Sammanfattning 2. 1 Det statliga stödet för yrkesintroduktionsanställningar Konkurrensverkets regeringsuppdrag... 3

Transkript

1 KKV2002, v1.2, PM Dnr 120/ (24) Innehåll Sammanfattning 2 1 Det statliga stödet för yrkesintroduktionsanställningar Konkurrensverkets regeringsuppdrag Stöd enbart för företag med kollektivavtal Notifiering av stödet till EU Stödets utformning Utvecklingen av antal avtal och personer med yrkesintroduktionsanställning Erfarenheter av stödet för yrkesintroduktionsanställningar Beskrivning och utvärdering av de företag som ingår i Konkurrensverkets utvärdering Mer än hälften av företagen hade högst tjugo anställda Drygt fyrtio procent av företagen hade en nettoomsättning upp till 15 miljoner kronor Konkurrenseffekter av anställningsstöd Undanträngningseffekter Viss kompensation för risktagande Anställningsstöds möjliga inverkan på marknaden Rekryteringsbehov är en viktig anledning till YA Inför den kommande utvärderingen Innehållet i slutrapporten Källor 23 Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 Dnr 120/ (24) Sammanfattning Sedan den 15 januari 2014 ger staten löne- och handledningsstöd till företag med yrkesintroduktionsavtal eller motsvarande. Modellen att staten ekonomiskt stödjer branschspecifika anställningsavtal är ny i Sverige. Då det inte är alla företag som kan ansöka om anställningsstödet eftersom det är villkorat med förekomsten av kollektivavtal innebär detta att företag med stöd kan få kostnadsfördelar. Konkurrensverket har fått i uppdrag av regeringen att ur konkurrenshänseende utvärdera stödet för yrkesintroduktionsanställningar. Under perioden 15 januari 2014 till och med 31 maj 2015 har Arbetsförmedlingen beviljat sammantaget personer en yrkesintroduktionsanställning någon gång under perioden. Av dessa var närmare 400 personer på något av Volvokoncernens företag. Konkurrensverkets utvärdering av stödet avser de företag som någon gång under år 2014 nyttjade stödet för yrkesintroduktion. Under 2014 hade sammantaget 902 personer en yrkesintroduktionsanställning. Utvärderingen kompliceras av att uppgifter om vilka företag som omfattas av kollektivavtal inte är offentliga. Det är därför svårt att identifiera vilka företag som inte har haft möjlighet att ansöka om stöd för yrkesintroduktion. Mer än hälften av de företag som ingår i Konkurrensverkets analys är företag med mellan 0-20 anställda. Närmare 80 procent av företagen har endast en yrkesintroduktionsanställd. Flest företag med yrkesintroduktionsanställda finns i byggbranschen och verkstadsindustrin.

3 Dnr 120/ (24) 1 Det statliga stödet för yrkesintroduktionsanställningar Hösten 2011 bjöd den dåvarande regeringen in arbetsmarknadens parter till så kallade trepartssamtal. Trepartssamtal fördes både med centralorganisationerna och med de avtalsslutande parterna på branschnivå. Inom ramen för trepartssamtalen diskuterades särskilt åtgärder som skulle skapa fler och bredare vägar in på arbetsmarknaden för unga. En utgångspunkt i samtalen med parterna var de avtal som redan förekom på arbetsmarknaden om yrkesintroduktion. 1 Det första avtalet om yrkesintroduktion slöts mellan IF Metall och Teknikarbetsgivarna hösten Yrkesintroduktionsavtal är branschspecifika kollektivavtal om anställningar för personer (15-24 år) som saknar relevant yrkeserfarenhet eller har varit arbetslösa i minst tre månader. 3 Trepartsamtalen resulterade i att staten, genom lönesubvention och ekonomiskt bidrag för handledarstöd, sedan den 15 januari 2014 stödjer att anställningar av unga personer kommer till stånd inom ramen för av parterna tecknade yrkesintroduktionsavtal eller motsvarande. 1.1 Konkurrensverkets regeringsuppdrag Regeringen gav i februari 2014 Konkurrensverket i uppdrag att utvärdera stödet för yrkesintroduktionsanställningar (YA-anställningar). Konkurrensverket ska fokusera på konkurrenseffekter av stödet för yrkesintroduktionsanställningar i ljuset av selektiviteten i åtgärden (bara arbetsgivare som omfattas av kollektivavtal om yrkesintroduktion kan få ta del av stödet). 4 Konkurrensverket anser att effektutvärderingar av statliga stöd till företag är bra, när det finns förutsättningar för utvärdering. Föreliggande uppdrag är förenat med avsevärda metodologiska utmaningar vilket kommer att påverka effektutvärderingens kvalitet. Detta är Konkurrensverkets delrapportering till regeringen. Slutrapport ska lämnas senast den 29 april Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Ds 2013:20. 2 Svenskt Näringsliv (2015). 3 Anställningen pågår minst sex månader men högst 12 månader. En ungdom kan själv söka upp en arbetsgivare eller ta hjälp av Arbetsförmedlingen att hitta en arbetsgivare med kollektivavtal/hängavtal om yrkesintroduktion. 4 Arbetsmarknadsdepartementet (2014).

4 Dnr 120/ (24) 2 Stöd enbart för företag med kollektivavtal Modellen att staten ekonomiskt stödjer branschspecifika kollektivavtalade anställningsavtal är ny i Sverige. För att ett företag ska kunna få stöd måste det omfattas av ett kollektivavtal eller hängavtal om yrkesintroduktionsanställningar. Nio av tio löntagare i Sverige omfattas av kollektivavtal och omkring 70 procent av de anställda i Sverige är medlemmar i en facklig organisation. 5 Organisationsgraden är högre bland tjänstemän än arbetare. 6 År 2013 fanns drygt anställda i privat sektor i företag utan kollektivavtal. 7 Arbetsgivarorganisationerna inom privat sektor hade sammanlagt medlemsföretag med anställda år Totalt fanns närmare företag med anställda år Andelen företag anslutna till arbetsgivarorganisationer var således 23 procent. 9 Antalet företag med hängavtal var , men i den siffran ingår även de företag inom Svenskt Näringsliv som har hängavtal för en del av sina anställda. 10 Om företag där ägaren själv är den ende anställde räknas bort, närmare företag, återstår sannolikt färre än företag utan kollektivavtal. 11 Arbetsgivarorganisationen Svenskt Näringslivs medlemsföretag utgörs i huvudsak av små företag, 60 procent av medlemsföretagen finns i intervallet 1-9 anställda. Av de totalt företagen med 1-9 anställda i Sverige år 2012 var endast företag (12 procent) anslutna till Svenskt Näringsliv. 12 Bland företagen med anställda var andelen företag som var anslutna till Svenskt Näringsliv 44 procent. Inklusive de andra arbetsgivarorganisationerna kan man räkna med att mer än vartannat företag i gruppen anställda var 5 Kjellberg (2015). Att fler än de som är fackligt anslutna omfattas av kollektivavtal beror på att en kollektivavtalsbunden arbetsgivare måste tillämpa avtalet även på anställda som inte är medlemmar i den avtalsslutande arbetstagarorganisationen (Medlingsinstitutet). 6 Kjellberg (2015), sid Kjellberg 82015, sid 16. Siffrorna avser åldersgruppen år. Motsvarande siffra för år var drygt Varav Svenskt Näringsliv svarade för företag (de SN-företagen utan anställda exkluderade). Kjellberg (2015) sid Kjellberg (2015) sid 17. Enligt SCB: s företagsregister fanns det företag med anställda i privat sektor november Vanligen hängavtal avseende annat förbund inom Svenskt Näringsliv än det som företaget självt tillhör. 11 Kjellberg (2015) sid Kjellberg (2015) sid 19ff. Av de företagen har företag 1-4 anställda.

5 Dnr 120/ (24) organiserat. Anslutningsgraden ökar med antalet anställda. Nio av tio företag med minst 250 anställda var anslutna till Svenskt Näringsliv. 13 Totalt fanns det omkring 1 miljon företag i Sverige Notifiering av stödet till EU Enligt artikel i Europafördraget (EUF) är statligt stöd i princip oförenligt med den gemensamma marknaden. För att sådana stöd inte ska vara förbjudna måste regeringen meddela (notifiera) stödet till Europeiska kommissionen. 15 I regeringens notifiering till kommissionen meddelades att stödperioden för yrkesintroduktionsanställningar skulle ske i två olika etapper, där den första etappen skulle bestå av en prövoperiod på fem år då enbart arbetsgivare med kollektivavtal om yrkesintroduktionsanställning kunde ansöka om stödet. Regeringen meddelade ett stöd för en initial period på tre år. 16 Om de utvärderingar som ska genomföras under perioden visar på ett välfungerande system så avser regeringen att förlänga stödet ytterligare två år. 17 I sitt beslut om att godkänna stödet ansåg Europeiska Kommissionen att det statliga stödet till yrkesintroduktionsanställningar var inriktat på ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse som erkänts av EU, det vill säga främja en hög sysselsättningsnivå, särskilt bland yngre. Kommissionen godtog att den svenska särordningen på arbetsmarknaden med kollektivavtal, hög facklig anslutningsgrad och behovet av arbetsmarknadens parters aktiva deltagande i utformning och övervakning av åtgärden är nödvändigt för att införa och etablera yrkesintroduktionsanställningar som ett accepterat sätt att få in en fot på arbetsmarknaden. Den potentiella konkurrenssnedvridning som kan uppstå ansåg kommissionen inte gå utöver vad som kan godtas med hänsyn till syftet med åtgärden att uppnå ett mål av gemensamt intresse. Kommissionen noterade vidare åtgärdens begränsade varaktighet och att en eventuell förlängning måste anmälas på nytt till kommissionen och bedömas på grundval av de erfarenheter och utvärderingar som gjorts under den första tillämpningsperioden Kjellberg (2015) sid SCB. Siffran avser nov 2014 och de juridiska företagsformerna Fysiska personer, Övriga aktiebolag. Enligt Bolagsverket fanns det drygt Enskilda Näringsidkare och närmare aktiebolag, år Reglerna om statligt stöd gäller endast de åtgärder som uppfyller alla kriterier i EUF: överföring av statliga medel, ekonomisk fördel, selektivitet, hotar eller snedvrider konkurrensen, och påverkan på handel mellan medlemsländer. Stödet ska medföra en ekonomisk fördel som företaget inte skulle ha fått i sin normala verksamhet och under normala marknadsvillkor. 16 Perioden 15 januari dec Arbetsmarknadsdepartementet (2013) 18 Europeiska Kommissionen (2013).

6 Dnr 120/ (24) 3 Stödets utformning Det statliga stödet ska ge arbetsgivaren ekonomiska incitament att anställa unga inom ramen för yrkesintroduktionsavtalet. När trepartsamtalen inleddes hade relativt få unga anställts på yrkesintroduktionsavtalen. 19 Regeringen bedömde att efter tre år skulle omkring personer ha en yrkesintroduktionsanställning, och på längre sikt i genomsnitt personer i månaden vid full volym. 20 Kostnaden beräknades bli cirka 0,5 miljarder kronor per yrkesintroduktionsanställningar, 21 med andra ord omkring kr per yrkesintroduktionsanställd. 22 Lönesubventionen som arbetsgivaren får motsvarar arbetsgivaravgiften på 31,42 procent. Arbetsgivaren betalar den anställde lön enligt kollektivavtal. Lönesubventionen baseras på vad den anställde får i lön, minus avdraget för utbildningseller handledningsdelen. Den högsta lönesumman som en arbetsgivare kan få lönesubvention för är kr. Exempel: En arbetsgivare som betalar en lön enligt kollektivavtal på kronor/ månad och har en handlednings- eller utbildningsdel på 15 procent får en beräknad ersättning enligt följande: kronor x 0.85 = kronor. Men ersättningen baseras på kronor som är taket vilket ger en ersättning enligt x procent = kronor. Källa: Arbetsförmedlingen Arbetsmarknadsdepartementet (2013) DS 2013:20, sid 19. Enligt regeringens notifiering till kommissionen hade i mars 2012, 40 personer en yrkesintroduktionsanställning på det avtal som tecknades mellan IF Metall och Teknikarbetsgivarna hösten Notifieringen till EU-kommissionen samt Ds 2013:20, sid Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Ds 2013: Centrala partsorganisationer har under 2014 även kunnat ansöka om bidrag för särskilda främjandeinsatser. Totalt har drygt 12 miljoner kronor beviljats för särskilda främjandeinsatser avseende yrkesintroduktionsavtal. Medlen har utbetalats till sammantaget 14 centrala partsorganisationer. Arbetsmarknadens parter kan även ansöka om ett statsbidrag för utvecklingsinsatser inom handledning och lärande på arbetsplatser. 23 Arbetsförmedlingens faktablad (2015).

7 Dnr 120/ (24) Därtill kan arbetsgivaren få ett handledningsbidrag med 115 kronor per dag vid heltidsarbete. 24 De totala utbetalningarna till arbetsgivarnas lönesubvention uppgick år 2014 till omkring 7 miljoner kronor. Utbetalningarna för handledarstöd uppgick sammanlagt till knappt 5 miljoner kronor Utvecklingen av antal avtal och personer med yrkesintroduktionsanställning Förväntningarna på att det ekonomiska stödet till arbetsgivare skulle medföra att fler personer skulle komma att omfattas av en yrkesintroduktionsanställning har infriats, om än inte i den takt och omfång som uttrycktes när förslaget presenterades. Under perioden 15 januari 2014 till och med 31 maj 2015 har Arbetsförmedlingen beviljat sammantaget personer en yrkesintroduktionsanställning och det fanns 39 befintliga branschavtal för yrkesintroduktionsanställningar. 26 IF Metall är det fackförbund som har avtal med flest arbetsgivarorganisationer. Sedan juli 2014 kan även arbetsgivare med hängavtal 27 beviljas stöd för yrkesintroduktionsanställningar. Avtal om yrkesintroduktionsanställning eller motsvarande finns inom såväl privat som offentlig sektor. 4 Erfarenheter av stödet för yrkesintroduktionsanställningar Under 2014 var det 319 unika organisationer/företag/kommuner/landsting som beviljades stöd för totalt 902 yrkesintroduktionsanställda. 28 Störst antal ansökningar beviljades inom avtalen Teknikarbetsgivarna/ IF Metall, Elektriska Installatörsorganisationen/Elektrikerförbundet samt SKL/Svenska Kommunalarbetareförbundet Anställningen är på 85 % arbete och 15 % handledning. Handledarstöd grundar sig på en anställningsgrad som är 100 %. Är anställningen på deltid så reduceras handledarstödet procentuellt (Arbetsförmedlingen). 25 Arbetsförmedlingen. 26 Arbetsförmedlingen. Avtalens konstruktion varierar mellan avtalsområdena. Det finns avtal som till exempel har särskilda krav på gymnasieutbildning eller avtal som begränsar antalet yrkesintroduktionsanställda per arbetsställe. Ibland krävs även ett lokalt avtal om yrkesintroduktion mellan arbetsgivaren och den lokala fackliga organisationen. 27 Ett hängavtal är ett avtal mellan en arbetsgivare och en facklig organisation där arbetsgivaren förbinder sig att tillämpa förbundsavtalet för branschen utan att behöva vara medlem i en arbetsgivarorganisation. 28 Arbetsförmedlingen. 29 Arbetsförmedlingen.

8 Dnr 120/ (24) Flest antal yrkesintroduktionsanställda, 469 stycken, fanns 2014 inom det avtal som tecknats mellan IF Metall och Teknikföretagen, fördelat på 61 olika företag. 30 Att närmare hälften av det totala antalet YA-anställda fanns inom ett avtal beror framför allt på att Volvo i november 2014 anställde närmare 400 personer på yrkesintroduktionsanställningar inom ramen för sitt program Volvosteget. 31 De anställda är fördelade på sex olika bolag inom Volvokoncernen. Flest antal företag som hade stöd för yrkesintroduktionsanställda år 2014 fanns inom det avtal som tecknats mellan Svenska Elektrikerförbundet och Elektriska installatörsorganisationen 32, närmare bestämt 139 företag som tillsammans hade 197 personer anställda på yrkesintroduktionsavtal kommuner eller landsting hade 2014 anställt 114 personer på yrkesintroduktionsavtal, de flesta inom Sveriges Kommuner och Landstings avtal SKLBAL (110 personer). Fördelningen av företag/organisationer och yrkesintroduktionsanställda (YA-anställda) per bransch 34 år 2014 redovisas i tabell 1. Tabell 1 Totalt sammanlagt antal företag/organisationer och YA-anställda per bransch, år 2014 Källa: Arbetsförmedlingen. Sorterat på antal YA-anställda. 30 IFMTEKN avtalet. 31 Arbetsförmedlingen. Antalet var 380 yrkesintroduktionsanställda och sett till koncernens totala personalstyrka utgjorde dessa personer omkring 2 procent av de anställda. 32 SEFEIO avtalet. 33 Arbetsförmedlingen. 34 Branschindelningen är Arbetsförmedlingens klassificering av branscher. Posten Uppgift saknas omfattar 2 företag med avtal IF Metall Gemensamma.

9 Dnr 120/ (24) Den geografiska fördelningen av de företag/organisationer som hade stöd för yrkesintroduktionsanställda visar att fem geografiska områden hade omkring 60 procent av företagen/organisationerna. 35 Tabell 2 Geografisk fördelning av företag/organisationer med stöd för YA-anställda, år 2014 Källa: Arbetsförmedlingen. Av figur 1 framgår att de flesta företag som fått stöd var små företag sett till det totala antalet anställda. 35 Geografisk fördelning hänförs till Arbetsförmedlingens indelning i marknadsområden. Marknaden Nationell service hänförs i tabell 4.2 till ett företag i Blekinge som finns i branschen Finansiell service, företagstjänster. I Nationell Service ingår Arbetsförmedlingen Kundtjänst, Arbetsförmedlingen Kultur Media, Enheten Ersättningsprövning

10 Dnr 120/ (24) Figur 1 Antal anställda i företagen/organisationerna med YA-anställda Källa: Arbetsförmedlingen. Endast företag med små eller medelstora (<250 anställda) redovisas här (n=301). Femton av de 319 företag/organisationer som beviljades stöd hade enbart en anställd när de ansökte om stöd för yrkesintroduktion. Ett av dessa företag anställde tre personer på yrkesintroduktionsavtalet, övriga anställde en person på yrkesintroduktionsavtalet. Tre företag 36 hade inga anställda när de anställde en person vardera på yrkesintroduktionsavtal. 4.1 Beskrivning och utvärdering av de företag som ingår i Konkurrensverkets utvärdering I beskrivningen av vilken typ av företag som har beviljats stöd och som ingår i utvärdering av eventuella konkurrenseffekter avser Konkurrensverket att göra vissa avgränsningar. I beskrivningen av vilken typ av företag som hade stöd under 2014 har Konkurrensverket utgått från bokslutsdata för år 2013, det vill säga innan företagen ansökte om och beviljades stöd. Detta har medfört att företag som inte hade några bokslutssiffror för 2013 inte ingår. 37 Motivet till detta är att utvärderingen av eventuella konkurrenseffekter bygger på en ekonomisk analys av företagens utveckling perioden 2013 (innan de hade stöd) jämfört med när de hade stöd år Två av dessa företag var enskilda firmor. 37 Till exempel enskilda firmor och ekonomiska föreningar. 38 Eftersom tidsperioden för utvärdering är alltför kort har Konkurrensverket även tagit fram bokslutssiffror för 4 bokslut bakåt i tiden för att om möjligt kompensera för tidsaspekten.

11 Dnr 120/ (24) Konkurrensverket har även exkluderat kommuner och landsting eftersom nyckeltalen inte är direkt jämförbara med företagens. Volvokoncernens sex bolag hade under 2014 närmare hälften av alla YA-anställda. Volvokoncernens bolag lyfte under 2014 inte några lönesubventioner. Även ytterligare några företag har inte lyft några lönesubventioner under 2014 och Konkurrensverket överväger hur detta ska hanteras i den slutliga analysen. Antalet företag som omfattas av analysen kan därmed eventuellt minska ytterligare. Antalet unika företag blir därmed preliminärt 278 stycken. Antal yrkesintroduktionsanställda (YA) som kvarstår efter gjorda avgränsningar är preliminärt 373 personer. 39 Tabell 3 visar i vilken bransch de 278 företagen med YA-stödet är verksamma och hur många anställda de har. Den största förändringen är att exkludering av Volvokoncernens företag minskar verkstadsindustrins andel av YA-anställda från 51 procent till 22 procent. Byggbranschens andel av YA-anställda ökar från 23 procent till 52 procent. Tabell 3 Andel företag och YA-anställda som ingår i Konkurrensverkets utvärdering, år 2014 Källa: Arbetsförmedlingen. Data omfattar inte Volvokoncernen samt vissa enskilda firmor, ekonomiska föreningar eller kommuner/landsting. Sorterat på antal YA-anställda. Åttio procent av de 278 företagen hade 2014 anställt endast en person på yrkesintroduktionsavtalet. De företag som har flest antal YA-anställda har 7 personer. 40 I dessa två företag utgör andelen YA-anställda 2 respektive 4 procent av det totala antalet anställda. 39 Andelen företag som kvarstår är således 87 procent. Andelen yrkesintroduktionsanställda som ingår i utvärderingen är 41 procent när Volvokoncernens närmare 400 YA-anställda exkluderas. 40 Volvokoncernens närmare 400 YA-anställda är exkluderade.

12 Dnr 120/ (24) Figur 2 Vanligast med en YA-anställd på de företag som ingår i Konkurrensverkets utvärdering Källa: Arbetsförmedlingen. Även om antalet YA-anställda är lågt och inte tyder på något överutnyttjande av stödet per företag kan förstås betydelsen av dessa personer vara större i företag med få eller inga anställda. 4.2 Mer än hälften av företagen hade högst tjugo anställda Drygt 40 procent av de 278 företagen består av företag som år 2013 hade 0-10 anställda. 41 Det var endast fyra företag som inte hade några anställda när de ansökte om stöd för att ta in en yrkesintroduktionsanställd. Drygt sextio procent av stödföretagen hade högst 20 anställda. 42 Det genomsnittliga antalet anställda hos de 278 företagen uppgick till 33,1 personer medan medianen var 14 anställda. Figur 3 visar antalet företag med YA-stödet som kan klassas som små eller medelstora företag, det vill säga företag med mindre än 250 anställda. 41 Arbetsförmedlingen. 42 Arbetsförmedlingen.

13 Dnr 120/ (24) Figur 3 Mer än hälften av företagen hade högst 20 anställda Källa: Arbetsförmedlingen. Endast 275 företag som har färre än 250 anställda redovisas i figuren. 4.3 Drygt fyrtio procent av företagen hade en nettoomsättning upp till 15 miljoner kronor Drygt fyrtio procent av företagen som hade YA-anställda hade en nettoomsättning år 2013 på mellan 5 och 15 miljoner kronor. 43 Figur 4 Företagens nettoomsättning år 2013 Källa: InfoTorg och Arbetsförmedlingen. I diagrammet ingår data för 278 företag av 278 företag. Ett företag hade 0 kronor (och 0 anställda) i omsättning år 2013.

14 Dnr 120/ (24) Den genomsnittliga nettoomsättningen för de stödmottagande företagen var drygt 160 miljoner kronor. Medelvärdet dras dock upp av ett fåtal företag med högre omsättning. Medianen i fördelningen var knappt 20 miljoner kronor. 5 Konkurrenseffekter av anställningsstöd Drygt personer hade under 2014 en anställning med någon form av lönestöd. De senaste åren har antalet subventionerade anställningar ökat efter att tidigare ha minskat under ett antal år. 44 Under år 2014 utbetalades totalt omkring 12 miljoner kronor i lönesubvention samt handlednings/utbildningsbidrag till 319 unika företag/organisationer som sammanlagt hade 902 YA-anställda under Subventionerade anställningar är ett sätt att förbättra sysselsättningsmöjligheterna för personer som är långtidsarbetslösa eller för andra som av olika skäl har svårt att komma in på arbetsmarknaden. 5.1 Undanträngningseffekter Studier om anställningsstöd har visat att anställningsstöd har en positiv effekt på sannolikheten för individen att få ett osubventionerat arbete. 45 Subventionerade anställningar kan därför medföra undanträngningseffekter. Undanträngning handlar om i vilken utsträckning förbättrade sysselsättningsåtgärder för deltagarna i åtgärden uppstår till priset av minskad sysselsättning för dem som inte finns i åtgärden. Undanträngningseffekten blir starkare ju mer likt ett osubventionerat arbete åtgärden utgör. Undanträngning kan ske direkt genom att subventionerade anställda tränger undan icke-subventionerade anställda i samma företag. Det kan också ske genom att arbete som ska utföras anpassas i tiden för att kunna nyttja stöden. 46 Detta torde särskilt gälla tidsbegränsade anställningsstöd och säsongsbetonade arbeten. Undanträngning kan även ske indirekt genom att företag med subventionerad arbetskraft konkurrerar med företag utan subventionerad arbetskraft Arbetsförmedlingens årsredovisning 2014 sid 34. Siffran avser antalet personer som deltagit i någon/några av de åtta olika anställningsgrupperna(förstärkt anställningsstöd, instegsjobb, lönebidrag, nystartsjobb, offentligt skyddat arbete, särskilt anställningsstöd, trygghetsanställning samt utvecklingsanställning), under Samma person kan förekomma i flera olika grupper. Under samma period, 2014, fattades drygt beslut om anställning med lönestöd. Flest antal beslut och personer finns inom nystartsjobb. 45 Forslund och Vikström (2011), Statskontoret (2011), Konjunkturinstitutet (2014). 46 Chapell (2009). 47 Chapell (2009).

15 Dnr 120/ (24) 5.2 Viss kompensation för risktagande Arbetsgivare som anställer, oavsett om anställningen är subventionerad eller inte, tar alltid en viss risk. Arbetsgivare som investerar i att lära en arbetssökande ett yrke, tar exempelvis en risk att arbetstagarna därefter erbjuds anställning hos ett konkurrerande företag. 48 Ett ekonomiskt stöd till arbetsgivaren kan, åtminstone till en viss del, kompensera för den risk som arbetsgivare kan uppleva. Ekonomiskt stöd i form av lönsubventioner och bidrag för handledning/utbildning kan även syfta till att kompensera arbetsgivaren för visst produktionsbortfall som uppstår genom att en ordinarie anställd avsätter en del av sin arbetstid för handledning. Eftersom nivån på anställningsstödet är lika för alla som omfattas av stödet, oavsett individernas olika personliga förutsättningar att bidra till det arbete som ska utföras, kan ersättningen antingen under- eller överkompensera arbetsgivaren. Anställningsstöd kan även förbättra matchningen på arbetsmarknaden genom att arbetsgivaren till en lägre kostnad kan bedöma den arbetslöses arbetsförmåga och produktivitet. 49 Arbetsgivaren kompenseras även för en förväntad lägre produktivitet 50 hos en långtidsarbetslös. Statligt anställningsstöd kan därför vara ett sätt att överbrygga arbetsgivarens upplevda skillnad mellan den lön som de arbetslösas produktivitet medger och den lön som gäller enligt kollektivavtal. 51 Yrkesintroduktionsanställningar är anställningsstöd riktad till arbetslösa ungdomar. En förklaring till ungdomars arbetslöshet är enligt den så kallade ingångslönemodellen att ingångslönerna generellt skulle vara för höga i relation till ungdomarnas produktivitet. Den arbetslöses produktivitet kan då höjas genom till exempel utbildning, sänkta arbetsgivarkostnader, lägre lön eller subventionerad anställning. 52 En yrkesintroduktionsanställning kan sägas innehålla samtliga delar då utbildning/handledning ges, den yrkesintroduktionsanställde har en lön motsvarande procent av en heltidslön 53, samt att arbetsgivaravgiften subventioneras. 48 Det konkurrerande företaget får i sin tur en viss fördel så tillvida att företaget får en färdigutbildad anställd utan att ha haft några egna extra kostnader för utbildning. 49 Konjunkturinstitutet (2014). 50 Individens marginalproduktivitet måste vara lika med eller högre än lönen för att denne ska bli anställd. 51 Konjunkturinstitutet (2014). 52 Håkansson (2014) Sid 41f. 53 Timlönen är kollektivavtalsenligt men då den yrkesintroduktionsanställde har mellan procent utbildning i anställningen blir lön för utfört arbete % av en heltid.

16 Dnr 120/ (24) 5.3 Anställningsstöds möjliga inverkan på marknaden Subventioner som olika former av anställningsstöd kan störa konkurrensen mellan företag, särskilt om subventionerna är stora och bara tillgängliga för ett urval av företag som konkurrerar med varandra. 54 Även mindre subventioner kan förstås ha betydelse om företaget har få eller inga anställda Varaktigheten på subventionen har också betydelse för vilken effekt subventionen har på konkurrensen på marknaden. Om företag på marknaden förväntar sig att en anställningssubvention sträcker sig över flera år kan det i större utsträckning påverka marknadens aktörer och deras ageranden. 55 Subventioner av rörliga kostnader, som arbetskraftskostnader, kan i regel ha en mer direkt inverkan på slutpriset för produkter eller tjänster, än om ett företag skulle få en subventionering av fasta kostnader. Risken för konkurrenssnedvridande effekter är större, när de rörliga kostnader som subventioneras utgör en stor andel av företagens totala kostnader. Störst risk för att en konkurrenssnedvridning torde finnas inom tjänstesektorn där lönekostnaderna utgör en stor andel av företagets totala kostnader. Anställningsstöd kan då medföra att företag har möjlighet att erbjuda lägre priser på sina tjänster, alternativt öka utbudet av tjänster med lägre arbetskraftskostnader. Subventioner kan även innebära att företag som i normala fall skulle slås ut från marknaden på grund av ineffektivitet överlever på grund av subventionerade lönekostnader. Arbetsförmedlingen och Skatteverket identifierade under 2013 att det finns aktörer vars verksamhet i princip enbart finansieras genom olika lönestöd. En relativt stor andel av mikroföretag 56 redovisade även högre eller lika stora personalkostnader som den totala omsättningen. 57 I vilken utsträckning subventioner inverkar på konkurrensen beror även på vilken marknadsandel det mottagande företaget har. Om mottagarföretaget ökar sin marknadsandel till en nivå som möjliggör ett självständigt agerande utan att ta hänsyn till andra marknadsaktörer, såsom konkurrenter och kunder, kan företagets dominans på den lokala marknaden öka. Små företag är särskilt känsliga för effekter som följer av att stöd går till konkurrerande företag. Små företag har på grund av normalt sämre förutsättningar för kapitalförsörjning och finansiell uthållighet svårare än andra att klara konkur- 54 Office Fair Trading Marx (2005). 56 EU:s definition av mikroföretag är företag som sysselsätter färre än 10 personer och vars omsättning eller balansomslutning inte överstiger 2 miljoner euro per år. 57 SOU (2014) sid 126.

17 Dnr 120/ (24) rensen från företag som får ekonomiskt stöd. 58 Små företag har i lägre utsträckning än stora företag tecknat kollektivavtal eller hängavtal, vilket åtminstone delvis kan bero på att det är förknippat med vissa kostnader samt att en stor andel småföretag inte har några anställda. Det torde därför vara många små företag som inte har möjlighet att ansöka om stöd för yrkesintroduktionsanställning, samtidigt som intresset för anställningsformen har varit förhållandevis stort i Konkurrensverkets kartläggning där närmare hälften av företagen har mellan 0-10 anställda. 59 En studie som Riksrevisionen gjorde år 2006 visade att det fanns indikationer på ett överutnyttjande av anställningsstöd 60 inom tjänstebranscher som bygg, transport, fastighet samt hotell- och restaurang. 61 De senaste årens anställningsstöd har främst nått anställda i branscher med låga löner. 62 Det handlar till exempel om tjänstesektorer som detaljhandel, fastighetsservice och lokalvård Rekryteringsbehov är en viktig anledning till YA I Svenskt Näringslivs rapport Yrkesintroduktionsanställningar - fler jobb om fler företag kan delta, uppger företrädare från arbetsgivarorganisationer att yrkesintroduktionsanställningar främjar kompetensförsörjningen. I en del branscher kan anställningarna vara ett sätt att öka yrkets status och därmed också främja rekryteringen. I yrken där personalomsättningen är stor ses anställningsformen som en möjlighet att få fler att stanna kvar längre på sin arbetsplats. 64 Den subvention som ges ses som mycket viktig av arbetsgivarorganisationens företrädare. Företagen har kostnader för att anställa medarbetare på avtalet och ordinarie personal behöver tas ur produktion vid handledning, vilket medför ett produktionsbortfall. Företrädarna ser inte någon risk för att företag skulle sätta yrkesintroduktionsanställningar i system som ett sätt att minska kostnaderna. 65 Företrädarna för de fackliga organisationerna som Svenskt Näringsliv intervjuat anser att stödet medför att företagen mer strategiskt arbetar med personalförsörj- 58 Konkurrensverket (2002) företag. 60 Med överutnyttjande avses upprepade anställningsstöd till samma arbetsgivare trots få reguljära anställningar. Se sid 56 i Riksrevisionen (2006). Vid granskningen skulle dåvarande Arbetsmarknadsstyrelsen beakta rådet om att ett företag endast bör ha en anställd med anställningsstöd per fem ordinarie anställda åt gången. 61 Riksrevisionen (2006). 62 Konjunkturinstitutet (2014), sid SNI koderna G, K-N och R. Se Konjunkturinstitutet (2014), sid Svenskt Näringsliv (2015) sid 12f. 65 Svenskt Näringsliv (2015)

18 Dnr 120/ (24) ning och företagsspecifik utbildning, vilket kan bidra till en ökad konkurrenskraft. Även de fackliga företrädarna ser anställningsformen som rekryteringsfrämjande och statushöjande. 66 Ett par av de intervjuade fackliga företrädarna anser att flertalet av de många lönesubventioner som finns kan leda till en snedvridning av konkurrensen, men att risken är lägre med yrkesintroduktionsanställningar eftersom båda arbetsmarknadens parter tar ansvar. 67 Lönesubventionens betydelse för företagen Statskontoret genomförde hösten 2014 en enkät riktad till arbetsgivare som hade anställt på yrkesintroduktionsavtalet. Av de totalt 108 som svarade uppgav 68 procent att lönesubventionen varit avgörande för att de skulle anställa en ungdom på avtalet. Under våren 2015 upprepade Statskontoret frågan till arbetsgivarna med yrkesintroduktionsanställda. Tabell 4 Lönesubventionens betydelse för att anställa, år 2015 Källa: Statskontoret. Frågan löd: Har lönesubventionen, som lämnas genom skattekreditering, varit avgörande för att du skulle anställa en ungdom på yrkesintroduktionsavtalet?. Flest svarande företag finns inom avtalsområdena IF Metall Teknikavtalet 68 (61) samt SEIFO avtalet 69 (120), vilket är de avtalsområden som har flest företag med yrkesintroduktionsanställda. Tabell 5 Antal svarande företag inom respektive avtalsområde Källa: Statskontoret. 66 Ibid. 67 Ibid. 68 Avtal mellan IF Metall och Teknikföretagen. 69 Avtal mellan Svenska Elektrikerförbundet och Elektriska Installatörsorganisationen.

19 Dnr 120/ (24) Inom IF Metall Teknikavtalet uppgav 40 företag att lönesubventionen haft betydelse medan 17 företag uppgav att de hade anställt ändå. Inom SEIFO avtalet uppgav 76 företag att lönesubventionen haft betydelse medan 35 företag uppgav att de hade anställt ändå. För övriga avtalsområden där antalet svaranden har varit få (under tio företag per avtalsområde) ska resultaten tolkas mycket försiktigt. Därtill finns det en risk för att företag av egenintresse överdriver betydelsen av lönesubventionen. Omkring hälften av företagen utan kollektivavtal/hängavtal skulle ha anställt om de hade haft möjlighet Statskontoret ställde hösten 2014 även en fråga till företag som inte var medlemmar i någon arbetsgivarorganisation eller hade tecknat hängavtal om yrkesintroduktion, 70 om de skulle varit intresserade av att anställa någon ung person på yrkesintroduktionsavtal, om de hade haft möjlighet. Då uppgav 41 procent av 253 arbetsgivare att de skulle ha varit intresserade av att anställa en ungdom på avtalet om de hade haft möjlighet. 34 procent svarade nej på samma fråga. 71 Under våren 2015 genomförde Statskontoret en mer avgränsad uppföljning. 72 Tabell 6 Icke-kollektivavtalsanslutna företag och viljan att anställa på yrkesintroduktionsavtalet, år 2015 Källa: Statskontoret. Frågan löd: Vissa arbetsgivarorganisationer har tecknat kollektivavtal om s.k. yrkesintroduktion. De som anställs ska vara unga personer utan yrkeserfarenhet. En del av arbetstiden ska bestå av utbildning eller handledning, men arbetsgivaren betalar ingen lön för denna del av arbetstiden. Arbetsgivaren får samtidigt ett handledarbidrag och en lönesubvention av staten. Om möjligheten hade funnits för ert företag, skulle ni ha varit intresserade av att anställa någon ung person på yrkesintroduktionsavtal?. Om man selekterar företagen som har svarat utifrån företagsstorlek så framkom att medelstora företag i högre utsträckning skulle ha anställt en person på yrkesintroduktionsavtal, om de hade haft ett avtal. 70 Frågan besvarades endast av dem som på tidigare fråga har svarat att de inte har eller inte känner till om företaget har kollektivavtal eller hängavtal. 71 Statskontorets enkät. Antalet svaranden var För att minimera bortfallet och kunna presentera ett robust resultat avgränsade Statskontoret undersökningen till ett mindre antal branscher. Statskontoret inkluderande inte arbetsgivarorganisationer som har färre än 500 medlemsföretag på det aktuella avtalsområdet, den kemiska industrin, elbranschen, samt arbetsgivarorganisationer som har tecknat avtal senare än halvårsskiftet 2014.

20 Dnr 120/ (24) Tabell 7 Små företag hade i mindre utsträckning anställt, år 2015 Källa: Statskontoret. Svaren selekterat utifrån storleken på de företag som svarat. Även här ska resultaten tolkas försiktigt eftersom frågan dels är hypotetisk, dels för att företagen har ett egenintresse av att påverka möjligheterna att själva kunna få ta del av det ekonomiska stödet. 6 Inför den kommande utvärderingen I detta avsnitt redogörs för hur den kommande utvärderingen avses att genomföras. Konkurrensverket ska i sin utvärdering fokusera på konkurrenseffekter av stödet mot bakgrund av att enbart arbetsgivare som omfattas av kollektivavtal om yrkesintroduktion kan få ta del av stödet. I offentliga register finns det inga uppgifter över vilka företag som har kollektivavtal. Det enda Konkurrensverket kan utgå från är att de företag som har fått stöd för yrkesintroduktionsanställningar också har kollektivavtal om yrkesintroduktionsanställningar. Anställningsstöd kan ha vissa undanträngningseffekter på såväl individ- som företagsnivå. När det uppstår på företagsnivå kan det resultera i en konkurrenssnedvridning mellan företag som har anställningsstöd och företag som inte har anställningsstöd. Konkurrensverkets utvärdering syftar till att bedöma vilken ekonomisk betydelse stödet för yrkesintroduktionsanställningar har för företagen. Analysen av utvecklingen av nyckeltal kan enbart baseras på ett år, , vilket beror på eftersläpning i inrapporteringen av bokslutssiffror. Den korta tidsperiod som kan läggas till grund för utvärderingen samt det förhållandevis låga antalet företag och yrkesintroduktionsanställda medför statistiska problem gällande utvärderingens validitet och reabilitet. Konkurrensverket avser att i den ekonomiska analysen inkludera nyckeltal för fyra bokslutår för att kunna ta hänsyn till tidsaspekter gällande företagens ekonomiska utveckling. Konkurrensverket har från Arbetsförmedlingen fått uppgifter om hur mycket stöd som totalt har betalats ut till varje företag för yrkesintroduktionsanställda under 2014, fördelat på lönesubvention och handledarstöd. Företagen har haft stödet i

21 Dnr 120/ (24) olika långa perioder under 2014 och en del företag har inte nyttjat hela stödet, vilket medför att betydelsen av stödet varierar. Konkurrensverket kan inte utesluta att ytterligare avgränsningar av vilka företag som är lämpliga att ingå i den slutliga analysen blir nödvändiga. Kontrollgrupp Företag som inte har kollektivavtal eller hängavtal om yrkesintroduktionsanställningar kan inte ansöka om stöd för en yrkesintroduktionsanställd. Statistiska centralbyrån (SCB) har på uppdrag av Konkurrensverket tagit fram en kontrollgrupp av företag. Kontrollgruppen består av företag som inte har mottagit några utbetalningar från Arbetsförmedlingen för en yrkesintroduktionsanställd under Företagen i kontrollgruppen liknar i så hög utsträckning som möjligt de företag som erhöll stöd för yrkesintroduktionsanställda i avseendet att de har matchats mot stödföretagens bransch, antal anställda och region. Att det i offentliga register inte finns uppgifter om vilka företag som har kollektivavtal eller kollektivavtal/hängavtal om yrkesintroduktionsanställningar innebär en betydande svårighet för Konkurrensverkets möjligheter att genom en difference-in-difference analys utvärdera effekter mellan företag. I kontrollgruppen kan det finnas: företag som har möjlighet att ansöka om YA-stöd, men som av olika anledningar inte har gjort det. Det vill säga företag som omfattas av kollektivavtal/hängavtal om yrkesintroduktion företag som inte kan ansöka om YA-stöd eftersom företagen inte har kollektivavtal/hängavtal om yrkesintroduktionsanställningar. Detta försvårar Konkurrensverkets möjligheter att på ett tillförlitligt sätt utvärdera effekter. En konsekvens av detta kommer att bli vissa modifieringar av metoden för effektutvärdering vilket kommer att påverka utvärderingens reabilitet och validitet. Det kommer i praktiken vara mycket svårt, om ens möjligt, att kunna hänföra skillnaderna till förekomsten av stöd för yrkesintroduktionsanställda. Detta eftersom vi kan utgå från att en mängd andra faktorer förutom stödet för yrkesintroduktion påverkar företagen.

22 Dnr 120/ (24) Vid en jämförelse mellan företag med yrkesintroduktionsanställda och med kontrollgruppens företag går det heller inte att utesluta att eventuella skillnader som finns mellan företag enbart kommer sig av det ekonomiska stödet för yrkesintroduktionsanställningar och inte från förekomsten av kollektivavtal. Förekomst av andra anställningsstöd En faktor som kan påverka utfallet av utvärderingen av yrkesintroduktionsanställningar är i vilken mån ett företag nyttjar andra anställningsstöd. Om ett företag har stöd för yrkesintroduktionsanställda och samtidigt även andra anställningsstöd blir det svårare att hänföra eventuella effekter till just stödet för yrkesintroduktionsanställda. 6.1 Innehållet i slutrapporten Senast den 29 april år 2016 ska Konkurrensverket överlämna en slutrapport till regeringen. Slutrapporten kommer att presentera resultat från den ekonomiska analys som Konkurrensverket genomför under hösten och vintern 2015/16 och om möjligt även bestå av en bedömning av eventuella konkurrenseffekter.

23 Dnr 120/ (24) Källor Arbetsförmedlingen (2015) Faktablad till Arbetsgivare Yrkesintroduktionsanställning. Arbetsförmedlingens Årsredovisning Arbetsförmedlingen (2014) Arbetsmarknadspolitiska program Årsrapport Arbetsförmedlingens Återrapportering 2014 särskilda främjandeinsatser avseende yrkesintroduktionsavtal, 31 mars Arbetsmarknadsdepartementet (2014) Uppdrag till Konkurrensverket avseende utvärdering av stöd för yrkesintroduktionsanställningar, A2014/560/A. Arbetsmarknadsdepartementet, Memorandum Support for vocational introduction employments, 28 maj Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Vissa lagförslag med anledning av trepartssamtalen, DS 2013:20. Bisnode/Infotorg. Chapell, S Displacements effects of active labour market policy, Report for the departement of labour, NZ Institute of economic research (Inc), Forslund, A och Vikström J Arbetsmarknadspolitikens effekter på sysselsättning och arbetslöshet en översikt, IFAU Rapport 2011:7. Europeiska Kommissionen (2013) Statligt stöd SA.36671(2013/N) Sverige Ordning för sysselsättningsstöd för unga arbetstagare, C(2013) 4053 final, 2 juli Håkansson, Per (2014) Ungdomsarbetslösheten Åttio år med återanvänd arbetslöshetspolitik, Arbetsmarknad & Arbetsliv, årg 20, nr 2, sommaren Kjellberg, A (2015) Kollektivavtalens täckningsgrad samt organisationsgraden hos arbetsgivarförbund och fackförbund, Lunds Universitet, juli Kommittédirektiv (2014) Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar. Dir. 2014:51. Konjunkturinstitutet (2014), Lönebildningsrapporten Konkurrensverket (2002), Vårda och skapa konkurrens vad krävs för ökad konsumentnytta?, Konkurrensverkets rapportserie 2002:2. Marx, I (2005) Job subsidies and cuts in employers social security contributions: the verdict of empirical evaluation studies, Conference paper. Office Fair Trading (2007) Guidance on how to assess the competition effects of subsidies. Riksrevisionen (2006), Anställningsstöd, RiR 2006:28. Statens Offentliga Utredningar (2014) Det ska vara lätt att göra rätt - Åtgärder mot felaktiga utbetalningar inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten SOU 2014:16.

24 Dnr 120/ (24) Statistiska Centralbyrån (SCB). Statskontoret (2011) Subventionerade anställningar en kartläggning. Statskontoret. Svenskt Näringsliv (2015), Yrkesintroduktionsanställningar fler jobb om fler företag kan delta.