Akademikerförbundet SSR Hur påverkas Sveriges kommuner av den ekonomiska krisen? 15 oktober 2009 Arne Modig, Lina Lidell 1
Hur påverkas Sveriges kommuner av den ekonomiska krisen? Syftet med undersökningen är att beskriva hur den ekonomiska krisen påverkar Sveriges kommuner. I undersökningen behandlas följande frågeställningar: Hur påverkar krisen sysselsättningsläget, försörjningsstödet och kommunens möjligheter att klara budgeten? Hur påverkas kommunens verksamheter av den ekonomiska krisen? Hur många kommuner kommer att säga upp personal? Vilka åtgärder skulle bästa gynna kommunens ekonomi och verksamhet? 2
Om undersökningen Undersökningen har genomförts av Novus Opinion har på uppdrag av Akademikerförbundet SSR. Undersökningen har genomförts genom telefonintervjuer under perioden 17 september - 1 oktober 2009. Undersökningen är därmed genomförd efter det att regeringen den 7 september föreslog att statsbidragen till kommuner och landsting för 2009 höjs med 10 miljarder kronor. Målgruppen för undersökningen är ekonomichefer i svenska kommuner. I storstadskommunerna Stockholm, Göteborg och Malmö har ekonomichefer i stadsdelsförvaltningarna intervjuats. Sammanlagt har 237 ekonomichefer intervjuats. 203 intervjuer med ekonomichefer i kommuner. 34 intervjuer med ekonomichefer i stadsdelsförvaltningar. I rapporten görs jämförelser mellan kommuner av olika storlek. Små kommuner: under 15.000 invånare Mellanstora kommuner: 15.000 40.000 invånare Stora kommuner: mer än 40.000 invånare 3
Sammanfattning Hur påverkas Sveriges kommuner av den ekonomiska krisen? Krisen ger stora problem att klara kommunens budget Åtta av tio anser att den ekonomiska krisen har försämrat sysselsättningsläget i kommunen. Nio av tio anser att behovet av försörjningsstöd ökat under innevarande år. I genomsnitt har behovet ökat med drygt 25 procent. Fyra av tio tror inte att man kommer att klara kommunens budget för 2009. Krisen ger stora förändringar i kommunernas verksamheter Sex av tio har dragit ned på kommunens verksamhet. Sex av tio minskar resurserna till skola och förskola. I tre av tio kommuner har fullmäktige inte beslutat om förändringarna. Nästan sex av tio kommer att behöva säga upp anställda Det är framförallt inom skola, vård och omsorg samt administration man kommer att säga upp personal. 4
Hur påverkar krisen sysselsättningsläget, försörjningsstödet och kommunens möjligheter att klara budgeten? 5
Krisen minskar sysselsättningen, ökar behovet av försörjningsstöd och ger stora problem med att klara kommunens budget Åtta av tio ekonomichefer svarar att den ekonomiska krisen har försämrat sysselsättningsläget i kommunen respektive stadsdelen. Sju av tio tror att arbetslösheten kommer att öka i kommunen/stadsdelen under hösten och nästa år. Ekonomichefer i stora kommuner tror något oftare än andra att arbetslösheten kommer att öka. Nio av tio ekonomichefer anser att behovet av försörjningsstöd bland invånarna i den egna kommunen ökat under innevarande år. I genomsnitt har behovet ökat med drygt 25 procent. Behovet har ökat mest i de små kommunerna. Fyra av tio kommuner har fått sämre ekonomi genom förändringarna i A-kassan och sjukförsäkringen. Fyra av tio ekonomichefer tror inte att man kommer att klara kommunens budget för 2009. I de mindre kommunerna (under 15.000 invånare) tror hela 6 av 10 att man inte kommer att klara budgeten. Inför 2010 är optimismen större då tror hela 8 av tio att man kommer att klara budgeten. 6
70 % Åtta av tio anser att sysselsättningsläget i kommunen har försämrats I vilken utsträckning har den finansiella och ekonomiska krisen hittills försämrat sysselsättningsläget för befolkningen i din kommun/stadsdel? 60 79% 50 45 40 30 23 20 10 11 14 6 0 I mycket hög utsträckning I ganska stor utsträckning I viss utsträckning I liten utsträckning 1 Inte alls Vet ej/ej svar Bas: Samtliga (237 intervjuer) 7
Sju av tio tror att arbetslösheten kommer att öka under hösten och nästa år 100% Hur tror du att arbetslösheten inom din kommun/stadsdel kommer att utvecklas under hösten och nästa år? 75% 80 70 60 40 20 17 5 3 3 0 Öka mycket Öka något Vara i stort sett oförändrad Minska Vet ej/ej svar Bas: Samtliga (237 intervjuer) 8
80 I nio av tio kommuner har behovet av försörjningsstöd ökat under innevarande år Har behovet av försörjningsstöd bland invånarna i din kommun/ stadsdel hittills ökat under innevarande år? % 100 87 60 40 20 0 11 Ja Nej Vet ej/ej svar 3 Bas: Samtliga (237 intervjuer) 9
I genomsnitt har behovet av försörjningsstöd ökat med drygt 25 procent Hur mycket har behovet av försörjningsstöd bland invånarna ökat i år? 5 procent 18 15 procent 17 25 procent 18 35 procent 9 45 procent 55 procent 3 7 Medelvärde: 26,6 % 65 procent 2 75 procent 1 85 procent 95 procent Mer än 100 procent 2 Vet ej 21 % 0 10 20 30 Bas: Om behovet att försörjningsstöd ökat (206 intervjuer) 10
Behovet av försörjningsstöd har ökat med 35 procent i små kommuner Hur mycket har behovet av försörjningsstöd bland invånarna ökat i år? Total genomsnitt 26,6 Klarar budget 2009 23 Klarar inte budget 2009 31,4 Stor kommun 13,9 Liten kommun 34,7 Medelvärde 0 10 20 30 40 50 % Bas: Om behovet att försörjningsstöd ökat (206 intervjuer) 11
Fyra av tio kommuner har fått sämre ekonomi genom förändringarna i A-kassan och sjukförsäkringen Har kommunens/stadsdelens ekonomi blivit bättre eller sämre genom förändringarna i A-kassan % och sjukförsäkringssystemen eller är det ingen skillnad? 50 40 38 30 28 31 20 10 3 0 Bättre Sämre Ingen skillnad Vet ej/ej svar Bas: Samtliga (237 intervjuer) 12
Fyra av tio klarar inte budgeten för 2009 - Större optimism när det gäller budgeten för 2010 Tror du att ni kommer att kommunens/stadsdelen budget 2009? Tror du att ni kommer att kommunens/stadsdelen budget 2010? Klarar budget 2009 31 26 24 18 Klarar budget 2010 28 51 9 9 2 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ja, absolut Ja, kanske Vet ej Nej, knappast Nej, absolut inte Bas: Samtliga (237 intervjuer) 13
Hur påverkas kommunens verksamheter av den ekonomiska krisen? 14
Stora förändringar i kommunernas verksamheter Sex av tio uppger att den ekonomiska krisen medfört att man dragit ned på kommunens verksamhet. Nästan lika många uppger att man ändrat i budget respektive flyttat om resurser Mycket få har höjt kommunalskatten. Fem av tio kommuner har ökat samarbetet med arbetsförmedlingen. Nästan lika många har ändrat kommunens egen organisation. Sex av tio minskar resurser till skola och förskola. Nästan lika många drar in på vård, hälsa, omsorg resp kultur och fritid. Sex av tio minskar vissa verksamheter mer än andra. Fyra av tio minskar jämnt mellan verksamheter. I tre av tio kommuner har fullmäktige inte beslutat om förändringarna. 15
Sex av tio kommuner har dragit ned verksamheten - Många har också ändrat budget eller flyttat om resurser Har den ekonomiska krisen gjort att ni inom din kommun/stadsdel vidtagit några av följande förändringar? Höjt kommunalskatten 8 Dragit ned på verksamheten 64 Ändrat budget 61 Flyttat om resurser 45 Inget av detta 15 Vet ej 1 0 20 40 60 80 100% Bas: Samtliga (237 intervjuer) 16
Fem av tio kommuner har ökat samarbetet med arbetsförmedlingen - Nästan lika många har ändrat kommunens egen organisation Har ni inom din kommun/stadsdel vidtagit några förändringar i ert arbetssätt med anledning av den ekonomiska krisen? Ökat samarbetet med näringslivet 14 Ökat samarbetet med arbetsfömedlingen 53 Tillsatt arbetsgrupp 32 Förändrat kommunens egen organisation 48 Annat 8 Inget av detta/vet ej 20 0 20 40 60 80 100 % Bas: Samtliga (237 intervjuer) 17
Sex av tio minskar resurser till skola och förskola - Nästan lika många dra in på vård, hälsa, omsorg resp kultur och fritid Kommer någon eller några av följande verksamheter att få minskade resurser nu i höst eller under nästa år? Vård, hälsa och omsorg 54 Skola och förskola 62 Individ- o familjeomsorg 35 Fritid och kultur 56 Samhällsbyggn. o trafik 39 Inget av detta 17 Vet ej 11 0 20 40 60 80 100% Bas: Samtliga (237 intervjuer) 18
100 Sex av tio minskar vissa verksamheter mer än andra - Fyra av tio minskar jämnt mellan verksamheter Kommer minskningen att i princip fördelas jämnt mellan olika verksamheter eller kommer vissa verksamheter att minskas mer än andra? % 80 60 59 40 38 20 0 Jämnt mellan verksamheter Vissa mer än andra Vet ej/ej svar 3 Bas: Om minskade resurser (170 intervjuer) 19
I tre av tio kommuner har fullmäktige inte beslutat om förändringarna 100 Har kommunfullmäktige tagit beslut om dessa förändringar i kommunens verksamhet? % 80 60 62 40 32 20 7 0 Ja Nej Vet ej/ej svar Bas: Uppger att förändringar kommer att ske (229 intervjuer) 20
Hur många kommuner kommer att säga upp personal? 21
Sex av tio kommer att säga upp anställda Nästan sex av tio ekonomichefer tror att man kommer att behöva säga upp anställda i kommunen under hösten eller nästa år. Andelen som tror man behöver säga upp är klart högre i små kommuner än i stora kommuner. Även om det självklart är vanligare med uppsägningar i kommuner där man inte klarar budget kommer man även i kommuner där man klarar budgeten att behöva säga upp medarbetare. Det är framförallt inom skola, vård och omsorg samt administration man kommer att säga upp personal. 22
Nästan sex av tio kommer att säga upp personal - Det blir uppsägningar oberoende av om man klarar budget Tror du att ni kommer att behöva säga upp anställda i kommunen/ stadsdelen under hösten eller nästa år? Totalt 2009 26 29 9 27 10 Klarar budgeten 2009 19 24 12 31 14 Klarar inte budgeten 2009 35 35 5 21 5 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ja, absolut Ja, kanske Vet ej Nej, knappast Nej, absolut inte Bas: Samtliga (237 intervjuer) 23
Sju av tio små kommuner kommer att säga upp anställda Tror du att ni kommer att behöva säga upp anställda i kommunen/stadsdelen under hösten eller nästa år? Totalt 2009 55 Mer än 40.000 inv 30 15-40.000 inv 51 Upp till 15.000 inv 66 0 20 40 60 80 100% Bas: Samtliga (237 intervjuer) Kommer att säga upp 24
Inom vilka områden eller verksamheter kommer ni att säga upp personal? 1. Skola, förskola 2. Vård, äldreomsorg 3. Administration Bas: Om säga upp personal (129 intervjuer) 25
Vilka åtgärder skulle bästa gynna kommunens ekonomi och verksamhet? 26
En majoritet ser ökade statsbidrag som det bästa stödet Sju av tio ekonomichefer tror att ökade statsbidrag är den åtgärd som bäst skulle gynna kommunens ekonomi och verksamhet. Nästan sex av tio pekar på behovet av att statliga ålägganden följs av motsvarande resurser. Tre av tio pekar på att balanskraven ska gälla under längre period respektive behovet av en mer lokalt anpassad arbetsmarknad. 8 av 10 anser att kommunen gör tillräckligt för att uppmuntra företagande och ge bra förutsättningar för tillväxt inom kommunen/stadsdelen. Andelen som tycker att kommunen gör tillräckligt har ökat sedan 2007. 27
7 av 10 tror på ökade statsbidrag för att gynna kommunernas ekonomi och verksamhet Vilken av följande åtgärder tror du bäst skulle gynna den kommunala ekonomin och verksamheten/stadsdelens ekonomi och verksamhet? Balanskravet ska gälla längre period 34 Ökade statsbidrag 70 Statliga åläggande följs av motsvarande resurser 55 Mer lokalt anpassad arbetsmarknadspolitik 29 Sänkt inkomstskatt 7 Ökad inkomstskatt Sänkt skatt för företagen 13 16 Inget av detta Annat 2 3 Vet ej 6 0 20 40 60 80 100 % Bas: Samtliga (237 intervjuer) 28
100 8 av 10 tycker att kommunen gör tillräckligt för att uppmuntra företagande och tillväxt Tycker du att din kommun/stadsdel idag gör tillräckligt för att uppmuntra företagande och ge bra förutsättningar för tillväxt inom din kommun/stadsdel eller tycker du inte det? % 80 79% 60 52 40 27 20 0 8 11 2 Ja, absolut Ja, kanske Nej, knappast Nej, inte alls Vet ej/ej svar Bas: Samtliga (237 intervjuer) 29
Fler ekonomichefer anser att kommunen gör tillräckligt för att uppmuntra företagande och tillväxt Tycker du att din kommun/stadsdel idag gör tillräckligt för att uppmuntra företagande och ge bra förutsättningar för tillväxt inom din kommun/stadsdel eller tycker du inte det? Totalt 2009 79 Totalt 2007 69 Ja 0 20 40 60 80 100 % Bas: Samtliga (237 intervjuer) 30