Ärende 4 Justering av timbelopp för tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen
Tjänsteskrivelse 2012-11-09 SBN 2012.0182 Handläggare: Susanne Jarl Samhällsbyggnadsnämnden Justering av timbelopp för prövning och tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen Sammanfattning För den myndighetsutövning enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen som kommunen enligt lag ska utföra tas en avgift ut från verksamhetsutövaren. Avgiften ska täcka de kostnader som tillsynen medför och rekommendationer från statliga myndigheter och regering är att kostnaderna ska helt eller till största del täckas av avgifter från verksamheterna. Dock får inte större avgifter tas ut än vad tillsynen kostar. Nuvarande timavgift för prövning och tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen är 750 kr. De intäkter som erhålls täcker inte kostnaderna för tillsynsrelaterat arbete. Miljökontoret föreslår att timtaxan för tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen justeras till 950 kr. Beslutsunderlag Samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse daterad 2012-11-09 Myndighetsnämndens yttrande MHN 2012.055 Taxa för prövning och offentlig kontroll inom livsmedelsområdet, (KF 2006-0034 151) Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område, (KF 2009-10- 26 177) Bakgrund Myndighetsnämnden ansvarar för den tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen som kommunen enligt lag är ålagd att utföra. För tillsynen har kommunen rätt att ta ut en avgift som till del eller helhet täcker kostnaderna. Förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel fastställer att offentlig kontroll ska finansieras med avgifter som livsmedelsföretagarna betalar. Full kostnadstäckning ska med andra ord eftersträvas. Även kontroll enligt miljöbalken bör bekostas av g:\stab\sekr\sbn\utskick 2012-11-13\ärende 4 - justering av timbelopp för tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen\tjänsteskrivelse.doc POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS PLUSGIRO 691 83 KARLSKOGA Fakturahantering 0586-610 00 samhallsbyggnad@karlskoga.se 12 27 80-0 BESÖKSADRESS Box 50755 TELEFA WEBBADRESS ORG NR Skrantahöjdsvägen 35 202 71 MALMÖ 0586-610 19 www.karlskoga.se 212000-1991
2 (7) verksamhetsutövare enligt principen förorenaren betalar, vilket framgår bland annat i regeringens proposition om miljöbalken (prop. 1997/98:45 del 1 s516). Dock får intäkter från avgifter inte finansiera annan verksamhet eller över tid generera ett överskott. Nuvarande timavgift på 750 kr fastställdes för att täcka kostnader som var aktuella för knappt 10 år sedan. Sedan dess har kostnader för löner, hyror och andra kostnader årligen höjts i enlighet med lönerevision och indexhöjningar. Eftersom timavgiften inte justerats innebär det att allt större andel av tillsynen har bekostas med skattemedel istället för avgifter från verksamheter. Med en timavgift på 750 kr finansieras 52 % av miljökontorets myndighetsuppdrag som helhet med avgifter och 48 % betalas med skattemedel. Om målsättningen är att full kostnadstäckning för den avgiftsfinansierade delen av myndighetsuppdraget ska uppnås ska täckningsgraden för myndighetsutövningen som helhet vara ca 70-75 %. Vid jämförelse av timavgifter i landets kommuner varierar avgiften mellan 1 250 och 625 kr. Dock framgår det av sammanställningen att de kommuner som nyligen fastställt timtaxan så är beloppet i det övre spektrat. Det är även ett flertal kommuner som anger att de har för avsikt att inom kort göra en översyn och höjning av timtaxan. Kontrolltid Avgiften som verksamheten ska betala är produkten av kontrolltid och timavgift. En verksamhets kontrolltid fastställs i enlighet med kommunfullmäktiges taxa för tillsyn och kontroll enligt miljöbalken (KF 2009-10-26 177) respektive livsmedelslagen (KF 2006-0034 151). Taxorna i Karlskoga kommun följer modeller framtagna av SKL, centrala myndigheter och kommunrepresentanter. Samtliga verksamheter riskklassas individuellt och tiden ska motsvara det tillsynsbehov verksamheten har utifrån den risk som den enskilda verksamheten medför för miljö, människors hälsa eller livsmedelshygien. Är kontrolltiden enligt taxan uppenbart över- eller underskattad justeras tiden så att behovet motsvarar verklig risk/kontrollbehov. Beräkning av timavgift För att beräkna hur stor timavgiften ska vara för att kostnadstäckningen ska motsvara lagstiftarens krav har SKLs beräkningsmall använts. Mallen består av en excelfil med ett antal formulär där kommunspecifika uppgifter fylls i och där mallen står för beräkningarna.
3 (7) Steg 1 - Behovsutredning För att kunna använda beräkningsmallen måste miljökontoret först ha sett över sitt uppdrag och gjort en behovsutredning. Miljökontoret gör en behovsutredning inför varje verksamhetsår. Behovet för 2013 är 12 personer fördelade enligt nedan. Endast personer som arbetar med myndighetsutövning (miljöinspektör) ingår i de fortsatta beräkningarna. Tabell 1. Befattningslista miljökontoret 2103. Befattning Tjänster Avdelningschef 1 Miljöinspektör (miljö, hälsoskydd, livsmedel) 8 Kommunbiolog 1 Miljösamordning 1 Avfallssamordning 0,5 Samordnare vattenrådet 0,5 Summa tjänster 12 Steg 2 - Kostnader Totala kostnader för myndighetsutövningen (avser 8 miljöinspektörer) erhålls från budgeten och förs in i mallen. Endast kostnader för miljökontorets myndighetsuppdrag registreras i mallen. Den största utgiften är lönekostnader vilka står för 85 % av kostnaderna. Övriga poster är lokalhyra, IT-system (diariesystem), telefoni, litteratur, utbildning, utrustning och underhåll av utrustning osv. Figur 1. Procentuell fördelning av kostnader inom myndighetsutövningen. Steg 3 - Tidsfördelning För att kunna beräkna hur stor timavgiften behöver vara för att kostnaderna för myndighetsutövning ska finansieras i enlighet med lagstiftarens direktiv måste det finnas en tidredovisning från verksamheten som kan klargöra hur mycket tid som krävs för olika typer
4 (7) av arbetsuppgifter. Eftersom inte alla typer av arbetsuppgifter inom myndighetsutövningen ska betalas med avgifter måste det finnas kunskap om hur tiden fördelas mellan de olika uppgifterna. På miljökontoret tidredovisar varje medarbetare i ett personligt ark där uppgifterna sedan räknas samman i en redovisning för hela kontoret. Tidredovisningen är uppbyggd för att kunna tjäna som planeringshjälpmedel och detaljgraden är sålunda anpassad för denna typ av redovisning. Vägledningar från centrala myndigheter (Naturvårdsverket och Livsmedelsverket) och SKL ger anvisningar för vilka arbetsuppgifter som ska ligga till grund för beräkning av taxa och vilka uppgifter som ska finansieras med skattemedel. I tabell 2, vilket är det formulär i beräkningsmallen där tid från verksamhetsplanen och tidredovisning registreras, ges en kortfattad redogörelse över vilka arbetsuppgifter som ligger till grund för beräkning av avgift och vilka som ska finansieras med anslag Tabell 2. Formulär i beräkningshjälpmedlet där tid från verksamhetsplan och tidredovsning registreras. Arbetsuppgift / Tid Finansiering (h) Kommentar Avgiftsfinansierad Planerad kontroll Uppföljning och extra kontroll Ansökan o anmälan Planerad kontroll som resultat av riskklassificering Uppföljande kontroll efter påvisad bristande efterlevnad. Befogade klagomål. Tid för arbete med prövning av ansökan. Här ingår också tid för beslut, expediering, mm. Avgift tas ut även om prövningen resulterar i avslag. Tas ej med i underlag för beräkning av timavgiften utan schabloniseras efteråt med samma timavgift som planerad kontroll Avgiftsfinansierad Kompetensutveckling Samverkan och kalibrering av kontrollen Intern samverkan Detta är fort- och vidareutbildning, allmän inläsning, studiebesök, saminspektioner, mm för att arbetstagaren skall klara av sitt arbete med livsmedelskontroll. Här avses träffar med kollegor i den egna och i andra kommuner, länsträffar, gemensamma projekt m.m, för kalibrering och samsyn inom kontrollen. Här avses olika typer av möten inom den egna organisationen, tex arbetsplatsträffar.
5 (7) Arbetsuppgift / Finansiering Planering Administrativt arbete, kontrollrelaterat Tid för resor i samband med kontroll Anslagsfinansierat "Extra offentlig kontroll" Kontrollrelaterat arbete Ej kontrollrelaterat arbete Andra arbetsuppgifter som inte är kontrollrelaterade Administrativt arbete, ej kontrollrelaterat Tid (h) Kommentar Enskild och gemensam verksamhets- och kontrollplanering, projektplanering, mm. Arbete för att ta fram rutiner och mallar för kontrollen, upphandling av laboratorium, avgiftsbeslut, riskklassning, fakturering, tidsredovisning, rapportering till Livsmedelsverket, mm. Restid är inte kontrolltid men timtaxegrundande. Utgörs av obefogade klagomål och liknande som inte kan avgiftsbeläggas. Utgörs av arbete med remisser som rör kontrollen, information, rådgivning, upprättande och expediering av sanktionsbeslut, överklagandeärenden, åtalsanmälningar, mm. Utgörs av arbete med remisser, motionssvar, information, rådgivning och liknande som inte hör till kontrollen, Andra arbetsuppgifter och uppdrag från tex nämnd, KS och KF som inte är kontroll Administration, mm som inte hör till kontrollen, tex omorganisationsfrågor, fackligt arbete, mm När formuläret är ifyllt med verksamhetsspecifika uppgifter erhålls förhållandet mellan avgifts- och anslagsfinansierad tid. Förhållandet i Karlskoga är att ca 75 % av arbetstiden utgörs av arbetsuppgifter som ska finansieras med avgifter (blått och grönt i tabellen ovan). 25 % av arbetsuppgifterna ska betalas med skattemedel (rött) (figur 2).
6 (7) Figur 2. Förhållande mellan tid som ska finansieras med avgifter (grått) respektive anslag (rött). Steg 4 Timavgift Utifrån de kostnader och den fördelning av arbetsuppgifter som föreligger i Karlskoga skulle timtaxan behöva vara drygt 1000 kr. Med denna avgift skulle full kostnadstäckning för den avgiftsfinansierade tillsynen (blå och gröna fält i tabell 2) erhållas. Myndighetsuppdraget som helhet skulle då till 73 % betalas med avgifter. Sätts avgiften till 950 kr betalas den avgiftsfinansierade delen av myndighetsuppdraget till nära 90 % av avgifter och uppdraget som helhet skulle då till 66 % betalas med avgifter. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att den timtaxa som avses i Taxa för prövning och offentlig kontroll inom livsmedelsområdet, (KF 2006-0034 151) samt Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område, (KF 2009-10-26 177) fastställs till 950 kr/timme från och med 1 januari 2013. Susanne Jarl Miljöchef Bilaga Konsekvenser för en hållbar utveckling sammanfattande bedömning Expedieras till Samhällsbyggnadsnämnden Miljökontoret
Bilaga Konsekvenser för en hållbar utveckling - sammanfattande bedömning av förslag till beslut Aspekter Beslutsförslaget har Beskrivning av konsekvenser utifrån checklistan Sociala/ kulturella Barnkonventionen Dialog och inflytande Folkhälsa Jämlikhet och social rättvisa Jämställdhet Kulturmiljö/kulturella omgivningar Miljörelaterad hälsa en positiv påverkan ingen påverkan Ekologiska Avfall en negativ påverkan Lyft särskilt fram konsekvenser som kommer i konflikt med andra aspekter av hållbar utveckling. Ekonomiska Biologisk mångfald Energi Konsumtion Transporter Vatten, luft och mark Kommunens ekonomi Kostnadseffektivitet Tillväxt En verksamhet som kommunen enligt lag är tvungen att utföra bekostas till större del med avgifter istället för skattemedel. Förslaget kan innebära att små verksamheter påverkas negativt på grund av en högre tillsynsavgift. Dock kommer inte företagsetableringar eller tillväxtpotential att påverkas negativt.