Rätt boende 2012-2015 Förslag till handlingsplan för deluppdrag 10: Se över hur nuvarande hanteringsordning för kommunala kontrakt och F-100 lägenheter är förenlig med Socialtjänstlagen. 2013-10-25
Innehåll Inledning... 3 Bakgrund till uppdraget... 3 Uppdrag... 3 Mål... 3 Medverkande aktörer... 3 Arbetsgrupp... 3 Informations-/avstämningsmöten... 3 Arbetsmetod... 3 Uppföljning Hanteringen av kommunala kontrakt och F100 infogas i plattformen.... 4 Nuläge... 4 Förslag till åtgärder... 5 2
Inledning Juni 2012 gav Göteborgs Stad ut rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder. I rapporten gavs en översiktlig bild av stadens hemlöshetsarbete och förslag på olika åtgärder för att komma tillrätta med den boendesituation som har uppstått för hemlösa. Hösten 2012 startade arbetet upp med att utse ansvariga för deluppdragen och bilda arbetsgrupper. De ansvariga ska ta fram handlingsplaner utifrån rapportens åtgärdslista och lämna dessa för beslut till ledningsgruppen för bostadsförsörjning för särskilda grupper, som är styrgrupp för uppdraget. De handlingsplaner som godkänns av styrgruppen ska genomföras under 2013-2015. Fastighetskontoret ansvarar för att samordna arbetet. Bakgrund till uppdraget Bogruppen ges i uppdrag att se över hur nuvarande hanteringsordning för kommunala kontrakt och F-100 lägenheter är förenlig med Socialtjänstlagen. Under arbetet med nulägesanalysen har det framkommit ett behov av att tydliggöra juridiken kring de kommunala kontrakten och de så kallade F-100 lägenheterna. I dagsläget förmedlas flera av dessa lägenheter utan hänvisning till beslut enligt Socialtjäntlagen. Uppdrag Bogruppen ges i uppdrag att ta fram förslag till juridiskt korrekt hantering av insatser i form av kommunalt kontrakt och F-100. Mål Målet med uppdraget är högre rättsäkerhet och ökad likabehandling rörande bistånd till boende som underlättar för enskilda att etablera sig på ordinarie bostadsmarknad. Tidsplan för framtagande av handlingsplan Oktober 2012- oktober 2013. Medverkande aktörer Detta uppdrag planeras och genomförs i samverkan med fastighetskontoret. Avstämning har skett med juridiska enheten på stadsledningskontoret. Arbetsgrupp Maria Reinholdsson SDF Angered, ansvarig för uppdraget Camilla Hesselroth SDF Angered, verksamhetskontroller Arbetsgruppen som tagit fram Plattform för boende har varit bollplank Möte har hållits med jurister på stadsledningskontoret Informations-/avstämningsmöten Avstämning har gjorts i Bogruppen och juridiska enheten på stadsledningskontoret. Arbetsmetod Granskning av lagar och domar 3
Uppföljning Hanteringen av kommunala kontrakt och F100 infogas i plattformen Vägledning för bistånd till boende. Nuläge Socialtjänsten har under vissa förutsättningar möjlighet att vara enskilda och familjer behjälpliga i bostadsanskaffning. Det handlar om personer som har särskilda svårigheter att skaffa en egen bostad samt har uttömt sina egna möjligheter. Göteborgs stad erbjuder två former av stöd till bostadsanskaffning, kommunala kontrakt och F-100. Ett kommunalt kontrakt är enligt definition en garanti för att stadsdelen tar ekonomiskt ansvar för hyra och lägenhetens skick under en period av 18 månader samt en social förtur. Under dessa 18 månader hyr staden via fastighetskontoret lägenheten i första hand och hyr sedan ut den i andra hand till namngiven person med biståndsbeslut från respektive stadsdel. Efter 18 månader ska den enskilde kunna ta över kontraktet som sitt eget om allt skötts utan anmärkning. Ett kommunalt kontrakt är alltså inte en garanti från kommunen om ett faktiskt hyreskontrakt. Enskilda fastighetsägare har alltid sista ordet och kan trots beviljad remiss avstå från att skriva kontrakt med angiven person. Grundkriterier för Kommunala kontrakt enligt samverkansavtal Hushållet ska vara folkbokfört i Göteborgs kommun Medicinskt och/eller socialt förtursskäl ska föreligga (se nedan) Hushållet ska kunna bo i flerbostadshus med grannar Hushållet kan inte på egen hand erhålla bostad Hushållet ska ha iakttagit god hyressed under de senaste 18 månaderna. Hushållet har ett omedelbart bostadsbehov och kan ta anvisad bostad så snart detta erbjuds Hushållet ska ha permanent uppehållstillstånd F100 var initialt ett projekt för att åtgärda en situation då det uppstått en brist på bostad med särskild service. Projektet är sedan dess permanentat. F-100 innebär en vanlig lägenhet som inte omfattas av LSS. Personens behov av hjälp och stöd tillgodoses genom hjälp i hemmet enligt SoL (hemtjänst eller boendestöd) och personlig assistans enligt LSS etc. Stadsdelsförvaltningen ansvarar för att hyresgästen får det stöd som behövs för att klara av sitt boende det vill säga att sköta sig själv, sköta bostaden, ta hänsyn till grannar och betala hyra i tid. När hyresgästen har bott i lägenheten under 18 månader gör fastighetskontoret tillsammans med stadsdelen en bedömning av om hyresgästen kan överta förstahandskontraktet. Om så är fallet skickas en förfrågan om överlåtelse till fastighetsägaren. 4
I staden har frågan kring biståndsbedömning rörande kommunala kontrakt och F100 inte hanterats på ett gemensamt sätt. Det är dock glasklart juridiskt att socialtjänsten måste fatta beslut i ärenden där enskilda kan få eller inte få förmåner. Att tillstyrka förtur eller ta yttersta ekonomiska ansvar för en lägenhet är förmåner som kräver ett beslut i botten för att inte bli godtyckligt eller bero på lokala förutsättningar, dvs. olika behandling beroende på var man bor i staden. Staden är organiserad så att det är stadsdelarna som fattar beslut och som har det ekonomiska ansvaret rörande de boenden som hyrs och ibland köps av staden. Fastighetskontoret är den organisatoriska enhet som ansvarar för samverkansavtalet 1 med fastighetsägarna. Fastighetskontoret agerar mellanhyresvärd samt ansvarar för att tilldelningen av andrahandskontrakt följer samverkansavtal och görs likvärdigt för alla som kan vara möjliga hyresgäster. Förslag till åtgärder Bistånd i form av stöd till bostadsanskaffning benämnt kommunalt kontrakt ska fattas mot SoL 4.1 Beslutet ska tydlig visa villkoren för bostadsanskaffningen och det kommunala kontraktet samt tidsomfång. Om den enskilde inte klarar av att fullgöra sitt ansvar i boendet ska handläggaren överväga om biståndet är adekvat och eventuellt avsluta och/eller erbjuda boende i annan form. Ett beslut om avslag ska göras skriftligt för att den enskilde ska kunna få sin sak prövad i rätten. Fastighetskontoret bör i handläggningen av remisser motivera både bifall och avslag tydligt för att på det sättet värna kommunal likabehandling. Dessutom skapar tydliga motiveringar en möjlighet till lärande och transparens som minskar upplevelsen av godtycklighet och stöttar stadens likvärdiga handläggning och bemötande. Förutsättningar och målgrupper med eventuellt behov av stöd i form av kommunalt kontrakt/ F100 ska vara gemensamma över staden: Vara helt bostadslös Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Det handlar inte om generella svårigheter som alla har som söker bostad i en storstad med bostadsbrist. Det ska vara speciella svårigheter hos den enskilde = saknar förmåga. Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en bostad som t.ex. missbruk eller psykisk funktionsnedsättning. Det handlar inte om t.ex. invandrare eller ungdomar i allmänhet. Målgruppen för F100 kvarstår dvs. att personer med funktionsnedsättningar som har behov av och önskar stöd i form av boendestöd, hemtjänst eller personlig assistans för att klara sitt boende. 1 Mer information om Samarbetsavtalet finns på Boendeportalen.se 5
De socialt utsatta målgrupper som är nämndens särskilda ansvar är enligt 5 kap socialtjänstlagen och praxis; Barn och unga, stora barnfamiljer Hemmavarande barn som har mycket särskilda skäl att flytta hemifrån Familjehemsplacerade ungdomar efter 18 års ålder Brottsoffer inklusive våld i nära relation Personer med missbruksrelaterade bekymmer Personer på väg ut från kriminalvården Äldre Personer med funktionsnedsättningar som har behov av stöd i boendet Människor med speciella svårigheter att på egen hand anskaffa bostad såsom omfattande skulder, särskilt hyresskulder i kombination med annan social problematik. Enligt arbetsgruppen föreslås arbetsrutinen vara som följer: Ansökan om bistånd enligt 4 kap 1 SoL i form av socialt boende kan vara allmän alternativt specifik, dvs. att klienten ansöker om bostad i allmänhet eller specifikt om ett kommunalt kontrakt. Utredning enligt 11 kap 1 SoL inleds. Om stadsdelsförvaltningen i utredningen kommer fram till att klienten tillhör målgruppen för bistånd i form av stöd till bostadsanskaffning benämnt kommunalt kontrakt kan remiss till fastighetskontoret skickas. Om fastighetskontoret bedömer att klienten tillhör målgruppen och uppfyller kriterierna för bostadsanskaffning skickas ett positivt remissvar. Därefter fattas beslut om bistånd enligt 4 kap 1 SoL i form av stöd till bostadsanskaffning benämnt kommunalt kontrakt. Om fastighetskontoret bedömer att klienten inte tillhör målgruppen eller uppfyller kriterierna för bostadsanskaffning finns två alternativ; 1. Utredning fortgår. Remissvaret från fastighetskontoret är del i bedömningsunderlaget om att klienten inte tillhör målgruppen för rätt till bistånd i form av bostadsanskaffning benämnt kommunalt kontrakt. Har klienten i övrigt inte rätt till bistånd enligt 4 kap 1 SoL i form av socialt boende får klienten avslag enligt 4 kap 1 SoL på sin biståndsansökan. 2. Utredning fortgår. Utredningen visar att klienten inte uppfyller kriterierna för bostadsanskaffning benämnt kommunalt kontrakt men att klienten har rätt till bistånd enligt 4 kap 1 SoL i form av socialt boende i någon form. Beslut fattas om bistånd enligt 4 kap 1 SoL i form av socialt boende. Förslag till åtgärder genomförs under 2014. 6