Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-04-13 Diarienummer 0433/13 Utveckling och projektavdelningen Christian Gustavsson Telefon 031-368 27 04 E-post: christian.gustavsson@kretsloppochvatten.goteborg.se Utbyggnad av allmänt VA i Kornhall och Gunnesby by Förslag till beslut 1. Kretslopp och vattennämnden ger förvaltningen i uppdrag att följa antagen VAutbyggnadsplan, daterad 2015-03-12, samt att revidera planen och då värdera om eventuell VA-utbyggnad till Kornhall och Gunnesby by. Sammanfattning Ärendet har 2016-03-23 40 varit ett informationsärende i Kretslopp och vattennämnden. Ärendet har 2016-05-25 76 samt 2017-03-22 44 varit beslutsärenden i Kretslopp och vattennämnden och blev då återremitterat till förvaltningen. Området Kornhall består av 42 småhusfastigheter och Gunnesby by 34 småhusfastigheter, blandat permanentboende och fritidshus. Båda områdena belägna i Säve på Hisingen. Områdena är inte anslutna till kommunalt vatten och avlopp i dagsläget och ingår heller inte i den VA-utbyggnadsplan för befintliga fastigheter som antogs av Kretslopp och vattennämnden 2015-03-25 39. Boende i områdena har kontaktat Kretslopp och vatten och ifrågasatt beslutet att inte dessa två områden ingår i den av Kretslopp och vattennämnden beslutade VA-utbyggnadsplanen. Förvaltningen har tittat på tre olika alternativ för att erbjuda de boende VA-anslutning. Samtliga av dessa tre alternativ innebär dålig täckningsgrad. Förvaltningen bedömer att särtaxa inte är tillämpligt eftersom inga särförhållanden för utbyggnadsområdet finns. Förvaltningen har också haft kontakt med Kungälvs kommun angående deras utbyggnadsplaner på andra sidan Nordre älv då VA-tjänster skulle kunna samordnas. Kungälvs kommun har dock inga planer på att bygga ut VA dit inom de närmaste 15 åren. Enligt gällande översiktsplan för Göteborg redovisas områdena Kornhall och Gunnesby by som naturområde. Ingen ny utbyggnad av bostäder planeras i nuläget och enligt Stadsbyggnadskontoret finns inga framtida avsikter på att detaljplanelägga området. Förvaltningen föreslår att utbyggnad av allmänt VA inte sker i nuläget men att VAutbyggnadsplanen revideras så att områdena planeras in tidsmässigt för en framtida VAutbyggnad. Kretslopp och vatten Henrik Kant Förvaltningschef Bilagor Bilaga 1. Lägesorientering Bilaga 5. Översikt enskilda avlopp Kornhall Bilaga 2. Översiktskarta Bilaga 6. Översikt enskilda avlopp Gunnesby Bilaga 3. Befintlig tryckavloppsledning 1(9)
Ärendet Kretslopp och vattennämnden återremitterade ärendet om utbyggnad av allmänna dricksvatten- och spillvattenledningar i områdena Kornhall och Gunnesby by vid nämndmötet 2016-05-25 för att få en prisindikation för VA-utbyggnad samt att utreda olika anslutningsalternativ. Vid nämndmötet 2017-03-22 presenterades förvaltningens svar på de återremitterade frågorna. Ärendet återremitterades igen då det på sittande möte presenterades provtagningsresultat från enskilda brunnar i området som inte var kända av förvaltningen. Nämnden har att besluta om att ge förvaltningen i uppdrag att följa antagen VAutbyggnadsplan, daterad 2015-03-12, samt att revidera planen och då värdera om eventuell VA-utbyggnad till Kornhall och Gunnesby by. Bakgrund De boende i Kornhall och Gunnesby by har idag enskilda VA-lösningar. Kornhall och Gunnesby by är två av de områden som Kretslopp och vatten i samverkan med bland annat Miljöförvaltningen, Fastighetskontoret och Stadsbyggnadskontoret bedömts kunna ha enskilda VA-lösningar och är därmed inte aktuell för allmän VAledningsutbyggnad under perioden fram till 2025. Många av fastigheterna har problem med dricksvattenkvaliteten främst genom höga halter av salt. Fastighetsägare i områdena har under senaste åren hört av sig och påtalat problem med att anlägga gemensam avloppsanläggning på grund av att vattenkvaliteten från de egna brunnarna stör processen i anläggningen. År 2012 vände sig boende i området till Länsstyrelsen för att få till stånd VA-utbyggnad. Länsstyrelsen avslog 2013-04-02 begäran med motiveringen att planeringen i VA-utbyggnadsplanen som då var under framtagande skulle gälla. Ett flertal av fastigheterna har enskilda VA-anläggningar som byggts efter år 2012 eller är utförda med sluten tank. Många av dessa fastigheter har också enskilda borrade brunnar och en tjänlig dricksvattenkvalitet. Förvaltningens överväganden De anslutningsalternativ förvaltningen har tittat på är konventionell VA-utbyggnad, provisorisk anslutning och lokala lösningar. En bedömning av de inkomna brunnsanalyserna har också gjorts. För fallen konventionell VA-utbyggnad och provisorisk anslutning krävs en omfattande uppgradering av befintligt ledningssystem nedströms områdena. Befintlig matarledning på dricksvatten måste dimensioneras upp ca 300 m. Befintlig spillvatten-pumpstation i Säve med tillhörande tryckledningar från denna måste dimensioneras upp då kraven för kapaciteten i dagsläget redan är uppnådd. Från ovan nämnd pumpstation är det även cirka 5000 m tryckavloppsledning som behöver dimensioneras upp i och med eventuell VA-utbyggnad. För att bygga ut lokala lösningar krävs ingen kapacitetshöjning nedströms i nuläget eftersom det då inte blir sammankopplat med det allmänna VAledningsnätet. De enskilda anläggningar som är utbyggda efter år 2012 eller har ett restvärde, det vill säga de fastighetsägare som idag har fungerande enskilda VA-lösningar, måste ersättas för onyttiggjord anläggning om en allmän VA-anläggning byggs i området. Kretslopp och vatten redovisar under rubriken Ekonomiska perspektivet nedan de ekonomiska konsekvenserna för de tre alternativa anslutningsmöjligheterna för områdena Kornhall och Gunnesby by. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 2(9)
Alternativ 0: Ingen utbyggnad Boende i områdena får själva ordna med enskilda lösningar då allmänna VA-ledningar inte byggs ut. Alternativ 1: Utbyggnad av allmän dricks- och spillvattenledning Utbyggnad av allmänt VA-ledningsnät innebär utbyggnad med dricksvatten- och spillvattenledningar om 4800 meter samt utbyggnad av tre spillvattenpumpstationer. Alternativet medför kostnader för uppgradering av nedströms befintligt ledningsnät samt inlösen av idag godkända enskilda VA-anläggningar. Alternativ 2: Provisorisk anslutning med avtal (som tidigare erbjudits till boende) För en provisorisk anslutning upprättar Kretslopp och vatten en förbindelsepunkt vid befintligt allmänt huvudledningsnät vid Säve tätort. Fastighetsägarna behöver då bilda en gemensamhetsanläggning och ansvarar själva för att bygga ut ledningar till förbindelsepunkten. Alternativet medför kostnader för uppgradering av nedströms befintligt ledningsnät. Alternativ 3: Lokalt avloppsreningsverk och egen vattenreservoar Förvaltningen projekterar, söker tillstånd och bygger ett nytt lokalt avloppsreningsverk samt en ny vattenreservoar som Kretslopp och vatten är driftansvarig för. Lokal ledningsutbyggnad är samma som för alternativ 1. Kapacitetshöjningen nedströms är inte nödvändig för detta alternativ i nuläget. För att bygga ett lokalt avloppsreningsverk krävs tillstånd av Länsstyrelsen. För detta alternativ finns i detta skede ingen garanti för ett beviljat tillstånd från Länsstyrelsen. Alternativet medför kostnader för inlösen av idag godkända enskilda VA-anläggningar. Hälsoaspekten Förvaltningen har tagit del av de dricksvattenanalyser som är inskickade av fastighetsägarna i Kornhall och Gunnesby och delgavs förvaltningen i mars 2017. Analyserna är cirka två år gamla, några av dem ännu äldre. Den mikrobiologiska bedömningen i flera av analyserna visar att vattnet är otjänligt. Analyserna visar att förekomsten av både koliforma bakterier, e-coli och odlingsbara mikroorganismer var hög. Detta gäller framförallt för fastigheterna i Kornhallområdet som ligger lågt belägna, nära åkermarker och Nordre älv. Det är fastighets-/brunnsägarens ansvar att säkerställa en god vattenkvalitet från egen brunn. Enligt uppgifter har vissa fastighetsägare renoverat sina dricksvattenbrunnar. Dessa åtgärder har lett till att vissa fastigheter fått en förbättrad dricksvattenkvalitet till tjänligt med anmärkning. En fjärdedel av fastigheterna i Kornhall och Gunnesby har kvarstående förelägganden att åtgärda sina enskilda avlopp från Miljöförvaltningen. Föreläggandena har funnits i två år. Då avloppsanläggningarna inte är åtgärdade ökar risken att avloppsvattnet rinner ut i marken och vidare ned i dricksvattenbrunnarna. Eftersom både e-coli och koliforma bakterier har fekalt ursprung så finns det en möjlighet att dricksvattenproblemen kan åtgärdas genom att nya enskilda avloppsanläggningar tas i drift. Nästan hälften av fastigheterna i området har nyanlagda avlopp efter 2012 och är godkända av Miljöförvaltningen, se bilaga 4 och 5. Utöver de fekala föroreningarna kan även salt och radon förekomma i de boendes grundvatten. På marknaden finns det filter för att reducera både salthalten och förhöjda värden av radon. Hälsoaspekten bör således inte ligga till grund för en VA-utbyggnad. Förvaltningens samlade bedömning är att en VA-utbyggnad inte bör vara aktuell i dagsläget men anser att områdena bör komma med i VA-utbyggnadsplanen efter år 2025. På så sätt kan Kretslopp och vatten, i god tid, förstärka befintligt ledningsnät. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 3(9)
Ekonomiska perspektivet Alternativ 1: Utbyggnad av allmän dricks- och spillvattenledning. Bedömd investeringskostnad för ny ledningsutbyggnad: Ökad kapacitet nedströms investeringskostnad: Inlösen av enskilda anläggningar: Total investeringskostnad: 61 000 kkr 31 600 kkr 500 kkr 93 100 kkr Bedömda intäkter: Kostnadstäckning: 11 % 10 000 kkr Alternativ 2: Provisorisk anslutning med avtal (som tidigare erbjudits till boende) Bedömd investeringskostnad för ny ledningsutbyggnad: 100 kkr Ökad kapacitet nedströms investeringskostnad: Total investeringskostnad: 31 600 kkr 31 700 kkr Bedömda intäkter: Kostnadstäckning: 4 % 1 250 kkr Alternativ 3 Lokalt avloppsreningsverk och egen vattenreservoar. Bedömd investeringskostnad för lokal ledningsutbyggnad: Bedömd investeringskostnad för nytt lokalt reningsverk: Bedömd investeringskostnad för nytt vattentorn: Bedömd investeringskostnad för överföringsledning till vattentorn Inlösen av enskilda anläggningar: Total investeringskostnad: 50 000 kkr 10 000 kkr 5 000 kkr 4 000 kkr 500 kkr 69 500 kkr Uppskattad driftskostnad för lokalt avloppsreningsverk är 400 kkr per år. Bedömda intäkter: Kostnadstäckning: 14 % 10 000 kkr Särtaxa Förvaltningen bedömer att särtaxa inte är tillämpligt eftersom inga särförhållanden för utbyggnadsområdet finns. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Det finns inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 4(9)
Mångfaldsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet En anslutning till det allmänna ledningsnätet ger en ytterligare något minskad miljöpåverkan från enskilda avlopp eller andra gemensamma avloppslösningar. Omvärldsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 5(9)
Bilaga 1. Lägesorientering Bilaga 2. Översiktskarta med föreslagen ledningsutbyggnad (gul streckad linje) Möjlig provisorisk anslutning Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 6(9)
Bilaga 3. Befintlig tryckavloppsledning samt pumpstation behöver dimensioneras upp. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 7(9)
Bilaga 4. Översikt enskilda avlopp Kornhall Nya avlopp efter 2012 (godkända av Miljöförvaltningen) Förbud från Miljöförvaltningen, inga åtgärder gjorda Sluten tank, inga krav ställda från Miljöförvaltningen Otjänligt dricksvatten Tjänligt dricksvatten med anmärkning Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 8(9)
Bilaga 5. Översikt enskilda avlopp Gunnesby Nya avlopp efter 2012 (godkända av Miljöförvaltningen) Föreläggande från Miljöförvaltningen, inga åtgärder gjorda Sluten tank, inga krav ställda från Miljöförvaltningen Tillsyn gjord av Miljöförvaltningen och anläggning OK Eventuellt föreläggande Miljöförvaltningen ska utföra tillsyn 2017 Otjänligt dricksvatten Tjänligt dricksvatten med anmärkning Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 9(9)