Ökad svensk konkurrenskraft OCH ett hållbart samhälle fokus på innovation i offentlig upphandling

Transkript

1 Ökad svensk konkurrenskraft OCH ett hållbart samhälle fokus på innovation i offentlig upphandling

2 Innovation en förutsättning för god offentlig upphandling Teknikföretagen och våra medlemsföretag vill bidra till att Sverige lyckas utveckla användandet av offentliga upphandlingar. Det ligger en utmaning i att få fart på den inneboende innovationskraft som företag, offentliga aktörer och myndigheter har. Tillsammans kan vi lösa samhällsproblem och skapa förutsättningar för ökad export. Därmed säkras konkurrenskraft och samverkansklimat i Sverige. Teknikföretagen vill se att regeringen tar ett tydligt ansvar för att utveckla en svensk strategi och handlingsplan för offentlig upphandling en kraftsamling för att starta och driva ett pilotprojekt för framgångsrik offentlig upphandling enligt norska modellen att en myndighet ges en tydlig roll i att samordna kompetens-, processoch medtoduppbyggnad inom offentlig upphandling. Teknikföretagen erbjuder världsledande företags medverkan i att ta fram strategi och handlingsplan för offentlig upphandling att tillsammans med VINNOVA och SKL göra en förstudie för att säkra en start av den norska modellen mötesplatser där ledande företag och offentliga aktörer kan utveckla framtidens samverkan inom innovationsupphandling. Fakta Den norska modellen Under de senaste fyra åren har Norge varit framgångsrikt i att skapa ett stort engagemang tvärs näringsliv, offentlig verksamhet och den politiska scenen. I ett riktat pilotprojekt har projekt, kommunikation samt leverantörs- och kompetensutveckling kring offentlig upphandling drivits i samverkan på ett pragmatiskt sätt. Läs mer på Fakta Exempel på innovation i upphandling för att utveckla offentlig leverans och öka inhemsk konkurrenskraft Under de senaste åren har Kina satsat kraftigt på att utveckla kompetensen och förmågan inom överföring av elektrisk energi och speciellt HVDC-teknologi. Mellan Xiangjiaba och Shanghai, mer än 200 mil, slutförde ABB Sverige under 2010 ett projekt med världens längsta kraftöverföringslänk med rekordhög spänningsnivå och effektöver föringskapacitet samt till de lägsta energiförlusterna. Ytterligare projekt har genomförts med världens ledande företag på området, ABB och Siemens, vilket har säkerställt uppbyggandet av en stark lokal kompetens i Kina. Den första kommersiella HVDC-överföringen som levererades i världen var från ABB i Sverige under 1950-talet mellan Gotland och fastlandet. Då lades grunden för en stor exportframgång med utgångspunkt i Ludvika. HVDC (högspänd likström)är ett högeffektivt alternativ för att överföra stora mängder elektrisk energi över långa avstånd och för speciella kraftöverföringstillämpningar. 2

3 Källa: State Grid Corporation of China 3

4 Vägen framåt enligt Teknikföretagen Det finns en stark samsyn kring behovet av att förbättra effekten av vår offentliga upphandling i Sverige, i synnerhet kring att uppnå nyttan av innovation. Vad har uppnåtts om fyra år År 2017 finns tydliga exempel på att innovation i offentlig upphandling - levererar bättre kvalitet i samhällstjänster - bidrar till ökad effektivitet i det offentliga systemet - skapar arenor för demonstrationsprojekt för ny teknik - genererar förutsättningar för ökad export och starka företag. Det goda exemplets makt har visat att det är möjligt att nå radikalt positiva effekter samt skapat en vilja och ett engagemang för förändring. Regeringen har etablerat en strategi och handlingsplan för offentlig upphandling, där innovation ingår som ett verktyg för att nå målen. Där ingår både finansiella mål och medel, tydlig struktur för framgång samt klart definierade effektmål med uppfölj ning. Detta återspeglas i myndighetsdirektiv och beslut. På motsvarande sätt använder kommuner och landsting innovation som ett viktigt verktyg i strategier och verksamhet. Projektet att åstadkomma de goda exemplen, inspirerat av den norska modellen, är framgångsrikt. Innovationsupphandling bedrivs på alla plan, i tät samverkan med kommuner, landsting och myndigheter. Dessa arbetssätt sprids snabbt. Mer än 30 framgångsrika upphandlingar med fokus på innovation har levererats. En myndighet har utsetts och tagit en tydlig roll i att samordna grundläggande kompetens-, process-, och metoduppbyggnad inom offentlig upphandling. Myndigheten har etablerat sig som det självklara valet när stöd och hjälp krävs från såväl kommuner och landsting som företag. Vad vill vi ska hända nu Regeringen definierar en tydlig strategi och handlingsplan för offentlig upphandling, inklusive innovation. Arbetet utförs i samverkan med nyckelaktörer. Ledande företag medverkar i arbetet. Startas 2013, klart under 2014 SKL, Teknikföretagen och VINNOVA initierar planeringen av ett pilotprojekt enligt norsk modell. Trafikverket, Energimyndigheten och branschorganisationer bjuds in att ingå i kärngruppen. Pilot etableras 2014 Regeringen ger en myndighet uppdraget att bli den motor som tydligt stöttar myndigheter, kommuner, landsting och företag med grundläggande kompetensutveckling, processer och metoder samt direktstöd inom offentlig upphandling. Beslut 2013, genomförs 2014 Teknikföretagen fortsätter att vara en naturlig mötesplats mellan aktörer inom offentlig upphandling, med fokus på innovation. Därmed säkerställs fortsatt engagemang och kontinuerlig dialog. Nästa workshop hålls under

5 Upphandling som ett strategiskt verktyg Företagen ser upphandling/inköp som ett av de viktigaste verktygen för att nå sina långsiktiga ambitioner. Förmågan att fokusera dessa ur ett strategiskt och operativt perspektiv, samt välja rätt leverantörer är nödvändig för att nå framgång. Bilden nedan visar en modell, som många företag använder. Modellen visar på olika behov/kompetenser vid olika typer av upphandling samt förtydligar krav på förväntad effekt per område. Sverige har mycket att vinna på att definiera ett liknande strategiskt ramverk för offentlig upphandling. Innovation Spets Kärnverksamhet där man vill vara bra eller bäst imorgon, med politiskt eller visionärt fokus. Effektdrivet med visst mått av riskbenägenhet. Mycket lämpligt för effektstyrning. Kräver samverkan med ledande företag och ett tydligt myndighetsansvar i stark samverkan med utförare. Kärnverksamhet där man vill vara bra eller bäst idag. Styrs primärt av servicenivå/kostnad till hanterbar risk och förväntad extraeffekt. Lämpligt för viss styrning/innovationsvänlig upphandling i samverkan med ledande företag. Utföraransvar i samverkan med drivande myndighet (viss finansiering, stöd krävs). Direkt Kärnverksamhet med fokus på servicenivå/kostnad till minimerad risk. Lämpligt för viss transformativ styrning och innovationsvänlig upphandling. Drivs med tydligt utföraransvar. Indirekt Stödjande aktivitet eller verksamhet, fokus på servicenivå eller kostnad till minimerad risk. Lämpligt för viss transformativ styrning. Drivs med centrala ramavtal och lokala avrop. förklaringar Effektdrivet Stort fokus i upphandlingen läggs på att uppnå tydlig effekt, t.ex. med avseende på miljö, spets, omställning. Utförare Ansvarig för att säkerställa leverans av specifik offentlig tjänst, t.ex. kommun eller landsting. Myndighet Har oftast ett nationellt ansvar att utveckla givet område i kontakt med utförare på nationell, regional eller lokal nivå, t.ex. Energimyndigheten eller Trafikverket. Servicenivå Leverans mäts på överenskommet utfall, t.ex. tåg i tid, väntetid inom akutvård. Transformativ Lösning som bidrar till minst 80 procent mindre resursanvändning och CO2-utsläpp i förhållande till hur en funktion eller service på konventionellt sätt tillhandahålls. Ramavtal Gemensamt inköpsavtal för många myndigheter eller utförare tillsammans, t.ex. resor, telefoni. Lokala avrop Köp baserat på gemensamt avtal i stället för egen upphandling. 5

6 Sverige ett land med stark innovationskraft Sverige är sedan länge känt för sin starka innovationskraft, och rankas högt i olika internationella index. Sverige placerar sig i ledningen i EU:s Innovation Scoreboard 2013 och som tvåa i årets Global Innovation Index. En av orsakerna till detta är den goda samverkan som funnits mellan näringslivet och den offentliga sektorn under lång tid. Det har inte bara skapat förutsättningar för ett väl fungerande samhälle, utan även lagt grunden till många internationellt starka företag. Många andra länder och regioner har emellertid kommit ifatt och passerat Sveriges förmåga till samverkan och investeringar i innovation. Regeringens nationella innovationsstrategi poängterar att även om Sverige har en stark position idag, så ökar konkurrensen på många sätt. Vi behöver kunna stärka och utveckla vårt samhälle och delta i att lösa mänsklighetens stora globala utmaningar. För att göra det krävs att Sverige tar ett stort steg framåt och skapar förutsättningar för innovation i världsklass. Offentlig upphandling Olika utredningar och analyser indikerar att offentlig sektor idag upphandlar varor och tjänster för mellan 600 till miljarder kronor per år. Det motsvarar hela procent av Sveriges BNP. Ett antal offentliga utredningar har genomförts på området. Senast i mars 2013 presenterades Goda affärer en strategi för offentlig upphandling under Anders Wijkmans ledning. Det finns en stor potential i att utveckla offentlig upphandling och samtidigt säkra ökad kvalitet i leveransen till oss medborgare. Offentlig upphandling kan också i betydligt större utsträckning bidra till teknik- och tjänsteutveckling i företagen. Därmed ges företag möjlighet att utveckla nya användningsområden och demonstrera, prova och förädla sina erbjudanden. Det lägger grunden för att nå nya marknader, både lokalt och globalt. 6

7 Det pågår många aktiviteter och goda initiativ inom området. Samtidigt finns ett stort behov av en mer fokuserad kraftsamling, där alla aktörer samverkar för att nå Sveriges potential. Innovation Innovation är ett mångfacetterat begrepp. Frågeställningarna varierar kring allt från vad det är och hur man mäter det, till hur man skapar en innovationsvänlig miljö. En miljö där nya idéer initieras, utvecklas och får möjlighet att lösa dagens problem och skapa framtidens möjligheter. Det finns redan idag ett antal tillgängliga verktyg för innovativ samverkan med leverantörer inom offentlig upphandling. Innovationsvänlig upphandling samt Upphandling av innovation är två vedertagna begrepp. Inom EU pågår en diskussion kring införandet av ett Innovationspartnerskap. Idag används dessa verktyg i ytterst liten omfattning. En av de viktigaste orsakerna är den ofta ogrundade oron att bryta mot befintligt lagrum, exempelvis lagen om offentlig upphandling (LOU). Oklarhet i ledningens förväntan av innovation, en kultur av riskminimering samt okunskap har också en hämmande inverkan. Teknikföretagens medlemmar Teknikföretagens medlemsföretag har närmare anställda och står för hälften av den svenska varuexporten, och kopplat till den, en tredjedel av tjänsteexporten. Fakta Innovationsvänlig upphandling (ofta funktionsupphandling) Upphandling som sker på ett sätt som inte utesluter nya lösningar. Leverantören har större frihet att utveckla lösningar för att nå förväntade service nivåer eller effektmål. Upphandling av innovation Upphandling av nya lösningar eller innovationsarbete på ett definierat problem eller behov för vilket det ännu inte etablerats någon lösning. Kund och leverantör arbetar tillsammans för att utveckla ett nytt sätt att hantera förväntade effekter och definierade utmaningar. Innovationspartnerskap En vidareutveckling av ovanstående där upphandlingen avser både ett innovations arbete och den färdigutvecklade varan eller tjänsten. Under upphandling av innovation krävs idag ny upphandling för leveransen av nyutvecklad lösning, vilket ökar risken för att det innovativa företaget inte får utväxling av sin investering. I EU:s nya förslag om Innovationspartnerskap finns förutsättningar för långsiktig samverkan, inklusive totalleverans. 7

8 Teknikföretagen, Box 5510, Stockholm Telefon