GRANSKNINGSHANDLING SAMRÅDSREDOGÖRELSE Samrådsredogörelse för Tråvad 3:77 m fl Tråvad Tätort, Vara kommun, Västra Götalands län Upprättad av tillväxts- och utvecklingsavdelningen i april 2017 1
Handläggning Rubricerad detaljplan, upprättad i februari 2017, har i enlighet med beslut i miljöoch byggnadsnämnden, varit föremål för samråd mellan den 8 mars och den 31 mars 2017. Detaljplanen handläggs med ett standard förfarande. Samrådsbedrivande Detaljplaneförslaget har skickats till sakägare enligt fastighetsägarförteckning, och övriga berörda enligt särskild förteckning. Handlingarna har varit tillgängliga på kommunens hemsida, biblioteket i Vara och i kommunhuset. Information om samrådet annonserades i de lokala tidningarna Nya Lidköping tidningen (NLT) och Skaraborgs läns tidning (SKLT) den 10 mars. Kommunen höll ett samrådsmöte den 14 mars i Föreningshuset i Tråvad där cirka 20 personer deltog. Samrådsmötet följdes av information från Ranaverken som informerade om tänkt utveckling av verksamheten. Inkomna synpunkter Skriftliga yttranden har inkommit enligt följande: Länsstyrelsen Lantmäteriet Trafikverket Tekniska utskottet Miljöenheten Skanova AB Yttranden utan särskild erinran: VA-enheten Räddningstjänsten Skaraborg Vattenfall Eldistribution AB De inkomna yttrandena finns tillgängliga hos miljö- och byggnadsförvaltningen. Innehållet har sammanfattats av planförfattaren och redovisas nedan. Planförfattarens kommentar till yttranden redovisas med kursiv indragen text. Länsstyrelsen (Lst) anser att plankarta och planbeskrivning behöver kompletteras och korrigeras med avseende på trafikfrågor, biotopskyddad allé samt beskrivning av planerad verksamhet. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas. 2
Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor. Råd enligt PBL och MB Enligt 5 kap 14 PBL är en av Länsstyrelsens uppgifter under samrådet att särskilt ge råd om tillämpningen av 2 kapitlet PBL och bestämmelserna i lagen i övrigt om det behövs från allmän synpunkt. Naturmiljö Inom planområdet finns en trädallé som omfattas av biotopskydd. Av planförslaget framgår att syftet är att skydda allén så att denna är kvar. För att säkerställa att allén skyddas och blir kvar behövs dock en särskild bestämmelse på plankartan, lämpligen betecknad med ett n. Bestämmelsen skydd avser skydd mot störningar och varsamhetsbestämmelser är avsedda att användas för bebyggelse. Plankartan bör korrigeras så att skydd av trädallé säkerställs på rätt sätt i planen. En varsamhetsbestämmelse för allmän platsmark finns i befintligt planförslag för att skydda bevarandet av trädallén i plankartan. Den typ av egenskapsbestämmelse som Länsstyrelsen ovan nämner riktar sig till kvartersmark För att förtydliga syftet med bestämmelsen ändras varsam till trädatt allén ska bevaras. Miljöskydd Planområdet är ett potentiellt förorenat område och om föroreningar påträffas ska anmälan göras till tillsynsmyndigheten (Vara kommun) vilket också påtalas i planbeskrivningen. Länsstyrelsen vill tydliggöra att bullervärdena som hänvisas till i planbeskrivningen (tabell 1) ska klaras för alla bostadsfastigheter i omgivningen. Alternativt kan tillsynsmyndigheten ha ställt krav på andra bullervärden vid sin tillsyn, varför samråd ska ske med Miljö- och hälsa i Vara kommun. Av planhandlingarna går inte att utläsa vilken typ av verksamhet som planeras. Det är inte bara buller som kan vara störande. Luftutsläpp, partiklar, lukt, ljus etc kan vara störande för boende i omgivningen. Planbeskrivningen bör kompletteras med en beskrivning av vilken typ av verksamhet som planeras inom planområdet och om den är anmälningspliktig eller tillståndspliktig enligt miljöbalken. Det framgår inte heller av planhandlingarn om den utbyggnad och de verksamheter som planeras är anmälningspliktiga eller om tillståndsplikt krävs enligt miljöbalken. Det betyder att andra krav kan komma att ställas på verksamheten till följd av utbyggnaden vid tillsyn/prövning. Miljö- och hälsa i Vara kommun är tillsynsmyndighet och samråd bör ske med myndigheten i frågan. Den planerade verksamheten beskrivs närmre i planbeskrivningen, även huruvida den är anmälningspliktig eller tillståndspliktig. Beskrivningen kompletteras gällande störningar. Samråd sker med miljöenheten i Vara kommun. 3
Trafik Planen beskriver att planförslaget med utökad byggrätt kommer att ge upphov till utökad produktion och därmed en ökad mängd varu- och persontransporter till och från verksamheten. Planbeskrivningen anger en ökning med 70 fordon per dag till området ger en persontrafikökning med cirka 10% till området. Länsstyrelsens anser, liksom Trafikverket, att planbeskrivningen behöver kompletteras med att även redovisa hur mycket transporterna till och från verksamheten förväntas öka. Länsstyrelsen och Trafikverket anser vidare att den procentuellt sett stora trafikökningen till området medför att detaljplanen även behöver kompletteras med en trafikutredning, där behovet av korsningsåtgärder på väg 2530 in mot planområdet bedöms. Länsstyrelsen rekommenderar kommunen att se över trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter som behöver passera väg 2530 till planområdet, då det enligt planbeskrivningen är en stor andel av personalen som parkerar på södra sidan av vägen. Planbeskrivningen kompletteras med en närmre beskrivning över det förväntat ökade trafikflödet till och från området. Verksamhetens påverkan på Köpmansgatans väg 2530 vad gäller trafikflöde anses inte motsvara en avsevärd skillnad från dagsläget. Plankartan bör kompletteras med en bestämmelse om utfartsförbud mot Köpmansgatan för att reglera utfarterna från kvartersmarken. Utfartsförbud ses över i plankartan. Plangenomförande För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras, liksom synpunkter angående exploateringsavtal och servitut, se Lantmäteriets yttrande, daterat 2017-03-28. Se svar till Lantmäteriets yttrande nedan. Övriga synpunkter För planbestämmelsen för skydd mot störning, m1, hänvisas på plankartan till 4 kap 12 punkt 1 samt 14 punkt 4-5, PBL. Hänvisningen bör vara till 4 kap 12 punkt 1 och 2. Hänvisningen till lagstiftning sker automatiskt i det dataprogram som kommunen använder för planritande, och kommunen tar därför kontakt med programleverantören för att se över problemet. Länsstyrelsen önskar ett förtydligande när det gäller en formulering i planbeskrivningen på sidan 10. Det gäller meningen Miljötillstånd inhämtas årligen av länsstyrelsen. Vad menas med det? Formuleringen ses över. Koppling till miljömålen Länsstyrelsen anser att den fysiska planeringen utgör ett viktigt verktyg för att uppnå miljömålen. PBL (2010:900) är direkt knuten till miljöbalken, enligt dess 2 kap 2. Miljömålen ska enligt miljöbalkspropositionen (1997/98:45) vara vägledande vid tillämpningen av miljöbalken. 4
Bevarande av åkermark I planen görs bedömningen att planförslaget inte påverkar regionala mål negativt. Länsstyrelsen håller dock inte helt med om den bedömningen. Det regionala tilläggsmålet Bevarande av åkermark innebär att högst 200 hektar åkermark i länet får exploateras under åren 2015 till 2020. Varje hektar åkermark som exploateras innebär att det kan bli svårare att uppfylla målet i länet. De 200 hektaren är en förhållandevis liten areal vilket innebär att endast de mest väsentliga exploateringarna kan ske på åkermark. Jordbruksmarken i Vara kommun hör till de bättre i länet vilket gör det extra viktigt att hushålla med åkermarken i Vara kommun. Tillgången till jordbruksmark är en global resurs och måste ses i perspektivet till en globalt ökad befolkning och klimatförändringar. Lantmäteriet anser följande: För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Fastighetsförteckning Det har inte upprättats någon fastighetsförteckning enligt PBL 5:8-9. En fastighetsförteckning daterad 2017-02-28 har upprättats och finns i kommunens arkiv. Ett förtydligande görs i planbeskrivningen, att fastighetsförteckningen är en del av samrådshandlingarna och förteckningen bifogas framöver i respektive utskick. Delar av planen som bör förbättras Ska exploateringsavtal tecknas I planbeskrivningen framgår inte om något exploateringsavtal ska tecknas. Om avsikten är att sådant avtal ska tecknas ska kommunen enligt 5 kap. 13 3 st PBL, redovisa avtalens huvudsakliga innehåll liksom konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal i planbeskrivningen. Kommunen har inte för avsikt att teckna ett exploateringsavtal i det här fallet. Inlösen av allmän plats Skrivningen ang. inlösen av allmän plats bör förtydligas så att det framgår att kommunen med stöd av detaljplanen har rätt att lösa in den allmänna platsen utan överenskommelse med de berörda fastighetsägarna. Principerna för ersättning kopplat till detta bör tydligt redovisas. En avvägning mellan olika intressen bör också redovisas. I fastighetskonsekvensbeskrivningen står att ca 11 500 kvm allmän platsmark ska överföras från Tråvad 3:6 till s:6. Eftersom det är kommunalt huvudmannaskap blir följden att marken ska överföras till kommunens fastighet för allmän platsmark i området, d.v.s. Tråvad 3:75. Tråvad s:6 är en outredd samfällighet som åtminstone inte helt ägs av kommunen. Därmed finns det inte skäl att föra marken till s:6. Det står även att Tråvad 3:75 föreslås läggas samman med Tråvad s:6. En sammanläggning är inte möjlig enligt fastighetsbildningslagens bestämmelser. En fastighetsreglering där hela s:6 förs över skulle endast vara möjlig med en överenskommelse om fastighetsreglering som stöd. Detta då delar av s:6 inte är detaljplanelagd och då delar är detaljplanelagd med enskilt huvudmannaskap. Den del av s:6 som finns inom detaljplaneförslaget går dock att föra över utan stöd av 5
överenskommelse. Lantmäteriet anser att fastighetskonsekvensbeskrivningen bör förtydligas till denna del. Fastighetskonsekvensbeskrivningen förtydligas enligt ovan. Övrig redovisning av planens konsekvenser Ca 11 500 kvm har avsatts som allmän plats- skyddsmark. Förutom att allén ska bevaras och att jordbruksmarken ska kunna fortsätta att brukas framgår det inte av planbeskrivningen hur marken är avsedd att utformas. Hur marken är avsedd att användas beskrivs närmre i planbeskrivningen. Servitut på allmän platsmark Av stycket med rubrik Servitut i planbeskrivningen framgår att avsikten är att det ska bildas nya servitut för tillfart till Tråvad 3:6 och bevattningsledning för Tråvad 3:6. Eftersom den aktuella marken enligt planförslaget ska vara allmän platsmark skulle bildande av dessa servitut ske i strid mot planen. Om ledningen är underjordisk får man dock anse att ett sådant servitut för vattenledning skulle kunna utövas vid sidan om användandet för allmän platsmark, för dess ändamål. Ett bildande av det servitutet skulle därmed kunna anses vara en mindre planavvikelse. Detta kan dock inte sägas om servitutet för utfart. Lantmäteriet föreslår därför att marken som är tänkt att användas som utfart från 3:6 istället planläggs som allmän platsmark lokalgata. Eftersom det inte är möjligt att bilda officialservitut inom allmän platsmark, och det är fortsatt relevant att planlägga del av Tråvad 3:6 som allmän platsmark, förordas istället ett avtalsservitut för fastighetsägaren till Tråvad 3:6 att ta sig till fastigheten via den väg som är befintlig. Den illustration som finns under samma rubrik stämmer inte överens med planförslaget. Lantmäteriet anser därför att illustrationen bör korrigeras. Eftersom avsnittet även behandlar ledningsrätt anser Lantmäteriet också att rubriken bör ändras till det mer allmängiltiga Rättigheter. Illustrationen ses över. Grundkarta I grundkartan saknas fastighetsbeteckningar. Det är viktigt att fastighetsbeteckningarna redovisas för att göra det lätt för den som är berörd av planen att hitta respektive fastighet på plankartan. Det åtgärdas. Trafikverket anser följande: I planbeskrivningen anges att årsmedeldygnstrafiken är mellan 500 till 1000 fordon på väg 2530. Detta behöver uttryckas mer preciserat. Trafikverket ser helst att man använder uppmätta siffror som redovisas i Nationell vägdatabas (NVDB) eller Vägtrafikflödeskartan. En ökning med 70 fordon per dag till området ger en trafikökning med cirka 10% till området. Planbeskrivningen behöver även redovisa hur mycket verksamhetens transporter förväntas öka. På grund av den procentuellt sett stora trafikökningen till området behöver detaljplanen även kompletteras med en trafikutredning, där behovet av 6
korsningsåtgärder på väg 2530 in mot planområdet bedöms. Om åtgärder, i form av exempelvis vänstersvängfält, krävs för att göra korsningen trafiksäker för den utökade trafikmängden behöver kommunen stå för kostnaderna. En mer utförlig beskrivning gällande trafikflödet till och från planområdet görs i planbeskrivningen och statistik hämtas från den nationella vägdatabasen. Se vidare svar till Länsstyrelsens yttrande ovan. Gränsen mellan väg 2530 och planområdet är otydlig, kommunen behöver därför se över utformningen av gränsen mot väg 2530. Även anslutningarna från planområdet till statlig väg är otydliga och behöver ses över i samråd med Trafikverket. Åtgärder kan komma att krävas för att förtydliga trafikmiljön, kommunen behöver då stå för dessa kostnader. Utfartsförbud mot väg 2530 behöver läggas in mellan anslutningarna. Kommunen rekommenderas även att se över trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter som behöver passera väg 2530 till planområdet, då det enligt planbeskrivningen är en stor andel av personalen som parkerar på södra sidan av vägen. Planbeskrivningen förordar infart från väg 47 via väg 2618. Om det är den södra infarten till Tråvad som avses heter den 2530. Utfartsförbud gentemot väg 2530 kompletteras i plankartan. Vilken infart som det hänvisas till förtydligas i planbeskrivningen. Tekniska utskottet önskar se en utredning om detaljplanen även kan skapa förutsättningar för bullerdämpande åtgärder längs Köpmansgatan. Utöver det har utskottet ingen erinran. Inom skydd finns möjlighet att anlägga olika typer av bullerdämpande åtgärder, exempelvis bullervall. Viss del av området gentemot bostäderna vid Herrgårdsgatan och Skogsbogatan är i befintlig plan planlagt för park/plantering, där det skulle kunna göras bullerdämpande åtgärd om det finns behov av det. Viss del av sträckan är kvartersmark och innebär konsekvenser så som markförhandling och planändring. Miljöenheten anser att: Buller och trafik Vid utökning av en industriverksamhet är det viktigt att hänsyn tas till befintliga bostäder i närområdet, för att minimera eventuella bullerstörningar. Riktvärden för industri- och verksamhetsbuller avser immissionsvärden vid bostäder. De gäller utomhus vid fasad och vid uteplatser och andra ytor för utevistelse i bostadens närhet. Nivåerna nedan är vägledande för bedömning av om buller utgör en olägenhet. 50 dba dag (06-18) 45 dba kväll (18-22) samt lör-, sön- och helgdag 40 dba natt (22-06) Utöver detta gäller: Maximala ljudnivåer (> 55 dba) bör inte förekomma nattetid klockan 22-06 annat än vid enstaka tillfällen. 7
Vissa ljudkaraktärer är särskilt störningsframkallande. I de fall verksamhetens buller karakteriseras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande eller innehåller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter bör värdena i tabell 1 sänkas med 5 dba. I de fall den bullrande verksamheten endast pågår en del av någon av tidsperioderna ovan, eller om ljudnivån från verksamheten varierar mycket, bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för den tid då den bullrande verksamheten pågår. Dock bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för minst en timme, även vid kortare händelser. Ur bullersynpunkt är det också viktigt att natur- och grönområden bevaras i så stor utsträckning som möjligt som en naturlig dämpning av ljudnivåerna. När det gäller trafikbuller och en ökning av befintliga transporter genom Tråvad samhälle är det oerhört viktigt att hänsyn tas redan i planeringsskedet, då det redan i dag förekommer klagomål på detta. Frågor som kan bli aktuella är exempelvis bullerplank, ökat underhåll av gator eller andra åtgärder som minimerar störningar för närboende. Det finns möjlighet att anordna skydd mot störningar inom skydd samt längs Köpmansgatan vid bostadsområdet vid Herrgårdsgatan och Skogsbogatan. Se svar till tekniska utskottet ovan. Dagvatten När industriområden planeras eller utökas ökar andelen hårdgjord yta. Det, tillsammans med ökande nederbördsmängder gör att det är viktigt att se över dagvattenhanteringen och lösa den på ett hållbart och långsiktigt sätt. Dagvattenhanteringen ska utformas så att rening sker av vattnet, via exempelvis dagvattendammar eller liknande som ger goda möjligheter till fördröjning och infiltration av vattnet. Dagvattnet behandlas på detta sätt stegvis innan det slutligen når recipienten. I anslutning till parkeringar bör man exempelvis förse dagvattenbrunnar med enklare filter som tar hand om olje- och metallrester som sköljs av bilarna. Hur dagvattenfrågan hanteras beskrivs under avsnittet om dagvattenhantering. Skanova AB har markerat sina anläggningar inom och intill aktuellt område. Angivna lägen är ungefärliga. Eventuell undanflyttning av Skanovas anläggningar föranledda av exploatering, bekostas av fastighetsägare/exploatör. Förändringar från förgående samråd Plankarta Byggnadshöjd 8 meter ändras till nockhöjd 10 meter 8
Utfartsförbud gentemot Köpmansgatan ses över i plankartan. Fastighetsbeteckningar redovisas i plankartan. Varsamhetsbestämmelsen att bevara trädallén ändras till träd- allén inom området ska bevaras. För Tråvad 3:76 regleras inte exploateringsgrad då fastigheten redan idag är bebyggd mer än 50 % av fastighetens totala yta. Planbeskrivning Den planerade verksamheten beskrivs närmre i planbeskrivningen, även huruvida den är anmälningspliktig eller tillståndspliktig. Beskrivningen kompletteras gällande störningar. Planbeskrivningen kompletteras med en närmre beskrivning över det förväntat ökade trafikflödet till och från området. Formuleringen Miljötillstånd inhämtas årligen av Länsstyrelsen ses över. Planförslaget förtydligas angående kommunens rätt till inlösen av allmän platsmark och servitut inom planlagd allmän platsmark. Fastighetskonsekvensbeskrivningen justeras utefter att allmän platsmark inte kan överföras till en outredd samfällighet. Hur skydds-marken ska utformas beskrivs närmre i planbeskrivningen. Illustrationen på sida 12 ses över. Övrigt Fastighetsförteckning läggs till planhandlingarna. Ställningstagande Framförda synpunkter anses vara skäl nog för att ändra planförslaget i form utav de förändringar som nämns ovan. Inga hinder finns för att sända ut planförslaget på granskning. Jonas Häggson Planarkitekt (från start - 2017-04-01) Karin Larsson (2017-04-01 fortsatt) Planarkitekt 9