MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN MILJÖTILLSYNSAVDELNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM REFERENS SIDA 2014-09-29 Dnr 2014-001151 1 (6) HANDLÄGGARE Jonna Gyll 08-535 364 65 jonna.gyll@huddinge.se Miljönämnden Remiss: Giftfri miljö - strategi för Stockholms län Förslag till beslut Miljönämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande daterat 2014-09- 29 som sitt svar på remissen. Sammanfattning Länsstyrelsen i Stockholms län har tagit fram ett förslag på en strategi för miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Det är positivt att en regional strategi tas fram för att försöka nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, som av regeringen bedöms vara ett av de svåraste miljömålen att nå. Strategin är vägledande och ska ge stöd för kommande prioriteringar till de offentliga aktörerna inom regionen. Strategin identifierar åtta åtgärdsområden där fler insatser behövs och som är relevanta för Stockholms län. Målet med strategin är att minska förekomsten och användningen av farliga ämnen samt syfta till att främja regionalt utbyte och samverkan i regionen. Förvaltningen delar i stort sett länsstyrelsens analys av regionens utmaningar kring miljömålet Giftfri miljö och förslaget till strategi, men redovisar ett antal synpunkter på strategin. Strategin är översiktligt skriven när det gäller vem som ska göra vad och risken med det är att inga eller få åtgärder utförs. Barns hälsa och miljö ska stå i fokus i åtgärdsarbetet och då bör det gå som en röd tråd genom hela strategin. Hänsynsreglerna i miljöbalken, till exempel försiktighetsprincipen och produktvalsprincipen bör få större utrymme i strategin. Avslutningsvis redovisas några goda exempel på arbete gällande Giftfri miljö/kemikalier och som utförs inom Huddinge kommun, vilket efterfrågades av Länsstyrelsen. Förvaltningen har skickat kriarättningar direkt till Länsstyrelsen och kommenterar inte det i tjänsteutlåtandet. Beskrivning av ärendet Länsstyrelsen i Stockholms län har tagit fram ett förslag på en strategi för miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Miljönämnden, förskolenämnden och grundskolenämnden har fått strategin på remiss för yttrande till kommunstyrelsens förvaltning. Miljönämnden ska enligt överenskommelse lämna sitt yttrande till kommunstyrelsens förvaltning senast den 22 oktober 2014. Kommunens remissvar ska ha kommit in till Länsstyrelsen senast den 31 december 2014. POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Miljötillsynsavdelningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 E-POST OCH WEBB miljotillsyn@huddinge.se www.huddinge.se TELEFON (MSB) 08-535 366 00
2 (6) Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö har bedömts av regeringen som ett av de svåraste miljömålen att nå. Dagens moderna välfärdssamhälle genomsyras av förekomsten och användningen av kemikalier. Kemikalier sprids via varor och produkter över hela världen i och med den globala handeln. Kemikaliespridningen sker i hela varans/produktens livscykel från råvara, tillverkning och användning ända till avfall. Många människor utsätts för risker i sin vardag på grund av att den diffusa spridningen av kemikalier ökat. Strategin har tagits fram i ett regionalt miljömålsråd, Regionala miljömålsdialogen, med deltagare från kommuner, Kommunförbundet Stockholms län, landstinget, Trafikverket och Länsstyrelsen som styrgrupp. De offentliga aktörerna inom regionen är målgrupp för Giftfri miljö strategi för Stockholms län. Målet med strategin är att minska förekomsten och användningen av farliga ämnen samt syfta till att främja regionalt utbyte och samverkan i regionen. Strategin är vägledande och ska ge stöd för kommande prioriteringar inom de närmsta två till fem åren. Inga specifika mål formuleras i strategin, däremot identifieras åtta åtgärdsområden där fler insatser behövs och som är relevanta för Stockholms län. För varje åtgärdsområde finns ett antal åtgärder listade och varje åtgärd följs av en eller flera utpekade aktörer. Genomförandet av strategin utförs av respektive aktör genom fortsatt arbete med sina egna åtgärdsprogram. Barns hälsa och miljö pekas ut och ska vara i fokus i arbetet för Giftfri miljö i Stockholms län. Dessutom bör barnperspektivet ligga till grund för de prioriteringar som görs av de offentliga aktörerna i regionen. För Stockholms län har åtta prioriterade åtgärdsområden identifierats: 1. Ökad kunskap och information 2. Intensifierad tillsyn 3. Fler kemikaliekrav i offentlig upphandling 4. Sanera förorenade områden 5. Mindre farliga ämnen i bygg- och anläggningsarbete 6. Renare vatten och avlopp 7. Förbättrad avfallshantering 8. Stärkt miljöövervakning I remissvaret vill Länsstyrelsen ha in goda exempel på det arbete som bedrivs gällande Giftfri miljö/kemikalier inom kommunen. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen delar i stort sett länsstyrelsens analys av regionens utmaningar kring miljömålet Giftfri miljö och förslaget till strategi, men redovisar ett antal synpunkter på strategin uppdelade på generella kommentarer och mer specifika kommentarer.
3 (6) Generella kommentarer Idag råder det en komplicerad kemikaliesituation i samhället och det är därför extra viktigt med en strategi som anger riktning och utgör stöd för prioriteringar hos kommuner och andra offentliga aktörer inom Stockholmsregionen. Det är positivt att en regional vägledande strategi tas fram för att försöka nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, som bedöms vara ett av de svåraste miljömålen att nå. Strategin är översiktligt skriven när det gäller vem som ska göra vad, vilket i sämsta fall kan resultera i att inget händer när det gäller föreslagna åtgärder. Förvaltningen anser att det i strategin bör framhävas mer och tydligare att fokus ska ligga på barns hälsa och miljö i arbetet med att försöka uppnå en giftfri miljö, vilket lätt kan tappas bort när det inte nämns under respektive åtgärdsområde. Ett förslag är att lägga in en formulering i inledningen av varje åtgärdsområde att barns hälsa och miljö ska vara i fokus i arbetet med åtgärderna. Förvaltningen anser att strategin bör belysa och använda sig av hänsynsreglerna i miljöbalken, däribland försiktighetsprincipen och produktvalsprincipen. Varför inte ta upp att verksamheter förutom att byta ut kemikalier som vi vet är farliga idag, även bör vara observanta och försöka byta ut kemikalier som vi misstänker kommer att vara farliga i framtiden? Specifika kommentarer Synpunkterna med de specifika kommentarerna redovisas i samma kronologi och rubriksättning som i strategin. Sammanfattning I sista stycket i sammanfattningen står det Barn och unga är särskilt känsliga för påverkan av farliga kemikalier, och detta behöver därför särskilt beaktas i arbetet med åtgärder. Förvaltningen anser att det bör framhävas mer och tydligare redan i sammanfattningen att aktörerna i sitt åtgärdsarbete ska fokusera på barns hälsa och miljö. Detta med hänvisning till Utgångspunkter och avgränsning där det står Barns hälsa och miljö bör vara i fokus för arbetet för Giftfri miljö i Stockholms län.. Regionens utmaningar Situationen i länet I tredje stycket, näst sista meningen står God status sätts idag i avsaknad av mätdata förvaltningen anser att detta är missvisande, istället borde till exempel formuleringen Ingen data användas. I fjärde till åttonde stycket beskrivs Stockholms län som tidigare har varit en ledande industriregion medan det idag är en stor tillväxtregion samt vad det har för konsekvenser. Förvaltningen anser att en mer nyanserad bild av situationen bör belysas. Mycket av tillverkningen av det som konsumeras i Stockholmsregionen sker på andra håll, både inom och utom Sverige. Inflyttningen ger inte bara negativa effekter. Genom att befolkningen koncentreras finns det en marknad för samägande/lån/hyra/byte av diverse varor, till exempel bilpoolar. Man kan även se det positiva i att inflyttningen
4 (6) gör att tidigare oattraktiv, förorenad mark blir intressant att sanera för att kunna bebygga. Byggboomen innebär dock problem med avsättningen av lätt förorenade jordar och det finns flera exempel på att nya problemområden har skapats när man har exporterat schaktmassor från attraktiva områden i/nära stan till kranskommunerna. När hela regionen sedan växer står man återigen inför samma problem med samma föroreningar fast på en ny plats. Ett annat problem med många av de platser som har identifierats som förorenade är att det idag bedrivs verksamhet där. Det är inte alltid möjligt att lyfta bort pågående verksamhet, sanera och sedan ställa tillbaka verksamheten. Utgångspunkter och avgränsning Fokusera på barns hälsa och miljö I stycke två, punkten tre anser förvaltningen att tillägg bör göras i beskrivningen av barns beteende att stoppa saker i munnen, vilket gäller både inomhus och utomhus. Utomhus kryper barn på marken och stoppar i sig det som finns där: jord (kan vara förorenad mark) och skräp som slängts på marken (cigarettfimpar, portionssnus, glasbitar, plast, gamla leksaker, listan kan göras lång). Exploatering i Stockholms län görs ofta på sanerade industritomter. Hur mycket onyttigheter kan denna sanerade mark innehålla? Prioriterade åtgärdsområden Intensifierad tillsyn I sista stycket anser förvaltningen att tillägg bör göras i beskrivningen av den ordinarie tillsynen av förskolor/skolor. Det kan uttryckas tydligare att ordinarie tillsyn av ventilation, hygien och städning behöver kompletteras med tillsyn av material och varor. Ventilation, hygien och städning är fortsatt viktiga tillsynsområden eftersom bra rutiner inom dessa områden minskar barns exponering för skadliga kemikalier. Som det är skrivet nu kan det tolkas som att tillsyn av ventilation, hygien och städning är en föråldrad form av tillsyn. Fortsatt sanering av förorenade områden Förvaltningen anser att tillägg bör göras i beskrivningen av situationen med förorenade områden. Den höga exploateringstakten gör att tidigare oattraktiv, förorenad mark blir intressant att sanera för att kunna bebygga. Om inte sanering görs på ett tillräckligt noggrant sätt finns det risk för att ångor från föroreningarna som finns i marken tränger in i huset, den exponeringsvägen tas inte ens upp. Ett problem med många av de platser som har identifierats som förorenade är att det idag bedrivs verksamheter där. Det är inte alltid möjligt att lyfta bort pågående verksamhet, sanera och sedan ställa tillbaka verksamheten. Förbättrad avfallshantering I tredje stycket, sista meningen står Kemikaliekrav i offentlig upphandling är bland annat en viktig åtgärd för att undvika farliga ämnen i avfallet. Förvaltningen anser att offentlig upphandling å ena sidan är ett av de starkaste vapen man har för att öka användningen av miljöriktiga varor, å andra sidan bör man göra tillägg för att förklara situationen idag. För att
5 (6) kunna ställa kemikaliekrav i upphandling krävs stora kunskaper hos upphandlaren, men även hos leverantören. Förståelsen för att leverantörer, importörer och distributörer av varor har ett eget ansvar för att märkningen av varor är korrekt samt att produkterna inte innehåller förbjudna ämnen eller förhöjda halter måste öka. Flera mellanled hänvisar idag till tillverkaren och anser sig inte ha ett eget ansvar. Med ett sådant förhållningssätt är det väldigt svårt att få rättvisande svar vid exempelvis en upphandling. Renare vatten och avlopp Förvaltningen anser att tillägg bör göras under rubriken Renare slam och slam som resurs. Det behövs större kunskap om vad avloppsslammet innehåller, ökad rening av avloppsslam och hårdare maxgränser av olika ämnen. Detta för att okända ämnen inte ska spridas i miljön. Försiktighetsprincipen bör användas i större utsträckning då kunskapen idag om hur ämnen i avloppsslammet påverkar miljön är dålig. Förvaltningen anser att tillägg bör göras under rubriken Dricksvatten av god kvalitet. Skyddet av vattentäkter borde öka genom att skyddsområden upprättas och att tillsynen i befintliga skyddsområden ökar. Detta är särskilt viktigt där exploateringstrycket är högt. Goda exempel Exploatering Med i Huddinge kommuns exploateringsavtal finns formulering om att de kemikalier som används i byggprocessen inte ska vara farliga för människors hälsa eller miljö och ska finnas dokumenterade samt att schaktmassor tas om hand på rätt sätt i byggprocessen. Tyresåns vattenvårdsförbund Huddinge kommun har sedan början av 1990-talet samarbetat med andra kommuner inom Tyresåns vattenvårdsförbund för att förbättra vattenkvaliteten samt bevara och öka naturvärdena i och kring sjöarna. Tillsyn I preciseringarna av Giftfri miljö står "Kunskap om kemiska ämnens miljöoch hälsoegenskaper är tillgänglig och tillräcklig för riskbedömning. I miljöinspektörernas tillsyn av verksamheter i Huddinge kommun ingår att titta på användning, hantering och förvaring av kemikalier samt om säkerhetsdatablad och tillräcklig kunskap om kemikalierna finns hos verksamhetsutövarna. Här är några punkter som tas upp i den löpande tillsynen och gäller oavsett typ av verksamhet: Är kemikalierna bra ur miljösynpunkt? Finns det kemikalier som kan bytas ut mot mindre farliga kemikalier? Finns en kemikalieförteckning över de kemikalier som används i verksamheten? Andra saker är beroende på typ av verksamhet. På en skola tittar man exempelvis på städkemikalier och att de förvaras oåtkomligt för barn, samt om det är dammigt i lokalerna då det är känt att
6 (6) kemikalier samlas i damm. I tillverkningsindustrin tittar man på processkemikalier och att de förvaras i invallat utrymme eller på ett uppsamlingstråg så att farliga kemikalier inte rinner ut i miljön. I preciseringarna av Giftfri miljö står också Information om miljö- och hälsofarliga ämnen i material, kemiska produkter och varor är tillgänglig. Tittar man på indikatorerna ser man att hälsofarliga konsumenttillgängliga kemiska produkter ökar. För att nå målet måste hälsofarliga konsumenttillgängliga kemiska produkter minska. Som ett led i detta medverkar miljöinspektörer från Huddinge kommun i Läkemedelsverkets riksprojekt för att kontrollera de som tillhandahåller hårfärgningsprodukter till slutanvändare, påbörjas i oktober 2014. Ett annat exempel är Kemikalieinspektionens nationella tillsynsprojekt Smycken i detaljhandeln, SMID, där miljöinspektörer från Huddinge kommun medverkar under 2014. I SMID kontrollerades om det fanns nickel, bly och kadmium i smycken. Analysresultat har hittills bland annat visat att smycken avsedda för barn innehåller för höga halter av kadmium. Detta är mycket allvarligt eftersom barn ofta suger på smycken och på så sätt kan få i sig kadmium. Miljönämnden vidtar åtgärder i detaljistledet och kemikalieinspektionen vidtar åtgärder i leverantörsledet. Andra goda exempel som miljöinspektörerna i Huddinge kommun medverkar i är Folkhälsomyndighetens nationella projekt om tillsyn i skolan under 2014-2015 med fokus på ventilation och städning, därtill kommer Länsstyrelsens träffar, Miljösamverkans Stockholms projekt och utbildningar samt Kemilänken. Inom kommunen finns ett kommungemensamt nätverk för att minska barns exponering för skadliga kemikalier i förskolorna. Det är Barn- och utbildningsförvaltningen som på uppdrag av kommunfullmäktige och i samråd med miljötillsynsavdelningen, kommunstyrelsen och den kommunala fastighetsägaren Huge fastigheter AB, arbetar med att ta fram en handlingsplan för att minska barns exponering för skadliga kemikalier i förskolorna. Eva-Christina Arvidsson miljöchef Jonna Gyll Miljöinspektör Bilagor Remissversion: Giftfri miljö strategi för Stockholms län Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning