Riktlinjer för bisysslor i Sammanfattning I råder det inte något generellt förbud mot bisysslor, men uppdrag, ägarintressen eller annan verksamhet vid sidan om anställningen får inte förekomma, om det kan undergräva allmänhetens förtroende för kommunen, konkurrerar med kommunen eller hindra medarbetaren från att fullgöra sina åtaganden som anställd/gentemot kommunen. Medarbetararens skyldighet att lämna uppgift om bisyssla till arbetsgivaren, samt i förekommande fall avveckla uppdrag som inte är tillåtna, finns reglerad i lagstiftning och kollektivavtal. I är det arbetstagarens närmsta chef som är ansvarig för att informera, följa upp, dokumentera och meddela eventuella förbud mot bisyssla. I det fall prövningen av bisyssla avser anställning i bemanningsföretag ska detta alltid göras av kontorschef. Informationen ska alltid ges i samband med nyanställning och introduktion av arbetstagare. Kontinuerlig uppföljning sker vid medarbetarsamtal. I förekommande fall ska bisysslor dokumenteras. Ett beslut om förbud mot bisyssla ska meddelas arbetstagaren skriftligt och vara välmotiverat. Medarbetare och personer i förtroendeställning som har arbetsuppgifter inom s upphandlingsverksamhet, ska alltid i förväg anmäla tilltänkta bisysslor till närmaste chef för en riskbedömning. Detta gäller även personal som har för avsikt att arbeta i bemanningsföretag, vid sidan om sin anställning i kommunen. Om medarbetare bryter mot skyldigheten att lämna uppgift om bisyssla eller åsidosätter ett meddelat förbud, kan det leda till disciplinpåföljd eller uppsägning av personliga skäl. 1 Bakgrund ska som myndighet upprätthålla allmänhetens förtroende som saklig och opartisk. Det innebär att medarbetare inte ska ha uppdrag eller ägna sig åt verksamhet vid sidan om sin anställning, som kan rubba förtroendet, skada s anseende eller på annat sätt inverka negativt på möjligheterna att utföra sina arbetsuppgifter. Riktlinjerna syftar till att klargöra vilka former av bisysslor som inte går att kombinera med en anställning i kommunen, vem som fattar beslut i dessa frågor,
övriga handläggningsrutiner och i det sammanhanget något om de lag- och avtalsregler som gäller på området. 2 Vad är att betrakta som bisyssla? Med bisyssla menas varje syssla vid sidan om den ordinarie anställningen, som inte typiskt sett kan hänföras till privatlivet. En bisyssla kan vara av såväl kortvarigt som mer permanent slag. En bisyssla kan också ha varierande tidsomfattning. Även uppdrag, som inte kan jämställas med ren förvärvsverksamhet, är att betrakta som bisyssla. 3 Bisysslor som inte är tillåtna Bestämmelser om bisysslor återfinns i lagen om offentlig anställning (1994:260) (LOA) 7-7 c och i kollektivavtalets Allmänna bestämmelser (AB) 8. Om bisysslan har den karaktär som kräver ett förbud måste bedömas i varje enskilt fall. Avgörande är bisysslans art, medarbetarens uppdrag och ansvarsnivå, omfattning av bisysslan i kombination med medarbetarens anställning etc. Generella undantag När det gäller arbetshindrande eller konkurrerande bisysslor så är uppdrag i fackliga, politiska eller ideella organisationer alltid tillåtna, vilket framgår av bestämmelser i kollektivavtalet AB 8. Observera, att detta undantag däremot inte gäller i fråga om bisyssla som kan bedömas vara förtroendeskadlig (LOA 7). 3.1 Förtroendeskadlig bisyssla Lag om offentlig anställning (1994:260), LOA 7 Bisyssla är inte tillåten, som kan undergräva allmänhetens förtroende för medarbetarens opartiskhet i arbetet och därmed s anseende. En bisyssla får inte marknadsföras eller utföras så att uppdraget kan kopplas ihop med myndighetens verksamhet (se Checklista för bedömningen av bisysslors förtroendeskadlighet i Chef - och medarbetarportalen). - Intressen i företag som anlitas av och där medarbetaren kan påverka upphandling eller egendomsförvaltning. - Uppdrag i läkemedelsföretag av receptförskrivande personal. 3.2 Arbetshindrande bisyssla Kollektivavtalets Allmänna bestämmelser, AB 8
Bisyssla är inte tillåten, som vad gäller omfattning eller förläggning kan påverka arbetsskyldigheten i anställningen. En fortlöpande bisyssla kan inte kombineras med en heltidsanställning mer än i ringa omfattning. Gällande arbetstidsregler och semesterbestämmelser förutsätter att övrig tid behövs för vila och rekreation. Arbete eller uppdrag som försvårar möjligheten att - göra en bra arbetsprestation under arbetstid. - kunna fullgöra övertidsarbete och delta i jour och beredskap. - kunna byta arbetsschema och förskjuta arbetstid. 3.3 Konkurrerande bisyssla Kollektivavtalets Allmänna bestämmelser, AB 8 Bisyssla är inte tillåten, som genom ägarintresse, anställning hos annan arbetsgivare eller uppdrag av annat slag konkurrerar med den verksamhet som bedriver. Bisyssla av det slaget är inte heller tillåten om den på ett negativt sätt påverkar kommunens intäkter eller affärsuppgörelser. Bisyssla är inte heller tillåten, som innebär att erbjuds köpa tjänst av redan anställda medarbetare för ex utbildning, handledning, behandlingar eller andra uppgifter och som ingår i arbetstagarens normala kompetensområde. - Ägarintressen i eller uppdrag hos företag, som lägger eller avser att lägga anbud vid upphandling kring delar av kommunens verksamhet. - Bisyssla, som ger möjlighet att styra över elever/patienter/brukare från kommunen till privat företag. 4 Särskilda chefsvillkor I huvudsak är bisyssla inte förenligt med chefsuppdrag i. Som chef i kommunen bör man föregå med gott exempel och inte kunna ifrågasättas beträffande lojalitet och opartiskhet genom uppdrag eller intressen vid sidan om. I princip kan en bisyssla i dessa fall alltid bedömas som förtroendeskadlig. Att vara chef i förutsätter dessutom att de personliga resurserna koncentreras till det aktuella chefsuppdraget.
Eventuella undantag för chefer på nivå 1 och 2 (enhetschef respektive verksamhetschef) beslutas av kontorschef. Undantag för kontorschef/motsvarande beslutas av kommundirektör. 5 Beslut och handläggningsrutiner I ingår det i varje chefs ansvar att regelverket och riktlinjerna för bisysslor efterlevs på ett korrekt sätt. 5.1 Anmälan av bisyssla Alla medarbetare som har en bisyssla ska alltid anmäla detta till närmaste chef för bedömning om förekommande bisysslor är förenliga med gällande lag och kollektivavtal. Medarbetare inom lärarnas avtalsområde omfattas inte av anmälningsskyldigheten. Däremot finns en skyldighet att uppge bisyssla om arbetsgivaren frågar om bisyssla. Chefer, anställda i ledningsfunktion, inom upphandling eller egendomsförvaltning ska alltid i förväg anmäla bisysslor till närmaste chef för bedömning huruvida bisysslan kan vara förtroendeskadlig för Strängnäs kommun. Anmälningsplikt gäller också för medarbetare som avser att arbeta i bemanningsföretag. 5.2 Beslut och dokumentation Förekommande bisysslor ska vara kända av närmaste chef eller enligt den beslutsordning, som gäller i den enskilda verksamheten. Enligt gällande regelverk ingår det i arbetsgivarens fria prövningsrätt att avgöra om en bisyssla ska förbjudas. Beslut om att inte tillåta viss bisyssla för en medarbetare fattas enligt delegationsordningen. Arbetsgivaren har förhandlingsskyldighet enligt 11-14 MBL inför beslut om att förbjuda bisyssla enligt AB, dvs. om bisysslan är arbetshindrande eller konkurrerande. Förhandlingsskyldighet gäller inte en bisyssla som är förtroendeskadlig enligt LOA. Beslut om förbud mot bisyssla ska vara skriftligt och innehålla en motivering. Prövning av medarbetares bisyssla i bemanningsföretag ska alltid göras av ansvarig kontorschef. I prejudicerande eller i tveksamma fall ska samråd ske med kommundirektör. Samtliga bisysslor samt förbud av bisyssla ska finnas dokumenterade hos ansvarig chef samt diarieföras (se blankettbilaga).
5.3 Information och uppföljning Varje chef ska ha kunskap om förekommande bisysslor hos de egna medarbetarna, antingen genom anmälan från berörd medarbetare eller egen uppföljning. Uppföljningen sker i samband med de årliga medarbetarsamtalen. Rätten att inhämta information om bisysslor får inte ske på sådant sätt, att medarbetaren känner sig skyldig att lämna uppgifter om sin åskådning i politiskt, religiöst, kulturellt eller annat jämförbart avseende. Nyanställda ska informeras om s regler för bisysslor i samband med anställningens start. 6 Konsekvenser för anställningsavtalet Genom det enskilda anställningsavtalet förbinder sig varje medarbetare att vara lojal mot som arbetsgivare. Om medarbetaren bryter mot skyldigheten att lämna uppgift om bisyssla eller ett bisyssleförbud, som meddelats av arbetsgivaren, kan det få konsekvenser för anställningsavtalet i form av disciplinpåföljd eller i yttersta fall uppsägning av personliga skäl.