Dnr 43-2017:5952 Vetlanda kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Vetlanda kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande vid vite Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Vetlanda kommun att vid vite av 500 000 kronor senast den 14 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Föreläggandet gäller omedelbart. Om Vetlanda kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Vetlanda kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder - Säkerställa att huvudmannen följer upp resultaten inom vuxenutbildningen. Uppföljningen ska genomföras i relation till de nationella målen och dokumenteras. - Säkerställa att huvudmannen, utifrån en analys av det som kommer fram i uppföljningen, beslutar om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumenterar slutsatserna av analysen samt de beslutade åtgärderna. - Säkerställa att huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen ska dokumenteras.
3 (6) Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vetlanda kommun att senast den 14 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Vetlanda kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Åtgärder - Säkerställa att det upprättas en individuell studieplan för varje elev inom kommunal vuxenutbildning. Bedömning Tillsynen visar att det finns brister i Vetlanda kommuns systematiska kvalitetsarbete gällande vuxenutbildningen. Kommunen behöver säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå uppfyller författningarnas krav. I detta ingår att på huvudmannanivå följa upp resultaten inom vuxenutbildningen och utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och planera för nödvändiga utvecklingsåtgärder. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras i föreskrivna delar. Brister inom huvudmannens systematiska kvalitetsarbete i vuxenutbildningen konstaterades även i Skolinspektionens beslut den 27 november 2013 (dnr:43-2013-166). Att motsvarande brister inom samma område åter konstateras vid Skolinspektionens besök i november 2017 är allvarligt. Mot denna bakgrund finner Skolinspektionen att det föreligger skäl att förena föreläggandet med vite. Tillsynen visar vidare att Vetlanda kommun måste säkerställa att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan. Föreläggande vid vite Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning avseende systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionen bedömer att Vetlanda kommuns systematiska kvalitetsarbete avseende vuxenutbildningen inte uppfyller författningarnas krav.
4 (6) Skolinspektionens utredning visar att det inte görs någon systematisk uppföljning av resultaten inom vuxenutbildningen. Avsaknad av uppföljning av resultat medför att det saknas underlag för en fullständig analys av vuxenutbildningens utvecklingsområden som i sin tur kan utgöra underlag för beslut om utvecklingsåtgärder. Detta innebär att det inte finns en fullständig dokumentation av vare sig resultat, analys av utvecklingsområden eller beslut om och planering för utvecklingsåtgärder. Rättslig reglering Enligt skollagen ansvarar huvudmannen för att det på huvudmannanivå bedrivs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I detta ingår att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen för utbildningen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Kommunen bedriver inte ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå gällande vuxenutbildningen Intervjuade lärare inom vuxenutbildningen uppger på fråga från Skolinspektionen om huvudmannen har satt in några åtgärder gällande vuxenutbildningen att så inte är fallet. Vidare så uppger intervjuade lärare att detta har gjort att vuxenutbildningen har glömts bort lite grann. Intervjuade rektorer uppger att de lämnar vidare resultat till huvudmannen om det efterfrågas, men att det inte sker med någon systematik. Vidare så uppger rektorerna att man inte tror att det begärdes in några resultat av huvudmannen för läsåret 2016/2017. Rektorerna berättar vidare att de inte vet om huvudmannen har genomfört någon analys av vuxenutbildning och satt in några utvecklingsåtgärder. Avslutningsvis så uppger rektorerna att det kvalitetshjul som gäller på huvudmannanivå för övriga skolformer inte har nått till vuxenutbildningen ännu, men att detta arbete ska komma igång och att man befinner sig i en uppstart. Intervjuade representanter för huvudmannen berättar att man tidigare har fått resultat presenterade för sig, men att detta skedde senast för två läsår sedan. På fråga från Skolinspektionen om huvudmannen har gjort någon analys av vuxenutbildningen så svarar representanter för huvudmannen att detta har släpat efter och det beror på att det har varit stor omsättning på personal. Avslutningsvis så uppger representanter för huvudmannen att det systematiska kvalitetsarbetet gällande insamling av resultat, analys och utvecklingsåtgärder för vuxenutbildningen är ett utvecklingsområde. Motivering till föreläggande vid vite som ingripande Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart.
5 (6) Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Enligt 26 kap. 27 skollagen får ett föreläggande förenas med vite. Skolinspektionen ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Då Vetlanda kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att förelägga Vetlanda kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Tillsynen visar att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete i vuxenutbildningen brister. Brister i kvalitetsarbetet, vars inriktning ska vara att de nationella målen uppfylls, leder till att elevernas möjligheter att få en utbildning i vuxenutbildningen som uppfyller författningarnas krav försvåras. Brister inom huvudmannens systematiska kvalitetsarbete i vuxenutbildningen konstaterades även i Skolinspektionens beslut den 27 november 2013 (dnr:43-2013-166). Att motsvarande brister inom samma område åter konstateras vid Skolinspektionens besök i november 2017 är allvarligt. Mot denna bakgrund finner Skolinspektionen att det föreligger skäl att förena föreläggandet med vite. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning avseende upprättande av individuella studieplaner för varje elev Skolinspektionen bedömer att Vetlanda kommun inte tar ansvar för att det upprättas en individuell studieplan för varje elev i enlighet med författningarnas krav. Skolinspektionens utredning visar att det finns elever som inte har någon individuell studieplan. Rättslig reglering Av skollagen framgår att hemkommunen ansvarar för att det upprättas en individuell studieplan för varje elev samt att planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Av förordningen om kommunal vuxenutbildning framgår att omfattningen av studierna ska anges i verksamhetspoäng, bland annat när det gäller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Vidare framgår att den individuella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven och att eleven i samband med utarbetandet ska erbjudas studie- och yrkesvägledning. I vägledningen ska det ingå information om möjligheter till fortsatta studier, arbetslivets kompetens- och rekryteringsbehov samt studieekonomiska förutsättningar. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Rektorn ansvarar för att planen revideras och att hemkommunen informeras om revideringen. Kommunen upprättar inte individuella studieplaner för varje elev inom kommunal vuxenutbildning
6 (6) Intervjuad studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen uppger vid intervjun att det finns många elever där det inte har upprättats någon individuell studieplan och att hon har jobbat med detta i den mån hon har kunnat. Intervjuade rektorer uppger att det inte är säkert att det i nuläget finns en upprättad individuell studieplan för varje elev. Intervjuade representanter för huvudmannen uppger att de bekräftar det som rektorerna säger. Vidare så uppges att vuxenutbildningens studie- och yrkesvägledare har slutat, men att nya har anställts och att de är på väg in i verksamheten. Motivering till föreläggande som ingripande Då Vetlanda kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Vetlanda kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Björn Persson Avdelningschef Signerat av: Björn Persson X Johan Johansson Föredragande/Utredare Signerat av: Johan Johansson Hur man överklagar, se bilaga 2 Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Vetlanda kommun Bilaga 2: Överklagandehänvisning
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5952 Fakta om Vetlanda kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Vetlanda kommun under höstterminen 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning Vetlanda kommun är en kommun i Jönköpings län. Vetlanda kommun gränsar till kommunerna Eksjö, Nässjö, Sävsjö, Växjö, Hultsfred samt Uppvidinge. Folkmängden i kommunen är enligt statistiska centralbyrån 27 351 (30 juni 2017). Största tätorten i kommunen är Vetlanda, följt av Ekenässjön och Landsbro. Vetlanda kommun driver 27 förskolor samt pedagogisk omsorg i form av 6 familjedaghem. Totalt är 1213 barn inskrivna i förskolan. I kommunen finns också 3 förskolor som drivs av enskild huvudman. Vetlanda kommun driver fritidshem på de grundskolor som har förskoleklass till årskurs 6. I kommunen finns två enskilda fritidshem. Vetlanda kommun har 17 Grundskolor som leds av sammanlagt 13 rektorer. Vetlanda kommun har fyra grundsärskolor. Tre grundsärskolor leds av en rektor som även är biträdande rektor på Withalaskolan. Den fjärde grundsärskolan leds av en rektor som även är rektor för gymnasiesärskolan. Kommunen har en gymnasieskola som är uppdelad i 5 skolenheter, varje skolenhet leds av en rektor. De nationella program som erbjuds är Bygg- och anläggningsprogrammet, El- och energiprogrammet, Fordons- och transportprogrammet, Handels- och administrationsprogrammet, Hantverksprogrammet, Industritekniska programmet, Restaurang och livsmedelsprogrammet, VVS- och fastighetsprogrammet, Vård- och omsorgsprogrammet, Ekonomiprogrammet, Estetiska programmet, Naturvetenskapsprogrammet, Samhällsvetenskapsprogrammet, Teknikprogrammet, samt de fem introduktionsprogrammen. Vetlanda kommun har en gymnasiesärskola som tillhör samma rektorsenhet som introduktionsprogrammen. Vuxenutbildningen i Vetlanda kommun erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna samt SFI. Yrkesprogram erbjuds främst genom samverkan med kommunens gymnasieskola. Studier på heldistans erbjuds via extern utbildningsanordnare. Barn- och utbildningsförvaltningen ansvarar för förskola, fritidshem, pedagogisk omsorg, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildningen. Förvaltningen leds av en skolchef och styrs politiskt av barnoch utbildningsnämnden. 1 (2)
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5952 Måluppfyllelse Av den nationella statistiken för år 2016 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå är 49,4 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är 31,1 procent. Av den nationella statistiken för år 2016 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är 71,5 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är 13,2 procent. Motsvarande resultat för riket totalt samma år är att 71,3 procent av kursdeltagarna slutför kurs och att 18,5 procent avbryter kurs. Enligt den nationella statistiken för år 2016 är andelen kursdeltagare som fått godkänt (slutfört kursen och uppnått målen för betyget Godkänt eller Väl godkänt) i de olika kurserna inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare 76 procent. Andelen som avbrutit utbildningen är 9 procent. 2 (2)
Bilaga 2 Dnr 43-2017:5952 1 (1) Överklagandehänvisning Skolinspektionens beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund. Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.