Europeiska unionens råd Luxemburg den 20 oktober 2014 14463/14 PESC 1074 COMEM 185 COMAG 89 COHAFA 102 COTER 72 SY 9 IRAQ 2 LÄGESRAPPORT från: Rådet av den: 20 oktober 2014 Föreg. dok. nr: 14472/14 PESC 1078 COMEM 186 COMAG 91 COHAFA 104 COTER 73 SY 10 IRAQ 3 Ärende: Rådets slutsatser om Isil/Daish-krisen i Syrien och Irak För delegationerna bifogas rådets slutsatser om Isil/Daish-krisen i Syrien och Irak, som antogs av rådet den 20 oktober 2014. 14463/14 mm/(ogr)/ss 1 DG C 2B LIMITE SV
BILAGA RÅDETS SLUTSATSER OM ISIL/DAISH-KRISEN I SYRIEN OCH IRAK Rådet (utrikes frågor) en 20 oktober 2014 1. EU är allvarligt oroat över den humanitära situationen och säkerhetssituationen i Syrien och Irak och fördömer utan reservationer de attacker, grymheter, mord och kränkningar av de mänskliga rättigheterna som begås av Isil/Daish och andra terroristgrupper i båda länderna samt av al-asad-regimen i Syrien. EU är fast beslutet att bidra till den internationella strävan att besegra dessa terroristgrupper. En syriskledd politisk övergång och en politisk ledning i Irak där alla parter är företrädda är avgörande för hållbar fred och stabilitet i regionen. 2. Situationen i Ayn al-arab/kobanî och i andra belägrade områden som kämpar hårt mot Isil/Daish är starkt oroande. EU uppskattar Turkiets insatser för att ge skydd åt flyktingar från Kobanî och uppmanar Turkiet att öppna sin gräns för förnödenheter till befolkningen i Kobanî. 3. EU har åtagit sig att på ett övergripande och samordnat sätt hantera det regionala hot som utgörs av terrorism och våldsam extremism och ta itu med den bakomliggande instabilitet och det våld som gett Isil/Daish och andra terroristgrupper fotfäste. EU stöder ansträngningarna från mer än sextio stater för att hantera hotet från Isil/Daish, inbegripet en militär insats i överensstämmelse med internationell rätt. EU noterar att militär insats i detta sammanhang är nödvändig men inte räcker till för att besegra Isil/Daish utan ingår i en bredare ansträngning som omfattar åtgärder på det politiska/diplomatiska området, bekämpning av terrorism och finansiering av terrorism samt insatser på det humanitära området och i fråga om kommunikation och information. EU uppmanar alla partner att verkställa relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd, inbegripet nr 2170 och 2178, och att på nationell nivå öka insatserna för att se till att Isil/Daish inte skaffar sig intäkter genom olaglig försäljning av olja och andra varor. 14463/14 mm/(ogr)/ss 2
Isil/Daish har fått möjlighet att frodas genom en icke-inkluderande politik i Irak och instabilitet i Syrien, vilken har orsakats av al-asad-regimens brutala krig mot landets egen befolkning, omfattande kränkningar av de mänskliga rättigheterna och systematiska motstånd mot demokratiska reformer. Till följd av sin politik och sina åtgärder kan inte al-asadregimen vara en partner i kampen mot Isil/Daish. 4. EU har idag godkänt ytterligare sanktioner mot al-asad-regimen, genom vilka man inför restriktiva åtgärder mot personer och enheter med kopplingar till regimen. Rådet har idag också enats om att införa ett exportförbud mot flygbränsle och relevanta produkttillägg som exporteras till Syrien eftersom dessa används av al-asad-regimens flygstridskrafter, som utför urskillningslösa luftangrepp mot civila. EU kommer att fortsätta sin politik med ytterligare åtgärder riktade mot regimen så länge repressionen fortgår. 5. EU upprepar sin fasta föresats att motverka det allvarliga problemet med de utländska kombattanter som har anslutit sig till Isil/Daish och andra terroristgrupper. Rådet ställer sig bakom EU:s strategi mot terrorism/utländska kombattanter, som är en integrerad del av svaret på Europeiska rådets slutsatser från augusti 2014 och FN:s säkerhetsråds resolutioner 2170 och 2178. Rådet uppmanar till ett väl samordnat genomförande av strategin. EU är fast beslutet att vidta omedelbara och långsiktiga åtgärder för att hindra Isil/Daish från att få tillgång till sina källor till finansiering och materiel, och att öka sitt samarbete mot terrorism och för ökad säkerhet med Syriens och Iraks grannländer i linje med EU:s strategi för kampen mot terrorism/utländska kombattanter. EU stöder härvid det arbetet som utförs av EU:s samordnare för kampen mot terrorism. 6. Internationella strävanden att få till stånd en syriskledd övergång förblir en prioritet, så att landets enhet, suveränitet och territoriella integritet upprätthålls, samtidigt som dess multietniska och multireligiösa karaktär bibehålls. EU kommer att fortsätta att lämna politiskt och praktiskt stöd till den moderata oppositionen. En varaktig fred i Syrien kan enbart uppnås, om alla vanliga syriers, inbegripet de som tillhör etniska och religiösa gruppers legitima klagomål bemöts. EU är fast beslutet att stödja alla insatser för en politisk samförståndslösning på grundval av Genèvekommunikén av den 30 juni 2012 och i överensstämmelse med tillämpliga resolutioner från FN:s säkerhetsråd. EU uppmanar alla 14463/14 mm/(ogr)/ss 3
parter att delta i förhandlingarna på ett konstruktivt sätt och uttrycker sitt fulla stöd för FN:s särskilda sändebud Staffan de Mistura och hans pågående insatser. EU konstaterar att ett aktivt engagemang hos regionala och internationella aktörer kommer att krävas för att åstadkomma en hållbar övergång och uppmanar dem att spela en konstruktiv roll i detta hänseende. 7. EU ser med bestörtning på och fördömer med kraft det urskillningslösa mördandet, kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, inbegripet systematiskt sexuellt och könsrelaterat våld, som begås i Syrien och Irak av Isil/Daish och andra terroristorganisationer, särskilt mot kristna och andra religiösa och etniska grupper, kvinnor och barn. EU upprepar även sitt fördömande av al-asad-regimens grova, utbredda och systematiska kränkningar av de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt. EU känner djup oro över kränkningarna av de mänskliga rättigheterna och de sekteristiska våldsgärningar som begås i Irak. 8. EU välkomnar den åttonde rapporten från den oberoende internationella undersökningskommission om Arabrepubliken Syrien, som offentliggjordes den 27 augusti 2014. EU fördömer starkt Isil/Daish handlingar som utgör brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser. EU erinrar om att alla som är ansvariga för kränkningar av och brott mot de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt måste ställas till svars och att det inte får finnas någon strafflöshet för dem. EU upprepar sin uppmaning till säkerhetsrådet att hänskjuta situationen i Syrien till Internationella brottmålsdomstolen och sin uppmaning till Irak att ansluta sig till Romstadgan. EU välkomnar insatserna från aktörer som arbetar på fältet för att säkerställa att kränkningar av och brott mot de mänskliga rättigheterna dokumenteras och bevismaterialet bevaras. 14463/14 mm/(ogr)/ss 4
9. EU välkomnar bildandet av en ny irakisk regering den 8 september och dess åtagande att bemöta de aktuella utmaningarna genom en inkluderande politik, som tillmötesgår alla det irakiska samhällets olika gruppers behov och strävanden. Om detta åtagande inte genomförs kan strävandena att bekämpa Isil/Daish äventyras, regeringens ansträngningar att främja nationell försoning i Irak hindras och de sekteristiska spänningarna intensifieras ytterligare. EU välkomnar den snabba tillsättningen av de centrala ministerposterna försvarsminister och inrikesminister samt utnämningen av de övriga ministrarna samt att de kurdiska ministrarna har tillträtt sina poster i regeringen. EU uppmanar den irakiska regeringen och regeringen i regionen Kurdistan att finna en varaktig lösning på sina meningsskiljaktigheter. 10. EU bekräftar sitt fasta engagemang för Iraks enhet, suveränitet och territoriella integritet. EU välkomnar koalitionens insatser, inklusive individuella medlemsstaters beslut att leverera militärt material till Irak och tillhandahålla expertis för att minska Isil/Daish kapacitet att angripa civilbefolkningen, vilket är ett svar på en uttrycklig begäran om stöd från den irakiska regeringen. I sista hand måste emellertid krisen lösas på politisk väg. EU uppmanar regeringen att försöka nå ut till alla olika grupper i det irakiska samhället och att utan dröjsmål inleda en nationell försoningsprocess. EU uppmanar alla grupper i det irakiska samhället att förena sig i kampen mot Isil/Daish och att stödja en nationell försoningsprocess. 11. EU är berett till ett nära samarbete med Iraks regering i arbetet på dess utmaningar och till att stödja den i genomförandet av nödvändiga reformer inom en lång rad sektorer, inklusive säkerhetssektorn och rättsväsendet, som måste förstärkas i icke-sekteristisk riktning, i samarbete med Unami och i överensstämmelse med Iraks internationella åtaganden, så att gott styre och rättsstatligheten stärks. 12. EU välkomnar de olika kompletterande initiativen för Irak, särskilt slutsatserna från konferensen om fred och säkerhet i Irak som hölls i Paris den 15 september och FN:s säkerhetsråds möte om Irak den 19 september. EU uppmanar länderna i regionen och det internationella samfundet att arbeta tillsammans för att hjälpa Irak att ta itu med de sekteristiska spänningarna och återställa fred och stabilitet. 14463/14 mm/(ogr)/ss 5
13. EU är särskilt med tanke på att vintern närmar sig djupt oroat av den svåra humanitära situationen för de miljontals syrier och irakier som har fördrivits både inom länderna och till grannländer. EU och dess medlemsstater leder de internationella insatserna mot krisen. Hittills har ca 2,9 miljarder euro mobiliserats för nödhjälp och hjälp till återhämtning för behövande i Syrien och Irak samt för flyktingar och deras värdsamhällen. EU kommer att fortsätta att stödja det humanitära hjälparbetet, även för människor i områden som är svåra att ta sig till och tillhandahålla bistånd för att stödja motståndskraften hos flyktingar och värdsamhällen i länder som drabbats av krisen samt uppmanar det internationella samfundet att också göra detta. EU kommer också att fortsätta att insistera på vikten av att rätta sig efter humanitära principer och internationell humanitär rätt. Vad gäller Syrien fördömer EU Bashar al-asads fortsatta vägran att gå med på tillträde av humanitära skäl och användningen av administrativa förfaranden för att hindra snabba och hållbara hjälpleveranser. EU upprepar sin maning till alla parter, särskilt al-asad-regimen, att till fullo genomföra alla bestämmelser i FN:s säkerhetsråds resolutioner 2139 och 2165. EU kommer att fortsätta att genomföra dessa resolutioner för att leverera bistånd över gränser och över skiljelinjer. EU är också djupt oroat över att Isil starkt påverkat humanitära organs och aktörers närvaro och verksamhet i norra Syrien, vilket äventyrar deras humanitära roll. Vad gäller Irak uppmanar EU uppmanar regeringen i Irak att göra mer för att bidra till den humanitära hjälpinsatsen i hela landet och att fullgöra sin plikt att ta hand om och skydda alla irakier. 14. I de grannländer som har tagit emot irakiska och syriska flyktingar kommer EU att fortsätta att lämna bistånd till flyktingar och sårbara värdsamhällen i nära samordning med nationella myndigheter och aktörer på utvecklingsområdet, vilkas insatser bidrar till att minska spänningarna i förhållande till värdsamhällena och till stabilisering av dessa länder i överensstämmelse med nationella planer. 14463/14 mm/(ogr)/ss 6
EU är fullt medvetet om de enorma sociala och säkerhetsmässiga utmaningar som den aktuella utvecklingen i Syrien och Irak innebär för framför allt Libanon och Jordanien. EU är fast beslutet att försöka finna sätt att ytterligare förstärka sitt stöd till båda länderna så att de ska kunna bemöta dessa säkerhetsutmaningar. EU ser fram emot Berlinkonferensen om situationen för de syriska flyktingarna den 28 oktober 2014. 15. Rådet uppmanar den höga representanten/vice ordföranden att utarbeta en övergripande regional EU-strategi för Syrien och Irak samt för att bemöta hotet från Isil/Daish. 14463/14 mm/(ogr)/ss 7