Detaljplan för del av fastigheten Björka 16:4 m fl, Ödåkra Helsingborgs stad Underlag för planuppdrag Syfte och process Detaljplanens syfte Syftet med detaljplanen är att möjliggöra bostadsbebyggelse med tillhörande service samt att pröva omfattning och utformning av en sådan bebyggelse. Avgränsning Planområdet ligger i den sydvästra delen av Ödåkra, cirka 9 km från Helsingborgs centrum. Planområdet omfattar den del av den kommunala fastigheten Björka 16:4 som sträcker sig i sydostlig riktning från Västkustbanan i norr mot Marknadsvägen. Gränsen mot sydväst utgörs av en trädridå som skiljer planområdet från en annan jordbruksfastighet. Marknadsvägen utgör gränsen i söder. Grupphusbebyggelsen vid Merkuriusvägen är granne till planområdet i öster, och de nybyggda husen vid Ängavångsgatan avgränsar planområdet mot nordost. Planområdet är cirka 11 hektar stort, marken ägs av kommunen. Planområdets läge 1 (9)
Förslag till process Detaljplanen föreslås upprättas med standardförfarande i enlighet med bestämmelserna i Planoch bygglagen (2010:900). Planarbetet beräknas kunna påbörjas under första kvartalet 2019, och färdigställas under andra kvartalet 2020. Planförslag Till grund för detaljplaneförslaget ligger ett övergripande planprogram för del av Björka 16:1 m fl, Björka Västra, godkänt av byggnadsnämnden den 16 augusti 2005, som har upprättats för att studera hur området norr om Björka kan utvecklas. Planprogrammet föreslår att delen som omfattas om planområdet bebyggs med tre bostadsområden som avgränsas av genomgående gator. Planförslaget ska pröva en variation av bebyggelse såsom småhus, parhus och flerbostadshus. Avvägningar ska göras mellan effektiv markanvändning och befintlig bebyggelsemiljö. Grönstrukturen ska utvecklas kring den befintliga trädridån och märgelgravar inom området och kopplas till den befintliga grönstrukturen för att bevara ekologiska nätverk och möjliggöra promenadstråk. Gatusystemet inom planområdet föreslås vara finmaskigt, som i Ödåkras äldre delar. Planförslaget ska ta hänsyn till en möjlig koppling västerut ifall området som i planprogrammet är avsett för golfbana ska bebyggas med bostäder. Planförslaget påverkas av utbyggnaden av Västkustbanan till dubbelspår och en ny planskild korsning i förlängning av Ängavångsgatan. Grönområdet norr om Ängavångsgatan föreslås skyddas som naturområde. Hur järnvägsbullret ska hanteras är en viktig fråga att undersöka. Översiktlig skiss över planförslaget. Det ungefärliga planområdet är markerat med rött. 2 (9)
Konsekvenser Översiktlig bedömning av miljöpåverkan I det fortsatta planarbetet kommer det att undersökas om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt 4 kap. 34 plan och bygglagen och 6 kap. 3 19 miljöbalken och om en strategisk miljöbedömning med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning behöver göras. En översiktlig bedömning av miljöpåverkan visar att planförslaget medför att cirka 10,6 ha högkvalitativ jordbruksmark (klass 8) bebyggs som därmed inte längre kan bidra till livsmedelsproduktion. Marken har inte varit i bruk i några år nu och håller på att växa igen. För att minska påverkan på landskapsbilden är det viktigt att se till att mycket grönska tillkommer på både allmän platsmark och kvartersmark. Planförslaget berör ett område som Natur och Kulturmiljöprogrammet, tillstyrkt i SBN april 2018, bedömer ha ett högt mycket högt naturvärde (klass 2), då det ingår en lövskog som har ett högt ekologisk värde, en trädrad som är del av ett jaktområde för fladdermöss samt några våtmarker, en torvtäkt och flera märgelgravar. Flera av dessa är biotopskyddade. Då planförslaget avser att bevara lövskogen, de befintliga trädridåerna och våtmarkerna gäller det i den fortsatta planeringen att säkerställa deras ekologiska funktion. Genom planförslaget blir naturvärdena mer tillgängliga för rekreation, men tillgängligheten kommer också att medföra störningar och slitage. Det är viktigt att se till att det finns ekologiska och rekreativa grönstråk till befintliga grönområden, bland annat till Björka skog längs med Marknadsgatan. I och med att jungfrulig åkermark bebyggs kommer områdets hydrologiska struktur att förändras. Det behöver undersökas hur dagvatten kan fördröjas och renas inom området. Generellt är dag och spillvattensituationen i Ödåkra problematisk. Utredningar för hela Ödåkra behöver göras och antagligen även några åtgärder genomföras för att möjliggöra en utbyggnad av planområdet. Söder om planområdet befinner sig Väla industriområde med mycket hårdgjord yta. På grund av det kan det finnas en risk för höga temperaturer i samband med värmeböljor. Uppvuxen vegetation och öppna vattenytor har förmåga att utjämna temperaturer. På västra sidan av järnvägen, cirka 60 m från planområdet, ligger Duvestubbe naturreservat. Just nu pågar flera utbyggnadsplaner kring Duvestubbe skog, framför allt utbyggnaden av Västkustbanan till dubbelspår och bostadsbebyggelse på del av fastigheten Duvestubbe 1:1 norr om Duvestubbe skog. Möjliga kumulativa effekter av dessa projekt på skogen behöver beaktas. Sammanfattningsvis kommer planförslaget att leda till en irreversibel förlust av jordbruksmark och det kommer att påverka ett område med mycket höga naturvärden. Översiktsplanen ÖP 2010 har gjort avvägningen att framtida bebyggelse prioriteras runt Ödåkra på grund av det stationsnära läget. Om denna miljöpåverkan kan anses vara betydande så att en strategisk miljöbedömning behöver göras kommer att undersökas i det fortsatta planarbetet. Bedömning av övriga konsekvenser Förslaget leder till att en utbyggnad av Ödåkra kan ske med en varierad bebyggelse, och att redan gjorda infrastrukturinvesteringar utnyttjas fullt ut. Utbyggnaden medför även ett större un 3 (9)
derlag för offentlig och privat service i Ödåkra samt för kollektivtrafik. En utbyggnad ger möjlighet att bygga ut gång och cykelvägnätverket med en felande länk som finns mellan centrala Ödåkra och Kanongatan och vidare till Helsingborg centrum. Biltrafiken kommer att öka på Ängavångsgatan. Med den nya planskilda korsningen kommer vägen att bli en genomfartsgata för trafik från Marknadsgatan till Ödåkras centrala delar både öster och väster om järnvägen. Hur utbyggnaden påverkar trafikflöden i och omkring Ödåkra behöver utredas. Utbyggnaden är planerad i områden som är påverkade av buller från järnvägen. En utredning behöver visa vilka åtgärder som är nödvändiga för att kunna genomföra utbyggnaden i hela planområdet. Ekonomiska konsekvenser uppstår för staden då gatustrukturen och infrastruktur behöver anläggas. Behovet av utbyggnad av skolor och förskolor måste utredas. Kommunen behöver antagligen även stå för kostnaderna för ett förlängt bullerskydd vid järnvägen. Sammanfattningsvis kräver utbyggnaden utredningar kring trafik, dag och spillvatten och buller samt geoteknik och en översiktlig undersökning av markföroreningar. Planeringsförutsättningar Bakgrund till planändringen Ansökan om planändring för del av dåvarande fastighet Björka 16:1, numera del av Björka 16:4, har inkommit från mark och exploateringsenheten i Helsingborgs stad den 22 december 2016. För planområdet finns planprogrammet för del av 16:1 m. fl., Björka Västra, Ödåkra, godkänt av byggnadsnämnden 2005, som har som syfte att binda samman Björka och Ödåkra. Planområdet omfattar planprogrammets sista etapp för bostadsutbyggnad. Planområdet Nuvarande användning Planområdet består till största delen av jordbruksmark (klass 8 av 10) som håller på att växa igen samt skog och betesmark. Några märgelgravar finns inom området och i nordväst en före detta torvtäkt som nu är en våtmark i en lövdunge. Den södra delen genomskärs av Ängavångsgatan. Trädridån i den sydvästra gränsen av planområdet skapar tillsammans med den öst västliga trädridån i den gamla sockengränsen söder om Toftavallen ett slutet landskapsrum. Mot nordöst ansluter planområdet till de nybyggda kvarteren längs med Ängavångsgatan. Mellan dessa kvarter finns redan möjliga infarter till planområdets bostadskvarter förberedda. I den sydöstra delen ansluter planområdet till låg bostadsbebyggelse i kvarteren Diket och Backen, som byggdes i början av 1990 talet. Marknadsvägen utgör den södra gränsen och på dess andra sida befinner sig Väla industriområde. Väster om planområdet finns en jordbruksfastighet. 4 (9)
Ortofoto av planområdet. Dess ungefärliga läge är markerat med rött. Andra pågående projekt Planeringen för utbyggnaden av Västkustbanan till dubbelspår pågår, byggstart är beräknad till tidigast år 2020. I Ödåkra kommer spårområdet att utvidgas på den östra sidan, därmed kommer järnvägen närmare planområdet. I samband med utbyggnaden kommer en planskild korsning att anläggas strax väster om planområdet för en förlängning av Ängavångsgatan. Det pågår även planering för ett nytt bostadsområde på del av fastigheten Duvestubbe 1:1 strax norr om Duvestubbe skog. Grönstruktur Planområdet ligger i närheten av det centrala grönstråket längs med Toftavallen. Det finns även ett grönstråk som går från Toftavallen väster om Gläntanskolan i sydöstlig riktning. Cirka 200 m väster om planområdet finns Duvestubbe skog som är ett kommunalt naturreservat. Trafik Planområdet nås söderifrån via Marknadsvägen och Ängavångsgatan. Planerade väganslutningar finns från intilliggande bostadsområde. Via Ängavångsgatan nås även Ödåkras äldre delar kring stationen. Den framtida planskilda korsningen under järnvägen ger en möjlighet att koppla Marknadsvägen till Allerumsvägen. Området ligger i direkt anslutning till gång och cykelvägen mot Helsingborg centrum längs med järnvägen, och det är nära till det öst västliga gång och cykelstråket längs med Toftavallen. Det saknas dock en gång och cykelkoppling söderut till Marknadsvägen längs med Ängavångsgatan. Dessutom håller bostadsgatorna i de nybyggda områdena i nordöstra Björka en låg standard för gångtrafikanter, då gatorna inte förfogar över en trottoar. Planområdet är någorlunda väl försörjt med kollektivtrafik. Norra delen av planområdet befinner inom ett avstånd på 1000 m till det nya stationsläget för pågatågen. Från södra delen kan en busshållplats för stadsbusslinje 2 (till Ödåkra centrum, Väla centrum och Helsingborgs centrum) nås inom ett avstånd på 400 m. 5 (9)
Planuppdrag Avstånd till kollektivtrafik. Det ungefärliga planområdet är markerat med rött. Teknisk infrastruktur El, vatten, och fjärrvärmeledningar är förberedda och ligger i marken under några gatukopp lingar till Ängavångsgatan. Det behöver utredas om de fortfarande är lämpliga eller om de behö ver proppas och om det behövs nya anslutningar till befintligt ledningsnät. Ett nytt dagvattenmagasin intill befintligt magasin Toftavallen anlades för några år för att möj liggöra en utbyggnad enligt Planprogrammet. Sedan dess har dock förutsättningarna förändrats och behovet av ytterligare fördröjningsytor inom planområdet behöver undersökas. En stor del av planområdet ligger inom båtnadsområde för dikningsföretaget Björka Väla. Generellt gäller att både dag och spillvattensystemen i Ödåkra är väldigt hårt belastade i dags läget. Arbete pågår för att åtgärda problem med spillvattennätet, men det kan krävas större åt gärder innan ett nytt bostadsområde kan kopplas till nätet. Ödåkra har även återkommande problem med översvämningar vid skyfall. NSVA håller på att förbereda en skyfallsutredning som tar hänsyn till 100 års regn som även undersöker effekten av möjliga åtgärder. Buller Planområdet påverkas i den norra delen av buller från Västkustbanan. Enligt järnvägsplanen för utbyggnaden av Västkustbanan kommer bullerskydd på östra sidan av järnvägen att anläggas genom hela Ödåkra fram till fastigheten Björka 16:2. Utan ytterligare skyddsåtgärder finns en risk att gällande värden överskrids inom planområdet. Om det skapas en direkt koppling mellan Marknadsvägen och den planerade korsningen under järnvägen finns det risk att trafiken genom området och därmed bullerpåverkan ökar. Industriområdet söder om Marknadsvägen är planlagt för icke störande industri. Därmed är störningar på grund av industribuller inte att vänta. 6 (9)
Offentlig och kommersiell service Närmsta grundskola är Gläntanskola, som ligger högst 500 m från planområdet. Flera kommunala och fristående förskolor är tillgängliga inom 400 m till 600 m från planområdet. Området ligger nära idrottsanläggningarna vid Toftavallen. Behovet av nya skolor och förskolor behöver utredas för hela Ödåkra. Planområdet befinner sig mellan 500 m och 1000 m från det regionala köpcentret Väla centrum, där det även finns en vårdcentral och tandläkare. Kulturmiljö Det finns inga kända fornlämningar inom området, men samråd med länsstyrelsen kan behövas. Området har ingen bebyggelse som omfattas av bevarandeprogrammet. Det finns rester av ängevången, som medför framför allt gröna kulturvärden. Föroreningar i luft, mark och vatten Inga befintliga eller före detta miljöförstörande verksamheter här identifierats inom eller i närheten av planområdet. Järnvägen kan ha bidragit till föroreningar i mark och grundvatten, framför allt med metaller och PAH från impregnerade slipers, men även på grund av bekämpningsmedel och oljekolväten. Märgelgravarna behöver undersökas ifall de är ifyllda med massor som behöver omhändertas. Jordbruket kan ha lämnat spår av växtskyddsmedel. Det bedöms inte finnas någon känd påverkan på miljökvalitetsnormer för vatten under förutsättningen att dagvatten fördröjs. Området är beläget i ett infiltrationskänsligt område, därför krävs försiktighet. Ingen påverkan på miljökvalitetsnormer för luft är att vänta. Kommunala ställningstaganden Översiktsplan I Helsingborgs översiktsplan ÖP2010, antagen av kommunfullmäktige den 18 maj 2010 och aktualitetsförklarad den 26 februari 2014, redovisas planområdet som komplement i befintliga stadsbebyggelse utveckla till blandad stad. På grund av det stationsnära läget prioriteras framtida bebyggelse högre än bevarandet av jordbruksmarken. Översiktsplanen pekar på att en utbyggnad av samhället förutsätter upprustning och investering i avloppsledningssystemet. Möjligheten att anlägga utjämningsmagasin för dagvatten ska beaktas. Längs med Västkustbanan ska ett cykelstråk mellan Helsingborg och Ödåkra utvecklas. Längs med Merkuriusgatan och Plutogatan ska högkvalitativ och strukturbildande kollektivtrafik utvecklas. Planförslaget bedöms följer intentionerna i översiktsplanen ÖP 2010. Program till detaljplan Planprogram för del av Björka 16:1 m fl, Björka Västra, godkänt av byggnadsnämnden den 16 augusti 2005, har upprättats för att studera hur området norr om Björka kan utvecklas. Den innehåller nya kopplingar inom samhället, planer för en korthålsgolfbana norr om Marknadsvägen samt nya bostadsområden med cirka 430 bostäder väster och norr om Björka samt en lite förändrad gatustruktur. Trädridåer och ett centralt grönt stråk runt Toftavallen utgör grönstrukturen. 7 (9)
Utsnitt ur planprogrammet. Det ungefärliga planområdet är markerat med rött I vissa delar har planprogrammet blivit inaktuellt. Till exempel har utbyggnaden av de första etapperna lett till en avvikande gatustruktur i planprogrammets västra del. Den nya nord sydliga gatan som kopplar Ödåkras centrala delar strax öster om järnvägen till Marknadsvägen löper inte igenom skogsdungen strax öster om Toftavallen. Istället har Ängavångsgatan förlängts och bildar ny en ryggrad genom området. Dess betydelse växer också genom den nya planskilda korsningen som anläggs i samband med utbyggnaden av Västkustbanan. Planprogrammet föreslår att bebyggelsen ska bestå av gaturadhus, friliggande villor och stadsvillor. Detaljplaner Genom planområdets sydöstra del går Ängavångsgatan. Denna är planlagd tillsammans men ett område i anslutning till gatan som pekas ut som anlagd park med naturlika delar i detaljplan för Björka 16:1 m fl bostäder etapp I (16456) från 2008. Genomförandetiden har gått ut. Samma detaljplan gäller för bostadsområdet nordöst om planområdet. Den anger bostäder i form av grupphusbebyggelse i två våningar. För områden i öster om planområdet gäller detaljplan för kvarteret Diken m m (12728) från 1990 som möjliggör radhus och stadsplan för Ödåkra samhälle (Björka bostadsområde etapp 1) 11426 från 1980 som medger bostadshus i två våningar för kvarteret Backen. Marknadsvägen i söder är planlagd genom detaljplanerna för Ekdungen 11 m fl (16820) från 2010. I de fall planer har en genomförandetid så har den gått ut. Planområdet gränser i nordväst till områden som ingår i detaljplanen för Ödåkra 1:80 m fl Västkustbanan som antogs av kommunfullmäktige den 23 januari 2018. Denna plan ska möjliggöra Västkustbanans utbyggnad till dubbelspår vilket även medför en planskild korsning i Ängavångsgatans förlängning. Detaljplanen har överklagats. 8 (9)
Övriga planeringsunderlag Enligt Grönstrukturprogram för Helsingborg, antaget av kommunfullmäktige 26 mars 2014, ligger planområdet inom rekommenderat avstånd till områdespark respektive större naturområde. Området utpekas i Natur och kulturmiljöprogrammet, tillstyrkt i SBN i april 2018, som del av området Väla norra Björkastaden som har bedömts ha ett mycket högt naturvärde (klass 2). Inom planområdet finns de höga naturvärden vid själva banvallen, den trädbevuxna gränsen samt lövdungen runt torvtäkten som har en intressant flora, där flera sällsynta arter har hittats. Torvtäkten har utvecklats till en våtmark som ger förutsättningar för grodor och paddor. Trädridån i västra gränsen av planområdet har höga ekologiska värden, den är till exempel av betydelse för flera fladdermusarter som rör sig mellan Ödåkra och Väla. Det finns även några märgelgravar och ett stengärde inom området som är skyddade enligt det generella biotopskyddet. Riksintressen I anslutning till planområdet finns områden eller funktioner med ett värde som är intressant ur ett nationellt perspektiv. Dessa utgör riksintressen och bevakas av Länsstyrelsen. Planområdet gränsar till Västkustbanan som är av riksintresse för järnvägar. Planförslaget bedöms inte påverka riksintresset negativt, men frågeställningar kring buller behöver beaktas. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Björn Bensdorp Redestam planchef Mareile Walter planarkitekt 9 (9)