Beslut för huvudmännen

Transkript

1 Karlstads kommun Hammarö kommun Karlstads-Hammarö gymnasienämnd för huvudmännen efter tillsyn i Karlstads kommun och Hammarö kommun Skolinspektionen, Box 2320, Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: , Fax:

2 2 (11) Tillsyn i Karlstads kommun och Hammarö kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Karlstads kommun och Hammarö kommun under våren Fakta om kommunen Huvudmännen Karlstads och Hammarö kommuner är grannkommuner och ligger vid Klarälvens delta vid Vänerns norra strand. Karlstads kommun har cirka invånare och Hammarö kommun cirka invånare. Karlstad är residensstad i Värmland där service och tjänster finns för hela Karlstadsregionen som består av Karlstad och de fyra kranskommuner Forshaga, Grums, Hammarö och Kil som tillsammans har drygt invånare. I Karlstad finns ett universitet med cirka studenter, ett stort centralsjukhus och flera statliga myndigheter. Hammarö kommun är med sina 54 kvadratkilometer en av landets minsta kommuner. Centralorten i kommunen är Skoghall. Från Skoghalls centrum är det cirka 7 kilometer till Karlstads centrum. Hammarö kommun har en högre andel av befolkningen som har gymnasial och eftergymnasial utbildning än riksgenomsnittet och en lägre andel arbetslösa än övriga kommuner i länet. Gemensam nämnd Karlstads kommun och Hammarö kommun samverkar i en gemensam nämnd som ansvarar för kommunernas gymnasieskola, gymnasiesärskola samt den kommunala vuxenutbildningen; Karlstad-Hammarö gymnasienämnd med gemensam förvaltning; Karlstad-Hammarö Gymnasieförvaltning. Huvudmän för verksamheterna är både Karlstad kommun och Hammarö kommun. Förutom samverkansavtalet mellan Karlstad kommun och Hammarö kommuner finns det ett samverkansavtal för gymnasieskolan i Värmland. Samverkande kommunala parter är Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Hammarö, Karlstad, Kil, Kristinehamn, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle, Torsby, Årjäng och Åmål. Gymnasienämnden har till sitt förfogande en förvaltning som är organisatoriskt placerad i Karlstad. Chef för verksamheterna är skoldirektören för gymnasieförvaltningen. Som stöd för gymnasienämnden, skoldirektören och verksamheten finns olika stabsfunktioner. Respektive skola leds av en verksamhetschef och två till tre rektorer. Antalet rektorer bestäms av skolans programstruk-

3 3 (11) tur och komplexitet. Enligt den av skoldirektören för gymnasieförvaltningen ifyllda verksamhetsredogörelse är verksamhetschefen chef för rektorer och personal inom stöd- och servicefunktioner. Rektorerna ansvarar för sina respektive enheter och är pedagogiska ledare och chef för all pedagogisk personal. Karlstad-Hammarö gymnasienämnd har vid tiden för tillsynen fem skolor, Hammarögymnasiet, Nobelgymnasiet, Sundstagymnasiet, Tingvallagymnasiet samt Älvkullegymnasiet. Hammarögymnasiet avvecklas enligt uppgifter från Karlstad-Hammarö gymnasieförvaltning. Utbildningarna på Hammarögymnasiet omlokaliseras till Nobelgymnasiet respektive Tingvallagymnasiet. Gymnasiesärskolan finns vid tiden för tillsynen på Hammarögymnasiet, Nobelgymnasiet, Tingvallagymnasiet och Sundstagymnasiet. Utöver Karlstads-Hammarö kommunala gymnasieskola finns 8 fristående gymnasieskolor i Karlstads kommun. Dessa skolor omfattas inte av detta beslut. Kunskapsresultat Karlstads kommun och Hammarö kommun redovisar en sammanställning av kunskapsresultat och måluppfyllelse i gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildningen i Karlstads-Hammarö gymnasieförvaltnings dokument Kvalitetsuppföljning Medelvärdet för betygspoängen för eleverna som avslutade utbildningen vid Karlstads-Hammarö kommunala gymnasieskola våren 2013 var 13,8 poäng enligt Skolverkets officiella statistik. Detta ligger i nivå med genomsnittet för eleverna i hela riket som var 13,9 poäng. Vid en jämförelse över tid har den genomsnittliga betygspoängen varit i stort sett oförändrad för eleverna vid Karlstads-Hammarö kommunala gymnasieskola. Statistiken visar vidare att eleverna i något högre grad avslutar sin utbildning inom fyra år jämfört med riket. År 2013 var det 80 procent av eleverna som avslutat sin utbildning inom fyra år vilket kan jämföras med 77 procent för rikets samtliga skolor enligt Skolverkets officiella statistik. Karlstads-Hammarö gymnasieförvaltnings redovisning visar att andelen elever med slutbetyg efter 4 år ligger på 90 procent eller högre för 9 av 16 program och att Karlstads-Hammarö gymnasieskola uppvisar högre genomströmning på 14 av 16 program jämfört med riket. Enligt samma källa ligger Hotell- och restaurangprogrammet (HR) och Omvårdnadsprogrammet (OP) på en lägre nivå än övriga program. Två program, El- och Estetiska programmet, hade en sjunkande trend när det gäller genomströmning under åren 2011 till Beträffande det individuella programmet enligt den tidigare läroplanen för gymnasieskolan visar Skolverkets officiella statistik att endast 25 procent av eleverna erhöll slutbetyg inom fyra år, vilket dock är

4 4 (11) högre än sammantaget i riket. Totalt var det i Sverige 20 procent av eleverna på det individuella programmet som erhöll slutbetyg inom fyra år. Av de elever i Karlstads-Hammarö kommunala gymnasieskola som avslutat sin utbildning uppnådde 88 procent grundläggande högskolebehörighet år Detta kan jämföras med 87 procent i riket. Beträffande gymnasiesärskolan redovisas inte kunskapsresultaten i Skolverkets officiella statistik på motsvarande sätt som för gymnasieskolan. Statistiskt säkerställda uppgifter om kunskapsresultaten i denna verksamhet finns därmed inte att tillgå. Karlstads-Hammarö gymnasieförvaltning redovisar att 81 procent av de elever som påbörjade sin utbildning år 2009 på gymnasiesärskolan avslutade sin utbildning år Beskrivningen av organiseringen och omfattningen av samt resultaten i kommunernas grundläggande och gymnasiala vuxenutbildning, svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna återfinns i ett särskilt beslut. Tabell 1: Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande Gymnasieskola 4002 Gymnasiesärskola 152 Kommunal vuxenutbildning 914 Särskild utbildning för vuxna 24 Utbildning i svenska för invandrare 375 Källa: Karlstads - Hammarö gymnasieförvaltning Helhetsbedömning Sedan 2011 har gymnasieskolan och gymnasiesärskolan samt vuxenutbildningarna i Karlstad och Hammarö kommuner genomgått flera stora förändringar. Det har varit förändringar i ansvarsförhållanden, organisation och lokalisering. Vid tiden för tillsynen pågår en ny organisationsöversyn som ska vara klar hösten Huvudmännen måste genom den gemensamma nämnden, förvaltningen och den nya organisationen ta ett tydligt gemensamt ansvar för utveckling av verksamheterna och för ökad måluppfyllelse. Huvudmännen behöver exempelvis utveckla det systematiska kvalitetsarbetet så att elevernas resultat förbättras. Kunskapsresultaten ligger i nivå med riket

5 5 (11) men det finns fortfarande en stor andel av eleverna som inte når målen för utbildningen. En utgångspunkt för ett framgångsrikt utvecklingsarbete är att skapa en tydlig bild av läget och orsaker till detta. Det saknas en del väsentliga underlag för att kunna fatta välgrundade beslut om utveckling i verksamheten. Sammanställning av kunskapsresultaten i vuxenutbildningen och måluppfyllelsen i gymnasiesärskolan saknas i allt väsentligt men även delar av måluppfyllelse i gymnasieskolan samt underlag och information från verksamheterna som nämnden måste ha för planering och utveckling av utbildningen. Huvudmännen behöver därför inom ramen för den befintliga strukturen, eller på annat sätt förbättra det uppföljnings- och kvalitetsarbete som pågår. Detta för att kunna rikta resurser till de områden där det bäst behövs. I Skolinspektionens beslut efter tillsynen av gymnasie-, gymnasiesärskolan och vuxenutbildningen i Karlstad och Hammarö kommuner pekar Skolinspektionen på några områden som huvudmännen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse. Det finns områden där elevers rättigheter inte alltid uppfylls. Exempelvis gäller det alla elevers rätt till delaktighet och inflytande. Tillsynen av flera enheter och verksamheter visar vidare att undervisningen inte i tillräcklig utsträckning utgår från examensmålen/programmålen och att eleverna inte känner till dem. Förutom de kunskapskrav eleverna ska nå upp till i varje ämne finns examensmål/programmål och läroplansmål. De ska styra utbildningens utformning och innehåll samt ligga tillgrund för planering av utbildningen. Dessutom visar tillsynen att samverkan mellan lärare för att möjliggöra att undervisningen utgår från examensmålen/programmålen saknas i vissa verksamheter. Tillsynen av de olika verksamheterna visar också att eleverna överlag är nöjda med sin utbildning och de val de gjort. Elever uppger i flera verksamheter att de känner sig trygga, vilket styrks av den enkätundersökning som Skolinspektionen genomförde inför tillsynen. Tillsynen visar dock att det vid flera enheter inte bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Idag finns på ett antal gymnasieenheter och inom vuxenutbildningen gemensamma planer mot kränkande behandling som till stora delar är generellt skrivna. Gemensamma planer kan användas men då är det viktigt att varje verksamhets och skolenhets lokala behov och förbättringsarbete synliggörs i planen. I detta lokala arbete är elevernas inflytande viktigt. Elevernas medverkan har en avgörande betydelse för att dessa planer blir förankrade och verkningsfulla. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal områden nödvändiga för huvudmännen att åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse. Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut.

6 6 (11) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlstads- Hammarö gymnasienämnd att vidta nedanstående åtgärd/åtgärder för att avhjälpa påtalade brist/brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 5 september 2014 redovisas för Skolinspektionen. Uppföljning och utveckling av utbildningen Bedömning Karlstads-Hammarö gymnasienämnd måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Uppföljning och utveckling av utbildningen. - Huvudmännen ska planera, följa upp och utveckla sina verksamheter systematiskt och kontinuerligt samt ta tillvara resultaten och omsätta dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen enligt skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t ex betygsstatistik och resultat av nationella prov. Dokumentgranskning och intervjuer visar att Karlstads-Hammarö gymnasienämnd i stora delar bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete. I den av Karlstads-Hammarö gymnasieförvaltning ifyllda verksamhetsredogörelse framkommer att utgångspunkten för kvalitetsarbetet inom Karlstads-Hammarö gymnasieförvaltning är de mål som finns uttryckta i kommunfullmäktiges strategiska plan med tillhörande åtagande för gymnasienämnden. Gymnasieförvaltningens verksamhetsplan utgår från de statliga styrdokumentens mål kompletterad med lokala prioriteringar.

7 7 (11) I Karlstads- Hammarö gymnasieförvaltnings dokument Kvalitetsuppföljning 2013 stäms måluppfyllelsen i Karlstads- Hammarö gymnasieskolor av mot nationell statistik från Skolverket (SIRIS), egen statistik och indikatorer som beskriver gymnasieskolans måluppfyllelse utifrån statliga och kommunala mål. Samma dokument visar att Karlstads-Hammarö gymnasienämnd bland annat redovisar genomströmning, slutbetyg inom fyra år, genomsnittligt betygspoäng per program. Vidare visar dokumentgranskningen att nämnden redovisar resultat på nationella prov vilka jämförs med elevernas betyg i aktuell kurs. I dokumenten framkommer att gymnasienämnden har valt att fokusera på resultat på nationella prov och betyg i ämnet matematik. Dock saknas en dokumentation av elevernas resultat i övriga ämnen samt en utvärdering och analys av samtliga ämnen. I samma dokument redovisas resultat och måluppfyllelse i gymnasiesärskolan och vuxenutbildningen. Även för gymnasiesärskolan har nämnden fokuserat på att redovisa resultaten i ämnet matematik. Övriga ämnen varken redovisas, utvärderas eller analyseras. I dokumentet redovisar Karlstad-Hammarö gymnasienämnd även en kund- och brukarundersökning som genomfördes under 2013 för såväl kommunala som fristående gymnasieskolor. Dokumentet Kvalitetsuppföljning 2013 är till stora delar en resultatbeskrivning med tillhörande statistik samt beskrivningar av arbeten som pågår utan någon djupare analys, utvärdering och förslag till hur utbildningen kan utvecklas. Detta bekräftas av politiker och företrädare för förvaltningen. Gymnasienämndens politiker uppger däremot att de får tillräcklig med information och att de får mycket information i andra sammanhang och på annat sätt. Exempelvis besöker de verksamheterna, tittar på elevernas betyg, har en bra kommunikation med förvaltningen och utifrån detta har de diskussioner i nämnden om vilka förslag till åtgärder som behövs för att utveckla verksamheterna. Enligt den av Karlstads-Hammarös inskickade verksamhetsredogörelse bygger gymnasienämnden kvalitetsuppföljningen även på skolornas och rektorernas kvalitetsuppföljningar. Tillsynen av enskilda gymnasieenheter och verksamheter visar dock att flera verksamheter inom Karlstads-Hammarö gymnasienämnden brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Exempelvis måste Älvkullegymnasiet bättre dokumentera, följa upp och analysera sina resultat samt använda detta för att planera och utveckla verksamheten. På Tingvallagymnasiet görs exempelvis inga övergripande sammanställningar och analyser av gymnasiesärskolans resultat. Inom vuxenutbildningen visar tillsynen att huvudmännen och rektorerna på sina respektive nivåer inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete. Dessutom framkommer det i tillsynen av flera enheter och verksamheter att personal, lärare och elever inte alltid medverkar i kvalitetsar-

8 8 (11) betet på enhetsnivå. Företrädare för förvaltningen uppger i intervjuer att det finns delar i det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivån som behöver förbättras för att förvaltningen och nämnden ska få ett bra underlag för att utveckla utbildningen. Utredningen visar att Karlstads kommun och Hammarö kommun inte bedriver ett kvalitetsarbete på huvudmannanivå som till alla delar är fullständigt och systematiskt. De underlag som kommunen har haft som utgångspunkt för analyser är ofullständiga, då huvudmannen bland annat valt att endast redovisa och analysera resultaten i ämnet matematik. Dessutom visar tillsynen att flera av huvudmännens verksamheter brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Ovanstående resultatsammanställningar liksom de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete är grundförutsättningar för att huvudmännen genom processen ska kunna säkra kvaliteten, styra utvecklingsarbetet och fördela resurserna så att en ökad måluppfyllelse uppnås inom varje verksamhet. Huvudmännen måste genom den gemensamma nämnden följa upp verksamheten med utgångspunkt i bestämmelserna i skolförfattningarna samt ta tillvara resultaten och omsätta dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelse. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmännen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 3 och 5-7 skollagen

9 9 (11) I ärendets slutliga handläggning har deltagit enhetschef Hans Larson, undervisningsråd Elisabeth Fogelberg och undervisningsråd Kjell Ahlgren. På Skolinspektionens vägnar Peter Ekborg Avdelningschef Roland Fallström Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Bilaga 2 Sammanställning av Skolinspektionens beslut

10 Bilaga 1 10 (11) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.

11 Bilaga 2 11 (11) Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband regelbunden tillsyn i Karlstads kommun och Hammarö kommun Gymnasieskolor: Hammarögymnasiet Ro 1 beslut Hammarögymnasiet Ro 2 Nobelgymnasiet Sundstagymnasiet Ro1 Sundstagymnasiet Ro2 Sundstagymnasiet Ro3 Tingvallagymnasiet Ro1 Tingvallagymnasiet Ro2 Älvkullegymnasiet beslut beslut beslut beslut beslut beslut beslut beslut Vuxenutbildningen i Karlstads kommun och Hammarö kommun beslut