Ympäristölupayksikkö/Miljötillståndsenheten PL 77, Torikatu 40, 67101 KOKKOLA PB 77, Torggatan 40, 67101 KARLEBY Puh/Tfn: 06 367 5211, faksi/fax 06 367 5610 BESLUT i ärende enligt 28 miljöskyddslagen Beslutet givet efter anslag 9.3.2005 Diarienummer LSU 2003 Y 1108 (131) ÄRENDE Miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen som gäller pälsdjursfarmning med anledning av en miljötillståndsansökan enligt 35 miljöskyddslagen. SÖKANDE Helléns pälsfarm Ab Kontaktperson: Kenneth Hellén Björnholmsvägen 12 68600 Jakobstad VERKSAMHET OCH FÖRLÄGGNINGSPLATS Pälsdjursfarmverksamhet på tomterna 26:1 och 27:4 på Jakobstads farmområde i Vestersund by i Jakobstad. Verksamheten omfattar en pälsdjursfarm med 1 500 avelshonor av räv med valpar eller en utflyttningsfarm för ca 12 000 valpar. Farmområdets yta omfattar ca 2,2 ha och den sammanlagda längden för farmens skugghus är ca 2 560 m. Djurantalet på farmen utökas inte, utan miljötillstånd söks för nuvarande verksamhet. I närheten av farmområdet skall byggas en 1 000 m 2 stor gödselstad (omlastningsplatta) på tomt 34:1. Dräneringsvattnet behandlas i kemikalisk reningsanläggning innan det leds ut i omgivningen. GRUNDERNA FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Verksamheten är miljötillståndspliktig med stöd av 28 1 momentet i miljöskyddslagen och enligt 1 punkt 11 b) i miljöskyddsförordningen, eftersom verksamheten gäller en pälsdjursfarm för minst 250 avelshonor av mink eller iller eller för minst 50 avelshonor av räv eller sjubb. Enligt 7 lagen om införande av miljöskyddslagstiftningen har den regionala miljöcentralen förpliktat verksamhetsutövaren att ansöka om miljötillstånd för verksamheten. Beslutet som förpliktar att ansöka om tillstånd fattades 21.8.2003.
BEHÖRIG TILLSTÅNDSMYNDIGHET 2 Enligt 6 punkt 10 b) i miljöskyddsförordningen avgör den regionala miljöcentralen ett miljötillståndsärende som gäller ett djurstall som är avsett som pälsdjursfarm för minst 2000 avelshonor av mink eller iller eller minst 600 avelshonor av räv eller sjubb. ÄRENDETS ANHÄNGIGGÖRANDE Ansökan om miljötillstånd har blivit anhängig hos miljöcentralen 31.12.2003. Tillståndsansökan har kompletterats 28.10.2004 och 10.2.2005. TILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN OCH PLANERNA FÖR OMRÅDET Pälsdjursfarmen har beviljats placeringtillstånd av hälsovårdsnämndens övervakningssektion vid kommunalförbundet för folkhälsoarbetet i Jakobstadsnejden 20.1.1977. Tillståndet gäller hela farmområdet vid Vallan och tillståndsinnehavare är staden Jakobstads tekniska verk. I förläggningstillståndet ingår inga miljöskyddsföreskrifter. För skugghusen har beviljats bygglov. Farmområdet befinner sig i stadsdel 34 Vallan i Vestersund by och farmområdets farmtomter är utarrenderade till privata farmare. Farmområdet ägs av staden Jakobstad. Skugghusbyggandet på den norra, så kallade nya delen påbörjades år 1979. Området har en fastställd detaljplan från år 1981. Det planerade områdets totalareal är ca 77 ha, varav arealen av de för farmverksamhet reserverade tomterna är drygt 34 ha. Området finns på oplanerat glesbygdsområde. PÄLSDJURSFARMENS MILJÖ OCH JORDMÅN Pälsdjursfarmens areal är ca 2,2 ha. Pälsdjursfarmen är belägen i ett skogsområde på staden Jakobstads så kallade kommunala nya farmområde. I närheten finns också andra pälsfarmer. Närmaste bostadsfastighet ligger på ca 1,6 kilometers avstånd från farmen och i det närliggande området finns inga störningskänsliga objekt. Bottniska viken ligger på ca 2,7 kilometers avstånd från farmen. Pälsdjursfarmen befinner sig vid kusten av Bottniska vikens (84V024) vattendragsområde. Enligt ansökan leds pälsdjursfarmens avrinningsvatten via Vallbäcken till Fäboviken, där ett flertal sommarstugor är belägna. Jordmånen på farmen består av sand och lera. Bredskär (10 598 01) grundvattenområde av I klass och Roska (10 598 51) grundvattenområde av I klass befinner sig på ca 1,7 kilometers avstånd. UPPGIFTER OM VERKSAMHETEN På pälsdjursfarmen finns enligt ansökan ca 1 500 avelshonor av räv med valpar eller endast valpar ca 12 000. Antalet djur på farmen utökas inte. På farmen finns 34 skugghus med en gemensam längd på 2 560 meter. På farmen finns dessutom en servicebyggnad och tre fodersilon. Antalet avelsdjur inklusive valpar producerar kalkylmässigt ca 750 m 3 gödsel per år. Gödseln tas bort en gång per år. Gödseln skall föras till en ny 1 000 m 2 stor gödselstad
(omlastningsplatta) med tätt asfaltunderlag (ABT 120 12, ca 50 mm) där omlastning sker. Gödsel kan också föras direkt till komposteringsanläggning. Urin från gödselstaden leds till två lakvattenbrunnar, som skall byggas av tät betong. Brunnarnas gemensamma storlek är 10 m 3. Gödseln kommer årligen att föras för behandling till andelslaget Oy Kromavex Ab. Övrig trafik på farmen består huvudsakligen av foderbil, bil som samlar upp djurkroppar samt avfallsbil. Den interna trafiken på farmen är normal bil och arbetsmaskinstrafik i anslutning till farmens skötsel. Fodret uppbevaras i fodersilon. Farmen är inte omgiven av staket men skugghusen är rymningssäkra. Avfall som uppstår i verksamheten är pälsdjurskroppar, pälsningsspån och papp, självdöda djur, plast och spillolja. Enligt ansökan levereras alla pälsdjurskropparna till destruktion, spån och papp förbränns på farmen och resten avfall levereras till Ekorosk. 3 MILJÖBELASTNING OCH BEGRÄNSNING AV DEN Miljöbelastningen från pälsfarmen består huvudsakligen av utsläpp i vatten och luft. En del av regn och smältvattnet, urinen och vattnet som rinner ur dricksvattenanordningarna kan urlaka skugghusens gödselunderlag, varvid en del av näringsämnena i gödseln sköljs ut i avrinningsvattnet från farmen. Luftutsläppen består främst av kväveavdunstning från gödseln. På farmen har vattendragsbelastningen begränsats genom att bygga skugghusens takskägg så att de sticker ut 30 cm utanför burens yttre kant. Skugghusens gödselunderlag har enligt ansökan förhöjts så att de ligger ca 30 cm högre än den omgivande markytan. Pälsdjurfarmen är omkretsdikad. Allt avrinningsvatten kommer att styras via reningsverket, som fungerar kemiskt med tillsats av järn eller aluminiumsulfat. Under burarna används strö. Gödsel avlägsnas en gång per år på hösten och halm tillförs också en gång per år. Strö används årligen ca 400 lös m 3. Avloppsvattnet från servicebyggnaderna avleds via slamavskiljare till ett omkretsdike. För pälsfarmens avrinningsvatten byggs ett behandlingssystem som fungerar med tillsats av fosforfällningskemikalie. Behandlingssystemet byggs utanför farmområdet längs huvuddräneringsdiket som leder bort från farmen. Systemet kommer att består av utjämningsbassäng, i samband med systemet installeras en pumpbrunn och en kemikaliseringspump. Avrinningsvattnet leds vidare till en flockningsbassäng och vidare ut i miljön via pumpbrunn. Om grunden inte är lerhaltig, tätas utjämningsbassängen med HPDE plast 0,5 mm och flockningbassängen med lerlager ca 20 cm. BEHANDLING AV ÄRENDET Kungörelse av tillståndsansökan Tillståndsansökan har kungjorts 4.11 3.12.2004. Kungörelsen har varit framlagd till påseende på den officiella anslagstavlan vid Västra Finlands miljöcentrals kontor i Karleby, adress Torggatan 40 b, och på staden Jakobstads officiella anslagstavla, adress Strengbergsgatan 1. Utlåtande om ansökan har begärts av stadsstyrelsen och miljövårdsnämnden i Jakobstad samt av gruppen för grundvattenskydd vid Västra Finlands miljöcentral. Staden Jakobstad har begärt utlåtande från samkommunen för
Jakobstadsnejdens hälsovårdscentral. Under kungörelsetiden har ansökningshandlingarna varit framlagda till påseende på miljöavdelningen i stadshuset i Jakobstad och på Västra Finlands miljöcentrals kontor i Karleby. Meddelande om miljötillståndsansökan har publicerats i Jakobstads Tidning och i Pietarsaaren Sanomat. Dessutom har meddelande om ansökan skickats separat till dem som ärendet särskilt har ansetts beröra. Inspektion Med anledning av tillståndsansökan utfördes inspektion på verksamhetsutövarens pälsdjursfarm 7.7.2004. Inspektionprotokoll har bifogats ansökningshandlingarna. Utlåtande av stadsstyrelsen i Jakobstad I stadsstyrelsens utlåtande 2.12.2004 framkommer det följande: Stadsstyrelsen har omfattat miljövårdsnämndens och hälsoinspektionens utlåtanden i ärendet och sänder de bifogade utlåtandena som sitt svar i ovannämnda ärende. Utlåtande av staden Jakobstads miljövårdsnämnd I miljövårdsbyråns utlåtande 17.11.2004 framkommer det följande: Tidigare beviljade tillstånd. Farmen verkar för närvarande i kraft av ett förläggningstillstånd från år 1977, beviljat av dåtida hälsovårdnämndens övervakningsavdelning vid samkommunen för folkhälsoarbetet i Jakobstadsnejden. Tillståndet gäller hela farmområdet vid Vallan och tillståndsinnehavare är staden Jakobstads tekniska verk. I förläggningstillståndet ingår inga miljöskyddsföreskrifter. I ett utlåtande (11.8.2003) konstaterar tekniska verket att det inte är ändamålsenligt att staden i framtiden är innehavare av ett dylikt tillstånd, utan att verksamheten på farmområdet borde regleras och övervakas på basen av tillstånd som beviljats åt enskilda farmare med verksamhet på området. Stadens roll skulle endast vara arrendegivarens. Processen med behandling av miljötillstånd för de enskilda farmerna har inletts enligt nuvarande miljölagstiftning. Vattenhantering. Vatten från omgivningen avleds förbi själva farmen med hjälp av omkretsdiken. Skugghusen är av sådant datum, att de ej är byggda på tätt underlag. Enligt situationsplanen har en av de fyra husgrupperna dränering i form av täckdikning mellan husen. De övriga husgruppernas avvattning sker via uppsamlingsdiken. Täckdikningsledningarna och uppsamlingsdikena leds till kemiskt reningsverk. En undersökning av markens vattengenomsläpplighet, eller en utredning på basen av eventuellt redan tillgängliga hydrogeologiska uppgifter, kunde ge en bedömningsgrund för hur stor risken för förorening av marken och grundvattnet på platsen är. På basen av utredningen kan sedan göras ett övervägande gällande behovet av åtgärder för att på sikt minska risken för förorening av grundvattnet. Reningsverket kommer att betjäna båda delfarmområdena som ligger på varsin sida om Slätbergsvägen. Behandlingsprocessen består av försedimentering, kemiskt utflockning och eftersedementering. Utloppsröret kommer att förses med kontrollbrunn, vilken bör utformas så att vattenprovtagning på det utgående vattnet är möjligt. I fall marken där bassängerna anläggs är vattengenomsläpplig bör dessa göras täta för att förhindra att näringsämnen rinner ner i grundvattnet. Från reningsverkets flocknings/sedimenteringsbassäng leds det renade vattnet till ett omkretsdike på farmens sydöstra sida. Bassängerna bör anläggas så att de är åtkomliga för slamtömningsutrustning. Hantering av slammet som uppkommer vid rening bör på lämpligt sätt beaktas i tillståndsbestämmelserna. 4
Konstruktioner. Takkanternas längd utanför burarnas ytterkant uppfyller kraven på 30 cm:s utskjutande del. Gödselunderlagen är enligt uppgift upphöjda ca 30 cm över den omgivande marken. Bevattningsanordningarna utgörs av vattenkoppar med ventiler utan droppspärr. Som strö under burarna används halm. Under de permanenta foderbehållarna, som är fyra till antalet, har anlagts uppsamlingsbrunnar. Gödselhantering. Som mellanlagringsplats hänvisas i ansökan till den på området befintliga, för området gemensamma, gödselplattan, som en längre tid varit full. Staden Jakobstad har vidtagit åtgärder som enligt planerna skall leda till att plattan töms under år 2005. Enligt uppgift från stadens mätningsavdelning kan plattan därefter genom avtal mellan staden och farmarna upplåtas som mellanlagringsplats för gödsel. Plattans underlag är asfalt. Alternativt har sökanden planerat anläggande av en gödsellagringsplatta alldeles intill den ovannämnda plattan. Planen kompliceras av detaljplanebestämmelserna. Beteckningen på platsen för den tilltänkta plattan är VP, vilket anger parkområde. Utgödsling bör ske 1 2 gånger per år och den gödsel som mellanlagras bör som regel avlägsnas minst en gång per år. Ansökan bör kompletteras med en redogörelse för gödselns avyttring. Avfallshantering. Olika typer av avfall som uppkommer vid farmen skall hållas isär, vid behov sorteras och vidarebefordras de till en anläggning med tillstånd att hantera respektive avfallstyp. Pälsningsavfall som fetthaltig spån kan t.ex. vidarebefordras för kompostering tillsammans med gödsel. Öppen förbränning av pälsningsavfall, spån, papper o.d. är ej tillåtet. I övrigt bör gällande kommunala avfallshanteringsbestämmelser efterföljas. Övrigt. Djurskyddsfrågor samt omhändertagande och destruktion av självdöda farmdjur och pälsningsdjurkroppar torde behandlas i annan myndighets utlåtande. Utlåtande av samkommunen för Jakobstadsnejdens hälsovårdscentral I hälsoinspektionsbyråns utlåtande 15.11.2004 framkommer det följande: Vid pälsdjurshållning skall iakttas och uppföljas djurskyddskraven enligt JSMb nr. 16/VLA/1999. Ifall området inte är inhägnat med stängsel skall husen göras rymningssäkra. På pälsdjursområdet skall allmän snygghet skötas om för att hindra skadedjur, flug och luktolägenheter samt spridandet av djursjukdomar. Självdöda djur, fett och spån bör lagras och omhändertas på behörigt sätt, så att det inte uppstår hälsorisker eller sanitära olägenhet. Efter pälsningen bör pälsdjurskoppar lagras på tätt underlag så att avrinningsvattnet inte rinner ut i miljön. Kropparna bör täckas över för skadedjur vid slutet av varje arbetsdag för att hindra skadedjurs tillträde. Uppsamlingsplatsen skall hållas ren. Under vinterns varmare perioder bör kropparna köras bort minst en gång i veckan, under köldperioder en gång varannan vecka. Samtliga kroppar bör köras bort före utgången av februari. Efter pälsningsperioden städas och kalkas uppsamlingsplatsen. Gödselhantering, transport och spridning bör utföras så att det inte uppstår sanitära olägenheter. Gödsel skall tas bort tillräckligt ofta. Gödselplattan skall tömmas minst en gång i året. Avrinningsvattnet från mellanlagringsplatsen skall hindras från att rinna ut i miljön. Under den längre lagringsperioden skall gödsel täckas med torrströ eller jord. Sakkunnigutlåtande av Västra Finlands miljöcentral I Västra Finlands miljöcentrals sakkunnigutlåtande 17.11.2004 konstateras att verksamheten är förlagd utanför grundvattenområdet. Gruppen för grundvattenskydd anser att verksamheten på förhand uppskattat inte orsakar fara för förorening av grundvattnet på de 5
närliggande grundvattenområdena om verksamheten bedrivs enligt följande principer: ytvattnet på farmområdet bör inte ledas bort via grundvattenområdet och faran för förorening av grundvatten som föreligger på farmområdena bör avlägsnas genom att sörja för behandlingen av urin och gödsel i enlighet med miljötillståndet. Farmområdenas tidigare och eventuella framtida inverkan på grundvattenområdet kan säkerställas med hjälp av rör för kontroll av grundvattnet, vilka installeras både på farm och grundvattenområdet. I rören kan grundvattnets innehåll av närsalter kontrolleras regelbundet. Anmärkningar och åsikter Med anledning av ansökan har en anmärkning inlämnats. Sammanfattning av påminnare A anmärkningar 7.12.2004 gällande krav som skall ställas sökande är: 1) Bättre pälsdjursgödselhantering genom att avlägsna gödsel under burarna fyra gånger per år, direkt efter borttagning av gödseln lägga ut strö under burarna, lägga ut mera strö över gödselplattan, samla upp urinen i täckta och täta bassänger och därigenom minimera ammoniakgasutsläpp och därigenom minimera påverkan på växtligheten och yt och grundvattnet, framlägga beskrivning över metod hur kompostering av gödsel skall ske samt hur den komposterade gödseln skall användas (av vem, var och när). 2) Förhindra utsläpp av näringsämnen och kemikalier från verksamheten till Vallbäcken, Strömbäcken och övriga vattendrag vidare ut till havet, genom: bättre och effektivare uppsamling och rening av områdets ytvatten, minimerad användning av kemikalier vid reningsprocessen, krav på kontrollprogram för miljöpåverkan, återkommande provtagningar och analyser, användning av foder vid uppfödning som minimerar utsläpp och eventuellt övervägande att bygga ett för verksamheten adekvat reningsverk (metod och kapacitet) i området. I det här fallet anser A, att det vore lämpligt om staden Jakobstad, som arrendator skulle utnyttja gällande lagstiftning. Hörande av verksamhetsidkaren Verksamhetsidkaren har hörts med anledning av ansökan under tiden 21.2 7.3.2005. Verksamhetsidkarens bemötande Verksamhetsidkaren har inte lämnat in ett bemötande med anledning av utlåtanden och anmärkningen. 6 MILJÖCENTRALENS AVGÖRANDE Miljöcentralen beviljar Helléns pälsfarm Ab miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen för pälsdjursfarming på tomterna 26:1 och 27:4 i Vestersund by i Jakobstad med iakttagande av de förutsättningar som framgår av tillståndsbestämmelserna. Placeringen och funktionen av reningsanläggningen framgår av situationsplanen som medföljer beslutet. Placeringstillståndet som hälsovårdsnämndens övervakningssektion vid kommunalförbundet för folkhälsoarbetet i Jakobstadsnejden har beviljat 20.1.1977 förfaller på tomterna 26:1 och 27:4 Vestersund by i Jakobstad när detta beslut har vunnit laga kraft.
7 Svar på specificerade yrkanden Miljöcentralen har i sitt avgörande beaktat givna utlåtanden och anmärkningen. I tillståndet utfärdas nödvändiga bestämmelser om bl.a. avlägsnande och återvinning av gödsel, användning av strö och säkerställande av gödselstadens täthet. Bestämmelser har utfärdats om system för behandling av avrinningsvatten, kontroll samt dikning så att omgivande rent vatten med hjälp av ändamålsenlig omkretsdikning hindras från att läcka in i systemet för behandling av farmområdets avrinningsvatten. Enligt bestämmelserna avleds områdets förorenade avrinningsvatten i behandlingssystemet med hjälp av lämplig dränering. Avrinningsvatten leds inte via grundvattenområdet. Bestämmelser har också utfärdats om behörig avfallslagring och behandling. Pälsningsavfallet, kropparna, fettet och det fettblandade spånet samt enskilda döda djur bör föras till en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla avfallet. På farmområdet bör avfall inte behandlas. När det gäller installeringen av vattentäta gödselunderlag konstaterar miljöcentralen att den i tillståndsbeslutet har utfärdat en tillståndsbestämmelse, enligt vilken det förutsätts att vattentäta gödselunderlag installeras under de skugghus som skall förnyas och grundrenoveras i enlighet med en tidtabell som motsvarar deras genomsnittliga bruksålder. Miljötillståndsbestämmelser 1. Antalet djur samt skugghusens längd På farmen får det finnas sammanlagt högst 1 500 avelshonor av räv med valpar eller totalantal högst 12 000 rävar. Djuren bör placeras i skugghusen i enlighet med planritningen som medföljer beslutet. Skugghusens gemensamma längd får uppgå till högst 2 560 m. 2. Skugghusens skick Skugghusens gödselunderlag bör ligga minst 30 cm högre än den omgivande markytan och höjden bör upprätthållas. Skugghusens takskägg bör sträcka sig minst 30 cm utanför burarnas yttre kant. Alternativt kan takskäggen förses med takrännor. Vattentäta underlag skall alltid installeras när gamla skugghus grundrenoveras. Då vattentätt gödseluppsamlingssystem installeras under skugghusen skall detta göras i enlighet med jord och skogsbruksministeriets byggbestämmelser och anvisningar, så att vätskan som samlas under skugghusen kan ledas till tillräckligt stora och täta slutna behållare som installeras i ändan av skugghusen. Senast en månad före den första skugghusen grundrenoveras, skall verksamhetsidkaren för miljöcentralen framlägga en plan över installeringen av de täta underlagen samt urinbrunnarna och deras storlek. 3. Avlägsnande av gödsel Gödseln under alla skugghus bör avlägsnas minst två gånger per år. På gödselunderlagen bör det användas tillräckligt med strö. Strö bör alltid tillföras i samband med att gödseln tas bort och åtminstone en gång däremellan. Skiktet med strö bör hela tiden vara minst 10 cm. 4. Gödselåtervinning Gödseln bör föras till en komposteringsanläggning åtminstone två gånger per år. Gödsel skall omlastas på omlastningsplattan på tomt 34:1 eller transporteras direkt till en komposteringsanläggning. Lastning och transport av gödsel på farmområdet bör utföras så
att gödseln inte läcker ut i miljön, på vägar, i diken, i vattendrag eller grundvatten. Verksamhetsidkaren bör också försäkra sig om att gödseltransporten även i övrigt är ordnad så att den inte medför oskäliga men för andra som använder vägen. 5. Behandling av avrinningsvatten Avrinningsvattnet från farmområdet skall ledas till ett kemiskt fungerande behandlingssystem för avrinningsvatten som byggs i enlighet med ansökan. Rent vatten från områden utanför farmområdet bör hindras från att blandas med det förorenade avrinningsvattnet med hjälp av ändamålsenlig omkretsdikning. Avrinningsvattnet från farmområdet bör ledas till behandlingssystemet med hjälp av fungerande täckdikning eller öppna diken. Verksamhetsidkaren skall försäkra sig om att lutningen från området mellan skugghusen och omgivande diken är tillräcklig. Torrläggningsåtgärderna på farmområdet bör vara utförda innan de kemiskt fungerande behandlingssystemet tas i bruk. Systemet för behandling av avrinningsvattnet bör byggas i enlighet med Oy Marinex Ab:s plan som är daterad 27.12.2003. Reningssystemet skall vara i bruk senast 30.4.2006. Bassängerna bör byggas så att de är täta och dessutom bör systemet förses med separat kontrollbrunn lämplig för provtagning. Slammet som samlas i bassängerna bör regelbundet avlägsnas och föras direkt till en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla avfallet. 6. Behandling av annat avloppsvatten Vatten från tvätt av matanordningar, fodersilon och allt tvätt och avloppsvatten som uppstår vid serviceutrymmena bör ledas till täta, slutna behållare och vidaretransporteras till en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla avfallet. De slutna behållarna bör vara färdiga senast 31.12.2005. Även urinen som leds i slutna brunnar, från skugghusen som förses med täta underlag, bör föras till en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla avfallet. Tvättvatten från serviceutrymmen kan ledas också via två slamavskiljningsbrunnar till den kemikaliska reningsanläggningen. Slamavskiljningssystemet skall vara utrustat med tillräcklig fettavskiljning. Slamavskiljningsbrunnarna skall tömmas minst en gången per år och slammet föras direkt till en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla avfallet. 7. Lagring och behandling av avfall Lagring och behandling av avfall från verksamheten på farmområdet skall ordnas så att de inte medför sanitär olägenhet, osnygghet, nedskräpning, annan betydande förorening av miljön eller fara för förorening av mark eller grundvatten eller annan olägenhet för miljön. Pälsningsavfall, pälsdjurskroppar, fett och fetthaltigt pälsningsspån samt enskilda döda djur bör så snabbt som möjligt föras till en anläggning som har tillstånd att behandla avfallet. Under pälsningstiden bör kropparna lagras på ett tätt underlag och hämtas från farmen minst en gång per vecka och under varma perioder minst två gånger per vecka. Avrinningsvattnet från det täta underlaget för kroppar bör hindras från att läcka ut i miljön. I slutet av varje arbetsdag bör kropparna skyddas från skadedjur t.ex. med en pressenning. Underlaget för kropparna bör hållas rent. Alla pälsdjurskroppar bör föras bort för vidarebehandling före slutet av februari månad. Efter pälsningsperioden bör underlaget för 8
kropparna rengöras. För enskilda döda djur bör det reserveras ett behörigt kylutrymme, såsom t.ex. en frys som placeras i lagret. Problemavfall som uppstår på farmen bör föras till stadens mottagningspunkt för problemavfall. Returavfall, såsom papper, papp, metall och glas bör samlas in separat och föras i första hand till återvinning. Avfall som inte kan återvinnas förs till en godkänd insamlingsplats. All avfallshantering bör följa kommunala avfallshanteringsbestämmelser. 8. Kontroll och rapportering av verksamheten Verksamheten, såsom funktionen hos behandlingssystemet för avrinningsvatten, gödselstaden och dricksvattenanordningarna, bör kontrolleras tillräckligt ofta och problem, såsom läckage i dricksvattenanordningarna och funktionsstörningar i behandlingssystemet för avrinningsvatten, skall åtgärdas omedelbart. Vattenprov bör tas av det kemiskt fungerande behandlingssystemet för avrinningsvatten, både av det inkommande och utgående avloppsvattnet, minst två gånger i året med början från år 2006. Av proverna analyseras totalfosfor, totalkväve och BOD 7. Även vattenföringen vid provtagningstidpunkten bör uppskattas. Målvärdet för behandlingssystemens reningsresultat i fråga om totalfosfor bör vara minst 2 mg/l. Vattenproverna bör analyseras av ett ackrediterat laboratorium. Proverna tas tills tillsynsmyndigheten bestämmer annat. Verksamhetsidkaren bör föra bok över anläggningens verksamhet. Av bokföringen bör framgå årliga uppgifter om djurantal, leverans av gödsel och annat slam till komposteringsanläggning, hur mycket som levererats och tidpunkt. Bokföringen bör innehålla uppgifter om övrigt avfall som uppstår i verksamheten. Bokföringen bör innehålla uppgifter om avfallets mängd, såsom döda djur, pälsdjurskroppar och fett, fetthaltigt pälsningsspån och avloppsvatten från de vattentäta behållarna vid skugghusen samt uppgifter om leveransplats. Bokföringen bör också innehålla uppgifter om underhållet av behandlingssystemen för avrinningsvatten och eventuella störningssituationer samt årliga analysresultat. Bokföringen inklusive ovan nämnda uppgifter bör varje år före slutet av februari månad skickas till miljöcentralen för kännedom, om tillsynsmyndigheten inte bestämmer annat. 9. Övriga bestämmelser Verksamhetsidkaren skall tillräckligt väl känna till möjligheterna att minska konsekvenserna av verksamheten och följa utvecklingen av den bästa tillgängliga tekniken inom sin bransch och bereda sig på att ta den i bruk. Om utsläppen kan minskas utan oskäliga kostnader på grund av att den bästa tillgängliga tekniken har utvecklats, kan yrkan framföras på att tillståndsbeslutet skall ändras. Farmområdet skall hålls snyggt och verksamheten ordnas så att problem med skadedjur inte uppstår t.ex. när det gäller foderutdelningen. Skugghusen skall göras rymningssäkra. 10. Ändring av verksamheten Miljöcentralen skall i god tid underrättas om förändringar i verksamheten som ansluter sig till djurmängder, produktion gödselhantering eller risken för förorening av miljön. En väsentlig ändring av verksamheten förutsätter nytt miljötillstånd. 9
10 MOTIVERINGAR Tillståndsprövning och förutsättningar för beviljande av tillstånd Västra Finlands miljöcentral har ansett att pälsfarmsverksamhet som idkas enligt tillståndsbestämmelserna uppfyller förutsättningarna för beviljande av miljötillstånd enligt miljöskyddslagen. Verksamhet som idkas enligt bestämmelserna orsakar inte sanitära olägenheter, betydande förorening av miljön eller fara för den, förorening av marken eller grundvattnet, försämring av speciella naturförhållanden eller äventyrande av vattenförsörjningen eller annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som påverkas av verksamheten. I prövningen har hänsyn tagits till pälsfarmens läge på området där idkande av pälsdjursnäring kan anses vara en vanlig verksamhet. Byggnaderna och verksamheten enligt ansökan för pälsfarmen kan inte med hänsyn till avstånden eller områdets tidigare användning anses medföra oskäligt besvär eller men för invånarna i omgivningen. Förutsättningar för beviljande av tillstånd Miljötillstånd beviljas i enlighet med utrymmeskraven i djurskyddslagen (622/1999) för de i miljötillståndsansökan anförda skugghusmetrarna och för det antal djur som enligt högsta angivna antal avelshonor och deras valpar eller bara valpar kan hållas i dem. (tillståndsbestämmelse 1) Tillräcklig höjd på skugghusens gödselunderlag, tillräckligt långa takskägg eller takrännor på skugghusen och vattentäta gödselunderlag under renoverade skugghus samt täta slutna brunnar säkerställer att regn och smältvatten inte kommer i kontakt med gödseln och att marken och grundvattnet inte utsätts för miljöbelastning från gödselunderlagen. I dag anses skugghusens genomsnittliga användningstid vara ca 25 år. (tillståndsbestämmelse 2) Regelbunden avlägsning av gödseln under burarna och tillräcklig användning av torrströ minskar belastningen i miljön och luften. September oktober är den viktigaste tidpunkten att ta bort gödseln, eftersom det då uppstår mest gödsel på grund av djurantalet. (tillståndsbestämmelse 3) Bestämmelsen om leverans av gödsel till en komposteringsanläggning har utfärdats, eftersom tillståndet måste innehålla nödvändiga bestämmelser om avfall och avfallshantering för att följa bestämmelserna i avfallslagen och förordningar som har utfärdats med stöd av den, i syfte att förebygga förorening av miljön. Enligt ansökan skall verksamhetsidkaren föra gödsel för omlastning på omlastningplattan som skall byggs på tomt 34:1. Miljöcentralen har inte i detta tillstånd givit skilda bestämmelser angående omlastningplattan eftersom saken har behandlats i verksamhetsidkarens tidigare miljötillstånd diarienummer LSU 2003 Y 1109. (tillståndsbestämmelse 4) Enligt miljöskyddslagen bör en verksamhet som orsakar fara för förorening av miljön grunda sig på bästa teknik och på bästa möjliga åtgärdsval till skäliga kostnader. Genom att rena avrinningsvattnet från farmområdet och sörja för att behandlingssystemen är i skick minskas närsaltsbelastningen i miljön och i synnerhet i vattnen. (tillståndsbestämmelse 5) Avledande av vatten från tvätt av matanordningar, fodersilon, avloppsvatten och tvättvatten från serviceutrymmena och vätska från de vattentäta gödselunderlagen under skugghusen och gödselsaden i slutna brunnar minskar miljöbelastningen i marken och grundvattnet.
Bestämmelsen angående alternativ behandling av tvättvatten från serviceutrymmena har givits p.g.a att Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför vattenverkens avloppsnät förutsätter en effektivering av avloppsvattenbehandlingen för fastigheter på glesbyggt område utanför avloppssystem. (tillståndsbestämmelse 6) Avfallshanteringen skall skötas enligt kommunens avfallshanteringsbestämmelser. Verksamhetsidkaren är skyldig att lagra problemavfall och övrigt avfall, såsom pälsdjurskroppar och bränslen, på behörigt sätt samt att hindra förorening av marken, ytoch grundvatten. Alla pälsningskroppar, allt fett och pälsningsspån samt enskilda döda djur bör behandlas enligt EU:s förordning om animaliska biprodukter eller enligt avfallsförbränningsförordningen i en anläggning som har tillstånd att ta emot och behandla sådant avfall. Behörig förstöring hindrar förorening av marken och grundvattnet och begränsar spridningen av eventuella djursjukdomar utanför farmen och minskar på detta sätt risken som riktas mot människors eller djurs hälsa. (tillståndsbestämmelse 7) Genom regelbunden kontroll av behandlingssystemet för avrinningsvattnet, gödselstadens och dricksvattenanordningarnas skick säkerställs deras funktion och nödvändiga serviceoch reparationsåtgärder kan utföras snabbt. Regelbundna vattenprover från behandlingssystemet för avrinningsvattnet säkerställer att reningen fungerar. Bestämmelsen som gäller årlig bokföring över verksamheten vid pälsfarmen har utfärdats i syfte att trygga tillgången till information för övervakningsändamål. (tillståndsbestämmelse 8) Verksamhetsidkaren skall vara tillräckligt medveten om verksamhetens miljökonsekvenser, miljörisker och möjligheterna att minska de skadliga konsekvenserna. Om miljöbelastningen kan minskas på grund av att den bästa tekniken har utvecklats, kan yrkan framföras om att tillståndsbeslutet skall ändras. Yrkan på att tillståndsbeslutet skall ändras kan också framföras om den förorening eller risk för förorening som verksamheten medför väsentligt avviker från vad som bedömts på förhand. (tillståndsbestämmelse 9) Med anmälningar säkerställs att miljömyndigheten får information om förändringar som sker i verksamheten. Verksamhetsidkaren skall också meddela om andra väsentliga ändringar med avseende på tillsynen, såsom planer på att ändra återvinningen av gödseln. Utgående från anmälan granskar myndigheten ändringens effekter på bestämmelserna i det nuvarande tillståndet och uppskattar om det är nödvändigt att ändra tillståndet. (tillståndsbestämmelse 10) 11 BESLUTETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSBESTÄMMELSERNA Beslutets giltighetstid Detta beslut är i kraft tillsvidare. Verksamhetsidkaren skall dock senast 31.12.2012 lämna in en ny ansökan till Västra Finlands miljöcentral för justering av tillståndsbestämmelserna. Av ansökan bör framgå åtminstone uppgifter om det senaste analysresultatet från reningsanläggningen, den senaste bokföringen angående verksamheten samt antalet skugghus som utrustats med vattentäta gödselunderlag. Efterföljande av bestämmelse strängare än tillståndsvillkoren Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i ett tillstånd, som redan har beviljats med stöd av miljöskyddslagen eller avfallslagen eller
sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller översyn som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. 12 TILLÄMPADE LAGRUM Miljöskyddslagen (86/2000) 7 8, 28, 35 38, 41 43, 45 46, 52 59, 82, 96, 105 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 6, 16 19, 21 22 och 30 Avfallslagen (1072/93) 6, 15, 19, 51 Avfallsförordningen (1390/93) 6 9 Lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992) Miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1415/2001 och 1237/2003) Jord och skogsbruksministeriets byggbestämmelser och anvisningar (JSM BBA C4) ÄVEN BEAKTADE Europaparlamentets och rådets förordning om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel (1774/2002) Jord och skogsbruksministeriets förordning om behandlingen av animaliskt avfall (1022/1000) Förslag av miljöministeriets arbetsgrupp till miljöskyddsanvisningar för pälsdjursfarmer (31.5.2000) Djurskyddslagen (622/1999) Bästa tillgängliga teknik i boskapsskötsel (Miljön i Finland 564) BEHANDLINGSAVGIFT OCH FASTSTÄLLANDE AV AVGIFTEN Avgift 1 134 euro. Avgiften grundar sig på miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1237/2003). För tillståndsansökningar som blivit anhängiggjorda före ikraftträdande av förordningen uppbärs avgiften enligt den tidigare förordningen (1415/2001). Enligt förordningen är grundavgiften beträffande miljötillstånd för pälsfarm 840 e. Då tillståndsbehandlingen har krävt mera arbetstid än den i tabellen angivna, inbegärs 35 procent högre avgift. MEDDELANDE OM BESLUT Beslut Till sökanden
13 Kopia av beslut Stadsstyrelsen i Jakobstad Miljövårdsnämnden i Jakobstad Tekniska verket i Jakobstad Samkommunen för Jakobstadsnejdens hälsovårdscentral Finlands miljöcentral Meddelande om beslut Meddelande om beslutet skickas skilt till dem som har fått meddelande om att ansökan har lämnats in samt till dem som har framfört anmärkningar och yrkanden med anledning av ansökan. Meddelande om miljötillståndsbeslutet har publicerats i Jakobstads Tidning och i Pietarsaaren Sanomat. SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Rätt att anföra skriftligt besvär har: den som ansökt om tillstånd; de, vilkas rätt eller fördel ärendet kan tänkas beröra; en registrerad förening eller stiftelse, vars avsikt är att främja miljö, hälso eller naturskydd samt trivseln i boendemiljön och på vars verksamhetsområde de ifrågavarande miljökonsekvenserna framträder; kommunen där anläggningen är belägen eller annan kommun på vars område verksamhetens miljökonsekvenser uppträder; den regionala miljöcentralen samt miljöskyddsmyndigheten i den kommun där anläggningen är belägen eller i annan kommun inom verkningsområdet; annan myndighet som skall bevaka det allmännas intresse i ärendet. Ändring i avgiften som uppbärs för ärendets behandling söks i samma ordning som i huvudärendet. Besvärsanvisning medföljer som bilaga. Överinspektör Mikaela Rudnäs Överinspektör Anne Polso
BILAGOR 14 Besvärsanvisning Lägeskarta Situationsplan Anmärkning: På de miljötillståndsbeslut som sätts ut på nätet tillämpas miljöministeriets anvisning 29.4.2004. Enligt anvisningen iakttas integritetsskyddet enligt personuppgiftslagen (523/1999) vid överföringen av beslut till nätet så att namn på privatpersoner, som framställt anmärkning eller framfört sin åsikt eller som mottagit ersättning, tas bort. Namnen ersätts t.ex. med bokstäverna A, B, C. I stället för att ersätta namnen kan förteckningen helt utelämnas i det beslut som skall publiceras. I det här beslutet har namnen på sådana privatpersoner som avses ovan ersatts med bokstäverna A, B, C osv. Förteckningen i slutet av beslutet under rubriken Meddelande om beslutet har utelämnats.