Snabbprotokoll Sammanträdesdatum 2017-03-28 Snabbreferat av beslut vid stadsdelsnämnden Östra Göteborgs sammanträde 25 april 2017 2. Svar på förslag från medborgare, trygg skolmiljö i Utbynässkolans tillfälliga skollokaler på Kvibergs Kaserner Katrin Ceesay och Peter Svensson har inkommit med ett förslag i vilket de lyfter fram ett flertal punkter, som de anser måste åtgärdas för att skapa en trygg skolmiljö i Utbynässkolans tillfälliga skollokaler på Kvibergs Kaserner. 1. Trafiksäker miljö skapas. I dagsläget delar barn fr.o.m. 6 års ålder utrymme med bilar och allmänhet dagligdags, då de rör sig utanför skolbyggnaden, på väg till skolgården. 2. En skolgård eller sett kolområde skapas som omsluter skolan. Där inga fordon eller utomstående kan vistas. 3. Lekmiljö skapas med ex. gungor, klätterställningar, rutschkanor, basketkorgar, lekplats, bollrutor, material för utelek, förvaringsutrymme för uteleksaker 4. Fungerande inomhusmiljö skapas. I dagsläget delar skolbarnen lokaler med andra verksamheter i trapphuset, de är trångbodda, slöjdsal saknas, extra utrymmen, samlingssalar, utrymme i klassrum, belysning i allmänna utrymmen, halkskydd i trappor, bra inomhusluft. Förvaltningen har i ett brev, som skickades ut i början av april till berörda föräldrar besvarat ovanstående punkter. att som svar på förslaget från medborgare, gällande trygg skolmiljö i Utbynässkolans tillfälliga skollokaler på Kvibergs Kaserner, översända förvaltningens tjänsteutlåtande till förslagsställarna. 3. Svar på förslag från medborgare gällande simundervisning i grundskolan Sammanfattning Förvaltningen har den 4 december 2016 mottagit ett förslag från medborgare gällande simundervisning i grundskolan i Östra Göteborg. Förslaget är att som pilot ska en eller två skolor i stadsdelen erbjuda vårdnadshavare att boka simskola utanför skoltid för sitt/sina barn och att avgiften för simundervisningen betalas av skolan som eleven går på. 1
Förvaltningen anser att sektorn behöver tänka nytt kring hur fler elever ska kunna uppnå simkunnighet utifrån både ökad måluppfyllelse och säkerhet. Förvaltningen tar med förslaget i den kommande planeringen av simundervisningen men påpekar att det är viktigt att förslaget inte uppfattas, av brukarna, som att skolan lägger över ansvaret för något som skolan ska tillhandahålla, på föräldrarna. Eftersom idrotts- och föreningsförvaltningen kommer att genomföra en stor satsning på simundervisning föreslår förvaltningen att man avvaktar med att införa andra åtgärder tills den satsningen är genomförd och utvärderad. att som svar på förslag från medborgare, gällande simundervisning i skolan, översända förvaltningens tjänsteutlåtande till förslagslämnaren. 4. Förslag på definition av närhetsprincipen och prioriteringsordningen vid ansökan till grundskolans årskurs 1-9 i Östra Göteborg Om det är fler sökande än platser vid en grundskola ska huvudmannen göra ett urval och har viss frihet, utifrån skollagen, att bestämma vilka kriterier som ska ligga till grund för prioriteringen. De grundläggande kraven är att urvalet sker på ett objektivt, sakligt och ickediskriminerande sätt och att hänsyn tas till vad som sammantaget är bäst för samtliga inblandade elever. Stadsdelsnämnderna beslutar om stadsdelens prioriteringsordning vid antagning till grundskolan. et kan inte delegeras. För en likvärdig och rättssäker hantering i stadsdelen behöver stadsdelsnämnden besluta om en definition av närhetsprincipen och en prioriteringsordning för urval när en elev: byter skola under grundskoletiden på grund av att nästföljande årskurs inte finns på aktuell skola, till exempel vid övergången mellan F-6 och 7-9 flyttar till Östra Göteborg och saknar tidigare skolplacering i stadsdelen önskar byta skola av annan orsak att bordlägga ärendet 5. Ny förskola på Beväringsgatan Nämnden har att fatta beslut om hyreskostnader och begäran om investeringsmedel för en ny förskola på Beväringsgatan. Utgångspunkten är en ny detaljplan för området som vann laga kraft sommaren 2016 och medger byggnation av cirka 160 bostäder och en ny förskola. Förstudien föreslår en ny förskola med sex avdelningar som uppförs i tre våningar med suterräng i nedersta planet. Byggnadens yta beräknas till cirka 1 228 kvadratmeter. På plan 1 finns två 2
förskoleavdelningar samt tillagningskök. Plan 2 innehåller resterande fyra förskoleavdelningar. Plan 3 innehåller ytor för personal och administration samt nödvändiga teknikutrymmen. Lekgården planeras och utrustas för verksamhetens behov. Den nedre lekgården med enkel åtkomst från plan 1 anpassas främst för yngre barn, medan den övre lekgården som nås från plan 2 istället anpassas för äldre barn. Den tillgängliga uteytan blir cirka 45 kvadratmeter per barn vilket med mycket god marginal uppfyller stadens riktlinjer. att hos kommunstyrelsen anhålla om att investeringsmedel uppgående till 54 000 tkr avsätts inom ramen för lokalsekretariatets uppdrag för nybyggnad av förskola, att godkänna redovisad hyreskostnad enligt hyreskategori AA på 2 330 tkr per år (2017 års priser) samt att översända föreliggande tjänsteutlåtande till Lokalsekretariatet. 6. Om- och tillbyggnad av Gärdsåsskolan Nämnden har att fatta beslut om hyreskostnader och begäran om investeringsmedel gällande om och tillbyggnad av Gärdsåsskolan samt att godkänna ny skolorganisation för Gärdsåsskolan 4-9 från höstterminsstarten 2017. På uppdrag av stadsdelsnämnden Östra Göteborg och lokalsekretariatet har lokalförvaltningen genomfört en förstudie avseende möjligheten att uppföra en ny 4-9-skola för cirka 650 elever vid Tideräkningsgatan 3 (före detta Gärdsåsskolan). Förstudien föreslår en lösning där vissa delar av nuvarande Gärdsåsskolan används men kompletteras med en nybyggnation. att hos kommunstyrelsen anhålla om att investeringsmedel uppgående till 270 000 tkr avsätts inom ramen för lokalsekretariatets uppdrag för om- och nybyggnation av Gärdsåsskolan, att godkänna redovisad hyreskostnad för sektor utbildning på 16 100 tkr per år (2017 års priser), att godkänna redovisad hyreskostnad för sektor kultur och fritid på 1 650 tkr per år (2017 års priser), att godkänna ny skolorganisation för Gärdsåsskolan 4-9 från höstterminsstarten 2017samt att översända föreliggande tjänsteutlåtande till Lokalsekretariatet. 3
7. Uppföljningsrapport 1, 2017 SDN Östra Göteborg Sammanfattning Uppföljningsrapporten innehåller uppföljning av ekonomi- och personalutveckling inklusive kostnads- och volymutveckling. Det ekonomiska utfallet för perioden januari mars är cirka -1 500 tkr i förhållande till periodiserad budget. De största avvikelserna mot budget finns inom bland annat köpt vård och boende, hemtjänst och försörjningsstöd. Det prognostiserade resultatet för året är 0 tkr. att godkänna Uppföljningsrapport 1, 2017 att förklara beslutet omedelbart justerat 8. Svar till Inspektionen för vård och omsorg, IVO, angående föreläggande avseende utredningstid gällande barns behov av skydd eller stöd dnr 8.7 1-41122/2016 Inspektionen för vård och omsorg, IVO, har enligt 13 kap. 8 socialtjänstlagen, SoL, förelagt SDN Östra Göteborg att vid vite om 1 500 000 kr vidta åtgärder. Den första åtgärden innebär att det den 31 mars 2017 inte ska finnas någon pågående utredning om barns behov av skydd eller stöd som överskrider utredningstiden om högst fyra månader eller annan förlängd utredningstid. Nämnden ska senast den 2 maj inkomma med redovisning av i vilken utsträckning nämnden den 31 mars 2017 uppfyller kraven på skyndsamhet och utredningstider. Redovisningen ska innehålla en lista över samtliga pågående utredningar om barns behov av skydd eller stöd den 31 mars 2017. Den andra åtgärden är att nämnden senast den 2 maj 2017 ska lämna en redogörelse över de åtgärder som vidtagits för att på lång sikt följa kraven på skyndsamhet och utredningstid. Pågående utredningar per den 31 mars 2017 SDN Östra Göteborg har inga pågående utredningar om barns behov av skydd eller stöd som överskrider utredningstiden om högst fyra månader. SDN Östra Göteborg har vidtagit flera åtgärder för att på längre sikt följa kraven på skyndsamhet och utredningstider. Bland annat förstärkt arbetsledning samt ökat stöd till arbetsledning och medarbetare. att som svar till Inspektionen för vård och omsorg, IVO, översända förvaltningens tjänsteutlåtande i ärendet. 4
9. Yttrande över motion av David Lega (KD) och Kalle Bäck (KD) om att införa hemtagningsteam i hela Göteborgs stad Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över en motion i kommunfullmäktige av David Lega (KD) och Kalle Bäck (KD) om att införa hemtagningsteam i hela Göteborgs stad. Motionärerna skriver i sin motion att de vill underlätta hemgången från sjukhuset till det egna boendet genom att det införs hemtagningsteam i alla delar av staden. De beskriver ytterligare att hemtagningsteamet ska kunna stå för ett stöd de första dygnen till dess att vård och omsorg i hemmet fungerar tillfredsställande. Genom att underlätta hemgången från sjukhuset ökas tryggheten samtidigt som det minskar risken för snar återinläggning. Motionärernas förslag är att Göteborg Stad i samarbete med Västra Götalandsregionen inför hemtagningsteam över hela kommunen. att tillstyrka motionen, att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen samt att förklara beslutet omedelbart justerat. 10. Yttrande till kommunstyrelsen över motion från (SD) om att Göteborgs Stad inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på etnicitet Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämnden Östra Göteborgs yttrande över en motion av Jörgen Fogelklou (SD), Staffan Levinsson (SD) och Lars Hansson (SD) där motionärerna föreslår att Göteborgs kommun inte ekonomiskt ska stödja föreningar som grundar sig på etnicitet, med undantag för föreningar av i Sverige erkänt nationella minoriteter. Förvaltningens överväganden Förslaget om att upphöra med ekonomiskt föreningsstöd till föreningar baserade på etnicitet bedöms strida mot diskrimineringslagen. Förvaltningen anser vidare att motionärernas intentioner strider mot arbetet att främja jämställdhet och likabehandling oavsett kön eller etnisk tillhörighet. Östra Göteborg arbetar aktivt för ett Jämlikt Göteborg och för att mångfalden och integrationen ska öka. Som en del av Göteborgs Stads satsning på de mänskliga rättigheterna, ska nämnderna motverka diskriminering och bidra till mångfald. att avstyrka motionen om att upphöra med ekonomiskt föreningsstöd till föreningar som grundar sig på etnicitet, 5
att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. 11. Yttrande till kommunstyrelsen över remissen Kultursamverkan för ett Sverige som håller ihop - framtida inriktning och utvecklingsmöjligheter för kultursamverkansmodellen Kulturdepartementet har 2017-03-17 bjudit in Göteborgs Stad att yttra sig över promemoria Kultursamverkan för ett Sverige som håller ihop. Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämnden Östra Göteborgs yttrande i ärendet. Kultursamverkansmodellen har utvärderats och förslag till fortsatt utveckling presenteras i promemorian. I utvärderingar konstateras att kultursamverkansmodellen har bidragit till att kulturen har kommit högre upp på den politiska agendan i landstingen men också att det finns flera utvecklingsområden och utmaningar inom modellen som behöver hanteras. Kultursamverkansmodellen har inte hittills lett till några genomgripande förändringar i bidragsfördelning eller till förändrade möjligheter att nå de nationella kulturpolitiska målen. att tillstyrka förslagen i promemorian med hänsynstagande till synpunkterna i förvaltningens tjänsteutlåtande, att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen samt att förklara beslutet omedelbart justerat. 12. Inhyrning och kostnader för lokal för ett nytt världslitteraturhus i Gamlestaden På uppdrag av Stadsdelsnämnden Östra Göteborg och Lokalsekretariatet har Lokalförvaltningen genomfört en förstudie avseende inhyrning av lokaler för ett nytt världslitteraturhus i Gamlestaden. Fastighetsägaren Platzer AB erbjuder en lokal vid Gamlestadstorget på 1 356 kvm. Ytan består av en gemensam entré i markplan och där själva biblioteksverksamheten kan förläggas till våningsplan 2-4. Lokalsekretariatet gör bedömningen att lokalen vid Gamlestadstorget är bäst lämpat utifrån tids-, kostnads- och samordningsskäl. Information om förstudiens förslag har även lämnats till kommunstyrelsen. I Gamlestaden pågår en omfattande stadsutveckling. Stadsdelen håller på att bli en viktig knutpunkt mellan innestaden och ytterstaden. Gamlestaden har historiskt varit en stadsdel för mångfald och interkulturella möten. Ett hus för världslitteratur stärker utvecklingen av interkulturell kompetens som innebär att man lär sig kommunicera, samverka och samarbeta med människor från olika kulturer. Detta skapar förutsättningar för ett rikare och mer differentierat kulturutbud i staden. Genom ett världslitteraturhus i Gamlestaden knyts de nordöstra delarna av Göteborg ihop med de centrala delarna av staden. Knutpunkten i Gamlestaden blir en plats där många kan mötas och är en given plats för ett världslitteraturhus. 6
Det befintliga biblioteket i Gamlestaden har små lokaler och tillåter ingen expansion. Vid en inhyrning av ny lokal för ett världslitteraturhus är tanken att befintligt bibliotek i Gamlestaden skulle inrymmas i de nya lokalerna. att godkänna inhyrning och kostnader för lokaler i Gamlestaden till ett nytt världslitteraturhus till en kostnad på cirka 3 982 tkr per år, att ge stadsdelsdirektören i uppdrag att påbörja planeringen för driften av Världslitteraturhuset samt att översända förvaltningens tjänsteutlåtande till Lokalsekretariatet. att förklara beslutet omedelbart justerat. 13. Yttrande till kommunstyrelsen över motion från (SD) om att utreda en minskning av antalet stadsdelsnämnder Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över en motion i fullmäktige från (SD) om att utreda en minskning av antalet stadsdelsnämnder. Enligt motionen kan en minskning till fyra stadsdelsnämnder vara lämpligt och exempelvis sammanfalla med de fyra valkretsarna. Förvaltningens överväganden Förvaltningen konstaterar att det genomförts och pågår flera utredningar som rör stadens organisation. Det kommer troligtvis att skapas en förskolenämnd och en grundskolenämnd. Facknämnderna är under utredning. Dessutom förbereds för införande av ett valfrihetssystem enligt lagen om valfrihet (LOV) med början inom hemtjänsten och så småningom i daglig verksamhet inom funktionshinderområdet. Förvaltningen utgår från att även stadsdelsnämndsorganisationen kommer att utredas i anslutning till ovanstående förändringar. En sådan utredning bör ta sin utgångspunkt i ett medborgar- och brukarperspektiv samt uppdraget gällande reglemente och fokusera mindre på antalet eventuella stadsdelsnämnder. att avstyrka motionen från (SD) om att utreda en minskning av antalet stadsdelsnämnder att som eget yttrande översända förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen samt att förklara beslutet omedelbart justerat. KD, M och L lämnade en protokollsanteckning 7
14. Yttrande till kommunstyrelsen angående Göteborgs stads innovationsprogram 2017-2022 Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över förslag till Göteborg stads innovationsprogram år 2017-2022. Stadsledningskontoret har i enlighet med budget 2016 uppdraget att ta fram en strategi för innovationsarbete. Göteborgs stads innovationsprogram beskriver hur staden kan skapa ett strukturerat arbete för att ta tillvara innovativa idéer. En målbild är formulerad utifrån att innovation ska skapa nytta för boende, besökare och näringsliv och bidra till ett jämlikt och hållbart Göteborg. Förvaltningens överväganden I den remiss som ska besvaras ska följande frågor särskilt beaktas: 1. Ser ni några utmaningar med stadens innovationsarbete som inte beaktas i programmet som det är formulerat nu? Förvaltningen menar att programmets innovationsfokus bör ligga på mål som är strategiska för stadens alla nämnder och bolag t ex Jämlikt Göteborg. Programmet bör lägga större vikt vid hur innovativa idéer kan omhändertas från medarbetare och de som mottar kommunal service. Det bör vara eftersträvansvärt att Göteborgs stad uppmuntrar personer nära verksamheterna att formulera idéer som förbättrar den kommunala servicen. Stadens medarbetare är också en viktig resurs när det gäller att testa och utvärdera innovationer. Generellt för programmet behöver det finnas en tydlig beskrivning av arbetssättet för hur idéerna ska omsättas i verksamheterna. Programmet bör förtydliga vikten av att idéer är testade och utvärderade innan de sprids och implementeras i ordinarie verksamheter. Här kan programmets utgångspunkter knytas tydligare till befintlig arbetsgång för stadens nya lednings- och styrningsprocess. 2. Ger programmet den ledning och stöd som behövs för att innovation ska kunna vara ett verktyg för att nå Göteborgs Stads mål? Om inte - vad saknas? För att underlätta ledning och styrning bör programmet förtydliga skillnad/gränsdragning mellan innovation och utveckling, då innovation är mer sällan förekommande medan utveckling är kontinuerligt förekommande. I nuvarande utformning anser förvaltningen att programmet inte ger ett tydligt stöd för att främja innovation. Förvaltningen ställer sig även frågande till huruvida indikatorer behöver utformas för att följa om organisationen använder sig av innovationer som verktyg. Snarare behöver fokus läggas på att belysa vad innovationerna leder till. Förmågan att stimulera och driva innovationsarbete bör vara en del i stadens ledarkriterier. 8
3. Vilka av strategiernas genom-att-satser bör prioriteras i den första handlingsplanen för Innovationsprogrammets genomförande. Förvaltningen ser ett värde i att förhållningssätt och ledarskap kan stärka en innovativ kultur hos alla personer nära verksamheterna inom Göteborgs stad. Detta så att fler innovativa idéer kan tas tillvara i verksamheternas dagliga arbete eller i dess närhet. att tillstyrka förslaget till Göteborgs stads innovationsprogram samt att med hänsynstagande till synpunkterna i förvaltningens tjänsteutlåtande översända detta som eget yttrande till kommunstyrelsen. 15. Förändring i delegationsordningen avseende vissa beslut enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Stadsdelsnämnden beslutade den 7 januari 2015 att delegera beslutanderätten avseende begränsning av umgängesrätt och hemlighållande av vistelseort enligt 14 andra stycket punkt 1 och 2 lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga till stadsdelsnämndens individutskott samt om förordnande av beslutanderätt till specifika ledamöter i de fall individutskottets beslut inte kan avvaktas. Högsta förvaltningsdomstolen har i beslut den 8 november 2016 funnit att beslut om hemlighållande av vistelseort inte får delegeras utom i brådskande fall, och då endast till ordförande eller annan ledamot i nämnden enligt 6 kap. 36 kommunallagen. Delegationen till individutskottet behöver därför återkallas och nämnden behöver fatta nytt beslut om uppdrag till ordförande och namngivna ledamöter som får fatta beslut i brådskande ärenden. Detsamma gäller beslut om begränsning av umgängesrätt enligt samma lagrum. Umgängesbegränsning och hemlighållande av vistelseort enligt 14 LVU Ett barn ska enligt 6 kap. 15 föräldrabalken (FB) ha rätt till umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med. Socialtjänsten har enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) ett särskilt ansvar för att placerade barns behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare tillgodoses. Umgängesrätten utgår från barnet. När det gäller barn som är placerade med stöd av LVU får umgänget med föräldrar i vissa fall, om socialtjänsten inte är överens med föräldrarna och om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, begränsas enligt 14 andra stycket punkt 1 LVU. Socialnämnden kan begränsa umgängets omfattning, bestämma var umgänget ska ske och om det ska ske i närvaro av en utomstående person. Det kan också vara fråga om beslut att helt förbjuda umgänge för en viss tid eller tills vidare. Utgångspunkten är att umgänget mellan föräldrar och barn inte får begränsas mer än vad som är nödvändigt för att genomföra vården. En umgängesbegränsning ska inte heller gälla längre än nödvändigt. 9
Socialnämnden kan också, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården, enligt 14 andra stycket punkt 2 besluta att barnets vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. Bestämmelsen bör tillämpas restriktivt. en ifråga är inte sällan av akut karaktär, särskilt när de förekommer i samband med beslut om omedelbart omhändertagande av unga enligt 6 LVU. om umgängesbegränsning och hemlighållande av vistelseort ska enligt 14 tredje stycket LVU övervägas minst var tredje månad. att återkalla beslutanderätten enligt 6 kapitlet 33 kommunallagen avseende beslut om begränsning av umgängesrätt och hemlighållande av vistelseort enligt 14 andra stycket punkt 1och 2 lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) från individutskottet enligt avsnitt 6.10 i delegationsordningen, att enligt 6 kapitlet 36 kommunallagen uppdra åt de ledamöter som anges i avsnitt 13.4 i delegationsordningen att i nämnd ordning besluta på nämndens vägnar i ärenden avseende begränsning av umgängesrätt och hemlighållande av vistelseort enligt 14 andra stycket punkt 1 och 2 lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) som är så brådskande att nämndens beslut inte kan avvaktas. 10