Förslag till program för Södra Skanstull i stadsdelen Södermalm, S-Dp

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Förslag till program för Södra Skanstull i stadsdelen Södermalm, S-Dp Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Lisa Kinnari tf stadsdelsdirektör Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har översänt för yttrande ett förslag till program för Södra Skanstull, som anger utgångspunkter och mål för planeringen av området. Förslaget innebär ny bebyggelse med cirka 750 bostäder, byggnader för kontor, handel, kultur och idrott och även utveckling av parkytor och nya gator och torg. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Växel soder@stockholm.se Förvaltningen anser att programmet för Södra Skanstull är mycket välavvägt och genomarbetat. Programmet föreslår en tätt bebyggd del i öster och en i princip obebyggd parkdel i väster, vilket förvaltningen anser är en mycket bra grundstruktur. Programmets förslag om förbättrade gångförbindelser genom Eriksdalslunden är också mycket positivt. I kommande planarbete önskar förvaltningen att det ytterligare studeras hur tillgängligheten kan förbättras i nordsydlig riktning. Förvaltningen är vidare mycket positiv till att befintlig park vid Årstaviken föreslås utökas på ytor som idag är tomma grusytor och bilparkeringar sommartid och båtuppläggningsplats vintertid. Förvaltningen önskar att parken utökas ännu mer, genom att även kvarvarande båtuppläggningsplats samt tennishallens ytor blir park. Tennishallen skulle kunna få nya lokaler i de byggnader för bland annat idrott som planeras intill Eriksdalsbadet. Båtuppläggning skulle kunna ske inne på Eriksdalsbadets utomhusbadområde, vars ytor står tomma och avstängda hela vintern.

2 Sida 2 (9) Bakgrund Stadsbyggnadskontoret har påbörjat planarbete för Södra Skanstull och upprättat ett programförslag som anger utgångspunkter och mål för planeringen. Förslaget har skickats på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsförvaltning, för yttrande senast den 27 oktober För att säkerställa att stadsdelsnämndens beslut i ärendet inkommer i tid till stadsbyggnadskontoret behövs omedelbar justering av beslutet. För utbyte av information och synpunkter har det inbjudits till samrådsmöten i form av öppet hus den 10 september samt informations-kväll den 13 september Ärendet Programförslaget bifogas som bilaga. Handlingarna i ärendet finns att hämta på följande länk: planarbete/pagaendeplanarbete/planarende/?journalnumber= Handlingarna finns också hos förvaltningens handläggare i ärendet. Programförslaget I planprogrammet redovisas ett förslag för att utveckla Södra Skanstull till en integrerad del av Södermalm. I programmet tas ett helhetsgrepp över området från Ringvägen till Årstaviken för att förstärka kopplingen mellan Södermalm och Söderstaden. Programområdet innefattar i väster Eriksdalslunden och koloniområdet norr om Eriksdalsbadet, sträcker sig vidare ner söderut mot Årstaviken och omfattar platsen där tennistältet står och de grusytor som används för båtuppläggning vintertid. I öster sträcker sig programområdet fram till Östgötagatan, mellan Ringvägen och Norra Hammarbyhamnen. Programområdet idag Skanstull ligger på Södermalms södra spets, byggd på den nordsydliga Stockholmsåsen i mötet med Årstavikens dalgång. Området kännetecknas av sprickdalgången med dess gröna förkastningsbranter på norra och södra sidan och de tre broarna som löper parallellt med varandra mellan Södermalm och Söderort. Broarna delar dalgången i två vattenrum, Årstaviken och Norra Hammarbyhamnen, där Årstaviken utgör ett grönt rum med stora ekologiska värden, naturstränder och skogspartier med stora

3 Sida 3 (9) uppväxta träd. Hammarbyhamnens vattenrum är urbant och hårdgjort med kajpromenad kantat av stadskvarter. I området finns stora nivåskillnader. Från den översta nivån på +22 meter vid Ringvägen sjunker marknivån ner mot Årstaviken som ligger på +0 meter. De topografiska förhållandena har påverkat området på så sätt att den sammanhängande stadsbebyggelsen ligger på den högre nivån, medan mellannivån med de gröna branterna och sluttningarna och den lägre nivån vid vattnet är obebyggda. I området öster om broarna följer stadsbebyggelsen Östgötagatan ner mot vattnet i en relativt jämn lutning. Det är svårt att hitta och ta sig fram i Södra Skanstull på grund av de nivåskillnader och barriärer som finns. Det gamla järnvägsspåret och Eriksdalsbadets inhägnade utomhusbad splittrar parken och försvårar i hög grad koppling från Ringvägen och Eriksdalslundens park till Årstavikens vatten. Götgatan och Ringvägen är viktiga stråk, men också trafikplatser med stora flöden av gång-, cykel-, och fordonstrafik. Hammarby sluss, Folksams stora kvarter, broar, på- och avfartsramper är andra barriärer i området. Målpunkter som Eriksdalsbadet och Badmintonstadion lockar ändå folk till den annars avskilda nedre nivån. Programmets huvuddrag Skanstull blir en levande och blandad stadsmiljö präglad av Årstavikens vatten och grönska Programförslaget har en naturlig uppdelning i det gröna och det byggda. Grönskan kring Eriksdalslunden och strandpromenaden utmed Årstaviken samverkar i förslaget med en tät och levande stad kring broarna. En ny stadsdel skapas och utvecklas med kvaliteter som planeras komma hela Stockholm till del. Eriksdalslunden förstärks och bildar ett kontinuerligt parkstråk från Ringvägen till Årstaviken för att göra vattnet och grönskan mer tillgängligt för Skanstull och Södermalm. Strand- och kajpromenaden längs Årstaviken rustas upp och parken vid vattnet görs större i samspel med båtklubbarnas verksamhet. Samtidigt tas hänsyn till Årstavikens karaktär där allt inte är så tillrättalagt. Ett diagonalt stadsstråk, Diagonalen, planeras från öst till väst genom den nya stadsdelen i det gamla spårområdets sträckning. Stråket är sluttande och startar i Hamntorget nere vid vattnet i öster och sträcker sig hela vägen upp till Badhusbron. Stråket går under broarna i form av en torggata som är körbar fram till Eriksdalsbadets entré men främst avsedd för gång och cykel. Det är

4 Sida 4 (9) möblerat med träd och annan grönska, sittgrupper och aktivitetsmöjligheter. Bottenvåningarna utgörs av lokaler för till exempel handel, kaféer och restauranger. Diagonalen blir en ny koppling mellan stad, grönska och idrott och ett alternativ till den hårt trafikerade Ringvägen. Tre mötesplatser utvecklas utmed Diagonalen: Hamntorget nere vid vattnet i öster, Torget under bron som blir ett aktivitetsrikt torg på mitten av stråket, och Badhustorget, en solig plats utanför Eriksdalsbadet. Området planeras för en blandad bebyggelse. Det kommer att finnas bostäder, hotell, idrott, handel, kontor och kultur. Bebyggelsen planeras som kvartersstad i den norra delen med två högre punkthus. I den södra delen, söder om Diagonalen, är byggnaderna fristående och närmast vattnet är bebyggelsen lägre som kontrast mot broarnas mäktigare skala. Ytor omvandlas för att skapa tillgänglighet och plats för ny bebyggelse Förslaget innebär en omvandling av ytor som inte nyttjas fullt ut idag, som spårområdet, eller är belastade av mycket trafik, som påoch avfarter till Söderledstunneln. Överdäckningar och nya stråk tar hand om och överbryggar områdets nivåskillnader och ger tillgång till ytor som kan bebyggas och befolkas för att ge en blandad och aktiv stadsdel. Bebyggelsen Kvartersbebyggelsen, innerstaden, förlängs söderut ner mot vattnet genom programförslaget. En överdäckning av ramperna till Söderledstunneln föreslås och två nya kvarter skapas, östra och västra kvarteret Åkern. Det östra kvarteret får en höghusdel, Åkerntornet, mot Diagonalen och en passage, Åkernpassagen, som ger en genväg mellan Ringvägen och Diagonalen. Den södra delen av Folksams anläggningar omvandlas på sikt till bostadskvarter. Söder om Diagonalen planeras också för ny bebyggelse, men inte i kvartersform utan som fristående byggnader. Utanför Eriksdalsbadet placeras ett högre bostadshus, Badhustornet. Tätt intill Eriksdalsbadet placeras två nya byggnader tänkta för idrott, kultur eller annan verksamhet. Huset under bron blir kvar och får nya byggnader för kultur och evenemang för att stärka den karaktär det har idag. Bredvid befintlig kontorsbyggnad vid kajen planeras nya bostäder.

5 Sida 5 (9) Det gröna utvecklas Båtliv, koloniträdgårdar, tennis och andra verksamheter kommer enligt programförslaget att finnas kvar utmed strandpromenaden. Genom justeringar skapas i förslaget mer grön rekreationsyta vid vattnet och nya brygganläggningar föreslås. Vid Hammarby sluss justeras gångstråket och passagen förbi slussområdet blir tydligare. Här anläggs också en ny park - Slussparken. Eriksdalslunden blir mer lättillgänglig och det som idag är ett svårpasserat spårområde byggs över. Stadsodlingen som finns här idag kan enligt programförslaget få ny plats på överbyggnaden. Möjligheter att röra sig från Ringvägen ner till Årstaviken planeras liksom möjligheten att röra sig tvärs över parken till Eriksdalsområdet. Kring broarna växer Södermalm söderut nya kopplingar gör staden tillgänglig Kring broarna växer Södermalm söderut genom programförslaget med en tät mångfunktionell stadsmiljö som genom sitt gatunät binder ihop omkringliggande stadsdelar. Den nya gatustrukturen möjliggör buss in i området. Den nya busshållplatsen placeras centralt vid Torget under bron så att viktiga målpunkter, till exempel badet, blir lätt att nå. På sikt kan pendelbåttrafiken få bryggor för angöring. Inom planområdet skapas genom programförslaget cirka 750 lägenheter, kvm idrott/kontor/kultur, kvm handel och kvm hotell. Ny stadsfront och höga hus De två föreslagna högre byggnaderna Åkerntornet och Badhustornet placeras utmed Stockholmsåsen och, i likhet med Folksams och Henriksdals högre byggnader, i anslutning till den övre stadsnivån. De placeras så att de inte hindrar upplevelsen av dalgångens skålning utan istället accentuerar den. Den nya bebyggelsen följer i huvudsak landskapet och ger en terrasserad silhuett. Framtidens Skanstull samspelar också med broarna. Det fria rummet under högbroarna hålls fritt närmast Hammarbyslussen. På så sätt skapas ett öppet rum under broarna kring slussen som binder samman dalgången, vattenrummet och strandpromenaden. Stadsdelens olika karaktär under och över broarna ställer olika krav på bebyggelsen. Under Skanstulls broar och längs Årstaviken finns

6 Sida 6 (9) enligt programmet fortfarande plats för verksamheter av mer tillfällig och spontan karaktär. Tidplan Arbetet med den första detaljplanen bedöms i programförslaget kunna starta tidigast Genomförandet anges kunna påbörjas under Omvandlingen av Skanstullsområdet planeras pågå i 7-8 år och vara klar tidigast 2026/2027. Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsdelsdirektörens stab inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 11 oktober, i pensionärsrådet den 10 oktober och i rådet för funktionshindersfrågor den 11 oktober. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen anser att programmet för Södra Skanstull är ett mycket välavvägt och genomarbetat program. Det fångar områdets nuvarande karaktär och förstärker och utvecklar fördelar och värdefulla stadsbyggnadselement. En levande stadsdel skapas på så sätt, där bostäder blandas med verksamheter och butiker vilket sedan på ett bra sätt smälter samman med Södermalms befintliga bebyggelse och karaktär. Programmet föreslår en mycket tätt bebyggd del i öster och en i princip obebyggd parkdel i väster, vilket förvaltningen anser är en mycket bra grundstruktur. Det är också värdefullt att så många nya bostäder kan tillskapas inom området, på samma gång som befintliga idrottsverksamheter fortfarande ges plats i området. Programmet förädlar ytor i stadslandskapet som idag är outnyttjade, samtidigt som många viktiga parkytor bevaras och förbättras, till exempel strandpromenaden längs Årstaviken, koloniområdet och övriga delar av Eriksdalslunden. I dessa parkytor finns också möjlighet att bevara spår från olika tider, vilka utgör viktiga kulturoch historiebärare i den snabbt växande staden. Programmet ger också möjlighet att bygga bort barriärer som idag hindrar tillgänglighet till och nyttjande av området, vilket blir till stor glädje för rekreations- och friluftslivet i hela staden. I programmet har arbetats mycket med tillgängliga och säkra ytor för gående, vilket är positivt. Diagonalen utgör en tydlig och sammanbindande struktur genom den nya bebyggelsen. Enligt programmet ska många aktiviteter samsas på Torget under bron: busstrafik, gång- och cykelstråk samt en mängd olika aktiviteter och evenemang. Detta gör det viktigt att planera bostädernas placering

7 Sida 7 (9) och utförande så att inte evenemang med mera kommer i konflikt med kraven för god bostadsmiljö, i första hand när det gäller störande ljudvolymer. För att den vision om ett myllrande folkliv i Diagonalen som framförs i programmet ska bli verklighet är det en förutsättning att det tillförs många verksamheter och målpunkter. Annars finns risk för att Diagonalens generösa ytor kommer att upplevas som öde och för stora. Den i programmet beskrivna Åkernpassagen, som ger en genare och trevligare gångväg mellan Diagonalen och Ringvägen, är ett förslag med många fördelar för gående i området. Spårområdet och Eriksdalsbadets utomhusbad försvårar idag både tillgänglighet och orienterbarhet i området. Förvaltningen ser det därför som en stor fördel att spårområdet föreslås däckas över. Det skulle göra ytorna i Eriksdalslunden mer användbara. Alla ytor inom och kring Eriksdalsbadet bör närmare ses över för att öka tillgängligheten framför allt i nordsydlig riktning anser förvaltningen, som också önskar att Eriksdalslunden öppnas upp och kommunika-tionen mellan dess olika delar förstärks och tydliggörs. Exempelvis Eriksdalslundens koloniområde ligger idag helt isolerat, vilket innebär att svårt att se det och hitta dit. Förvaltningen ser det därför som mycket positivt att programmet föreslår förbättrade gångförbindelser genom Eriksdalslunden. Nya gångförbindelser i parkens övre delar antyds i programmet, vilket är lovvärt. I kommande planarbete önskar förvaltningen att det ytterligare studeras hur tillgängligheten kan förbättras i nordsydlig riktning, samt mot bostadsområdet vid Eriksdalsgatan. En breddning av badhusbron är ett positivt förslag, men breddningen måste ske med försiktighet gentemot Eriksdalslundens utformning och trädbestånd. En skidtunnel på spåret och vidare in i den gamla spårtunneln bort mot Södersjukhuset anser förvaltningen vara en intressant idé, som ytterligare kan stärka områdets karaktär som idrotts- och evenemangsplats. Om skidanläggningen inte går att genomföra kan eventuellt utredas om någon annan verksamhet skulle kunna passa i tunneln. Förvaltningen är mycket positiv till att befintlig park vid Årstaviken föreslås utökas på ytor som idag är tomma grusytor och bilparkeringar sommartid och båtuppläggningsplats vintertid. Förvaltningen önskar att parken utökas ännu mer, genom att även

8 Sida 8 (9) resterande båtuppläggningsplats samt tennishallens ytor blir park. Tennishallen skulle kunna få nya lokaler i de nya byggnaderna intill Eriksdalsbadet som planeras för bland annat idrott. Båtuppläggningen skulle kunna ske inne på Eriksdalsbadets utomhusbadområde, vars ytor står helt tomma och avstängda hela vintern. Båda förändringarna skulle också föra med sig fördelen att biltrafiken skulle minska i parken. Den ökande befolkning som ny bebyggelse och förtätning för med sig ger ett ökat behov av grönytor. Båtuppläggning i Stockholms innerstad är allt svårare att förespråka när staden tätnar och ytorna behövs för boende och besökares rekreationsbehov. De nya bryggor som föreslås vid strandpromenaden är ett trevligt inslag, men förvaltningen tror att det skulle vara bättre att lägga bryggorna rakt ut och inte i bågar som det illustreras i programmet, vilket kan innebära en risk att det bildas vikar av stillastående vatten. Mängden bryggor måste också noga avvägas så att inte utblicken över en större obruten vattenspegel störs. Det är positivt att det skapas bättre cykelvägar genom området. Vad gäller cykelvägen längs Årstavikens strandpromenad fattade Södermalms stadsdelsnämnd i september 2015 beslut om att hemställa till kommunfullmäktige att pendlingsstråket för cyklar mellan Skanstull och Liljeholmsbron tas bort från Cykelplanen. Årstavikens strandpromenad är ett av stadens mest välbesökta promenadstråk och bör utvecklas vidare som promenadstråk. Cykling kan ske endast på de gåendes villkor. Det är viktigt att i programmet ytterligare se över hela stråket längs Årstaviken och dess funktion som gång- och rekreationsstråk. När det gäller det planerade höga huset Badhustornet är det viktigt att vindförhållanden studeras, så att inte Badhustorget blir ett blåshål. Även solförhållandena bör studeras så att byggnaden skuggar Eriksdalslunden i så begränsad utsträckning som möjligt. I programmet är två förslag framtagna för badmintonhallen. I det ena flyttar verksamheten till en ny hall i två våningar intill Eriksdalsbadet. Den nya hallen rymmer dagens verksamhet, ytterligare sju banor samt utrymme för annan idrott. Under bron ryms också en byggnad för idrott och kultur och förslaget innebär även en förbättrad trafikmiljö. I det andra förslaget är badmintonverksamheten kvar i befintligt läge med möjlighet till en mindre utbyggnad. Verksamheten kan då fortlöpa som idag, men förslaget innebär också en betydligt sämre gatustandard och därmed

9 Sida 9 (9) sämre framkomlighet för bussar. Förvaltningen vill förorda det första alternativet med nya lokaler för badmintonverksamheten på grund av de uppenbara fördelar som det ger. I programmet föreslås att vissa grönytor kan användas som lokala upplagsplatser för snö. Detta vill förvaltningen allvarligt invända emot då snöupplag skadar gräsytan och gör den oanvändbar långt in på sommaren genom att snöhögarna smälter långsamt. Snöupplag är dessutom olämpligt ur miljösynpunkt. Att ha snöupplag i parken skulle också alstra oönskad trafik. I och med programförslaget försvinner en av innerstadens sista ytor för kommunaltekniska ändamål, det vill säga förvaring av material och maskiner till stadens entreprenader. Detta försvårar och fördyrar arbetet med att sköta och rusta upp stadens ytor, parker såväl som torg. Skolor och förskolor bör planeras in i ett tidigt skede. De nya förskolor som tillkommer i området bör ha egna förskolegårdar med gott om utrymme för alla barn. Förvaltningen vill uttrycka ett intresse för att inrätta platser för särskilt boende med stöd samt vård- och omsorgsboende för äldre, i samband med det kommande planprojektet för Södra Skanstull. Tillgänglighetsfrågorna utgör en utmaning i detta projekt med de stora nivåskillnader som utmärker området. Förvaltningen förutsätter att tillgänglighetsaspekterna i alla delar av projektet noga beaktas i det fortsatta arbetet. Förvaltningen förutsätter också att en barnkonsekvensbeskrivning kommer att göras i samband med den fortsatta planeringen. Bilaga Program för Södra Skanstull