Reviderad taxa för offentlig kontroll och övriga kostnader inom livsmedels- och foderlagstiftningen KS/2017:446

Transkript

1 JÄNSESKIVELSE Kommunstyrelsen Maria Frykegård Nämndsekreterare eviderad taxa för offentlig kontroll och övriga kostnader inom livsmedels- och foderlagstiftningen KS/2017:446 Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att anta revidering av taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen. Sammanfattning av ärendet axan för livsmedelskontrollen revideras inför Efter en förnyad beräkning av handläggningskostnad per timme samt uppräkning och konsumentprisindex, hamnade timavgiften på 1350 kr för planerad tillsyn samt 1250 för extra offentlig kontroll och godkännande/registrering av livsmedelsanläggning. JÄNSESKIVELSE Beslutsunderlag jänsteskrivelse KS Protokollsutdrag från bygg- och miljönämndens sammanträde , 59 jänsteskrivelse axa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen Ärendet axan inför 2018 är i behov av översyn. Då tidigare taxa är baserad på en beräkning som gjordes för ett antal år sedan, gjordes en ny som också har jämförts med nivån för övriga kommuner i länet. Samtidigt gjordes även uppräkning av konsumentprisindex (enligt rekommendation från Sveriges kommuner och landsting; SKL). Handläggningskostnaden per timme för 2018 föreslås uppgå till 1350 för planerad tillsyn och 1250 för extra offentlig kontroll och godkännande/registrering av livsmedelsanläggning. Ekonomiska konsekvenser Då den löpande tillsynen inte utförs i den utsträckning som det behövs och därmed inte kan inhämta de intäkter som följer med tillsynsansvaret, har nämnden svårt att få tillräcklig kostnadstäckning för den verksamhet som bedrivs. Det medför en ökad handläggningsavgift. En ökning av timavgiften är därför nödvändig för att få en budget i balans. Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn elefon Fax (2)

2 Driftbudget Inte aktuellt Investeringsbudget Inte aktuellt Barnkonventionskonsekvenser Livsmedelslagstiftningen syftar till att säkerställa att konsumenterna får säkra livsmedel och inte blir vilseledda. ffentlig kontroll ska vara rättsäker, ändamålsenlig och effektiv och för det krävs tillräckligt med resurser för att den ska utföras riskbaserat och med det intervall som behövs för att uppnå det. Flera av bygg- och miljönämndens verksamheter är skolor och förskolor och enligt Livsmedelsverket är barn under 5 år känsliga konsumenter vilket gör att hanteringen i dessa verksamheter utgör högre risk och medför större konsekvenser om osäkra livsmedel eller bristande efterlevnad förekommer. Detta kan förhindras med en riskbaserad tillsyn. JÄNSESKIVELSE la Edström Kommundirektör nnemari Klaric f Kanslichef Beslutet expedieras till Kommunfullmäktige kten Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn elefon Fax (2)

3 JÄNSESKIVELSE Bygg- och miljönämnden Susanna Eriksson Miljö- och livsmedelsinspektör elefon eviderad taxa för offentlig kontroll och övriga kostnader inom livsmedels- och foderlagstiftningen BMN/2017:368 Förvaltningens förslag till beslut Bygg- och miljönämnden beslutar föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att anta revidering av taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen. JÄNSESKIVELSE Sammanfattning av ärendet axan för livsmedelskontrollen revideras inför Efter en förnyad beräkning av handläggningskostnad per timme samt uppräkning och konsumentprisindex, hamnade timavgiften på 1350 kr för planerad tillsyn samt 1250 för extra offentlig kontroll och godkännande/registrering av livsmedelsanläggning. Beslutsunderlag jänsteskrivelse axa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen Ärendet axan inför 2018 är i behov av översyn. Då tidigare taxa är baserad på en beräkning som gjordes för ett antal år sedan, gjordes en ny som också har jämförts med nivån för övriga kommuner i länet. Samtidigt gjordes även uppräkning av konsumentprisindex (enligt rekommendation från Sveriges kommuner och landsting; SKL). Handläggningskostnaden per timme för 2018 föreslås uppgå till 1350 för planerad tillsyn och 1250 för extra offentlig kontroll och godkännande/registrering av livsmedelsanläggning. Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn elefon Fax (2)

4 Ekonomiska konsekvenser Då den löpande tillsynen inte utförs i den utsträckning som det behövs och därmed inte kan inhämta de intäkter som följer med tillsynsansvaret, har nämnden svårt att få tillräcklig kostnadstäckning för den verksamhet som bedrivs. Det medför en ökad handläggningsavgift. En ökning av timavgiften är därför nödvändig för att få en budget i balans. Driftbudget Inte aktuellt Investeringsbudget Inte aktuellt Barnkonventionskonsekvenser Livsmedelslagstiftningen syftar till att säkerställa att konsumenterna får säkra livsmedel och inte blir vilseledda. ffentlig kontroll ska vara rättsäker, ändamålsenlig och effektiv och för det krävs tillräckligt med resurser för att den ska utföras riskbaserat och med det intervall som behövs för att uppnå det. Flera av bygg- och miljönämndens verksamheter är skolor och förskolor och enligt Livsmedelsverket är barn under 5 år känsliga konsumenter vilket gör att hanteringen i dessa verksamheter utgör högre risk och medför större konsekvenser om osäkra livsmedel eller bristande efterlevnad förekommer. Detta kan förhindras med en riskbaserad tillsyn. JÄNSESKIVELSE Susanna Eriksson Miljöchef Beslutet expedieras till kten Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn elefon Fax (2)

5 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E axa för Bygg-och miljönämndens offentliga kontroll och övriga kostnader inom livsmedels- och foderlagstiftningen X C H V GI F E ntagen av kommunfullmäktige den XX Ändringar införda till och med KF, XX

6 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E axa för Bygg-och miljönämndens offentliga kontroll och övriga kostnader inom livsmedels- och foderlagstiftningen Inledande bestämmelser 1 Kommunfullmäktige fastställer inför varje kalenderår aktuella timtaxor. imtaxa enligt 6, planerad kontroll år 2018, är 1350 kr/timme. imtaxa enligt 7, extra kontroll med mera år 2018, är 1250 kr/timme. 2 Denna taxa gäller avgifter för Nykvarns kommuns kostnader för offentlig kontroll enligt EG:s bestämmelser inom livsmedels- och foderområdena, livsmedelslagen (2006:804), lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt de författningar, inklusive förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning. 3 vgift enligt denna taxa tas ut för; a. Prövning i ärenden om godkännande av anläggning b. egistrering av anläggning c. Årlig offentlig kontroll d. Handläggning och andra åtgärder vid offentlig kontroll i övrigt, e. Utfärdande av exportintyg f. Kostnader för exportkontrollpersonal g. Miljö-och samhällsbyggnadsavdelningens tjänster av servicekaraktär 4 vgift enligt denna taxa tas inte ut för; a. ffentlig kontroll som föranleds av klagomål som visar sig obefogat, b. Handläggning som föranleds av överklagande av beslut enligt livsmedels- och foderlagstiftningen, de föreskrifter som meddelats med stöd av dessa lagar samt de EG-bestämmelser som kompletteras av dessa lagar. X C H V GI F E 5 Bygg-och miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja i denna taxa fastställda timtaxor (timavgifter) med en procentsats som motsvarar de tolv senaste månadernas förändring i konsumentprisindex (totalindex) räknat fram till den 1 oktober året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är oktober

7 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E imtaxor 6 För planerad kontroll gäller en högre timtaxa där restid ingår som en övergripande kostnad. vgift tas ut i förhållande till den kontrolltid som fastställts för en anläggning eller enligt de andra grunder som anges i taxan. 7 En lägre timtaxa gäller för extra offentlig kontroll, prövnings- och anmälningsärenden (registrering) och exportkontroll, där restid ej är inbakat utan den faktiska restiden debiteras när resor förekommer. m den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tas ingen timavgift ut. För inspektioner, mätningar och andra offentliga kontroller som utförs vardagar mellan klockan och 07.00, lördagar, söndagar, julafton, nyårsafton, påskafton, trettondagsafton, midsommarafton och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie timtaxa. Begäran om exportintyg från livsmedels- eller foderföretaget debiteras med 1 timme per intyg. Exportkontrollpersonal som anlitas för att plombera containers och/eller övriga uppgifter i samband med export debiteras med timavgift för faktisk nedlagd tid. 8 Med kontrolltid avses den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid nämnden har använt för förberedelser, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt samt efterarbete. vgift för prövning (godkännande) 9 Den som ansöker om godkännande av en anläggning för att driva livsmedelsverksamhet ska betala en avgift för prövningen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt 12 med tillämpning av den riskklass som gäller för den typ av verksamhet som godkännandet avser och den erfarenhetsklass som nämnden bestämmer. vgift för prövning ska betalas för varje anläggning som ansökningen avser. vgiften för prövning får tas ut innan handläggningen påbörjats. X C H V GI F E I de fall tidsåtgången vid godkännandeprövningen väsentligen överstiger den tid som motsvaras av avgiften enligt första stycket, får en extra avgift tas ut som motsvarar den ytterligare faktiska handläggningstid som nedlagts i ärendet. Den extra avgiften beräknas enligt 17 första stycket. 10 För godkännande av en anläggning med anledning av att denna övergått till ny livsmedelsföretagare eller sådan ändring av verksamheten som kräver godkännande ska betalas avgift enligt 8. 3

8 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E vgift för prövning i ärenden om godkännande ska erläggas även om ansökan avslås. X C H V GI F E 4

9 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E vgift för registrering 12 Den som anmäler en livsmedelsanläggning för registrering ska betala avgift motsvarande en timmes kontrolltid enligt timtaxa i 7. Årlig kontrollavgift Beräkning av kontrolltid 13 För normal offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning ska en fast årlig kontrollavgift betalas. vgiftens storlek baseras på den kontrolltid miljönämnden fastställt för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom en riskbedömning av anläggningen bestående av en riskklassificering med hänsyn till typ av företag och verksamhet, produktionens storlek och konsumentgrupper samt en erfarenhetsklassificering med hänsyn till nämndens erfarenheter av verksamheten där avgiften successivt ökar för varje kategori. Härvid tillämpas Livsmedelsverkets gällande vägledning iskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter. Den årliga kontrolltiden för varje riskklass och erfarenhetsklass framgår av vägledningens tabell. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med timtaxan, dock lägst den minimiavgift som framgår av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen. Foderanläggningar 14 För normal offentlig kontroll av en foderanläggning ska en fast årlig kontrollavgift betalas. vgiftens storlek baseras på den kontrolltid bygg- och miljönämnden fastställt för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom en riskbedömning av anläggningen bestående av en riskklassificering med hänsyn till typ av företag och verksamhet, produktionens storlek och konsumentgrupper samt en erfarenhetsklassificering med hänsyn till nämndens erfarenheter av verksamheten. Härvid tillämpas Statens jordbruksverks gällande vägledning iskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Den årliga kontrolltiden för varje riskklass och erfarenhetsklass framgår av vägledningens tabell. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med timtaxan. X C H V GI F E Justering av kontrolltid 5

10 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E m en tillämpning av 12 eller 13 skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen istället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov. illämpningen av 14 innebär att en anläggnings kontrolltid kan minska eller öka. Se också 6 och 7. Betalning av årlig avgift 16 Fast årlig avgift omfattar kalenderår och ska betalas i förskott. Den årliga avgiften ska betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas. För det kalenderår registrering skett faktureras den årliga kontrollavgiften i efterskott och beräknas enligt timtaxan i 6 eller i förekommande fall enligt 20. vgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. Den som enligt 8 ska betala en avgift för godkännande av en anläggning, ska dock betala den årliga avgiften från och med kalenderåret efter det att verksamheten påbörjats dvs år två. m anläggningen placeras i annan avgiftsklass eller annars tilldelas annan kontrolltid, ska den nya avgiften betalas från och med det följande kalenderåret. vgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att verksamheten vid anläggningen har upphört. Vem ska betala den årliga avgiften? 17 Den årliga kontrollavgiften ska betalas av den som äger eller innehar anläggningen (livsmedels- eller foderföretagaren) vid kalenderårets början. vgift för extra offentlig kontroll 18 m påvisandet av bristande efterlevnad medför offentlig kontroll som går utöver den normala kontrollverksamheten, tas timavgift ut för utförd kontrolltid enligt timtaxan i 7 och för de faktiska kostnaderna för provtagning och analys av prover. Kostnader som följer av extra offentlig kontroll debiteras den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomförs. X C H V GI F E (Enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foderoch livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd). 19 vgift tas inte ut för kontroll som föranleds av klagomål som visar sig vara obefogade (enligt 12 förordningen om avgift för offentlig kontroll av livsmedel). 6

11 X CH VGIFE Dnr: BMN:2017:368 E vgift för uppdragsverksamhet 20 För bygg-och miljönämndens tjänster av servicekaraktär som utförs på uppdrag tas avgift ut med timavgift enligt aktuell timtaxa för extra kontroll. Det avser t ex att på begäran sammanställa och bearbeta särskilda uppgifter ur nämndens register eller diariesystem. Nedsättning av avgift 21 m det finns särskilda skäl enligt artikel 27.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen får Bygg-och miljönämnden besluta att avgift enligt denna taxa ska sättas ned eller efterskänkas. Nedsättning av kontrollavgift medför inte att kontrollen nedsätts. Särskilda skäl enligt kontrollförordningen kan vara följande; verksamheter med traditionella metoder för produktion, bearbetning och distribution, verksamheter som är lokaliserade i regioner med särskilda geografiska begränsningar. vgiftens erläggande m.m. 22 Betalning av avgift ska ske till Nykvarns kommun genom dess bygg-och miljönämnd. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i faktura. Verkställighetsfrågor m.m. 23 Bygg-och miljönämnden får förordna att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas (enligt 33 livsmedelslagen och 33 lag om foder och animaliska biprodukter). 24 Bygg-och miljönämndens beslut om avgift överklagas hos länsstyrelsen (enligt 31 livsmedelslagen och 31 lag om foder och animaliska biprodukter). X C H V GI F E Denna taxa träder i kraft den 1 januari

12

13

14