EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för konstitutionella frågor PRELIMINÄR VERSION 23 juni 2003 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för konstitutionella frågor till budgetutskottet över förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2004 (C5-0214/2003 2003/2001(BUD)) Föredragande: Gianfranco Dell'Alba PA\500659.doc PE 323.595
PE 323.595 2/8 PA\500659.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 23 januari 2003 utsåg utskottet för konstitutionella frågor Gianfranco Dell'Alba till föredragande. Vid utskottssammanträdena den och behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet nedanstående slutsatser med röster för, röster emot och nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: (ordförande), (vice ordförande), (vice ordförande), Gianfranco Dell'Alba (föredragande),, (suppleant för ), (suppleant för i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen) och. PA\500659.doc 3/8 PE 323.595
KORTFATTAD MOTIVERING Budgetåret 2004 medför flera politiska utmaningar för EU-institutionerna: De tio nya medlemsstaterna kommer att ansluta sig till unionen den 1 maj 2004. Valet till Europaparlamentet kommer att äga rum ett par veckor senare, dvs. den 10-13 juni. Dessutom kommer en ny EU-författning troligtvis att antas av den regeringskonferens som planeras äga rum under andra halvåret 2003. Denna författning bör presenteras och förklaras för medborgarna i medlemsstaterna, särskilt dem som skall ta ställning i en folkomröstning. Från och med den 1 maj 2004 kommer unionens budget att förses med de anslag som behövs för 25 medlemsstater. Utöver anslagen till de nuvarande medlemsstaterna innehåller denna budget också medel för tio nya medlemsstater. Avsnitt III (Kommissionen) i det preliminära budgetförslaget för 2004 för den utvidgade unionen innehåller 100,6 miljarder euro i betalningsbemyndiganden, vilket innebär en ökning med 2,88 procent jämfört med budgeten för 2003, som endast täckte de 15 nuvarande medlemsstaterna. Denna relativt lilla ökning förklaras av att utgifterna för den nuvarande unionen enligt kommissionens uppskattning minskat med 2 procent. Budgeten för budgetåret 2004 är den första som presenteras i form av en verksamhetsbaserad budget, vilket medför en ny kontoplan för budgeten. Utskottet för konstitutionella frågor är intresserat av budgetposterna i avdelningarna 15 (utbildning och kultur), 16 (press och kommunikation), 25 (kommissionens politiska samordning och juridiska rådgivning) och 26 (administration). För att underlätta läsningen står uppgifterna i den gamla kontoplanen inom parantes. Budgetprioriteringarna är uppenbara från en konstitutionell synpunkt: Man måste göra allt för att unionsmedborgarna skall förstå vilka utmaningar de kommande förändringarna av Europeiska unionen innebär. Det finns annars en risk för att samtliga institutioner ger upphov till en ny våg av missnöje gentemot Europeiska unionen. Utskottet för konstitutionella frågor kommer därför att koncentrera sig på följande aspekter: - Informationscentrum - Programmet Prince - Jean Monnet-programmet - Bidrag till organ som arbetar med konstitutionella frågor - Utsändning på Internet av offentliga debatter och sammanträden i EU-institutionerna INFORMATIONSCENTRUM (16 05 01, F.D. B3-3001) Med tanke på utmaningarna med utvidgningen, den nya EU-författningen och valet till Europaparlamentet framstår det som nödvändigt att i hög grad stödja informationscentrens verksamhet. Kommissionen har i sitt preliminära budgetförslag anslagit 17,1 miljoner euro till PE 323.595 4/8 PA\500659.doc
budgetpost 16 05 01, vilket är en ökning med 18,75 procent. Utskottet för konstitutionella frågor anser att detta är ett lämpligt belopp. PROGRAMMET PRINCE, ARTIKLARNA "EUROPEISKA UNIONENS ROLL I VÄRLDEN" (16 04 05, F.D. B3-3065) OCH "DEBATT OM EUROPEISKA UNIONENS FRAMTID" (25 03 02, F.D. B3-3063) Programmet Prince är ett program för att informera de europeiska medborgarna i syfte att främja allmänhetens intresse för Europeiska unionens huvudsakliga politiska prioriteringar, såsom euron eller utvidgningen. I det preliminära budgetförslaget för 2004 föreslår kommissionen ett belopp på 3 miljoner euro för budgetpost 16 04 05 och 1,5 miljoner euro för budgetpost 25 03 02 trots att anslagen för 2003 uppgick till 12 miljoner euro. Det är desto viktigare att främja en stor offentlig debatt om Europas framtid vid en tidpunkt då förslaget till EU-författning har utarbetats av Europeiska konventet för att överlämnas till regeringskonferensen, som skall hållas under 2003. Kommissionens föreslagna minskning är följaktligen oacceptabel. Utskottet för konstitutionella frågor föreslår därför att budgetpost 25 03 02 för Princeprogrammet bör stärkas genom att tillräckligt med medel anslås för att man skall kunna informera medborgarna i de 25 medlemsstaterna och främja den allmänna debatten. Denna förstärkning bör ske i form av en höjning med 8,5 miljoner euro för att komma upp i samma belopp som i budgeten för 2003. Detta anslag bör främja de resultat som konventet kommit fram till, först och främst förslaget till konstitutionellt fördrag, och att så många EU-medborgare som möjligt deltar i debatten om den nya Europeiska unionens framtid, som en stor del av medborgarna kommer att få ge sitt samtycke till i folkomröstningar. När det gäller budgetpost 16 04 05, Europeiska unionens roll i världen, anser utskottet för konstitutionella frågor däremot att det inte finns någon anledning att förstärka denna budgetpost under det första året för genomförandet och med tanke på Europaparlamentets ståndpunkt vid antagandet av sin resolution den 19 juni 2003 om förslaget till Europeiska unionens ändringsbudget nr 1/2003 för budgetåret 2003: "Europaparlamentet noterar förslaget att inrätta en ny budgetpost för en informationskampanj om Europeiska unionens roll i världen inom Princeprogrammet. Parlamentet anser att det lämpligaste sättet att agera, i avsikt att garantera parlamentets medverkan i utformningen av de nödvändiga politiska riktlinjerna för en sådan kampanj, vore att kommissionen lade fram de relevanta förslagen under budgetförfarandet för 2004, snarare än att förhastat införa kampanjen genom en ändringsbudget. 1 JEAN MONNET-PROGRAMMET: EUROPEISK INTEGRATION INOM UNIVERSITETEN (15 02 01 01, F.D. B3-304) Man har inom Jean Monnet-programmet tidigare varit tvungen att upphöra med att inrätta professurer i de nuvarande medlemsstaterna eftersom hela anslaget till följd av kommissionens nya inriktning användes till inrättandet av professurer i de nya 1 P5_TA-PROV(2003)0288, punkt 1 i resolutionen. PA\500659.doc 5/8 PE 323.595
medlemsstaterna och på universitet i tredje länder. Denna inriktning var korrekt men bör inte leda till att övriga mål försummas i de nya och nuvarande medlemsstaterna. Jean Monnet-programmet är den enda direkta åtgärden på universitetsnivå för att sprida Europatanken. Den akademiska världen är dessutom en viktig opinionsbildare i debatten om unionens framtid. Dessutom bör det också påpekas att man i förklaring 23, som bifogades Nicefördraget, talar om den akademiska världen som en viktig samtalspart inom ramen för denna debatt. Utskottet för konstitutionella frågor anser följaktligen att anslaget till budgetpost 15 02 01 01 måste höjas till 5 miljoner euro (det föreslogs 3,8 miljoner euro i det preliminära budgetförslaget). GEMENSKAPSBIDRAG TILL ORGANISATIONER SOM VERKAR FÖR ATT FRÄMJA EUROPATANKEN Bidrag som tilldelas denna budgetpost syftar till att finansiera institutioner av europeiskt intresse och bidra till att finansiera organisationer eller projekt som främjar forskningen om den europeiska integrationen. Vissa av dessa institutioner bedriver verksamhet som ingår i det konstitutionella området. I sitt preliminära budgetförslag för 2004 bibehåller kommissionen anslagen till dessa organ på samma nivå som för 2003. Precis som förra året föreslår utskottet för konstitutionella frågor följande: - Att man för budgetutskottet tydligt skall ange den fördelning som önskas för dessa budgetposter, som är av avgörande betydelse för utskottet för konstitutionella frågor. - Att man skall öka anslagen till dessa budgetposter i linje med den övergripande ökningen av utgifterna i det preliminära budgetförslaget jämfört med budgeten för 2003, nämligen 2,88 procent. Det gäller följande budgetposter: 15 02 01 02 - Europahögskolan (f.d. A-3010) 15 02 01 03 - Europeiska universitetsinstitutet (Florens) (f.d. A-3011) 15 02 01 04 - Europeiska rättsakademien (Trier) (f.d. A-3012) 15 02 01 05 - Europeiska institutet för offentlig förvaltning (Maastricht) (f.d. A-3013) 15 06 01 02 - Sällskapet Vårt Europa (f.d. A-3020) 15 06 01 04 - Sammanslutningar och förbund av europeiskt intresse (f.d. A-3021) 15 06 01 06 - Stöd till Jean Monnet-huset och Robert Schuman-huset (f.d. A-3036). PE 323.595 6/8 PA\500659.doc
UTSÄNDNING AV OFFENTLIGA SAMMANTRÄDEN I EU-INSTITUTIONERNA Resultatet av undersökningar och akademisk forskning visar på att EU-medborgarna är intresserade av EU-institutionernas verksamhet och institutionella roll i förhållande till medlemsstaterna. Utskottet för konstitutionella frågor föreslår följaktligen att medborgarna lättare skall få tillgång till information om institutionernas politiska verksamhet. Alla debatter och offentliga sammanträden i de olika EU-institutionerna bör därför sändas ut på Internet (videostreaming), vilket har gjorts för Europeiska konventets arbete och valet av Europaparlamentets talman och vilket för närvarande görs under plenarsammanträdena (via Intranet). I sin resolution om parlamentets beräknade inkomster och utgifter för budgetåret 2004, som antogs den 14 maj 2003, angav parlamentet följande: Europaparlamentet betonar att man avser att göra parlamentets webbplats Europarl till ett av institutionens viktigaste medel för att kommunicera med medborgarna och sprida information. ( ) Parlamentet menar att utsändningar över Internet under 2004 i nuvarande läge huvudsakligen bör inriktas på politiskt viktiga möten och att man bör undersöka i vilken utsträckning medborgarna använder sig av denna möjlighet till insyn. I detta sammanhang begär parlamentet att tester utförs så snart som möjligt från och med detta år så att man vid den första behandlingen slutgiltigt kan fastställa det belopp som skall anslås till budgetposten för utsändning av plenarsammanträden och i förekommande fall utskottens sammanträden. Parlamentet uppdrar åt förvaltningen att inrätta användarvänliga videotek efter förebild från andra parlament 1. Det handlar naturligtvis inte om att främja en viss bild av den europeiska integrationen utan att låta medborgarna få tillgång till information på ett enkelt och billigt sätt om det som händer i EU-institutionerna. Ett sådant kommunikationsmedel skulle därmed garantera dels institutionernas skyldighet att informera EU-medborgarna, dels EU-medborgarnas krav på att få snabb och detaljerad information. En lämplig ekonomisk insats bör därför planeras för varje institution på detta område, vilken skulle kunna grundas på Europaparlamentets erfarenhet. I framtiden bör man överväga en utsändning via Internet av presskonferenser, kommissionens offentliga sammanträden och pressmöten, offentliga sammanträden i rådet då det agerar i egenskap av lagstiftare liksom pressmöten och offentliga sammanträden i domstolen. Man bör i detta syfte inrätta budgetposter för alla institutioner (kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén) samt anslå ett belopp på 5 miljoner euro till den budgetpost för Europaparlamentet som förra året inrättades i detta syfte på initiativ av utskottet för konstitutionella frågor. SLUTSATSER Utskottet för konstitutionella frågor uppmanar budgetutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1 P5_TA-PROV(2003)0210, punkt 20 och 19 i resolutionen. PA\500659.doc 7/8 PE 323.595
1. Med tanke på de politiska och konstitutionella förändringar som Europeiska unionen kommer att genomgå under 2004 måste informationscentrens verksamheten stärkas om man skall kunna bibehålla de effekter som konventet om Europas framtid har haft för allmänheten och se till att de nya medlemsstaterna deltar i så hög grad som möjligt. 2. Den konstitutionella debatten om Europeiska unionens framtid kommer att fortsätta nästa år och kommer att ta hänsyn till de institutionella strukturerna i ett Europa med 25 medlemsstater och unionens roll i världen. Programmet Prince, som tillhandahåller medel för att främja debatten om dessa frågor utanför institutionerna, kommer följaktligen att bli ännu viktigare än tidigare. 3. Akademiska institutioner har i hög grad bidragit till arbetet i konventet om Europas framtid. Eftersom de betydande konstitutionella frågorna även i fortsättningen kommer att tas upp inom institutionerna och i medlemsstaternas medier, i synnerhet inför valet till Europaparlamentet och folkomröstningarna om den nya europeiska författningen, bör man öka finansieringen till de universitetscentra som är specialiserade på konstitutionella frågor. 4. I syfte att förbättra EU-organens legitimitet är det fortfarande mycket viktigt att ge snabb och detaljerad information till allmänheten om institutionernas verksamhet och att via Internet sända ut debatter och offentliga sammanträden i EU-institutionerna, vilket har börjat ske under de senaste åren. Därför bör insatserna för och finansieringen av denna utsändning förstärkas. PE 323.595 8/8 PA\500659.doc