Göteborg den 11 december 2015 Yttrande (L) (M) (KD) Kommunstyrelsen 2015-12-16 Ärende 2.2.4 och 2.2.5 Yttrande angående ersättningsbelopp 2016 för kommunal verksamhet inom stadsdelsektorns utbildningsområde ÄRENDET Skolväsendet i Göteborg har tillförts resurser, men det räcker inte. Flera stadsdelar har trots ökade resurser fått spara i sektorn. I jämförelse med andra storstadskommuner, exempelvis Stockholm, skiljer det tusentals kronor per elev och år. Skolväsendets andel av budgeten måste därför öka i Göteborg. Det är inte hållbart att det finns tio olika resursfördelningsmodeller för att fördela skolans resurser som avsatts av kommunfullmäktige. Stadsledningskontoret visar också att det skiljer mellan hur stadsdelarna hanterar den statliga ersättningen för nyanlända. Det är i grunden ett problem som bidrar till att försämra likvärdigheten. Alla elever har olika behov och förutsättningar men har samma rätt att nå sin fulla potential. Liberalerna, Moderaterna och Kristdemokraterna företräder tillskillnad från den rödgröna minoriteten en modell där skolans resurser öronmärks som garanterar ett grundbelopp lika för alla elever. Grundbeloppet kompletteras med en modell socioekonomiskt tilläggsanslag och med extra belopp för elever i behov av särskilt stöd. Genom öronmärka resurserna blir spelreglerna enklare, förutsägbara och transparenta. Alla skolor ska vara bra skolor.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-12-01 Diarienummer: 0038/15 Repronummer: 365/15 Välfärd och Utbildning Avdelningen för Utbildning, Barn och Unga, Folkhälsa Hanna Wik Telefon: 031 368 0212 E-post: hanna.wik@stadshuset.goteborg.se Ersättningsbelopp 2016 för kommunal verksamhet inom stadsdelssektorns utbildningsområde Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Intrakommunal ersättning 2016 för stadsdelssektorns utbildningsområde fastställs enligt vad som redovisas i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande tabeller 1-11. Sammanfattning Tjänsteutlåtandet innehåller förslag till ersättningsbelopp för 2016. Stadsledningskontoret avser återkomma med ett förslag där stadsdelar som tar emot nyanlända elever som inte bor i den egna stadsdelen samt enskilda skolhuvudmän på ett tydligare sätt ges möjlighet att ta del av de statliga ersättningar som finns avseende nyanlända barn och elever. Ekonomiska konsekvenser De intrakommunala ersättningsbeloppen för stadsdelssektorns utbildningsdelar baseras på betalströmmar där verksamhet köps och säljs kommuninternt, vilket innebär inga ekonomiska konsekvenser för kommunen som helhet. Barnperspektivet Utgångspunkten för framtagandet av ersättningsbeloppen baseras på likabehandlingsprincipen, ersättningen per barn/elev ska vara den samma oavsett om barnet går i kommunal eller fristående verksamhet. Detta regleras i den av kommunstyrelsen beslutade ersättningsmodellen för fristående verksamhet vilket utgår från regelverket i skollagen. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Miljön i skolan ska vara sådan att olikheter ska ses som något naturligt och positivt som ska ge barnen möjligheter att utveckla förståelse och tolerans för olika sätt att tänka och 1 (7)
att vara. Alla stadsdelar har en viktig roll att bidra till spridning av nyanlända elever i staden och därmed öka mångfalden. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (7)
Ärendet Stadsledningskontoret har i uppdrag att årligen lämna förslag till ersättningsbelopp för verksamhet inom stadsdelssektorns utbildningsområde. Tjänsteutlåtandet innehåller förslag till ersättningsbelopp för 2016. Stadsledningskontorets förslag Ersättningarna har beräknats utifrån uppgifter som stadsdelarna har lämnat till stadsledningskontoret avseende sin budget för utbildningsområdet 2016. Förskola Viktningen mellan åldersgrupperna är oförändrad. Ett barn räknas som yngre fram till juli det år barnet fyller fyra år. Tabell 1 Ersättningar för kalenderår 2016 kr/barn Kommunal förskola Barn 1-3 år Barn 4-5 år Angered 151 774 101 183 Östra Göteborg 143 430 95 620 Örgryte-Härlanda 129 786 86 524 Centrum 128 837 85 892 Majorna-Linné 140 933 93 955 Askim-Frölunda-Högsbo 126 350 84 233 Västra Göteborg 137 817 91 878 Västra Hisingen 134 164 89 442 Lundby 136 037 90 691 Norra Hisingen 128 129 85 420 Avgiftsfri allmän förskola Tabell 2 Avgiftsfri allmän förskola år 2016 Kr/barn Ersättning 3-5 år 49 563 Utökat bidrag för nattomsorg Placerande stadsdel erhåller ett utökat bidrag i det fall föräldrarna har ett dokumenterat behov av omsorg på så kallade obekväma arbetstider, det vill säga före kl 06:30 och/eller efter kl 18:30 och/eller under helger. Tabell 3 Kommunal förskola nattomsorg Utökat bidrag kalenderår 2016 (kr/barn) Förskola 73 814 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (7)
I verksamheten finns också ett antal skolbarn från fritidshem. Dessa barn kommer först på kvällen eller på helger eftersom de är placerade i fritidshem i anslutning till sin skola eller enheten. För den del utöver fritidshem som dessa tar i anspråk av dygnetruntverksamhetens resurser får respektive stadsdelsnämnd lokalt ta beslut om ett utökat bidrag. Pedagogisk omsorg Viktningen mellan åldersgrupperna är oförändrad. Ett barn räknas som yngre fram till juli det år barnet fyller fyra år. Tabell 4 Ersättningar för kalenderår 2016 Kr/barn Pedagogisk omsorg förskola Barn 1-3 år Barn 4-5 år Angered 129 364 86 243 Östra Göteborg 121 183 80 789 Örgryte-Härlanda 107 804 71 869 Centrum 106 874 71 249 Majorna-Linné 118 734 79 156 Askim-Frölunda-Högsbo 104 434 69 623 Västra Göteborg 115 679 77 119 Västra Hisingen 112 097 74 731 Lundby 113 934 75 956 Norra Hisingen 106 180 70 786 Fritidshem pedagogisk omsorg vänder sig till elever från 6 års ålder till och med vårterminen det år de fyller 13 år. Tabell 5 6-9 år Pedagogisk omsorg skolbarn 6-9 år Ersättningar kalenderår 2016 (kr/barn) Angered 28 409 Östra Göteborg 30 391 Örgryte-Härlanda 21 891 Centrum 22 487 Majorna-Linné 21 752 Askim-Frölunda-Högsbo 21 191 Västra Göteborg 21 655 Västra Hisingen 23 863 Lundby 23 239 Norra Hisingen 22 398 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (7)
Tabell 6 10-13 år Pedagogisk omsorg skolbarn 10-13 år Ersättningar kalenderår 2016 (kr/barn) Angered 9 659 Östra Göteborg 10 333 Örgryte-Härlanda 7 443 Centrum 7 645 Majorna-Linné 7 396 Askim-Frölunda-Högsbo 7 205 Västra Göteborg 7 363 Västra Hisingen 8 113 Lundby 7 901 Norra Hisingen 7 615 Fritidshem Fritidshem vänder sig till elever från 6 års ålder till och med vårterminen det år de fyller 13 år. Tabell 7 Ersättningar kalenderår Kommunalt fritidshem 6-9 år 2016 (kr/barn) Angered 34 303 Östra Göteborg 36 323 Örgryte-Härlanda 27 655 Centrum 28 263 Majorna-Linné 27 514 Askim-Frölunda-Högsbo 26 941 Västra Göteborg 27 415 Västra Hisingen 29 666 Lundby 29 029 Norra Hisingen 28 173 Tabell 8 Ersättningar kalenderår Kommunalt fritidshem 10-13 år 2016 (kr/barn) Angered 11 663 Östra Göteborg 12 350 Örgryte-Härlanda 9 403 Centrum 9 609 Majorna-Linné 9 355 Askim-Frölunda-Högsbo 9 160 Västra Göteborg 9 321 Västra Hisingen 10 086 Lundby 9 870 Norra Hisingen 9 579 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (7)
Öppen fritidsverksamhet För barn 10-12 år i öppen fritidsverksamhet, fritidsklubb eller liknande bedrivs verksamheten till en betydligt lägre kostnad. Ersättningen för denna typ av verksamhet ska respektive stadsdelsnämnd även i fortsättningen ta lokalt beslut om. Grundskola inklusive förskoleklass Tabell 9 Ersättningar för kalenderår 2016 kr/elev Förskoleklass Skolår 1-6 Skolår 7-9 Angered 49 378 78 372 95 768 Östra Göteborg 50 860 80 725 98 644 Örgryte-Härlanda 44 703 70 952 86 700 Centrum 43 953 69 762 85 247 Majorna-Linné 42 576 67 577 82 576 Askim-Frölunda-Högsbo 43 316 68 751 84 012 Västra Göteborg 44 650 70 868 86 598 Västra Hisingen 46 590 73 948 90 362 Lundby 43 520 69 074 84 407 Norra Hisingen 45 003 71 429 87 284 Modersmålsundervisning Språkcentrum fakturerar boendestadsdelen undervisningskostnaden för de elever som är registrerade för modersmålsundervisning. Grundsärskola Tabell 10 Intrakommunal ersättning 2016 särskolan Nivå 1 Träningsskola Nivå 2 Grundsärskola Särskola 482 256 354 600 Fritidshem, LSS och korttidstillsyn 282 522 207 736 Individintegrerade elever mottagna i grundsärskolan För individintegrerade elever betalas utöver grundbeloppet ett utökat ersättningsbelopp. Tabell 11 INDIVIDINTEGRERADE ELEVER Utökat bidrag för kalenderår 2016 (kr/elev) 105 943 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (7)
Utökad ersättning elever i grundsärskolan Behoven hos eleverna i särskolan ser olika ut och kan variera betydligt vilket inte alltid kan fångas av staden gemensamma ersättningar. Därför bör extra ersättning utöver den fastställda intrakommunala kunna erhållas efter överenskommelse mellan elevens boende och placerings SDN. Nyanlända Vid beräkning av ersättningsbelopp till fristående verksamheter inom stadsdelssektorns verksamhetsområde har det framkommit att stadsdelarna inte haft en helt enhetlig hantering av den statliga schablonersättningen för nyanlända (Dnr: 0483/15). Då såväl antalet nyanlända som belopp per individ beräknas öka under 2016 har frågan aktualiserats i samtal mellan stadsdelarna och stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret avser därför återkomma med ett förslag där stadsdelar som tar emot nyanlända elever som inte bor i den egna stadsdelen samt enskilda skolhuvudmän på ett tydligare sätt ges möjlighet att ta del av de statliga ersättningar som finns avseende nyanlända barn och elever. Bakgrunden till detta ställningstagande är följande: Antalet nyanlända barn och elever har ökat kraftigt i staden och olika insatser för att sprida mottagandet av dessa barn och elever är väsentligt för att klara stadens åtagande (Dnr:1602/15). I de fall en nyanländ elev väljer att gå i förskola/skola i annan stadsdel än där de är boende har inte placeringsstadsdelen haft möjlighet att ta del av den statliga schablonersättningen för nyanlända. Nuvarande hantering av berörda statliga bidrag vid beräkning av ersättning till fristående verksamheter samt mellan stadsdelarna behöver förtydligas då såväl volym som bidragsnivåer ökar i omfattning. Nuvarande mottagande fördelas ojämnt mellan olika delar av staden och huvudmän. Det är därför väsentligt att fler huvudmän och stadsdelar stimuleras att bidra i detta arbete och att kompensation för merkostnader fördelas på ett mer transparent och tydligt sätt. Stadsledningskontoret Hanna Wik Planeringsledare Carina Krantz Rönnqvist Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7 (7)