Motstridiga mål och regler - vad gäller?(?) 22 november 2011 Annika Nilsson



Relevanta dokument
Handläggning av slamärenden. Ewa Björnberg miljöförvaltningen i Lund

Behov och möjligheter att kommunicera åtgärder på gården till handel och konsument

Regeringsuppdrag fosfor repetition + vad händer nu? Lund 12 december 2014 Anders Finnson Svenskt Vatten

kadmium i avloppsslam

Slamfrågan. Möte 7 okt 2009 SpmO. Sunita Hallgren Lantbrukarnas Riksförbund, LRF

Uppdatering av Aktionsplan för återföring av fosfor ur avlopp Naturvårdsverkets svar på RU. Bakgrund. Hållbart nyttjande av fosfor

Naturvårdsverket ska göra en kartläggning av olika fosforresurser i samhället.

Kommittédirektiv. Giftfri och cirkulär återföring av fosfor från avloppsslam. Dir. 2018:67. Beslut vid regeringssammanträde den 12 juli 2018

Naturvårdsverkets arbete med slamfrågan. Anna Maria Sundin Linköping 7 mars Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

Vattenstämman 14 maj Kretsloppssamhälle eller förbränningssamhälle eller både och?

något för framtidens lantbrukare?

Miljöbalkens hänsynsregler

Digital GIS maps Östra Göinge. Östra Göinge Kommun, 2012

Introduktion till miljöbalken

Båtmiljökonferens - Juridiken som verktyg. Anna Isberg och Pendar Behnood

Naturskyddsföreningens synpunkter på Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag om återföring av fosfor

Östgötaslam Slamdag mars 2019

Tungmetaller i miljö och odlingslandskap. Gunnar Lindgren

små avlopp i kretslopp

Miljölagstiftning. s i handboken Föreläsare Per Nordenfalk

Riktlinjer och handlingsplan för enskilda avloppsanläggningar

RAPPORT. Halter av metaller och organiska föreningar i avloppsslam från reningsverk i Södermanlands län Nr 2010:8 ISSN

Vägledning. bedömningar av överträdelser av verksamhetskrav som grundar sig på direktiven om grundvatten och avloppsslam

Spridning av avloppsslam på åkermark.

BILAGA 5. SAMMANSTÄLLNING AV NATIONELLA OCH

2. Miljölagstiftning

Naturskyddsföreningens remissvar på Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag om hållbar återföring av fosfor

Handläggning av ärenden om avloppsslam på övrig mark

Synpunkter på Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag om återföring av fosfor Dnr

vegetation, djur och människor hindras samtidigt som en tillämpas i fråga om avloppsslam som innehåller eller är

Checklista slamtillsyn med kommentarer

DOM meddelad i Växjö. ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 2 mars 2011 i ärende nr , se bilaga 1

Efter ändring skall villkor 8 ha följande lydelse: REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET

Åtgärder, hotell och restaurang inom Skånes miljömål och miljöhandlingsprogram

Miljöbalken är en ramlag som trädde i kraft den 1 jan Balken innehåller 33 kapitel.

Aktuella prejudicerande rättsfall 10 kap MB

Bra slam och fosfor i kretslopp (Dnr Hs)

När ska tillsynsmyndigheten upplysas om att föroreningar hittats och medför en upplysning alltid en anmälan om efterbehandling?

Kommittédirektiv. Utredning om ekonomiska styrmedel för kemikalier. Dir. 2013:127. Beslut vid regeringssammanträde den 19 december 2013.

Lägesrapport KVVP etapp 1

Kommittédirektiv. Skatt på tungmetaller och andra hälso- och miljöfarliga ämnen samt översyn av bekämpningsmedelsskatten. Dir.

Till Miljödepartementet Skärkäll registrator

Riktlinjer för enskilda avlopp

1986L0278 SV

Riktlinjer för enskilda avlopp

12 Tillverkning av produktionshjälpmedel

Möjligheter och risker vid samrötning

Vägledning i arbetet med egenkontroll

Förslag till nya regler om slam. Linda Gårdstam Naturvårdsverket

Helgenäs och Edsåsens vattenskyddsområde. Information om vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter Helen Eklund, Sweco

Svensk författningssamling

Certifiering av avloppsslam

Lantbruks- och samhällsnyttan av slam i jordbruket. Agr.D Göte Bertilsson Greengard Agro

Prop 2005/06:182. Miljöbalkens sanktionssystem m.m. SFS 2006:1014 SFS 2006:1300

Konflikten mellan miljömålen för giftfri miljö och resursanvändning

Regeringsuppdrag fosfor Effekterna av Naturvårdsverkets förslag. Lund 20 december 2013 Anders Finnson Svenskt Vatten

CODIFICATION - Något om Soil Security i svensk juridik

Delat ansvar. Miljöbalkens syfte. Naturvårdsverkets roll Lilliehorn Konsult AB. Lilliehorn Konsult AB. Lilliehorn Konsult AB

Regler om vattenskyddsområden

Kadmiumhotet. Text: Runo Ahland /frilans Foto: Torbjörn Lundell

Frågor & svar om REVAQ, uppströmsarbete, fosfor och slam

PM - Vattenverksamhet vid efterbehandling

Slamspridning på åkermark

Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn

Kärnavfallsprocessen. Viktiga principer Kärntekniklagen Miljöbalken Miljömål EU Händelser MKB-processen Nyckelfrågor

Behåll näringen på land! Finns det annan värdefull samhällsnytta?

Koppling mellan nationella miljömål och regionala mål Tommy Persson Länsstyrelsen Skåne

Västerås stad, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen. Anna Karlsson, FO/avfallsutbildning, Eskilstuna

Vad innehåller klosettavloppsvatten?

Avloppshantering och miljömålen

Obefintligt stöd för slamspridning

Regelverk rörande båtbottenfärger

Arvidsjaurs kommun Miljö-, bygg- och hälsoskyddsnämnden

Yttrande Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdraget om fosfor samt investeringsstöd för hållbar återföring av fosfor

Analys av rensmassor vid Knästorp 2016

Hur arbetar vi med kemikaliefrågorna i REVAQ

Beslut med anledning av revidering av avslutningsplan för industrideponi Ålviken 1, Billerud AB Gruvöns Bruk, Grums kommun

Hållbara kretslopp mellan stad och land. Nära mat, Luleå januari 2016 Janne Linder

Yttrande till Vattenmyndigheten Bottenhavet om åtgärdsprogram m.m. för Bottenhavets vattendistrikt

A3. Skäligt och rimligt i praktiken

SPRIDNING AV BLY, KADMIUM OCH KVICKSILVER. Redovisning av en rapport från Miljöförvaltningen

Miljöbedömningar Ett nytt 6 kap. MB

Lennart Mårtensson Docent miljöteknik

Miljö- och byggnämnden

Innehåll. INDUSTRI- UTSLÄPPS- BESTÄMMELSER Genomförandet av IED i Sverige. Naturvårdsverket Oktober Naturvårdsverket Oktober 2017

Slamspridning på åkermark

Utskriftsdatum

Regler för dricksvatten och vattenverk

Arbetsuppgifter till Återvinna fosfor hur bråttom är det?

Täckdikning och juridik. Nässjö Tilla Larsson

Kriterier för återvinning av avfall i anläggningsarbeten Vårmöte Nätverket Renare Mark den 1 april 2008

Rätt slam på rätt plats

Minska riskerna med farliga ämnen i varor - viktigt även ur ett avfallsperspektiv. Anne-Marie Johansson Skellefteå 22 feb 2012

Myndighetens roll vid tillsyn av egenkontroll utgående från MKN

REMISSVAR: Havs- och vattenmyndighetens redovisning av regeringsuppdrag om enskilda avlopp styrmedel för att nå en hållbar åtgärdstakt

LAV, PBL och MB - så påverkar dessa dagvattenhanteringen. Gilbert Nordenswan Svenskt Vatten

DOM meddelad i Nacka Strand

Beslutet ska gälla omedelbart även om det överklagas.

Xxxxx Kemiska arbetsmiljörisker

Låt oss slå fast från början. Jonas Christensen Miljöjurist. Resurshushållning och Kretslopp. Är lagstiftningen verkligen tandlös?

Transkript:

Avloppsslam på åkermark Motstridiga mål och regler - vad gäller?(?) 22 november 2011 Annika Nilsson

Regler om föroreningar i avloppsslam SNFS 1994:2 Föreskrifter om avloppsslam i jordbruket 8 Kadmiumhalt i åkermark: Gränsvärde 0,4 mg kg torrsubstans i jord 9 Årlig tillförsel av kadmium till åkermark: Gränsvärde: 0,75 g/ha/år F. 1998:944 Förbud m.m. för vissa kemiska produkter 20 Kadmiumhalt i avloppsslam: Gränsvärde: 2 mg/kg torrsubstans i slam 3 Kadmiumhalt i handelsgödsel Gränsvärde 100g/t P

Miljömål Giftfri miljö År 2015 ska exponeringen av kadmium via föda och arbete vara på en sådan nivå att den är säker ur ett långsiktigt folkhälsoperspektiv. Dl Delmålet bedöms bdö bli mycket svårt att nå till 2015. Det är svårt att bedöma när målet kan nås. God bebyggd miljö År 2015 ska minst 60 procent av fosforföreningarna i avlopp återföras till produktiv mark, varav minst hälften bör återföras till åkermark. Det ser ut att vara möjligt att nå 30 procent återföring av fosfor från avlopp till åkermark k till 2015. Återföring av fosfor till annan produktiv mark går trögare.

Vem ansvarar? Giftfri miljö God bebyggd miljö Kemikalieinspektionen i k i Naturvårdsverket Regeringsuppdrag: Regeringsuppdrag: Rapport 11/1, Aktionsplan ki 2010, Riskbedömning av Återföring av fosfor ur kadmium med avlopp mineralgödsel i fokus Öka återföringen av Utred halterna av avloppsslam till kadmium i gödselmedel åkermark

Om mål och regler: Miljömålen är visserligen beslutade av riksdagen. Men de är politiska mål. Politiska mål är inte rättsregler. Och kan inte tillämpas i en rättsprocess. Det faktaunderlag som miljömålen grundas på kan användas som faktaunderlag i en rättsprocess. T.ex. för att bedöma vad som är mest förenligt med miljöbalkens mål vad gäller spridning av avloppsslam och kadmium på åkermark.

Rapport 11/1; Riskbedömning av kadmium med mineralgödsel i fokus Faktaunderlag: Kemikalieinspektionens slutsatser Dagens gränsvärde ä innebär en markant tökning av kadmiumhalten i åkermark och gröda (40-50 %). Om gödselmedlet innehåller 25 mg Cd/kg P kommer halten kadmium i jorden att minska i områden med hög fosforstatus men öka i områden med låg fosforstatus. Om gödselmedlet innehåller mindre än 12 mg Cd/kg P modelleras en minskning av halten kadmium i de flesta jordar.

Rapport 5214 Återföring av fosfor ur avlopp, reviderad 2010-04-07 Faktaunderlag: Naturvårdsverkets slutsatser Dagens medelhalter av kadmium i slam ger utrymme för skärpning av gränsvärdena Försiktighetsprincipen t i i bör tillämpas Riskbedömningen innehåller stora moment av osäkerhet. Fortsatt slamspridning kan ske Det krävs dock ytterligare kvalitetsförbättringar för merparten av dagens slam för att ttlångsiktigt tuppnå målet Giftfri Miljö.

Begränsningsvärden gs ä för kadmium Kadmiumhalt i mineralgödsel: Gränsvärde: 100 g/ton/p Medelvärde: 6 mg/kg/p Kadmiumhalt i avloppsslam: Gränsvärde: 2 mg/kg torrsubstans i slam Medelvärde: 0,8 mg/kg/ts, 30 mg/kg/p REVAC: 34 mg/kg/p SNV: 1,3 mg/kg/ts /t eller 45 mg/kg/p /P KEMI: 12 mg Cd/kg P för långsiktig minskning i alla jordar REVAC: 17 mg/kg/p 2025 Kadmiumhalt i åkermark: Gränsvärde 0,4 mg kg torrsubstans i jord SNV: 0,4 mg/kg/ts i jord Årlig tillförsel av kadmium till åkermark: Gränsvärde: 0,75 g/ha/år SNV: 0,55 g/ha/år 2010 2020: 0.45 g/ha/år, 2025; 0.35 g/ha/år

Miljödomstolen i Växjö, mål nr M648-10 2010-08-30 Spridning av det aktuella slammet på den aktuella platsen är tillåtet enligt de generella föreskrifterna om avloppsslam. I målet föreligger inga särskilda omständigheter som föranleder att de generella föreskrifterna skall frångås.

Om lag, förordning och föreskrifter Lag ggår före förordningar och föreskrifter MD: Men eftersom avsikten med de senare är att precisera innehållet i lag måste avsteg i vart fall när det sker till nackdel för enskild vanligtvis kräva att det föreligger särskilda omständigheter. Prop. 1997/98:45 4.14.3: Möjligheterna att meddela generella föreskrifter bör ge möjlighet att arbeta med både generella föreskrifter och individuell prövning för en viss bransch. Föreskrifterna kan då ta sikte på de väsentliga grundkraven medan den individuella prövningen tar hänsyn till lokala och regionala behov. - Vilka är de väsentliga grundkrav som regleras i Vilka är de väsentliga grundkrav som regleras i föreskrifterna?

Dir. 86/278/EEG EU-rätt Ingressen p. 7: Användningen av avloppsslam får inte negativt påverka markens eller jordbruksprodukternas kvalitet. Artikel 8: Vid användning av slam skall följande bestämmelser tillämpas: - Slammet skall användas med beaktande av växternas näringsbehov äi bh och på ett sådant sätt att kvaliteten hos jorden samt yt- och grundvattnet inte försämras. Se också dir. 2000/60 artikel 4 och dir. 2008/50 artikel 12. Det är inte en rättighet enligt EU-rätten att förorena upp till miljökvalitetsnivån.

2kap3 Krav enligt Miljöbalkenlk Allmän skyldighet att vidta åtgärder 2 kap 4 Produktvalsregeln 2 kap 5 Hushållningsregeln l 2 kap 7 Avvägning kostnad/nytta

2kap kap. 3 MB bygger på individuell bedömning av förutsättningarna i det enskilda fallet: Verksamhetsutövaren skall vidta åtgärder Så långt det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt för ett normalt företag i branschen Så snart det finns skäl att anta att det finns risk för skada eller olägenhet För att så bra som möjligt främja miljöbalkens mål Föreskrifter kan precisera kraven i en lag, men inte sänka kraven (och inte heller skärpa dem!). De anger vad som alltid, åtminstone, skall anses vara tekniskt och ekonomiskt möjligt.

2k kap 4 produktvalsregeln l Kemiska produkter skall undvikas Om det finns mindre farliga produkter (alternativ) Som fyller en likvärdig funktion (tekniskt möjligt) Och inte är oskäligt dyrare (ekonomiskt rimligt) Vad är mindre farligt? Inneboende egenskaper eller livscykelperspektiv? Prop. 1997/98:45, 4.8.7:Det är produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper som sådana som skall bedömas och jämföras med andra alternativ när valet sker.

2k kap. 5 hushållningsregelnhåll l Verksamhetsutövaren skall Hushålla med råvaror och energi Utnyttja möjligheter till återanvändning och återvinning Så långt det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt för ett normalt företag i branschen Prop. 1997/98:45, kap 5, 2 kap. 5 : Olika miljöaspekter kan stå i strid mot varandra. En god resurshushållning, håll genom att återvunnet material används, kan medföra större miljöpåverkan än om "ny" råvara används. En avvägning måste alltid göras i det enskilda fallet av vad som ger den totalt sett bästa effekten med avseende på balkens mål. I vissa fall går det aldrig att veta att man nått det optimala resultatet. t t Detta hindrar inte att en sådan avvägning måste ske. Utgångspunkt skall tas i den kunskap som finns på området vid varje tid, i enlighet med 2.

Förenlighet med miljöbalkens mål? 2k kap. 5 : Fosfor är ett miljöproblem när det hanteras fel men en viktig naturresurs när det hanteras rätt. Principen om återföring är således väl förenlig med miljöbalkens mål.

Förenlighet med miljöbalkens mål? 2k kap. 4 : Det är uppenbart att det, generellt sett, finns alternativ till såväl avloppsslam som mineralgödsel med kadmiumhalter i nivå med gränsvärdena. Såväl Naturvårdsverket som KEMI anser att det är nödvändigt att skärpa gränsvärdena för kadmium relaterat till gödsel. Det är tveksamt om kadmiumföreskrifterna är förenliga med miljöbalkens mål.

Bedömning enligt 2 kap. 3 Gränsvärdena för kadmium i såväl mineralgödsel som avloppsslam motsvarar inte vad som är tekniskt möjligt Det är uppenbart möjligt att få tag på gödsel med betydligt lägre halter. Är det ekonomiskt rimligt för ett normalt företag i branschen att använda gödsel med mindre kadmium? Prisskillnad, tillgänglighet, användbarhet etc. Flertalet l t brukare väljer alternativet ti t mineralgödsel, l dessutom med lägre kadmiumhalt än gränsvärdet, så det måste vara ekonomiskt rimligt. (En annan fråga är vad som utgör bästa teknik för producenten av avloppsslam )

Bedömning enligt 2k kap. 7 Åtgärder skall vidtas så långt det inte är orimligt. Avvägning i det enskilda fallet: Vilken nytta för människors hälsa och miljön innebär den aktuella åtgärden? Vilken kostnad genererar den? Är kostnaden rimlig i förhållande till nyttan? Är det miljömässigt motiverat att ställa strängare krav än gränsvärdena? Kadmium är mycket hälsofarligt. Det synes inte osannolikt att användning av avloppsslam kan medföra förhöjda halter av kadmium i jorden. Merkostnad?

Åter till föreskrifterna Stadgar SNFS 1994:2 en rätt att använda avloppsslam på sätt som inte innebär att gränsvärdena överskrids? 1 Syftet med dessa föreskrifter är att reglera användningen av avloppsslam inom jordbruket på ett sådant sätt att skadliga effekter på mark, vegetation, djur och människor hindras, samtidigt som en riktig användning av avloppsslam uppmuntras. 5 Avloppsslammet skall användas med beaktande enligt bilaga A av växternas näringsbehov och på ett sådant sätt att kvaliteten hos jorden samt yt- och grundvattnet inte försämras.

Slutsats? t Nej föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids

Slutsats? t Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de skyddsåtgärder som är tekniskt möjliga, ekonomiskt rimliga och miljömässigt motiverade.

Slutsats? t Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de skyddsåtgärder som är tekniskt möjliga, ekonomiskt rimliga och miljömässigt motiverade. Exakt vad det innebär kan inte jag ta ställning till här

Slutsats? t Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de skyddsåtgärder som är tekniskt möjliga, ekonomiskt rimliga och miljömässigt motiverade. Exakt vad det innebär kan inte jag ta ställning till här men det kan inte innebära att politiska miljömål skall vara avgörande för bedömningen i ett enskilt fall

Slutsats? t Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de skyddsåtgärder som är tekniskt möjliga, ekonomiskt rimliga och miljömässigt motiverade. Exakt vad det innebär kan inte jag ta ställning till här men det kan inte innebära att politiska miljömål skall vara avgörande för bedömningen i ett enskilt fall inte heller att gränsvärden ger rätt att förorena upp g g pp till en viss nivå, när grundkravet är att alla skall göra vad de har råd med för att skydda hälsa och miljö

Slutsats? t Nej, föreskrifterna stadgar att avloppsslam inte får användas om gränsvärdena överskrids Verksamhetsutövaren skall, enligt MB 2 kap. 3, vidta de skyddsåtgärder som är tekniskt möjliga, ekonomiskt rimliga och miljömässigt motiverade. Exakt vad det innebär kan inte jag ta ställning till här men det kan inte innebära att politiska miljömål skall vara avgörande för bedömningen i ett enskilt fall inte heller att gränsvärden ger rätt att förorena upp till en viss nivå, när grundkravet är att alla skall göra vad de har råd med för att skydda hälsa och miljö särskilt som gränsvärdena uppfattas som föråldrade

Slutsats? t och miljödomstolen, som borde ha gjort det i Växjömålet, har inte bedömt de grundläggande frågorna.

Slutsats? t och miljödomstolen, som borde ha gjort det i Växjömålet, har inte bedömt de grundläggande frågorna. Det finns alltså anledning att fortsätta att arbeta för att begränsa riskerna med spridning av avloppsslam på åkermark - och på så vis bidra till rättsutvecklingen.

Tack!