Socialdemokraterna i Huddinge Motion till distriktskongressen 2009 En offensiv boende- och bostadspolitik för Stockholmsregionen Bostadspolitiken har ibland beskrivits som det fjärde benet i en samlad välfärdspolitik. Skola, vård och omsorg och bostad. Det är en viktig utgångspunkt. Bostaden är själva navet i våra liv. Precis som bostadsfrågan var högaktuell och föremål för politiska initiativ när socialdemokratin påbörjade utvecklingen av välfärds-sverige är en aktiv, bred, social bostadspolitik viktig och central också framöver. En aktiv bostadspolitik behövs för att möta de behov av en god bostad som länets växande antal invånare kräver. En aktiv och modern boendepolitik behövs för att hela tiden arbeta för bättre livsbetingelser för människorna. En aktivare och förstärkt stadsutvecklingspolitik behövs för att länets alla bostadsområden och stadsdelar ska kunna utvecklas. En ny och framåtsyftande bostadspolitik är nödvändig för att klara omfattande behov av ombyggnad och upprustning. Som en röd tråd genom politiken måste en ledstjärna vara att bryta den segregation och de klassklyftor som visar sig i boendet och som nu har bitit sig fast och förstärkts i vårt län. Just nu går det bakåt! Den ekonomiska krisen har lagt en kraftigt broms på byggsektorn trots stora behov av fler bostäder. Men grunden till det kraftiga fallet när det gäller byggandet av hyresrätter är den borgerliga regeringen. De har under ledning av bostadsminister Mats Odell (kd) snabbavvecklat statens bostadspolitiska engagemang. Investeringsstöd till hyresrättsbyggande har skrotats vilket är en huvudförklaring till att byggandet faller. Det har skett parallellt med en av regeringen och moderatstyrda kommunledningar ideologiskt initierad ombildning av hyresrätter till bostadsrätter. Ibland försvaras politiken med att EU kräver avveckling av exempelvis allmännyttan. Det är undanflykter! I stället är det en sedan länge efterlyst borgerlig politik. Den drabbar vanliga stockholmare hårt, inte minst ungdomar som söker en första bostad till överkomlig hyra. En socialdemokratisk bostadspolitik för framtiden diskuteras nu, både i partiets centrala rådslagsarbete och i ett liknande arbete i Stockholms läns partidistrikt. Vi socialdemokrater i Huddinge vill med denna motion bidra med förslag inom tre områden, förslag som vi självfallet har stora förhoppningar om att få stöd för. 1
Vi vill investera i morgondagens Stockholm! Bygg hyresrätter också! Byggandet måste upp! Ska regionen klara bostadsbehovet krävs ett årligt byggande på ca 10.000 bostäder. Ska också regionen fungera som en enhetlig arbetsmarknad som fortsätter vara motor för tillväxten i Sverige krävs att det också byggs hyresrätter. Utan detta får regionens företag, kommuner och andra arbetsgivare mycket svårt att framöver rekrytera personal. Många av de unga som föds och växer upp i Stockholms län kommer säkert att resa runt i en alltmer integrerad värld eller till och med flytta från Stockholm. Men för dem som önskar bo kvar i regionen behövs billiga bostäder också i hyresrätt. Valfrihet i boendet! Till detta kommer det som framöver måste vara en bärande utgångspunkt för bostadspolitiken: Valfriheten att välja den boendeform som passar den egna familjen, den egna ekonomin och de egna önskemålen om sitt boende. Valfriheten betraktas idag som självklart för upplåtelseformer man äger, gemensamt i förening eller individuellt. Men en verklig valfrihet kräver också att den som vill välja en bostad i hyresrätt kan välja detta. Gemensamt ansvar Sverige ska ha ett generöst mottagande av flyktingar som söker sig till vårt land för ett nytt och bättre liv. De behövs också i vårt näringsliv. Deras kompetens är viktig. Historiskt har ansvaret för mottagande av flyktingar i länet i praktiken legat på kommuner som också tagit det bostadspolitiska ansvaret. Detta ansvarstagande måste vad gäller bostadsbyggandet omfatta alla länets kommuner! Investeringsbidrag behövs I det rådslagsmaterial som partiet centralt har presenterat förs resonemang om hur kommande bostadsbyggande ska stimuleras. Här nämns riktade och begränsade investeringsstöd som ett tänkbart verktyg. Men en av rapportens slutsatser verkar vara att sänkt/avskaffad fastighetsskatt på hyresrättsbostäder leder till ökat byggande. Vi är ytterst tveksamma till hållbarheten i det resonemanget. Vad vi förstår av tillgängliga utvärderingar finns inget som styrker att det främst är skattemässiga orsaker till brister i byggandet av hyresrätter. Däremot finns det mycket som ger indikationer om att riktade investeringsstöd till byggande av hyresrätter har goda effekter. När Boverket 2005 utvärderade de stödformer som fanns perioden 1993 till 2004 kom man fram till att två tredjedelar av de nya bostäderna med hyresrätt hade byggts tack vare stödet. Bara en tredjedel hade tillkommit utan stöd. Vi är övertygade om att möjligheterna att framöver klara behovet av hyresrätter kräver ett särskilt Investeringsstöd. Marknaden har visats tydligt att de mer attraktiva upplåtelseformerna som bostadsrätt och ägna bostäder prioriteras om nyproduktionskostnaderna inte kan reduceras med samhälleligt stöd. Ta ansvar för bostadsförsörjningen Att det byggs i en takt som möter människors behov handlar också om planering. Omvänt: utan planering byggs heller inte tillräckligt. Redan idag har kommunerna ett 2
lagstadgat bostadsförsörjningsansvar. Det finns dock stora brister i den praktiska tillämpningen av lagen som ytterst leder till sämre kunskaper om människors bostadsbehov och ett svagare byggande. Den förra S-regeringen hade långtgående planer på att förtydliga detta ansvar ytterligare och vår uppfattning är att partiet bör driva frågan aktivt. Socialdemokrater framgångsrika Att gemensam uppslutning bakom byggande och en målmedveten planering ger resultat visar historien. År 2002 lade de socialdemokratiskt styrda kommunerna i länet tillsammans med landshövdingen fast mål att bygga 56.000 nya bostäder under perioden 2003-2006 där också höga mål sattes beträffande hyresrätter. En betydande del av detta program blev också verklighet de följande åren. Vi föreslår att socialdemokraterna i Stockholms län åter formulerar ett regionalt program för bostadsbyggandet tillsammans med kommunerna. Ombyggnad och upprustning I sitt sommartal 2007 angav Mona Sahlin att ombyggnad och upprustning av miljonprogrammets bostäder var en av socialdemokratins stora framtidssatsningar. Vi delar den uppfattningen. Vi tycker att det är hög tid att nu konkretisera såväl insatserna inom ramen för programmet som dess finansiering. Vi föreslår att partiet i regionen tar initiativ till en dialog med byggbranschen, hyresgäströrelsen, kommuner och övrigt näringsliv och andra som kan/bör delta i detta arbete. Ett konkret program bör presenteras för regionens väljare inför valet 2010. Reparation, ombyggnad och tillbyggnad självklart klimatsmart! Tydliga tecken kommer nu om stopp i byggandet på grund av finanskrisen. Omfattande varsel har drabbat anställda i byggbranschen. Trots ett skriande behov av byggande och investeringar hotas branschens anställda av arbetslöshet i ett läge när det verkligen behövs. Tidigare har särskilda Rot-avdrag varit betydelsefulla för att i kristider hålla uppe sysselsättningen inom byggsektorn, samtidigt som bygganläggningar har fått välbehövliga upprustningar. Vi föreslår att socialdemokraterna åter lanserar förslag om ROT-avdrag. Boende och byggande påverkar miljön. De flesta av våra miljömål påverkas av sektorn. Förutsättningarna att klara klimatmål avgörs om bostadssektorn klarar en grön omställning till mer klimatsmart i byggande och drift. För att kombinera behovet att stöd till ombyggnad med behovet av stöd för klimatsmarta lösningar inom bostad och bebyggelse bör ett sådant ROT-avdrag också kunna innehålla stöd för klimatförbättrande åtgärder. Stoppa ombildningar! Att investera i nya bostäder är en framtidssatsning. Att bygga nya hyresrätter är viktigt för att möta efterfrågan och behov. Men det kommer inte att räcka med nyproduktionen. Vi måste värna de hyresrätter som redan är byggda. De senare åren har var tionde hyresrätt ombildats till bostadsrätt i Stockholms län. Ombildningarna har varit mest förekommande i innerstaden men också i ett antal av länets övriga kommuner. Vi förnekar inte att det ibland kan finnas rationella skäl att ombilda. Ibland kan den lösningen möjligen vara positiv för ett område eller en stadsdel. Men i huvudsak har två drivkrafter bidragit till de senare årens kraftiga 3
uppsving: en önskan hos många boende att genom ombildningen få en inkomstförstärkning och en hos borgerliga politiker blommande ideologisk övertygelse om att detta ska göras oavsett konsekvenser. Den finanskris som nu slår mot alla länders ekonomier verkar få till följd att ombildningshysterin mattas av. Vi vill trots det att socialdemokratin tar fighten för hyresrätten i vår region och aktivt bidrar till att lagstiftning och regelverk stramas åt för att stoppa den negativa utvecklingen. Vi vill utveckla en aktiv boendepolitik! Hållbar stadsutveckling och boendepolitik Bostadspolitik har under åren haft en särskild tyngdpunkt på byggande. Men precis som partiets centrala rådslagsgrupp menar vi att Socialdemokraterna måste utveckla politiken också till mer mjuka områden. Hur skapar vi kort och gott det bästa boendet för människor?? Hur förbättrar vi i områden som är särskilt utsatta? Hur ökar vi tryggheten i boendet? Hur kan vi utveckla bostadsområden genom fler arbetsplatser, bättre trafiklösningar och en levande fritid och kultur i alla områden? Allt detta handlar om hur vi hållbart planerar våra samhällen. Den förra socialdemokratiska regeringens påbörjade arbete med frågor om stadsutveckling måste vidareutvecklas.. Trygghet till sitt boende Man ska kunna känna trygghet i boendet. Det innebär att förutsättningar som funnits när man skrev under hyreskontraktet inte ska kunna förändras så dramatiskt att man tvings lämna sin bostad. Därför menar vi också att socialdemokratin kraftigt måste avvisa marknadshyror! Partiets centrala utredning tar upp frågan om marknadshyror. En del formuleringar kan diskuteras utifrån om de är tillräckligt tydligt nej till marknadshyror. Man för resonemang i frågan och säger bland annat Även om fördelarna med dagens system för hyressättning överväger ett system med marknadshyror, så finns det också problem när bruksvärdeshyrorna hamnar långt under en förmodad marknadshyra. Slutsatsen av detta resonemang är att om vi socialdemokrater vill undvika marknadshyror och istället ha en hyressättning som styrs av också andra principer än utbud och efterfrågan krävs aktiv politik och ett mer framsynt ansvarstagande från parterna på bostadsmarknaden. Socialdemokratin bör inte vara främmande för att ge bostadsbranschens aktörer större möjligheter till att genom avtal komma överens om hyresnivåer i såväl nyproduktion som befintligt bestånd. Det torde vara lika rimligt som det idag är självklart på arbetsmarknaden. Däremot måste politiken ange ramar för detta. I dessa ramverk måste ett tydligt socialdemokratiskt nej till marknadshyror slå igenom. Barnperspektiv i samhällsplanering och byggande Ett samhälle som är bra för barnen är med stor sannolikhet bra för oss alla! Det perspektivet borde också vara självklart i samhällsplanering och byggande. Även om vi i Sverige ligger långt framme i genomförandet av intentionerna i FN:s 4
barnkonvention kan vi göra mer, också på samhällsbyggnadsområdet. Socialdemokratin bör i Stockholmsregionen ta såväl lokala som regionala initiativ för att ge barnen högre röster när städer och bostadsområden ska planeras. I samverkan med byggbranschen, anläggningsbranschen och fastighetsägare bör partiet gå i täten för en regional och lokal planering som sker med barnens perspektiv för ögonen. Långsiktig omtanke och förvaltande eller bygga och dra? Vårt bostadspolitiska fokus har ofta varit nyproduktionen och nya områden. Det är som anförts tidigare mycket viktigt. Trots det är det redan befintlig bebyggelse som för överskådlig tid kommer att vara den betydande andelen av de bostäder vi har. Det finns därför anledning för socialdemokratin att framöver öka uppmärksamheten på förutsättningarna till förvaltande av bostäder och till ett långsiktigt ansvarstagande för såväl investeringar som boende. Det mest omfattande vad gäller den befintliga bebyggelsen handlar om ombyggnad och upprustning av miljonprogrammets bostäder. Men vi vill också se en utvecklad bostadspolitik som mer generellt uppvärderar förvaltning av bostadsområden. Idag finns många aktörer på marknaden där en del ser sin roll som att bygga och dra. Den långsiktiga förvaltningen får andra sköta. Vi menar att socialdemokratin har stor anledning att utveckla en politik som stimulerar långsiktighet, vård av investeringar och ansvar för de boende framför kortsiktiga vinstintressen. Därför vill vi se över möjligheterna att i exempelvis skattelagstiftningen eller i nytt stödsystem stimulera till långsiktigt ägande och förvaltande av bostäder för såväl allmännyttiga som privata värdar. Det ska löna sig mer att ta långsiktigt ansvar än att bygga och dra. Vi vill ta krafttag mot segregation och utanförskap! Stockholmsregionen är en rik region som också inrymmer utanförskap och fattigdom. Hos oss finns stadsdelar och bostadsområden med lika många invånare som en medelsvensk stad där arbetslösheten är hög, där valdeltagandet är lågt, där ohälsan är hög och där ofta den kommersiella servicen och ibland också den offentliga servicen brister. Dessa förhållanden har ofta gett områden en negativ bild. Starka flyttar ut. De som talar svenska språket flyttar ut. Det tryck på politiken som verkligen behövs för att förändra och förbättra försvagas ofta i stället för att få ett nödvändigt uppsving. Just här behövs socialdemokratins om politisk kraft allra mest! Bostadspolitiken kan göra en del men inte allt för att förbättra. Förutsättningarna för att kunna vända negativa trender till positiva spiraler är att alla aktörer samverkar. Det handlar om att utveckla skolor och förskolor, bygga träffpunkter och mötesplatser, rusta och bygga om. Det handlar om åtgärder för fler jobb, för bättre stöd i skolorna, om rättvis fördelning av vårdens resurser och mycket annat. Tidigare socialdemokratiska initiativ som storstadssatsningen har varit nödvändiga. Det finns positiva tendenser till förbättring. Men långt ifrån allt är gjort! Mer behövs! Vi vill se en socialdemokratisk offensiv för att verkligen på allvar bryta segregation och utanförskap. Den bör formuleras samlat inom olika politikområden och med många aktörer involverade. Den måste vara väl förankrad hos och ha stöd från de boende. De som som bor i bostadsområdet måste i hög grad delta i arbetet. Den bör 5
framför allt vara långsiktig, inte inrymd i korta projektsatsningar. Avslutningsvis Vi socialdemokrater har alltid lyft fram allmännyttan som ett bostadspolitiskt verktyg. Det har varit och är naturligt eftersom det är just allmännyttan som politiken kan ha ett direkt inflytande över. Vi har stor anledning att utveckla detta resonemang till att omfatta också privata aktörer. Redan idag tar privata ägare många gånger ansvar, väl i nivå med allmännyttan. Samtidigt är det enligt vår mening så att allmännyttans företag har en särställning just därför att man är politiskt styrda. Ibland finns det dock anledning att kritiskt ifrågasätta om politiken slår igenom tillräckligt. I vår motion tar vi upp en rad områden där bostadspolitiken behöver utvecklas, konkretiseras och gå framåt. På många punkter är framgången avgörande om hur aktivt de kommunalt ägda bostadsföretagen arbetar och ytterst om hur aktivt vi tar ett politiskt ansvar i kommunernas ägardirektiv. Socialdemokratin bör för en aktiv social bostadspolitik i varje kommun utforma ägardirektiv med ett tydligt socialt innehåll vid sidan om de ofta dominerande ekonomiska kraven. Mot bakgrund av vad som anförs i motionen föreslår socialdemokraterna i Huddinge distriktskongressen besluta: Att Att intentionerna i motionen ligger till grund för partidistriktets konkreta bostadspolitiska förslag motionen överlämnas till partidistriktets valda delegation till partikongressen 2009 6
7