1 (8) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y Eva Stighäll Tel: 010-698 14 19 Eva.stighall @naturvardsverket.se MÖTESANTECKNINGAR 2013-10-30 Ärendenr NV-054589-13 NÄRVARANDE: SOFIE ADOLFSSON JÖRBY, BOVERKET, KARIN ALTENBERG, RIKSANTIKVARIEÄMBETET, THOMAS BERRY, HÖGSKOLAN KRISTIANSTAD, LENA FLODIN, FASTIGHETSVERKET, PETER FREDMAN, MITTUNIVERSITETET, MAGGIE JAVELIUS, NATURVÅRDSVERKET, PER JOHANSSON, LÄNSSTYRLESEN DALARNA, JENNY LINDMAN, NATURVÅRDSVERKET, ANDERS LJUNGBERG, SCB, AILI KÄÄRIK, MILJÖDEPARTEMENTET, PIA LINDESKOG, STATENS FOLKHÄLSOINSTITUT, PER NILSSON, NATURVÅRDSVERKET, ANNA RICHTER, NATURVÅRDSVERKET, CHRISTINA RÅDELIUS, TILLVÄXTVERKET, ULF SILVANDER, SVENSKT FRILUFTSLIV, EVA STIGHÄLL, NATURVÅRDSVERKET, ELISABET WBER, LÄNSSTYRELSEN I SKÅNE, NILS-OLOF ZETHRIN, SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING Mötesanteckningar Myndighetsmöte för friluftsliv 2013 Tid: 15 okt 2013, 9-16.30 Plats: Elite Palace Hotel, Stockholm Välkommen. Varför samordning av friluftslivet? Maggie Javelius, Naturvårdsverket Välkomna! Maggie berättade om syftet med mötet; att informera varandra om vad som är på gång, förankra nästa års Tankesmedja och prata om uppföljningen av friluftspolitiken. En kort bakgrund till politikens framväxt inledde mötet. I december 2012 beslutade regeringen om 10 mål för friluftspolitiken (skrivelse 2012 (13:51)), efter en friluftslivsproposition 2010 och ett regeringsuppdrag 2011-2012. B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D - F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B K IR U N A - K ASE R N G AT AN 14 P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 10 99 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE
NATURVÅRDSVERKET 2 (8) Detta har hänt friluftspolitikens framväxt Eva Stighäll, samordnare för friluftslivet, berättade kort om skrivelsens och friluftsmålens innehåll. Skrivelsen beskriver mål, preciseringar för stöd för genomförande och uppföljning, ansvar och uppföljning och rapportering. Fem myndigheter ansvarar för genomförande och uppföljning av målen. Naturvårdsverket, Skogstyrelsen, Tillväxtverket, Boverket Folkhälsomyndigheten. De ansvariga myndigheterna ska samordna arbetet övriga berörda myndigheter och aktörer för sina respektive mål och tillsammans med aktörerna genomföra åtgärder, följa upp och rapportera till Naturvårdsverket. Detta har hänt och är på gång 2012-2013 Allemansrätten Per Nilsson, Naturvårdsverket Dialog om allemansrätten har haft sex möten juni 2012-maj 2013. Syfte med Dialog för allemansrätt: Skapa forum för kontakt och öka kunskapen om allemansrätten, lyfta fram ny kunskap, bidra till ökad samsyn, utöka kontaktnätet och åstadkomma ett bättre debattklimat. Slutsatser: bättre plattform för dialog, vanligaste problemet är nedskräpning det behövs en attitydförändring då kunskap om allemansrätten och beteende i naturen glappar rejält Håll Sverige Rent har på uppdrag av Naturvårdsverket arbetat med en informationskampanj om allemansrätten samt gjort undersökningar om den samma hos markägare och allmänhet. Man har också tagit fram informationsmaterial, bl.a. ett spel riktat till barn och unga, Kampanj om allemansrätten: Var rädd om din arena. Start september 2013. Alla kan skriva på en code of conduct om allemansrätten och man har knutit ett antal friluftslivs-/sportprofiler till kampanjen. Mer information om kampanjen på Håll Sverige rents webb under Allemansrätten. Diskussion följde om behov av undersökningar om nya svenskar och turister. Regeringsuppdrag om strandskydd Naturvårdsverket och Boverket. Uppdraget rapporterades 1 oktober 2013. En översyn av utfall och tillämpning av de nya strandskyddsreglerna från 2009 men INTE en översyn av hela strandskyddslagstiftningen. Myndigheterna föreslår en lagändring som innebära att Länsstyrelsen lättare ska kunna upphäva strandskyddet, helt eller delvis, vid sjöar mindre än 1 ha och vattendrag smalare
NATURVÅRDSVERKET 3 (8) än 3 m. Detta bl..a. i syfte att skapa en större legitimitet för strandskyddet. Det behövs också bättre tillsyn, bättre information till allmänheten, mer vägledning om strandskydd. Mer om det redovisade regeringsuppdraget på naturvårdsverkets webb: Miljöarbetet i samhället Sveriges miljöarbete regeringsuppdrag. Regeringsuppdag om hållbara turistdestinationer Christina Rådelius, Tillväxtverket Uppdraget ska rapporteras 2015. Syftet är att stärka och utveckla hållbara turistdestinationer samt stärka innovationsförmåga, kvalitet och konkurrenskraft. Fem desinatiner har valts ut inom projektet: Vimmerby, Bohuslän, Stockholms skärgård, Kiruna/Lappland, Åre. Samverkande myndigheter och bolag är ca 30. Myndighetsgrupp för besöksnäring. Frågorna som diskuterads är bl.a. Tillgänglighet; markfrågor ledfrågor Markfrågor, tillgång och nyttjanderätt Markägarfrågor Trafikfrågor Kulturmiljö Folkhälsomyndigheten Pia Lindeskog, Smittskyddsinstitutet och den nya Folkhälsomyndigheten En ny myndighet för folkhälsa startar 1 januari 2014. En sammanslagning av Folkhälsoinstitutet, Smittskyddsinstitutet och delar av Socialstyrelsen. Pia Lindeskog berättade om projektet Hälsa på lika villkor. Projektet handlade om att identifiera faktorer i livsmiljön som har betydelse för beteende och levnadsvanor och som går att påverka med planering. Här tittade man bl.a. på förutsättningarna för fysisk aktivitet, både fysiska förutsättningar (fysisk planering) och på sociala förutsättningar. Begreppet social panering som en del i samhällsplaneringen lanseras. Gift ihop fysisk planering med social planering t.ex. skolan, mötesplatser. Lite fysisk aktivitet är den femte största riksfaktorn för ohälsa. Den tekniska utvecklingen är alltså inte bara av godo, vi går inte ens till telefonen längre, den bär vi med oss. Övrigt pågående arbete Handbok om Turism i skyddade områden Naturvårdsverket. Handbok om tillgänglighet i natur- och kulturområden Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket och Handisam. Kurser under hösten. Utveckling av nationalparksidentiteten och nationalparker som besöksmål Naturvårdsverket.
NATURVÅRDSVERKET 4 (8) Uppföljning av friluftsliv i skyddade områdena Naturvårdsverket. Pilotprojekt om kommunal planering för friluftsliv enkel vägledning under 2014 Naturvårdsverket. Strategi om fiske och fisketurism Jordbruksverket. Sveriges friluftskommun årlig undersökning och rankning av kommunernas friluftsarbete Naturvårdsverket i samverkan med andra. Regeringsuppdrag om föreskrifter i nationalparker revidera föreskrifterna som onödigt inskränker möjlighet för kommersiell verksamhet i nationalparkerna Naturvårdsverket Planering för rörelse Sofie Adolfsson Jörby, Boverket Regeringsuppdraget Fysisk aktivitet i samhällsplaneringen genomfördes 2011-2012. Den avslutades med en konferens. Handlar om vardagsrörelse Hur kan vi planera för att underlätta den? Hur bygger vi för att stödja friluftslivet? Hela vägen, i all steg, behöver vi få med den fysiska aktiviteten. Vägledning i fyra delar: Gång ett eget färdsätt! Slå inte ihop gång med cykel och ridning mm. Cykling för transport och rekreation. Det är inne med cykling. Cyklister är inte en homogen grupp. Barns lek. Vikten av friytor. Regeringsuppdrag om skolgårdar på gång. Friluftsliv och rekreation. Smart förtätning. Framöver: - Aktöransvar och samverkan mellan myndigheter. (bl.a. nationellt ansvar för gång- och cykelfrågor behövs.) - Stödjande miljöer behövs - Utveckling av planeringsverktyg och metoder (t.ex. geografiska kartor som skapar bryggor mellan planering och folkhälsa). Frågor/reflektion från deltagare: Vi möts ofta av att vi måste bevisa för/övertyga beslutsfattare om att det är bra med gång och cykel. Översiktsplanering och PBL, Länsstyrelsernas roll Elisabet Weber, Länsstyrelsen Skåne Elisabeth Weber gick kort igenom Plan- och bygglagens möjligheter. Ofta vill man lösa allt genom fysisk planering och samhällsplanering. Planeringen har ca 100 nationella mål att ta hänsyn till och av dessa är ett 40-tal relevanta för den fysiska planeringen. PBL innehåller tre delar; Översiktsplanen, Områdesbestämmelser och Detaljplaner (reglerar byggrätt). Allt kan inte lösas med PBL, utan samhällsplaneringen är större än den fysiska planeringen i PBL. Länsstyrelserna ska tillhandahålla planeringsunderlag till kommunerna.
NATURVÅRDSVERKET 5 (8) Uppföljning av friluftspolitiken. Indikatorer för friluftslivet i miljömålen och friluftsmålen. Vi har tittat på de åtta miljömålen som handlar om friluftsliv och försökt hitta minsta gemensamma nämnare. Värna om och bibehålla landskapens värden, värna om tillgänglighet och buller är ord som återkommer. Vi har tittat närmare på dessa begrepp och identifierat nyckelbegrepp. Utövandet av friluftsliv är själva syftet med politiken, så vi anser att detta är ett nyckelbegrepp också. Åtta miljömål och fem friluftsmål täcks in. För fem friluftsmål tittar vi på annan uppföljning för. Nationell enkät om friluftsliv Peter Fredman, Mittuniversitetet Det räcker inte med att bara titta på hur det ser ut i naturen, förekomst av skyddad natur och leder etc. Vi behöver ta reda på vad vi människor gör. Detta behöver vara med i uppföljningen. Naturvårdsverket har beslutat finansiera en nationell enkät för att ta reda på vad människor gör och upplever, detta är en bas för uppföljningen. Enkäten utarbetas under 2013. Mätningen genomförs under hela 2014. Rapport kommer 2015. Följande kommer täckas in i enkäten: Utövande: Vi tittade på 43 aktiviteter för utövande av friluftsliv. Värna och behålla friluftslivets värden: Landskapets värde. Fotografier. Upplevelser. Tittar på Boverkets undersökning för några år sen. Tillgänglighet (både hur långt de vill ta sig och upplevd tillgänglighet). Buller upplevelsen av oönskat buller. Metod: Panelundersökning. Ställer frågor månad för månad under året till totalt 8400 personer. Senaste vistelse i naturen bl.a. Kommer delvis vara nedbrytbar på länsnivå, men inte fullt ut. Det kan finnas möjlighet för andra myndigheter att haka på undersökningen med andra frågeställningar kontakta Peter Fredman. Vad händer i politiken Aili Käärik, Miljödepartementet Aili Käärik berättade om att man nu för dialog internt på regeringskanslitet om eventuellt regeringsuppdrag till olika myndigheter. Arbetet handlar om samordningen och rapporteringen. Vi har talat med Naturvårdsverket om synkningen mellan friluftsmålen och miljömålen. Myndigheterna har olika
NATURVÅRDSVERKET 6 (8) uppgifter och arbetar på olika sätt så det är en balansgång att få in arbetet. Vi vet inte i dagsläget hur det kommer landa. Skolverket skulle vi vilja ha in. Tillväxtverket är annorlunda med sitt regleringsbrev. Aili Käärik välkomnade att ta kontakt med henne om frågorna. Vi behöver veta hur det fungerar. Är det mätbart? Funkar det? Myndigheterna behöver ge signaler om detta. Myndighetsmötet, nätverket och Tankesmedjan är tre viktiga forum för dialog kring friluftslivsfrågorna. Vad händer i friluftslivspolitiken? I politiken händer inte så mycket. Men vad har inte hänt: Vi har inte skurit ner anslagen. Friluftsliv är en väldigt viktig ekosystemtjänst. Det ska med i propositionen för biologisk mångfald som kommer nästa år. Diskussion/reflektioner: Begreppsförvirring. Man ändrar begrepp. Till exempel Friluftsliv Sociala värden. Viktigt att inte blanda ihop friluftsliv med annat, inom regeringsuppdraget skogens sociala värden har man jobbat mycket med att definiera begreppet sociala värden. Uppdrag till myndigheter, bra att ha det inskrivet i sin instruktion, regleringsbreven. Naturvårdsverket har det, men inte alla andra, det behövs. Länsstyrelserna har uppdrag att ta fram regionala handlingsplaner för klimatanpassning. Det vore bra att ha ett uttryckligt uppdrag om friluftsliv också. Länsstyrelserna skulle till exempel kunna få uppdraget att ta fram en handlingsplan för friluftsliv. Det skulle synliggöra frågorna mer. Samordning av friluftslivet ansvar och roller De tio nätverken för friluftsliv fungerade mycket bra under framtagandet av underlag till regeringsskrivelsen Mål för friluftspolitiken. Hur ska vi få mer energi i arbetet, hur ska vi driva på att det händer något? Tanken var att nätverken skulle fungera som ett stöd för ansvariga myndigheter i genomförandet och uppföljningen av målen för friluftsliv; att komma överrens om aktiviteter som leder till måluppfyllelse och kunna arbeta in detta i verksamhetsplaneringen. Diskussionsfrågor: Hur ska vi formera oss för att få energi in i arbete att alla myndigheter ska känna sig delaktiga, för att känna ansvar. Hur vill vi att nätverken ska användas?
NATURVÅRDSVERKET 7 (8) Sammanfattning av redovisningen: Nätverken har spelat ut sin roll, kan vi slå ihop dem eller skapa nya, men samtidigt får vi inte urvattna arbetet. Det är viktigt att hålla oss till de tio punkterna. Sätta upp nya mål under de övergripande som vi kan samlas kring. Ett undermål skulle kunna vara uppföljning. Samarbetspartners via nätverken. De myndigheter som har den kompetens som behövs deltar. Vi kanske borde tänka bort målen och se vad vi behöver samlas kring. Skära på en annan ledd för att få ihop friluftspolitiken t.ex. kommunikation, fysiska åtgärder mm. Definiera syftet vad ska vi samverka kring? Vi behöver ha nytta av varandra. Kan vi samverka kring projekt. Verksamhets idé behövs. Länsstyrelserna hur kommer de in i arbetet, det behöver förtydligas. Vi behöver se whats in it for me. Vi kanske ska ha en grupp istället för tio, och tillsätta ad hoc arbetsgrupper. Identifiera problemen och finna gemensamma lösningar. Kan vi få synergieffekter av nätverksarbetet? Och hur för vi ut det? Det behövs en Länsrådsgrupp för friluftsliv. I länsstyrelsevärlden har vi sådana nätverk. Den här frågan är direkt kopplad till fem av våra nätverk. Vad hände med den föreslagna road trippen? Med anleding av länsstyrelsernas uppdrag att vägleda kommunerna föll en del av motivet att åka runt och informera kommuner. Även resursskäl gjorde att det inte blev av. Det behövs regeringsuppdrag till myndigheterna, då prioriteras det, men då behövs också resurser. På Naturvårdsverkets webb: Beskriv att så här såg nätverken och uppgiften ut från början. + hur nätverksarbetet utvecklas. En idé kan vara att ha regionala handlingsplaner för friluftspolitiken. Länsstyrelsernas regeringsuppdrag om friluftsliv (RU 64) Länsstyrelsernas samordning regionalt och lokalt bör stärkas. Det framkom under arbetet med målen för friluftspolitiken. Länsstyrelserna har ansvar för att stödja kommunerna i friluftslivsarbetet. Kartläggning av nuvarande arbete och behov av stöd pågår. Utifrån resultatet planeras olika stödjande insatser i form av webbinarier m.m. under 2014. Nationella myndigheter behöver hjälpas åt med detta stöd till länsstyrelserna. Sammanställning av svaren skickas ut till ansvariga myndigheter, därefter får vi planera insatserna.
NATURVÅRDSVERKET 8 (8) Tankesmedja för friluftsliv 2014 9-10 april, Djurönäset. Stockholm Temaförslag: Friluftslivets infrastruktur: Fysisk (leder, tätortsnära, zonering, anläggningar) Legislativ (t.ex. fiskerättigheter, föreskrifter, avtal, skogsvårdslagen) Känslomässig (möjligheter, rädslor, kunskap) Eva efterfrågade förslag på bättre rubrik, tillgänglighet bör nämnas. Målgrupp: Alla berörda aktörer; kommuner, ideella föreningar, myndigheter, markägare, näringsliv, skogsbruk, länsstyrelser. Tips: Om känslomässighet så finns det finns reflektioner från barn och unga i en undersökning. Friluftsforskningskonferens 8 april. Djurönäset Målgrupp: alla som är intresserade av aktuell friluftsforskning. Man kommer att kunna anmäla sig samtidigt som till Tankesmedjan. Avslutning. Vad har vi kommit fram till och hur går vi vidare? Maggie Javelius, Naturvårdsverket Mycket har börjat hända! Flera regeringsuppdrag är formulerade och pågår. Uppföljningen av målen för friluftspolitiken har rullat i gång. Enkäten som Peter Fredman, Mittuniversitetet, arbetar med håller på att sammanställas och ska genomföras nästa år. Vi har hört Aili Käärik, Miljödepartementet. Det blir spännande att se vad regleringsbreven innehåller. Vi har kommit fram till att nätverken för friluftsliv inte behöver vara tio. De ska användas till uppföljningen, men också som ett sätt att samarbeta kring friluftslivsfrågor. Vi ansvarar också själva för att arbetet är meningsfullt för mina medarbetare. Nätverken behöver nystart och nya formationer den kroken tar vi på Naturvårdsverket som samordnare av Friluftslivet. Jag ser fram emot Tankesmedja och forskarkonferens 2014! Mer om friluftsliv på www.naturvardsverket.se