rin i Skolinspektionen Dnr 43-2016:4714 Grästorps kommun kommun@grastorp.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Grästorps kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Grästorps kommun att senast den 14 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Grästorps kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) Åtgärder - Hemkommunen ska se till att det upprättas en individuell studieplan, för varje elev inom kommunal vuxenutbildning, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att hemkommunen informeras när planen revideras. Hemkommunen ska aktivt verka för att nå ut till och motivera de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och se till att de får delta i sådan utbildning. Bedömning Vid tillsynen av vuxenutbildningen inom Grästorps kommun framkommer att Grästorps kommun, som hemkommun, inte ser till att det upprättas individuella studieplaner för alla elever som studerar inom kommunal vuxenutbildning via kommunens samverkansavtal. Grästorps kommun behöver åtgärda detta så att bestämmelser i skollag och övriga författningar följs. Tillsynen visar också att Grästorps kommun inte bedriver ett aktivt arbete för att nå kommunens innevånare som skulle kunna vara aktuella för att studera inom särskild utbildning för vuxna på grundläggand nivå.
3(6) Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Hemkommunen ska se till att det upprättas individuella studieplaner Bedömning Skolinspektionen bedömer att Grästorp kommun i egenskap av hemkommun inte tar ansvar för att det upprättas en individuell studieplan för alla elever inom kommunal vuxenutbildning. Grästorp kommun har ingen egen vuxenutbildning i kommunen utan kommunens invånare som studerar inom vuxenutbildningen gör det i Lidköpings kommun. Ansvaret för den kommunala vuxenutbildningen regleras bland annat genom ett samverkansavtal mellan Grästorp kommun och Lidköpings kommun där det också anges att Lidköpings kommun är huvudman för utbildningen som Lidköpings kommun anordnar. Ansvaret som en kommun enligt författningarna har i egenskap av hemkommun kan inte lämnas över till en annan kommun i ett samverkansavtal utan ligger kvar hos kommunen oavsett hur samverkansavtalet utformas. Grästorp kommun är hemkommun för de elever folkbokförda i Grästorp kommun som studerar inom vuxenutbildningen i Lidköpings eller andra kommuner. Ansvaret som hemkommunen har enligt skollagen för att individuella studieplaner upprättas för varje elev har således i detta fall Grästorp kommun för dess kommuninvånare oavsett i vilken kommun utbildningen tillhandahålls. Det innebär att Grästorp kommun ska ha en samordnande roll och säkerställa att det upprättas en individuell studieplan över hela utbildningen, oavsett var den tillhandahålls, för varje elev. Av utredningen framkommer att de ansvariga i Grästorp kommun är av uppfattningen att Lidköpings kommun tar hand om allt som har med de individuella studieplanerna att göra. Grästorps kommun upprättar inte själv några individuella studieplaner. Grästorp kommun har inte heller något system eller några rutiner för att kontrollera att individuella studieplaner upprättas för eleverna. Grästorp kommun tar inte del av eller tar emot elevernas individuella studieplaner, men uppger att de skulle kunna göra det om de efterfrågade dem från anordnande kommun. Det har heller inte framkommit något som visar att Grästorp kommun ser till att få till sig revideringar av de individuella studieplanerna. Grästorp kommun har därmed inte, enligt vad som framkommit, säkerställt på något sätt, förutom genom att ha ingått ett samverkansavtal med Lidköpings kommun, att det upprättas individuella studieplaner för de elever från Grästorp kommun som studerar inom vuxenutbildningen i Lidköping (eller i annan kommun) och de har heller inte tagit den samordnande roll som hemkommunen har att se till att varje elevs individuella studieplan omfattar hela elevens utbildning. Rättslig reglering Hemkommunen ska enligt skollagen ansvara för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Den individuella studieplanen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska den individuella studieplanen utarbetas i samverkan med
4 (6) eleven. Eleven ska i samband med utarbetandet erbjudas studie- och yrkesvägledning. I vägledningen ska det ingå information om möjligheter till fortsatta studier, arbetslivets kompetens- och rekryteringsbehov samt studieekonomiska förutsättningar. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Rektorn ansvarar för att planen revideras och att hemkommunen informeras om revideringen. I förarbetena till skollagen (prop. 2014/15:85, s. 52-53 och 64) anges att skyldigheten att ansvara för att det upprättas en individuell studieplan för varje elev läggs på hemkommunen. Vidare anges att för att den individuella studieplanen ska ge en helhetsbild av utbildningen är det viktigt att den, då det är aktuellt, omfattar individens hela planerade utbildning även om han eller hon har flera utbildningsanordnare eller studerar inom olika skolformer och nivåer. Hemkommunen ska ansvara för att en individuell studieplan upprättas för varje elev. Det medför att hemkommunen får en samordnande roll och uppgiften att säkerställa att innehållet omfattar hela utbildningen. Utredning I intervju med utvecklingsansvarig för bland annat vuxenutbildningen i Grästorps kommun framkommer att Grästorps kommun inte upprättar individuella studieplaner för de vuxna kommuninnevånare som får sin utbildning via samverkansavtal med Lidköpings kommun, Campus Lidköping, eller annan utbildningsanordnare inom Grästorps kommuns samverkansavtal. Utvecklingsansvarig uppger att huvudmannen skulle kunna få individuella studieplaner för alla studerande från utbildningsanordnarna inom de samverkansavtal som Grästorps kommun har men att de inte har begärt att få det. Ansvariga politiker från bildningsutskottet uppger att de inte känner till om det upprättas individuella studieplaner för alla vuxenstuderande i Grästorps kommun som studerar via annan utbildningsanordnare inom Grästorps kommuns samverkansavtal. De uppger att de utgår från att utbildningsanordnarna känner till vad som gäller men de har inte kontrollerat om så är fallet. Skolinspektionen har tagit del av samverkansavtal mellan Grästorps kommun och Lidköpings kommun (kallad utbildningsanordnaren i avtalet) om samverkan vid genomförande av vuxenutbildning. Avtalet gäller fr.o.m. den 1 april 2015 t.o.m. den 31 december 2017. Enligt samverkansavtalets 1 avser avtalet de elever som är folkbokförda i Grästorps kommun. Med utbildning i avtalet avses alla utbildningar inom vuxenutbildningen som utbildningsanordnaren anordnar. Utbildningsanordnaren beslutar om förläggning och dimensionering av de utbildningar som denne är huvudman för. Enligt 5 upprättas individuella studieplaner av utbildningsanordnaren.
5 (6) Hemkommunen ska ansvara för att aktivt verka för att nå och motivera till deltagande i särskild utbildning för vuxna Bedömning Skolinspektionen bedömer att Grästorps kommun brister i att aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå får delta i sådan utbildning. Skolinspektionen har intervjuat de i kommunen som är ansvariga för vuxenutbildningen (utbildningsansvarig, skolchefen och politiker i bildningsutskottet) Ingen av dessa kan redogöra för vilka rutiner och funktioner kommunen har för att få reda på vilka vuxna som skulle kunna vara aktuella för särskild utbildning för vuxna. De kan inte heller redogöra för hur kommunen aktivt når ut, motiverar och arbetar för att vuxna inom målgruppen ska delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. De känner heller inte till om det finns någon i kommunen som studerar inom skolformen. Mot bakgrund av detta gör Skolinspektionen bedömning att kommunen inte uppfyller sitt ansvar att nå ut till och motivera till deltagande i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och se till att de vuxna som har rätt till det får delta i sådan utbildning. Skolinspektionen vill även här påtala att ansvaret som en kommun enligt författningarna har i egenskap av hemkommun, i detta fall att aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå får delta i sådan utbildning, inte kan lämnas över till en annan kommun i ett samverkansavtal utan ligger kvar hos kommunen oavsett hur samverkansavtalet utformas. Rättslig reglering Enligt skollagen ansvarar hemkommunen för att de som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och önskar det, också får delta i sådan utbildning. Varje kommun ska aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Utredning I intervju uppger utbildningsansvarig för vuxenutbildningen att det finns studie- och yrkesvägledning i kommunen och att detta även gäller för särskild utbildning för vuxna. Information om utbildningarna inom vuxenutbildningens alla utbildningsformer sker via kommunens hemsida och i de fall aktuell målgrupp har kontakt med arbetsmarknadsenheten eller socialtjänsten kan de informera om särskild utbildning för vuxna, tror utbildningsansvarig. Ordförande och vice ordförande i bildningsutskottet uppger i intervju att de inte känner till om det finns någon vuxen i kommunen som har rätt att gå särskild utbildning för vuxna. De känner inte heller till om de i så fall fått information om denna utbildningsform. Huvudmannen har inte heller efterfrågat om det i kommunen finns någon som skulle kunna vara aktuell för denna utbildningsform. De uppger vidare att de inte känner till om det i kommunen finns någon som har i uppdrag att informera och motivera denna grupp att studera inom särskild utbildning för vuxna.
6 (6) Inte heller skolchefen känner till om det finns någon som har uppdraget att informera och motivera denna grupp att studera inom särskild utbildning för vuxna. Skolchefen uppger i intervju att hon inte känner till om det finns någon i Grästorps kommun som innevarande läsår studerar inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Hon uppger i intervju att hon ska återkomma med uppgifter om detta till Skolinspektionen men någon sådan komplettering har inte skett. I samverkansavtalet mellan Grästorps kommun och Lidköpings kommun om samverkan vid genomförande av vuxenutbildning anges i 2 att kommunerna har ett gemensamt ansvar för information om de utbildningar som avses i avtalet. Motivering till föreläggande som ingripande Grästorps kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Grästorps kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Området har inte granskats vid tillsynen eftersom Grästorps kommun inte bedriver vuxenutbildning i egen regi. På Skolinspektionens vägnar A7AM\A Hans Larson Enhetschef Ger Pålsson Berg Utredare/Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Grästorps kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:4714 Fakta om Grästorps kommun Grästorps kommun ligger i Västra Götalands län och har drygt 6 000 innevånare. Kommunstyrelsen i Grästorps kommun beslutar om åtgärder utifrån beslut som fattas av kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen är den nämnd som bland andra uppgifter fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen. Kommunstyrelsen har tre utskott. Utskotten är Allmänna utskottet, Bildningsutskottet och Sociala utskottet. Bildningsutskottet har hand om skola, utbildning, kultur och fritid. Kommunstyrelsen har en förvaltning. Till förvaltningen finns en stab knuten med stödfunktioner. Kommunförvaltningen är indelad i fyra verksamheter. Verksamheterna är Tekniska verksamheten, Allmänna verksamheten, Bildningsverksamheten och Sociala verksamheten. Bildningsverksamheten omfattar all utbildning liksom bibliotek, kultur och fritid. Kommunchefen är ansvarig för hela kommunens förvaltning och arbetar på direkt uppdrag av den politiska ledningen. Bildningsverksamheten leds av en skolchef som är ansvarig för alla utbildningsverksamheter. Vuxenutbildning Grästorps kommun bedriver ingen egen vuxenutbildning. Vuxenutbildning erbjuds kommunens medborgare via samverkansavtal med Lidköpings kommun (Campus Västra Skaraborg) och samverkansavtal för vuxenutbildningen i Skaraborg (ingånget mellan 15 kommuner i Skaraborg). Måluppfyllelse Enligt Skolverkets nationella statistik för år 2015 var det i Grästorps kommun 1,9 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var lägre än genomsnittet för riket som samma var 3,7 procent. Då kommunen inte bedriver någon egen vuxenutbildning finns inga andra resultat redovisade för Grästorps kommun.