BESLUT 1(7) Datum Vår referens 2011-10-28 Dnr: 11-4937 Begränsningsbeslut avseende 10,5 GHzbandet Saken Begränsning av antalet tillstånd i ett frekvensutrymme enligt 3 kap. 7 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och utfärdande av allmän inbjudan till ansökan om tillstånd. Post- och telestyrelsens avgöranden Post- och telestyrelsen (PTS) begränsar antalet tillstånd i frekvensutrymmet 10210 10294 och 10560 10644 MHz (10,5 GHz-bandet) enligt nedan. Tillstånden gäller för hela Sverige med undantag för Hallands och Gotlands län där omfattningen av frekvensområdet skiljer sig mellan tillstånden 1. Tillstånd 1 gäller för FDD (Frequency Division Duplex) med tilldelning av 10210 10238 MHz och 10560 10588 MHz i hela Sverige förutom Hallands och Gotlands län där tilldelningen omfattar 10210 10224 och 10560 10574 MHz. Tillstånd 2 gäller för FDD med tilldelning av 10238 10266 MHz och 10588 10616 MHz i hela Sverige förutom Hallands och Gotlands län. Tillstånd 3 gäller för FDD med tilldelning av 10266 10294 MHz och 10616 10644 MHz i hela Sverige förutom Hallands och Gotlands län. 1 Tillstånden kommer att tilldelas som kommunala tillstånd av administrativa skäl. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(7) Tillstånden förenas med villkor i övrigt enligt allmän inbjudan till ansökan, se bilaga 1, avsnittet Tillstånd och tillståndsvillkor. Tillstånden ska fördelas genom ett uvalsförfarande där det pris (bud) sökanden vill betala för ett tillstånd är utslagsgivande. PTS utfärdar allmän inbjudan till ansökan och om proceduren för förfarandet, se bilaga 1. Bakgrund Behovet av frekvenser för mobil radioanvändning är stort idag men förväntas bli större de närmaste åren. Samtidigt som kapaciteten i mobilnäten ökar, ställs allt högre krav på transmission. Det behövs frekvenser bland annat för att ansluta basstationer via radiolänk. Användningen av radio i detta sammanhang framstår ofta som mer kostnadseffektivt än fiberanslutning. Ett frekvensutrymme i 10,5 GHz-bandet tilldelades första gången 2003 genom en skönhetstävling. Idag finns det två tillståndshavare i frekvensbandet, Gotlands Energi AB i Gotlands län och HallWan AB i Hallands län, som har tillstånd i frekvensområdet 10224 10294 MHz och 10574 10644 MHz. Förutom de två tillstånden i 10,5 GHz-bandet finns annan användning i begränsad omfattning. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap. 7 LEK får antalet tillstånd som beviljas inom ett frekvensutrymme begränsas, om det är nödvändigt för att garantera en effektiv användning av radiofrekvenser. Av 3 kap. 8 LEK framgår att när antalet tillstånd har begränsats enligt 3 kap. 7 LEK ska tillståndsprövningen ske efter allmän inbjudan till ansökan, om inte särskilda skäl föranleder annat. Prövning ska ske efter jämförande urvalsförfarande, efter att anbudsförfarande där det pris sökanden är villig att betala för tillståndet ska vara utslagsgivande eller efter en kombination av dessa förfaranden. Av myndighetens föreskrifter (PTSFS 2008:1) om spektrumauktioner, ändrade genom PTSFS 2010:5, följer att PTS får besluta om regler för en specifik spektrumauktion genom ett beslut om att begränsa antalet tillstånd enligt 3 kap. 7 LEK och utfärda allmän inbjudan till ansökan.
3(7) PTS bedömning Datatrafiken i de mobila näten ökar i sådan omfattning att uppgraderingar av transmissionsnäten (så kallad backhaul för kommunikation mellan basstationer och kärnnät) krävs i allt högre grad för att höja kapaciteten. Kommunikationen i backhaul-näten kan antingen ske via fast förbindelse, som koppar och fiber, eller via radiolänk. Fiber har i princip obegränsad kapacitet men kräver betydande investeringar, om det inte finns möjlighet att hyra förbindelse som svart fiber 2. En effektiv frekvensanvändning i 10,5 GHz-bandet Inom CEPT 3 rekommenderas de parade banden 10150 10300 och 10500 10650 MHz för fast radio. 4 ITU 5 har primärt allokerat frekvensområdet 10600 10680 MHz för jordutforskning via satellit (passiv) och sekundärt för fast radio. 6 10,5 GHz-bandet kan med hänsyn till bandets vågutbredningsegenskaper bland annat användas för länkförbindelser. Frekvensbandet är med denna utgångspunkt ett alternativ till fiber för att förbinda basstationsutrustning i ett radionät för t.ex. mobil radio. PTS har i samband med en konsultation den 8 oktober 2010 av planerad radioanvändning i 10,5 GHz-bandet efterfrågat marknadens intresse av att använda bandet. Konsultationen omfattade 10126 10294 MHz och 10476 10644 MHz. Inriktningen var att tilldela 6 28 MHz blocktillstånd. De flesta intressenter efterfrågade minst 2 56 MHz sammanhängande spektrum för radiolänkanvändning. Av inkomna svar framgick att efterfrågan översteg det tillgängliga frekvensutrymmet. Efter konsultationen har Försvarsmakten meddelat att de ser ett fortsatt behov av frekvensområdet 10126 10210 MHz och 10476 10560 MHz. PTS gör bedömningen att frekvensutrymmet inte är tillräckligt för att tillgodose operatörernas behov. Genom att tilldela tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme (blocktillstånd) är det möjligt för tillståndshavare att uppnå en högre effektivitet jämfört med om PTS skulle tilldela tillstånd för varje enskild radiolänk. En blocktillståndshavare kan planera radiolänknätet med snävare 2 Oförädlad nätkapacitet, dvs. fysiska ledningar utan elektronisk utrustning. Svart fiber används som en insatsvara för att producera i princip alla elektroniska kommunikationstjänster och kan användas i hela eller delar av ett sammanhängande nät. 3 The European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) 4 Annex A till CEPT/ERC/REC 12-05E. CEPT har även utpekat frekvensområdet 10000-10680 MHz för ENG/OB utrustning. 5 Internationella teleunionen (ITU) 6 ITUs rekommendationer för detta område finns i Resolution 751 (WRC-07).
4(7) marginaler än PTS eftersom myndigheten behöver tillgodose andra tillståndshavares behov av skydd mot skadlig störning. En blocktillståndshavare har möjlighet att på ett flexibelt sätt faktiskt undersöka störningsriskerna och även justera placeringen av sändarna i efterhand. Det blir därför möjligt att placera radiosändarna tätare jämfört med om PTS ombesörjer frekvensplaneringen för tillstånd att använda enskilda sändare. En blocktillståndshavare som disponerar ett eget frekvensutrymme har bättre förutsättningar att beakta tekniska förutsättningar, tillhandahållande av tjänster och radionätsarkitektur. Dessutom uppstår så kallade trunkeringsvinster när en blocktillståndshavare själv planerar nätet; egenplanering ger bättre förutsättningar att dimensionera backhaulnätet på ett effektivt sätt och aggregera trafik i nätet. PTS strävar efter att erbjuda både tillstånd för enskilda sändare och blocktillstånd i frekvensband med liknande egenskaper. Frekvensbanden 13 GHz och 15 GHz kommer att tilldelas för enskilda sändare. 13 GHz-bandet utökas med 28 MHz i vissa delar av landet och 15 GHz-bandet utökas med 84 MHz i hela landet. I 15 GHz-bandet finns möjlighet att erhålla enskilda sändartillstånd med tilldelning av upp till 56 MHz. Tillståndshavarna i 10,5 GHz-bandet har möjlighet att hyra ut frekvenser till andra operatörer. PTS kan också komma att tillåta dynamisk spektrumaccess (DSA) vilket innebär att radioanvändare får använda andra tillståndshavares del av frekvensbandet under förutsättning att påvisbar störning inte uppstår. Det administrativa arbetet för tillståndshavarna minskar eftersom tillståndshavarna inte behöver ansöka om tillstånd att använda enskilda radiosändare. Även om den efterfrågade radioanvändningen i dagsläget är fast radio (radiolänk) är PTS bedömning att tillstånden i 10,5 GHz-bandet ska vara teknik- och tjänsteneutrala (3 kap. 11 LEK) med vissa tekniska begränsningar, vilket möjliggör även annan radioanvändning inom tillståndsvillkoren. 10,5 GHz-bandet ska tilldelas i block där tillståndshavaren får rätt att själv planera radionätet. Begränsning av antalet tillstånd i 10,5 GHz-bandet Den tillgängliga mängden radiospektrum i 10,5 GHz-bandet är 2 84 MHz. Tillstånd 1 omfattar 2 28 MHz i hela Sverige förutom i Hallands och Gotlands län där tillståndshavaren får tillgång till 2 14 MHz. Tillstånd 2 och 3 omfattar 2 28 MHz i hela Sverige förutom Hallands och Gotlands län. Detta ger
5(7) förutsättningar för upp till tre blocktillståndshavare vilket möjliggör infrastrukturbaserad konkurrens. Vidare är block om 2 28 MHz tillräckligt stora för att kunna bygga kostnadseffektiva radiolänknät med bra kapacitet. Med möjligheten att i auktionen erhålla upp till tre blocktillstånd i 10,5 GHzbandet ökar sannolikheten för att den mest effektiva fördelningen av spektrum uppnås. Med tre blocktillstånd får flest antal aktörer möjlighet att erhålla tillstånd på det minst administrativt sett krävande sättet. Enligt PTS bedömning är en uppdelning av frekvensbandet i tre tillstånd som gäller i hela Sverige förutom Hallands och Gotlands län det som bäst gynnar konkurrensen och som samtidigt är mest kostnadseffektivt. Urvalsförfaranden Enligt PTS spektrumpolicy ska, när ett urvalsförfarande aktualiseras, i första hand tillämpas ett anbudsförfarande där det pris (bud) sökanden är villig att betala för ett tillstånd är utslagsgivande (auktion). 7 PTS har inte funnit skäl att frångå denna policy i den förestående tilldelningen av tillstånden i 10,5 GHzbandet. Auktionen ska genomföras på sätt som beskrivs i allmän inbjudan, se bilaga 1. Utfärdande av allmän inbjudan till ansökan och om proceduren för auktionen I den allmänna inbjudan till ansökan som PTS utfärdar beskrivs proceduren för auktionen avseende tillstånden för 10,5 GHz-bandet. Spektrumtak Utbyggnad av radiolänknät är en betydande investering och innebär ett strategiskt val för operatörers nätutbyggnad. Begränsningar i möjligheterna att förvärva spektrum kan vara ett hinder för en effektiv utbyggnad av radiolänknät. Utan spektrumtak kan en intressent välja att antingen förvärva ett, två eller alla tre tillgängliga tillstånd vilket gör att denne får större möjlighet att planera sina investeringar och utbyggnad av transmission. Det finns alternativ till radiolänk i 10,5 GHz-bandet för att uppgradera kapaciteten för radiolänk i transmissionsnät genom tillstånd för enskilda 7 PTS-VR-2006:2
6(7) radiosändare i andra band. 8 Det går också att tillhandahålla transmission via fiberanslutning. Eftersom 10,5 GHz-bandet inte är en unik resurs för efterfrågad användning utan det finns alternativa frekvensband är spektrumtak inte lämpligt. PTS gör bedömningen att ett införande av spektrumtak innebär att valfriheten för operatörerna begränsas. Utan ett införande av spektrumtak ökar sannolikheten att utfallet av auktionen blir effektivt (i meningen att den auktionsdeltagare som värderar bandet högst vinner budgivningen). Eftersom det finns andra alternativa lösningar för radiolänk kommer konkurrenssituationen inte att påverkas i sådan grad att det motiverar införande av spektrumtak i 10,5 GHz-bandet. Sammantaget innebär det att PTS inte tillämpar något spektrumtak vid tilldelningen av frekvenser i 10,5 GHz-bandet. Överklagande Detta beslut får överklagas endast i samband med att beslut i fråga om tillstånd att använda radiosändare överklagas. Jonas Wessel Beslut har fattats av chefen för enheten för spektrumtillstånd. Föredragande har varit projektledaren Elena Belkow. I ärendets slutliga handläggning har juristen Cecilia Östrand deltagit. 8 ] Exempelvis frekvensbanden 13 och 15 GHz. I 13 GHz-bandet utökas det med 28 MHz (12835-12863/13101-13129 MHz) som är tillgängliga i Stockholm, Skåne och den del av Västra Götalands län som tidigare utgjorde Göteborgs och Bohus län. Fler områden för Fast radio väntas bli tillgängliga under 2011 och 2012. I 15 GHz-bandet utökas frekvensområdet med 84 MHz (14613-14697/15033-15117 MHz) över hela landet.
7(7)