriell (Källa: de finska myndigheterna) A B C D E Priset på utsläppsrätter, euro per ton koldioxid Erforderlig förmåga att skogsflis, Förmåga att skogsflis (utan stöd), Stödnivå, euro/mwh, f Förmåga att skogsflis, C+D 5 21 14,19 1,47 15,66 10 21 16,10 1,47 17,57 15 21 18,00 1,47 19,47 18 21 19,15 1,47 20,62 20 21 19,91 0,00 19,91 Tabell 5 Kraftvärme, fjärrvärme (Källa: de finska myndigheterna) A B C D E Priset på utsläppsrätter, euro per ton koldioxid Erforderlig förmåga att skogsflis, Förmåga att skogsflis (utan stöd), Stödnivå, euro/mwh, f Förmåga att skogsflis, C+D 5 21 14,05 1,96 16,01 10 21 15,95 1,96 17,91 15 21 17,86 1,96 19,82 18 21 19,00 1,96 20,96 20 21 19,77 0,00 19,77 Tabell 6 Kondensvärme (Källa: de finska myndigheterna) A B C D E Priset på utsläppsrätter, euro per ton koldioxid Erforderlig förmåga att skogsflis, Förmåga att skogsflis (utan stöd), Stödnivå, euro/mwh, f Förmåga att skogsflis, C+D 5 21 10,41 2,76 13,17 10 21 12,31 2,76 15,07 15 21 14,22 2,76 16,98 18 21 15,36 2,76 18,12 20 21 16,13 0,00 16,13 35. Såsom framgår framför allt av tabell 5 kommer den erforderliga betalningsförmågan på 21 euro/mwh att nås inom ramen för den anmälda åtgärden, vid en stödnivå på 6,9 euro MWh, när marknadspriset på utsläppsrätter är 18 euro per ton koldioxid. 7
2.6. Kumulering 36. Stöd enligt den anmälda åtgärden kan inte kumuleras med annat driftstöd som avser samma stödberättigande kostnader (dvs. bränsle) 12. Anläggningar som är berättigade till driftstöd enligt den anmälda åtgärden kan även vara berättigade till investeringsstöd 13. I detta sammanhang har de finska myndigheterna bekräftat att hänsyn kommer att tas till den kombinerade effekten av de båda stödordningarna genom en anpassning av storleken på investeringsstödet till kraftverk som mottar driftstöd. 2.7. Annan information 37. De finska myndigheterna kommer att övervaka produktionskostnader och marknadspriser för bränslen på en årlig basis och om så är nödvändigt anpassa stödet för att undvika överkompensation. De finska myndigheterna bekräftar att ändringar som inverkar på skattesituationen kommer att beaktas vid stödberäkningarna. 38. De finska myndigheterna kommer att anpassa stödet till skogsfliseldade kraftverk om detta är nödvändigt för att undvika överkompensation. 39. De finska myndigheterna bekräftar dessutom uttryckligen att de kommer att anpassa stödnivån om detta visar sig vara nödvändigt för att undvika överkompensation, med hänsyn tagen till att den högsta tillåtna stödintensiteten är 50 % för anläggningar som drivs med biogas, vindkraft och vattenkraft. 40. De finska myndigheterna bekräftar att de kommer att uppfylla den årliga rapporterings- och övervakningsskyldigheten i enlighet med avsnitten 7.1 och 7.3 i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd. 41. De har vidare bekräftat att i de fall en anläggnings kapacitet att producera el från förnybara energikällor överstiger 125 MW kommer stödet att anmälas individuellt till kommissionen. 3. BEDÖMNING 3.1. Statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget 42. Enligt artikel 107.1 i EG-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. 43. Det erinras om att kommissionen redan dragit slutsatsen att den anmälda åtgärden utgör statligt stöd i sina slutsatser rörande statligt stöd N893/2006 och inte ser några skäl till att ändra på denna ståndpunkt efter den anmälda förlängningen och ändringen. 44. För fullständighetens skull bör det tilläggas att den anmälda åtgärden innebär att stödmottagarna, genom statliga medel som överförs direkt från statsbudgeten, 12 13 De finska myndigheterna har anmält två andra åtgärder som rör stöd till förnybar energi, vilka registrerats som SA.31107 och SA.31204. Beslut N 359/2007 - Finland Förlängning och ändring av stödordning N 75/02 för energisektorn. 8
slipper en del av de kostnader som de normalt sett skulle stått för själva. Detta innebär att det ekonomiska stödet från staten (som beviljas av Energimarknadsverket ett statligt organ 14 ) ger stödmottagarna en fördel i förhållande till deras konkurrenter i EU, vilket i sin tur hotar att snedvrida konkurrensen. Den energi som produceras av de berörda stödmottagande företagen kan bli föremål för handel inom unionen och stödet påverkar därför sannolikt handeln mellan medlemsstaterna. 45. Kommissionen anser därför att den anmälda åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget. 3.2. Stödets laglighet 46. Genom att anmäla åtgärden innan den genomförs har de finska myndigheterna fullgjort sina skyldigheter enligt artikel 107.3 i EUF-fördraget. 3.3. Stödets förenlighet med den inre marknaden 47. Kommissionen har bedömt den anmälda åtgärdens förenlighet med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget och på grundval av riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd. 48. Med hänsyn till att den anmälda åtgärden rör driftstöd till förnybara energikällor är de villkor för förenlighet som anges i avsnitt 3.1.6.2 (driftstöd till förnybara energikällor) tillämpliga. Driftstödet till anläggningar som drivs med vindkraft, vattenkraft och biogas kommer att bedömas särskilt i förhållande till punkt 111 (alternativ 3) i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd, och driftstödet till skogsfliseldade anläggningar särskilt i förhållande till punkt 109 c (alternativ 1) i samma riktlinjer. 49. Inledningsvis noterar kommissionen att de finska myndigheterna bekräftat att stödet endast beviljas för förnybara energikällor enligt definitionen i punkt 70.5 i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd. 50. I enlighet med punkterna 107 i riktlinjerna beviljas stödet för att kompensera för skillnaden mellan kostnaden för att producera energi från förnybara energikällor och marknadspriset på den berörda energiformen. 3.3.1. Stöd till anläggningar som drivs med vindkraft, vattenkraft och biogas 51. I enlighet med punkt 111 i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd beviljas stödet i enlighet med punkt 100 i samma riktlinjer och på villkor att stödnivån inte överstiger 50 % av extrakostnaderna. 52. De finska myndigheterna har lämnat sifferuppgifter som visar att stödintensiteten inte överstiger 50 % av extrakostnaderna (se tabell 3). De finska myndigheterna har även lämnat detaljerade beräkningar för fastställandet av produktionskostnaderna, vilka illustreras med olika räkneexempel som avser anläggningar som drivs med vindkraft, biogas och vattenkraft. 53. Vad gäller villkoret rörande stödintensiteten har de finska myndigheterna bekräftat att de kommer att kontrollera produktionskostnader och marknadspriser för bränslen minst en gång om året. 14 Energimarknadsverket är ett specialorgan som sorterar under det finska arbets- och näringsministeriet. 9
54. De finska myndigheterna har bekräftat att stödet är begränsat till att gälla under högst fem år. De finska myndigheterna har bekräftat att stödnivån kommer att anpassas för att undvika överkompensation. 55. I de fall en biogasanläggning även drivs med naturgas garanterar de finska myndigheterna även i fortsättningen att stödet endast kommer att beviljas för el från förnybara energikällor. 56. Kommissionen drar således slutsatsen att de fasta stödbelopp som beviljas i enlighet med den anmälda åtgärden för anläggningar som drivs med biogas, vindkraft och vattenkraft uppfyller villkoret om en stödnivå som inte överstiger 50 % av de extra produktionskostnaderna. 3.3.2. Stöd till skogsfliseldade anläggningar 57. Stödet till skogsfliseldade anläggningar bedöms på grundval av punkt 109 c i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd som medger stöd om det kan påvisas att företagens totala kostnader efter avskrivning av anläggningen fortfarande är högre än marknadspriserna på energin. 58. I detta sammanhang noterar kommissionen att stödet ska täcka de ökade bränslekostnaderna som är följden av att man använder skogsflis i stället för fossila bränslen, särskilt torv. Detta slags stöd ges till sameldade anläggningar där produktionskostnaden för el från skogsflis och från fossila bränslen (torv) endast skiljer sig åt när det gäller bränslekostnaden (se figur 1). 59. Såsom förklaras i punkterna 31 35 används det fasta stödbeloppet på 6,9 euro/mwh till att (delvis) kompensera för de ökade bränslekostnader som följer av att man använder skogsflis i stället för torv. De finska myndigheterna har lämnat en detaljerad beräkningsmetod och räkneexempel (se tabellerna 4 6) som visar stödmottagarens förmåga att skogsflis och stödets inverkan på denna förmåga. 60. Kommissionen noterar i detta sammanhang att fastställandet av den erforderliga betalningsförmågan grundar sig på en specialstudie som beskrivs i detalj i punkt 31. Den noterar vidare att stödet endast kommer att beviljas till dess att summan av stödet och stödmottagarens betalningsförmåga (utan stöd) överstiger den erforderliga förmågan att skogsflis. 61. De finska myndigheterna har även lämnat ett teoretiskt exempel som grundar sig på produktionen av extra kondensvärme i en anläggning som sameldas med skogsflis, av vilket det framgår att de löpande bränslekostnaderna (som normalt sett endast svarar för en del av produktionskostnaden efter avskrivning av anläggningen) fortfarande är högre än marknadspriset för energin. 62. De finska myndigheterna bekräftade till sist även att de i syfte att undvika överkompensation kommer att övervaka produktionskostnader och marknadspriser för bränslen på en årlig basis och om så är nödvändigt anpassa stödet för att undvika överkompensation. De bekräftade vidare att ändringar som inverkar på skattesituationen kommer att beaktas vid stödberäkningarna. 63. Med hänsyn till att de stödberättigade anläggningarna är av sameldningstyp garanterar de finska myndigheterna även fortsättningsvis att stödet endast ges till sådan energi som framställs med förnybara energikällor. De har också lämnat en 10
detaljerad beskrivning, åskådliggjord med ett räkneexempel, av den metod som använts för att fastställa den mängd el som genereras från skogsflis och därmed är berättigad till stöd. 3.3.3. Allmänt förenlighetskrav enligt riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd 64. Kommissionen noterar att de finska myndigheterna har förbundit sig att anmäla åtgärden i fråga på nytt inom en femårsperiod efter kommissionens godkännande. 65. De bekräftade vidare att i de fall en anläggnings kapacitet att producera el från förnybara energikällor överstiger 125 MW kommer stödet att anmälas individuellt till kommissionen. De finska myndigheterna förband sig också att uppfylla den årliga rapporterings- och övervakningsskyldigheten i enlighet med avsnitten 7.1 och 7.3 i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd. 66. Vad gäller stödets stimulanseffekt noterar kommissionen att det framgår av de finska myndigheternas beräkningar att produktionskostnaden för el från förnybara energikällor är högre än det förväntade marknadspriset för el. Detta innebär att det utan det anmälda stödet inte skulle finnas tillräckligt incitament att fortsätta producera el från förnybara energikällor, eftersom denna verksamhet sannolikt inte skulle vara lönsam utan stödet. 67. Med hänsyn till att inget annat driftstöd som täcker samma stödberättigande kostnader kan beviljas och att driftstöd beaktas vid beviljandet av eventuellt investeringsstöd anser kommissionen att reglerna i riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd är uppfyllda. 68. Av dessa skäl och på grundval av de finska myndigheternas bekräftelser rörande frånvaron av överkompensation drar kommissionen därför slutsatsen att den anmälda ordningen överensstämmer med riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd och därmed också är förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget. 4. BESLUT 69. Kommissionen finner att stödordningen för fast driftstöd till kraftverk som använder förnybara energikällor är förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget och har därför beslutat att inte göra invändningar mot den anmälda åtgärden. 70. Kommissionen påminner de finska myndigheterna om att enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget ska planer på att refinansiera eller ändra denna stödordning anmälas till kommissionen i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 [nu artikel 108] i EG-fördraget 15. 71. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part ber vi er informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit någon motiverad begäran inom den föreskrivna tidsfristen anses ni ha 15 EUT L 140, 30.4. 2004, s. 1. 11
samtyckt till att denna skrivelse i sin helhet meddelas till tredje part och offentliggörs på det språk som är giltigt på följande webbadress: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_texts_sv.htm Er begäran ska sändas med rekommenderat brev eller fax till följande adress: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles/ Brussel Belgique/België Fax +32 22961242 Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Joaquín ALMUNIA Vice ordförande 12