Jag anmäler följande gärningar för Ekobrottsmyndighetens granskning.

Transkript

1 Jag anmäler följande gärningar för Ekobrottsmyndighetens granskning. 1. Överlåtelsen till underpris (genom avknoppning ) av fyra förskolor i Årsta från Stockholms stad till KulTurKrabaten förskolor AB 2. Överlåtelsen till underpris (genom avknoppning ) av två hemtjänstenheter i Rågsved och Hagsätra från Stockholms stad till Vantörs hemtjänst AB Var och en av dessa avknoppningar har kommit till stånd genom att personer, som genom sin förtroendeställning fått till uppgift att för Stockholms stad sköta ekonomisk angelägenhet eller övervaka skötseln av sådan angelägenhet, har missbrukat sin förtroendeställning. Var och en av avknoppningarna har medfört betydande ekonomisk skada för Stockholms stad. Jag anser att det finns anledning att anta att trolöshet mot huvudman, ev. grovt brott, har förekommit. Det har även förekommit många ytterligare avknoppningar till underpris enligt samma principer inom Stockholms stad. Nedan anger jag vilka protokollförda beslut som har lett fram till genomförande av de båda avknoppningarna från Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd och vilka personer i förtroendeställning som varit delaktiga i respektive beslut. Regeringsrättens dom gällande avknoppningen till Vantörs hemtjänst AB, nämndprotokoll och andra relevanta handlingar översänds till Ekobrottsmyndigheten per e-post idag. Jag vill gärna få besked om beslut om att inleda förundersökning. Tack på förhand. Jonas Eklund 1

2 BESLUT OM KONKURRENSPOLICY OCH TILLÄMPNINGSANVISNINGAR FÖR AVKNOPPNING Borgarrådsberedningen har förelagt kommunstyrelsen ett förslag till beslut om policy för konkurrens och valfrihet mm. Kommunstyrelsen har därefter ( 23) beslutat bl.a. följande. - att föreslå kommunfullmäktige att godkänna den föreslagna konkurrenspolicyn - att föreslå kommunfullmäktige att uppmana kommunstyrelsen att ta fram tillämpningsanvisningar till konkurrenspolicyn - att för egen del, under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt ovan, ge stadsdirektören i uppdrag att ta fram och besluta om tillämpningsanvisningar till konkurrenspolicyn. Kommunfullmäktige har (protokollets 26) bifallit kommunstyrelsens förslag. Dåvarande finansborgarrådet AA (m) har som föredragande borgarråd och kommunstyrelsens ordförande utarbetat och lagt fram förslaget till konkurrenspolicy mm. för borgarrådsberedningen och kommunstyrelsen, samt föreslagit kommunstyrelsen att delegera beslutet om tillämpningsanvisningar till stadsdirektören. Stadsdirektören BB har, som nämnts ovan, haft delegation att självständigt besluta om tillämpningsanvisningar till konkurrenspolicyn. Hon har beslutat och sänt ut Tillämpningsanvisningar för avknoppning till nämnderna tillsammans med ett undertecknat missiv. Innehållet i konkurrenspolicyn I konkurrenspolicyn anges bl.a.: Medarbetare inom staden skall stödjas och stimuleras till att genomföra avknoppningar av verksamheter som idag drivs i kommunal regi. Inget sägs i policyn om att någon ersättning ska betalas till staden för de avknoppade verksamheternas marknadsvärde. Innehåll i tillämpningsanvisningarna för avknoppning I tillämpningsanvisningarna för avknoppning anges bl.a.: 2

3 Staden skall aktivt stödja anställda som önskar knoppa av verksamhet. Dessa anvisningar gäller generellt vid avknoppning. Stadens verksamheter har stor bredd och i vissa fall behöver specifika ställningstaganden göras. Varje nämnd ansvarar i sådana fall för sin avvikelse från dessa anvisningar. Om nämnd finner skäl att avvika från dessa anvisningar skall samråd först ske med Kansliet för avknoppning. Avknoppning definieras som när drift av stadens verksamhet övergår från staden till företag och anställd i staden ingår som ägare. Avknoppning inom stadens verksamheter kan komma till stånd på i princip tre sätt; - Förhandling äger rum om villkoren för övertagande av lokaler, inventarier, m.m., inom vissa av de verksamheter som finansieras med peng, d.v.s. främst förskola och skola. ( ) I samband med att personal knoppar av för att delta i pengfinansierad hemtjänst, ledsagning och avlösning följer de enskilda med biståndsbeslut med till den avknoppade verksamheten. Dessa enskilda kan givetvis i valfrihetssystemet själva, genom ett aktivt val, välja en annan utförare. Vid en avknoppning av en förskola sker förhandling mellan berörd stadsdelsnämnd och den avknoppande enheten om de praktiska förutsättningarna. Om inte nämnden finner allvarliga hinder mot avknoppningen så fattas beslut om nedläggning av den kommunala förskolan. Ansökan om att bedriva enskilt driven/fristående förskola ska ske hos utbildningsförvaltningen. De föräldrar som väljer att inte följa med till den fristående förskolan kan givetvis i valfrihetssystemet själva, genom ett aktivt val, välja en annan utförare. I anvisningarna anges detaljerat hur de inventarier som följer med den avknoppade verksamheten ska värderas och hur ersättning för dessa ska erläggas till staden. Det sägs dock inget om värdering av den överlåtna verksamheten som helhet, eller om att staden ska erhålla ersättning motsvarande hela marknadsvärdet av den överlåtna egendomen (inklusive immateriella värden). Av de tillämpningsanvisningar som stadsdirektören BB utfärdade framgår alltså dels att stadens nämnder aktivt skulle verka för avknoppningar av kommunala verksamheter, dels att sådana avknoppningar skulle ske utan att kommunen erhöll ersättning för de immateriella värdena av den överlåtna egendomen. Besluten om konkurrenspolicy och tillämpningsanvisningar utgör instruktioner till Stockholms stads nämnder och förvaltningar. De har medverkat till att Enskede-Årsta- Vantörs stadsdelsnämnd under 2007 och 2008 kommit att sälja egendom tillhörande Stockholms stad till underpris (se nedan). 3

4 1. AVKNOPPNING TILL KULTURKRABATEN FÖRSKOLOR AB Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd fattade vid sammanträdet (protokollets 21) beslut av innebörd att nämnden till KulTurKrabaten förskolor AB överlät kommunal egendom, nämligen fyra förskolor till ett sammanlagt marknadsvärde av tiotals miljoner kronor, för ett vederlag motsvarande endast värdet av förskolornas begagnade inventarier (senare preciserat till kr). Genom överlåtelsen orsakades staden betydande ekonomisk skada. Att egendomen hade ett marknadsvärde om tiotals miljoner kronor framgår t.ex. vid en avkastningsvärdering utifrån KulTurKrabaten förskolor AB:s två första årsredovisningar. Beslutsprocessen Vid det offentliga sammanträdet förde nämnden en utförlig diskussion om förslaget. Bland de frågor som aktualiserades fanns de verksamhetsmässiga och ekonomiska följderna av att bifalla avknoppningsförslaget samt huruvida beslutet skulle innebära en otillbörlig förmögenhetsöverföring. En minoritet av nämndens ledamöter lade fram ett skriftligen motiverat avslagsyrkande, vilket föredrogs vid sammanträdet och framgår av protokollet. Av motiveringen till avslagsyrkandet framgick att kommunen säljer verksamheter till underpris, att man betalar för inventarier men inte för kundkretsen, för kvaliteten i verksamheten eller fördet varumärke som byggts upp för skattepengar, samt att villkoren är så förmånliga att kommunen otillbörligt gynnar köparen. De ledamöter av stadsdelsnämnden som biträdde beslutet om avknoppning var: CC (m) DD (m) EE (m) FF (m) GG (m) HH (fp) II (m), tjänstgörande ersättare 4

5 2. AVKNOPPNING TILL VANTÖRS HEMTJÄNST AB Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsnämnd fattade vid sammanträdet (protokollets 8) beslut av innebörd att nämnden till Vantörs hemtjänst AB överlät kommunal egendom, nämligen två hemtjänstverksamheter till ett sammanlagt marknadsvärde av minst 20 miljoner kronor, mot ett vederlag motsvarande endast värdet av förskolornas begagnade inventarier (senare preciserat till kr). Nämnden underlät att förordna om att överlåtelsen inte skulle verkställas förrän beslutet vunnit laga kraft, trots att det uppenbarligen riskerade att upphävas vid en laglighetsprövning och inte utan olägenhet kunde rättas sedan det verkställts (jfr JO:s beslut , dnr och ). Beslutet har sedermera upphävts genom Kammarrättens i Stockholm dom i mål och Regeringsrättens dom i mål Genom överlåtelsen orsakades staden betydande ekonomisk skada. Att egendomen hade ett marknadsvärde om tiotals miljoner kronor framgår t.ex. vid en avkastningsvärdering utifrån Vantörs hemtjänst AB:s två första årsredovisningar Dagens Nyheter lät, inför en artikel som publicerades , ekonomie doktorn i företagsvärdering Tomas Hjelström vid Handelshögskolan i Stockholm göra en översiktlig värdering av bolaget utifrån den första årsredovisningen. Hjelströms bedömning var att marknadsvärdet för bolaget försiktigt räknat låg på miljoner kronor, men att det också kunde handla om 40 miljoner. Beslutsprocessen Vid det offentliga sammanträdet förde nämnden en utförlig diskussion om förslaget. Bland de frågor som aktualiserades fanns de verksamhetsmässiga och ekonomiska följderna av att bifalla avknoppningsförslaget samt huruvida beslutet skulle innebära en otillbörlig förmögenhetsöverföring. En minoritet av nämndens ledamöter lade fram två skriftligt formulerade och motiverade yrkanden. Av motiveringen, som föredrogs vid sammanträdet, framgick att en fungerande, väl etablerad hemtjänstverksamhet har ett högre marknadsvärde än vad en försäljning av inventarierna skulle ge, att stadsdelsnämnden stödjer ett företag ekonomiskt på skattebetalarnas bekostnad, att verksamheten säljs långt under marknadspriset, att beslutet strider mot 2 kap. 2 och 8 kommunallagen, 5

6 att en eventuell försäljning borde ske till marknadspris, samt att det borde finnas en ekonomisk kalkyl över den extra kostnaden som en avknoppning innebär och hur den ska finansieras. Minoritetens förstahandsyrkande innebar att förslaget till avknoppning avslogs. Efter att detta avslagsyrkande fallit yrkade minoriteten bl.a. följande: Förvaltningen får i uppdrag att återkomma till stadsdelsnämnden med ett förslag till avtal om överlåtelsen. Priset ska bestämmas till det uppskattade marknadsvärdet av den pågående verksamheten ( going concern ) inklusive inventarier samt befintligt brukarunderlag och andra immateriella tillgångar ( goodwill ). Detta yrkande avslogs. Minoriteten reserverade sig mot beslutet. De nämndledamöter som biträdde beslutet om avknoppning var: JJ (kd), ordförande CC (m) EE (m) FF (m) GG (m) HH (fp) II (m), tjänstgörande ersättare 6