Detaljplan för Norra Dye 1:14 m fl. Kristinehamns kommun, Värmlands län Antagandehandling Dnr: 2011:29 2014-03-07 Utlåtande Utlåtandet innehåller en redovisning av de synpunkter som inkommit under samrådet samt kommunens ställningstagande till dessa. Hur processen har bedrivits Detaljplanen har varit på samråd under tiden 2013-11-15 till 2013-12-13 Kungörelse om samråd utsändes i enlighet med bifogad fastighetsförteckning samt till myndigheter och organisationer. Kungörelse har anslagits på kommunens anslagstavla samt sänts till berörda sakägare. Samtliga planhandlingar har funnits tillgängliga på biblioteket och kommunhuset samt på kommunens webbplats. Ett samrådsmöte hölls på Kristinehamns Energi den 21 november 2013. 4 personer närvarade. Sammanfattning återfinns längst bak i denna redogörelse. Sammanfattning av inkomna yttranden Inkomna yttranden utan erinran: 4 st Kulturnämnden Socialnämnden Bergslagens räddningstjänst Förpacknings- och Tidningsinsamlingen Yttranden med synpunkter: 4 st Miljö- och Byggnadsnämnden Tekniska nämnden Länsstyrelsen Lantmäteriet Förändringar av planen efter samrådet - Fastigheten Norra Dye 1:14 som tillhör elverket har fått en egen användning, E 1 Tekniska anläggningar, ställverk och transformatorer. - Användningen G 1 Fordonsservice, ej drivmedel, har lagts till inom användningsområdet i nordöstra delen av planområdet. - Plusmark har lagts till som en skyddszon mellan ställverket och ny användning, där ny bebyggelse inte får uppföras, med undantag för garage och uthus. Detta för att ge ett skyddsavstånd för ev. magnetisk strålning från ställverket till ny bebyggelse där människor kan tänkas vistas en längre tid om dygnet. - U-områden och L-område för befintliga ledningar har uppdaterats på plankartan.
- En planbestämmelse, n 1, har införts på befintlig grönyta runt planområdet. Den säger att: Marken får inte hårdgöras och ska vara tillgänglig för diken. Fördröjningsmagasin får anordnas. Detta för att skapa en möjlighet för fördröjning av dagvatten inom planområdet. - Planområdet har utökats något för att inrymma en till infart till området. - Planbestämmelserna y- Marken ska vara tillgänglig för tillfart från angränsande fastigheter och g- Gemensamhetsanläggning ersätter z- Marken ska vara tillgänglig för allmännyttig körtrafik. Detta för att möjliggöra för fastighetsägarna att bilda servitut alt. gemensamhetsanläggning för väg. - En lägre höjd och våningsantal har lagts till i det nordvästra hörnet av planområdet. - Text gällande Dagvatten och MKN vatten har uppdaterats, s. 9 i planbeskrivningen. - Text gällande Risker och Magnetfält har uppdaterats s. 10-12 i planbeskrivningen. - Text gällande markföroreningar har uppdaterats, s. 13 i planbeskrivningen. - De fastighetsrättsliga åtgärderna har uppdaterats, s. 15 i planbeskrivningen. - Redaktionella ändringar på plankartan har gjorts för att förtydliga den. - Grundkarta och tillhörande teckenförklaring har gjorts tydligare. Kvarstående synpunkter - Inga kvarstående synpunkter. Inkomna yttranden under samrådet Yttranden med synpunkter redovisas här och kommenteras. Regionala yttranden Länsstyrelsen Miljökvalitetsnormer Enligt planhandlingarna ska dagvatten fördröjas inom respektive fastighet. Planen saknar ytterligare information kring dagvattenhantering, till exempel beskrivs inte hur stor andel av ytan som får hårdgöras eller hur stor andel som ska lämnas för att möjliggöra infiltration av dagvatten i området. Den näraliggande Lötälven uppnår ej god ekologisk status och tillkommande dagvatten får inte ytterligare försämra vattenkvaliten i vattendraget. Länsstyrelsen kräver mer utförliga beskrivningar över hur dagvatten ska hanteras samt förslagets eventuella påverkan på miljökvalitetsnormer för vatten. Kommentar: Rubriken Dagvatten och MKN vatten har lagts till i planbeskrivningen (s.9) där dagens situation beskrivs samt förslag på hur dagvattnet ska hanteras i området. En planbestämmelse, n 1, har införts i planen som säger att marken inte får hårdgöras. Denna är satt inom den 10 meter breda grönremsan som går runt planområdet för att förhindra att den grönyta som finns idag ska hårdgöras. Förutom denna del är planområdet redan till största del hårdgjort. Några större förändringar i mängden dagvatten ut från området, i och med planförslaget bedöms därför inte medföras. Planbestämmelsen n 1 säger också att marken ska vara tillgänglig för diken och att fördröjningsmagasin får anordnas. Detta för att avsätta mark till fördröjning av dagvatten. Strandskydd Planområdet omfattas delvis av strandskydd som enligt planförslaget ska upphävas. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att det finns särskilda skäl att upphäva strandskydd eftersom marken redan har tagits i anspråk och saknar betydelse för
strandskyddets syfte. Kommentar: Noteras. Hälsa och säkerhet Kommunen konstaterar att el-produktion och distribution innebär både risker och störningar samt att strålning och magnetfält bildas kring högspänningsledningar. Planhandlingarna saknar dock vidare diskussion av förslaget ur elsäkerhetsperspektiv med eventuella behov av säkerhets- och skyddsavstånd samt begränsningar vad gäller placering av ny bebyggelse. Enligt Länsstyrelsens mening är kontor- eller handelsverksamhet svårt att förena med den pågående verksamheten. Det framgår inte hur man har tagit hänsyn till den pågående verksamheten i planens utformning. Markanvändningsbestämmelserna samt egenskapsgränser behöver preciseras för att undvika eventuella konflikter och för att säkerställa en lämplig placering av nya bebyggelser. I precisering behöver hänsyn tas till gällande föreskrifter kring elsäkerhet (t.ex. ELSÄK-FS 2008:1). Planen bör också utformas så att människors exponering för magnetfält begränsas. Kommentar: I det uppdaterade planförslaget har elverkets fastighet, Norra Dye 1:14, där en kraftledning går in en bit på fastigheten, samt där ställverk och transformatorer finns, nu endast fått användningen E 1 - tekniska anläggningar, ställverk och transformatorer. Detta för att inte hamna i konflikt med annan användning. En uppdaterad text och resonemang kring risker intill ställverk och kraftledning har även lagts till i planbeskrivningen, s. 10-12. Utifrån det har planförslaget också uppdaterats så att säkerhetsavstånd gällande både brand och magnetfält har tagits hänsyn till. Plusmark har lagts till som en skyddszon mellan ställverket och ny användning, där ny bebyggelse inte får uppföras, med undantag för garage och uthus. Detta för att ge ett skyddsavstånd för ev. magnetisk strålning från ställverket till ny bebyggelse där människor kan tänkas vistas en längre tid, såsom arbetsplatser. Kraftledningen ligger längre än 25 meter (som är det avstånd som behövs för att ge betryggande säkerhet ur ett hälsoperspektiv, enligt Statens Strålskyddsinstitut) från annan användning. För vidare resonemang, se s. 12 i planbeskrivningen. Vidare saknar Länsstyrelsen en redovisning kring de markföroreningar som kan ha uppstått i samband med områdets mångåriga användning som elverk. Kommentar: Planbeskrivningen har kompletterats gällande beskrivning av markföroreningar, s.13-14. Prövningsgrundande synpunkter Länsstyrelsen bedömer att detaljplaneförslaget, som det nu är redovisat, kan bli föremål för överprövning på grund av att bebyggelse inte blir lämplig med hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt att miljökvalitetsnormer för vatten inte följs.
Lantmäteriet För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras: Plankarta med bestämmelser Plankartan, dess bestämmelser och avgränsningslinjer är svårtolkade och måste ändras. Manéret för prickmarken bör ändras så att prickarna görs mindre, eftersom de med nuvarande visning flyter ihop med angränsande begränsningslinje så att det inte går att utläsa om det är en användningsgräns eller egenskapsgräns. Användningsgränserna och egenskapsgränserna är också missledande lika i sin tjocklek. Det bör vara större skillnad på tjockleken på dessa gränser så att de blir lättare att utläsa. I den äldre versionen av Boken om detaljplan och områdesbestämmelser rekommenderas att linjerna ska redovisas med nedanstående bredder: Planområdesgräns: 1,2-1,4 mm Användningsgräns: 0,7-1,0 mm Egenskapsgräns: 0,35-0,50 mm Manéret för utfartsförbud bör också ändras. Förslagsvis görs ringarna större för att inte blandas samman med prickmarkens prickar och så att det tydligt framgår att det inte är fyllda ringar det ska vara vilket är en helt annan planbestämmelse (stängsel utan öppning ska finnas). Det finns i kartan också väldigt mycket grundkartedetaljer som gör kartan svårtolkad. Många av dessa detaljer i kartan stämmer heller inte överens med teckenförklaringen. T.ex. redovisas fastighetsgränser och körbanekant på ett annat sätt i grundkartan än vad som anges i teckenförklaringen vilket lätt kan leda till att de misstolkas. Den nuvarande fastighetsindelningen är svår att utläsa, alla servitut och ledningsrätter finns inte redovisade och de servitutsområden som redovisas kan inte utläsas. Befintlig luftledning för starkström är karterad på ett mycket märkligt sätt och tolkas närmast som fastighetsgräns om man ska följa teckenförklaringen. Illustrationslinjer bör inte heller redovisas i plankartan eftersom de riskerar att misstolkas. De är ju heller inte juridiskt bindande och eventuella illustrationer bör redovisas som en separat handling eller i planbeskrivningen. Jag tolkar z-området i nordöstra delen av området som att det finns en tanke på att ordna ytterligar en utfart från området där. För det ska kunna genomföras bör väl också del av Varnumsleden ingå i detaljplanen. Den detaljplan som gäller för Varnumsleden i detta område anger parkmark där en eventuell utfart ska anläggas. Kommentar: Plankartan har uppdaterats efter inkomna synpunkter. Planområdesgränsen har ändrats till att inkludera en möjlig ny infart. Fastighetsförteckning Samfälligheten Norra Dye S:5 finns inte upptagen bland fastigheter utanför planområdet. Kommentar: Fastighetsförteckningen har uppdaterats. Planbeskrivning Genomförandebeskrivningen behöver förbättras med avseende på markreservaten betecknade med u och z. Hur ska dessa rättigheter tillskapas och vem ansvarar för genomförandet och kostnaderna för det. Observera att z-område innebär en inlösensskyldighet för kommunen enligt 14 kap 18 PBL om
någon fastighetsägare begär det. Kommentar: Beteckningen z, gällande utfart, har ändrats till g och y för att skapa möjlighet för fastighetsägarna att ordna servitut alt. gemensamhetsanläggning för väg. Fastighetsägaren ansvarar för ansökan och kostnad av förrättning. Planbeskrivningen har uppdaterats gällande de fastighetsrättsliga frågorna. Delar av planen som bör förbättras: Plankarta med bestämmelser I planens sydvästra hörn finns ett u-område utlagt för något som jag tror är en befintlig luftledning för starkström. För luftledningar bör istället bokstaven l användas. Kommentar: Det stämmer, plankartan har uppdaterats gällande detta. Planbeskrivning I planen finns flera u-områden utlagda. Det vore bra om det bland de fastighetsrättsliga frågorna i planbeskrivningen framgår för vilken typ av ledning marken reserveras samt om det är en befintlig ledning eller om det är något som ska nyanläggas. Det bör även framgå vem som ska bekosta åtgärden för att säkra rättigheten till marken. Kommentar: Noteras. Planhandlingarna har uppdaterats. Andra planhandlingar Lantmäteriet lämnar inga synpunkter på MKB, geoteknisk utredning och trafikbullerberäkning. Kommunala yttranden Bergslagens räddningstjänst Har inget att erinra i detaljplaneförslaget. Kommentar: Noteras. FTI, Förpacknings- och tidningsinsamlingen Har inga planer på etablering av återvinningsstation i fastigheten. Kommentar: Noteras. Tekniska nämnden Tekniska nämnden beslutar föreslå att kommunfullmäktige snarast antar Detaljplan för Norra Dye 1:14 m fl. och att kommunstyrelsen avsätter medel att genomföra en VA-plan eller motsvarande övergripande strategi för Kristinehamns kommun enligt tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse 2013-11-28. Gatan har tillräcklig kapacitet och bärighet för att klara de föreslagna ändringarna. Fastigheten har idag ingen dagvattenservis då recipienten för dagvatten, Lötälven, rinner i kanten av området. Lötälven har periodvis under året dålig kapacitet att ta emot dagvatten. Detta hanteras i planförslaget som förutsätter fördröjning av dagvatten inom kvarteret, vilket framgår av planbeskrivningen. Infarten till området har dock i närtid varit hotad av översvämning. En möjlig åtgärd skulle vara att dika ur och öka kapaciteten i Lötälven, men det finns flera problem med denna lösning. Lötälven är ett övergött vattendrag, som rinner genom områden med en stor andel jordbruksmark. En urdikning/röjning av Lötälven skulle innebära att större mängder övergött vatten släpps ut i Varnumsviken, tvärt emot ambitionen i de miljömål som är satta för statusen på Vänern och Vänervikarna. Lötälven behöver därför förbättringsåtgärder i sig, och dess nuvarande delvis meandrande lopp gör att den även ur naturvårdssynpunkt och för utvecklingen av biologisk mångfald är intressant för åtgärder.
Problematiken med Lötälvens dåliga kapacitet som dagvattenrecipient måste lösas i ett större sammanhang där miljöaspekterna kan lösas samtidigt. Därför kommer Tekniska förvaltningen i ett separat ärende föreslå att kommunstyrelsen sätter av medel att följa upp Lötälvens miljöproblematik så att ett samarbetsprojekt mellan Tekniska förvaltningen och Kommunstyrelsen med syfte att lösa både dagvatten- och miljöproblematiken med gemensamma åtgärder kan påbörjas under 2015. Den föreslagna ändringen av användning medför inga problem för avfallshanteringen. Kommunens renhållningsföreskrifter och -anvisningar ska följas. Kommentar: Noteras. Gällande medel till övergripande VA-plan eller strategi hamnar det utanför denna detaljplan och dess projekt. Detta ska behandlas som ett enskilt ärende. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden Eftersom den närbelägna cirkulationsplatsen i dagsläget inte finns med i någon plan kan det finnas fördelar med att utöka det aktuella planområdet. Kommentar: Planområdet kommer inte att utökas och inkludera cirkulationsplatsen. På fastigheterna har det tidigare noterats i miljödiariet att det förekommit utsläpp i dagvattennätet som orsakat olja i Lötälven. Dessutom verkar det ha förekommit/förekommer lagring av oljor i cisterner på fastigheterna. Övrig verksamhet som förekommer på och intill ett elverk kan också vara av sådan art att det kan bli förorenad mark, t.ex. lagring av stolpar, elledningar o. dyl. I samrådshandlingen anges att tidigare markanvändning inte bedöms ha förorenat planområdet på ett sådant sätt att markundersökningar behöver utföras. Grunderna för bedömningen bör redovisas. Kommentar: Planbeskrivningen har kompletterats gällande beskrivning av markföroreningar, s.13-14. Översvämning av Lötälven är inte ovanliga i området. Vid den senaste större översvämningen 2011 var infarten till området vattenfylld och då låg Vänernivån på ca 44.5 möh (RHOO). Frågan är då hur relevant det är att nämna 47.11 (RHOO) som dimensionerande vattennivå och att all bebyggelse och byggrätter ligger ovanför denna nivå. Kommentar: Noteras. Text gällande översvämning har uppdaterats i planbeskrivningen, s. 13. I samrådshandlingarna bör det framgå tydligare vad som finns inom planområdet idag och om den verksamheten kan påverkas av en yttre olycka. Dessutom bör det beskrivas hur en eventuell olycka på befintliga verksamheter kan påverka nya verksamheter som kan komma att tillåtas i planen. Syftet med planen är att möjliggöra ett annat markanvändningsområde men borde också vara att säkerställa drift, underhåll och utveckling av befintlig verksamhet. Det bör då tydligt framgå av handlingarna vilken typ av verksamhet som inte tillåts. Dessutom vore det lämpligt med prickad mark kring ställverk mot den nya markanvändningen så att nuvarande verksamhet tillåts utöka vid ev. framtida behov samtidigt som ett lämpligt skyddsavstånd uppnås kring verksamheten. Kommentar: I det uppdaterade planförslaget har fastigheten för elverket nu endast fått användningen E 1 - Tekniska anläggningar, ställverk och transformatorer. Detta för att inte hamna i konflikt med annan användning. En uppdaterad text och resonemang kring risker intill ställverk och kraftledning har även lagts till i planbeskrivningen, se sid. 10-12. Se även tidigare svar till Länsstyrelsen i detta dokument. Det anges att dagvattenledning inte finns kopplad till planområdet. I ärendet med uppgifter om oljeutsläpp till Lötälven finns det en ritning över dagvattenbrunnar inne på området som är sammankopplade och leder ut till Lötälven. Om detta finns kvar bör det redovisas i handlingarna och det bör göras en bedömning om det är något som behöver förändras med den för att säkerställa att det stämmer överens med det nya planförslaget. Det har även framkommit muntliga uppgifter om att det ska finnas en oljeavskiljare i en av de befintliga byggnaderna det är dock oklart om utloppet från denna går till spill- eller dagvatten.
Kommentar: Noteras. Planhandlingarna har uppdaterats efter nya uppgifter. Det stämmer att en befintlig ledning finns och att fastigheterna har egna dagvattenbrunnar och en ledning leder dagvattnet till recipienten Lötälven. Dagvattnet föreslås även fortsättningsvis att ledas på detta sätt till Lötälven. Ett u-område har även lagts in på plankartan efter befintlig dagvattenledning. Möjlighet för fördröjning av dagvatten inom planområdet anges också på plankartan. Under rubriken Dagvatten och MKN vatten har planbeskrivningen (s.9) kompletterats gällande detta. Det finns en oljeavskiljare på planområdet idag i lokaler avsedda för fordonsskötsel och som är påkopplad på spillvattnet och kan stängas av. För buller tas det upp frågan om trafikbuller men det anges inte om det även kan vara buller från den redan befintliga verksamheten som kan komma att störa eventuella nya verksamheter. Kommentar: Buller som alstras i eldistributionsanläggningen är så ringa att man inte kan tala om ljudstörningar. Detta har kompletterats i planbeskrivningen. Socialnämnden Har inga synpunkter på förslag till detaljplan för Norra Dye 1:14 m.fl., då det inte nämnvärt rör någon verksamhet under nämndens ansvarsområde. Kommentar: Noteras. Kulturnämndens au Arbetsutskottet har inget att erinra mot förslaget. Kommentar: Noteras
Samrådsmöte 2013-11-21 I Kristinehamns Energis lokaler. Närvarande: 4 st. Marie Janäng, planarkitekt kommunen, Per Rathsman, arkitekt konsult, Stefan Karlsson, Kristinehamns Energi samt en granne till planområdet. Marie presenterade planprocessen samt vad en detaljplan innebär. Per presenterade sedan själva planförslaget och därefter diskussion och synpunkter på förslaget: Ska prickmarken minskas mot Varnumsleden? Eventuellt skulle prickmarken kunna sluta där asfalten slutar idag. Befintliga mindre byggnader på prickmarken får stå kvar, men inga nya får uppföras. Dessa planeras ändå att flyttas enligt Kristinehamns energi. U-området med tillhörande prickmark från sydvästra hörnet bör förlängas in mot ställverket. Viktigt att kemikalier från ev. verksamhet inte kommer ut till omkringliggande åkermark som brukas. Brandrisk mot elverket, behövs ev. riskavstånd? Ryms bilverkstad/bilservice inom användningen J1? Annars bör det läggas till/ändras så att bilverkstad skulle vara möjligt inom fastigheten då intresse för det finns. Drivmedel/bensinstation måste i så fall specifikt skrivas att det inte ska ingå i den användningen. Samrådsredogörelsen är sammanställd på planavdelningen av planarkitekt Marie Janäng i samverkan med Per Rathsman, arkitekt MSA A och Kalle Alexandersson, planeringschef. Kristinehamn 2014-03-07