Beslut f Skolinspektionen Dnr 43-2013:305 Angelholms kommun Beslut för fritidshem i Ängelholms kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Beslöt 2(7) Tillsyn av fritidshem i Ängelholms kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Ängelholms kommun under våren 2014. Ängelholms kommun besöktes av Skolinspektionen den 26 februari 2014. Fakta om fritidshemmen i Ängelholms kommun I Ängelholms kommun bedrivs verksamhet i form av fritidshem för elever som går i förskoleklass till och med årskurs 6. De åtta fritidshemmen är lokaliserade till motsvarande grundskolor. Eftermiddagsverksamheten för eleverna i årskurserna 4-6 benämnes Fritidsklubb. Av inlämnade verksamhetsredogörelser framgår att rektor för förskoleklass och årskurserna 1-6 i de flesta fall också är rektor för fritidshemmet. På Rebbelberga skola har rektor med områdesansvar också ansvar för grundskolans verksamhet i årskurserna 1-6, därutöver finns en rektor med ansvar för förskoleklassen och fritidshemmens personal. På Strövelstorps skola är en rektor ansvarig för verksamheten i förskoleklassen, årskurserna 1-2 och motsvarande fritidshem, medan en annan rektor är ansvarig för grundskolans verksamhet i årskurserna 3-9, och fritidshemsverksamheten för de äldre barnen. På Villanskolan arbetar två rektorer, en med ansvar för förskoleklass och årskurserna 1-3, med tillhörande fritidshem, och en med ansvar för årskurserna 4-6, med tillhörande fritidshem. Enligt kommunens statistik i februari 2014 finns 1535 inskrivna elever i kommunala fritidshem. I fritidshem med enskild huvudman finns 262 elever. Skolverkets statistik för år 2012 visar att 82 procent av eleverna i åldern 6-9 år och 23 procent av eleverna i 10-12 år inskrivna i fritidshem i Ängelholms kommun. Motsvarande siffror för riket är 83 procent respektive 18 procent. Enligt samma statistik är antalet inskrivna elever per årsarbetare 11,8, motsvarande siffra för riket är 12,5. Ar 2012 är andelen årsarbetare med högskoleutbildning 53 procent, i riket 54 procent. Vid tillsynstillfället förelåg ingen redovisning av fritidshemmens samlade resultat för hela kommunen, beträffande nationella mål. Helhetsbedömning Tillsynen av fritidshemmen i Ängelholms kommun visar att huvudmannen behöver fortsätta det utvecklingsarbete som igångsatts för att förstärka fritidshemmens uppdrag att komplettera utbudningen i förskoleklassen, grundskolan och grundsärskolan. Detta kräver insatser i såväl grundskola som på fritidshem för att skapa förutsättningar för nödvändig samverkan och planering. Tillsynen visar att föräldrarna är nöjda med den löpande verksamheten. Den generella uppfattning som redovisas i tillsynen är att eleverna känner sig
Besitt 3(7) trygga och trivs på kommunens fritidshem. Arbetet med att förebygga kränkande behandling på fritidshemmen behöver dock utvecklas så att det tydligt framgår i planen att det finns konkreta åtgärder som är relaterade till verksamheten i fritidshemmen. Skolinspektionens ingripande Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Ängelholms kommun en anmärkning. Ängelholms kommun ska vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 29 augusti 2014. Utveckling och lärande Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Utveckling och lärande. Fritidshemmen samverkar inte med elevernas övriga lärare för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande och för att skapa en verksamhet som kompletterar skolan innehållsmässigt. Motivering Enligt skollagen ska fritidshemmet komplettera utbildningen i förskoleklassen, grundskolan och grundsärskolan. Fritidshemmen ska stimulera elevemas utveckling och lärande samt erbjuda dem en meningsfull fritid och rekreation. UtbUdningen ska utgå från en helhetssyn på eleven och elevens behov. Enligt läroplanen ska samarbetsformer mellan förskoleklass, skola och fritidshem utvecklas för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande. Intervjuerna med personal och rektorer vid fritidshemmen i Ängelholms kommun visar att förutsättningarna för personalens samverkan starkt varierar mellan olika skolenheter. Det finns exempel där undervisningen i skolan ibland kompletteras innehållsligt genom att fritidshemmen med fritidspedagogik behandlar samma tema som skolan. Som exempel anges matematik, där grundskolans undervisning följts upp genom att eleverna lekt affär på fritidshemmet. Av intervjuerna framgår dock att det är ovanligt att samverkan nått så långt. Flertalet rektorer och pedagoger beskriver att de inte lyckas skapa tillräcklig gemensam planeringstid för pedagoger i grundskola och på fritidshem. De anger att bland annat olika arbetstidsavtal och förekomsten av deltidstjänster på fritidshemmen utgör hinder. Det finns därför exempel på fritidshem som använder sig av strukturerade skriftliga pedagogiska planeringar med utvärde-
Q@ ] r g 4(7) ring av elevernas lärande, men som ännu inte fått till stånd ett utbyte med motsvarande planering inom grundskolan. Av verksamhetsredogörelsen och intervjuerna med rektorer och representant från förvaltningsledningen framgår att huvudmannen uppmärksammat de beskrivna problemen och påbörjat ett utvecklingsarbete, bland annat i syfte att stärka fritidshemmens uppdrag att stimulera elevernas lärande och utveckling. På uppdrag av nämnden pågår en genomlysning av verksamheten, bland annat med hjälp av enkäter som är under insamling vid inspektionstillfället. De riktar sig till personal på fritidshemmen, elever och vårdnadshavare. Kommunen har påbörjat kompetensutveckling för bland annat personalen i fritidshemmen i syfte att utveckla fritidshemmens verksamhet. Fritidshemmen samverkar inte i tillräcklig grad med elevernas övriga lärare för att berika varje elevs mångsidiga utveckling och lärande och för att skapa en verksamhet som kompletterar skolan innehållsmässigt. Då huvudmannen uppmärksammat problemet och har startat ett utvecklingsarbete med berörd personal i syfte att åstadkomma den samverkan som krävs bedömer skolinspektionen bristen som mindre allvarlig. Författning 14 kap. 2 skollagen och Lgr 11,2.5 Övergång och samverkan Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Det finns inte en plan mot kränkande behandling som anger de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling långsiktigt och det aktuella året samt innehåller en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Motivering Enligt skollagen ska utbildningen utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. Huvudmannen ansvarar för att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever. Det ska varje år, för varje särskild verksamhet, upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande
- - j 5(7) året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Intervjuerna med föräldrar, personal från fritidshemmen, rektorer och förvaltningschef ger en bild av fritidshemmen som överlag trygga. I dokument och intervjuer med personal vid fritidshemmen och rektorer framkommer att arbetet för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling genomgående görs gemensamt för grundskola och fritidshem i Ängelholms kommun. Av intervjuer med föräldrar och enkätsvar från eleverna framgår att personalen på fritidshemmen bedriver ett förebyggande arbete. Personal från fritidshemmen deltar också i arbetet med att ta fram den gemensamma planen för skolenheten. Flera intervjuade rektorer menar att detta, i kombination med att lokalerna i många fall är desamma för såväl grundskola som fritidshem, är tillräckligt för att även fritidshemmen ska kunna anses tillräckligt omfattas av planen. Av redovisade planer framgår dock inte att det i dessa görs någon särskild kartläggning eller beskrivning av åtgärder i fritidshemmets specifika verksamhet. I föräldraintervjun framkom att en förälder till exempel uppmärksammat att elevernas datoranvändning under skoltid förefaller tillräckligt kontrollerad i klassrummen. På fritidshemmet hade samme förälder noterat att elever i mindre grupperingar och i avskildhet ägnat sig åt surfing på synnerligen olämpliga internetsidor. Det finns inget hinder för att ha en gemensam plan för skola och fritidshem, men kartläggning och åtgärder för varje särskild verksamhet ska tydligt framgå av planen. Fritidshemmet har egen verksamhet som skiljer sig från skolans, den bedrivs av annan personal i andra grupper och elevkonstellationer än skolans och den kan, utifrån de nationella målen, ibland antas äga rum utanför skolans område. Huvudmannen ser inte till att det för varje år, och inom varje verksamhet, upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Av planen ska framgå vilka åtgärder som behövs långsiktigt och det aktuella året, samt en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Då det bedrivs ett aktivt förebyggande arbete för att motverka kränkande behandling på fritidshemmen och bristen enbart består i att den för fritidshemmen specifika problematiken inte redovisas i planen mot kränkande behandling bedömer skolinspektionen bristen som mindre allvarlig.
Beslut 6(7) Författning 6 kap. 6,8 skollagen Lgr 11, Skolans värdegrund och uppdrag, Skolans uppdrag och Normer och värden I ärendets slutliga handläggning har utredare Josefin Roos Wallin deltagit. På Skolinspektionens vägnar Ebba Svartz Undervisningsråd Roger Nilglewski Föredragande/ Utredare Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 7(7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbudning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella graiisknmgstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedönmingspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbudning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmamien ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.