Forvaltningsrattens grunder

Transkript

1 Alf Bohlin Wiweka Warnling-Nerep Forvaltningsrattens grunder Norstedts Juridik AB

2 Innehall 1 Forvaltningsratt - vad ar det? Inledning Offentlig ratt Fbrvaltningsratt och fbrvaltningsprocess Ett vidstrackt rattsomrade Rattskipning kontra fbrvaltning 5 a) En historisk tillbakablick 5 b) Ett behov av ytterligare tudelning genom europaratten Fbrvaltningsrattens regelsystem Normer pa olika nivaer och av olika art Allmanna fbrfarandelagar respektive speciallagar Offentlig forvaltning - nagra centrala principer och begrepp Maktutbvning och myndighetsutbvning Legalitet, objektivitet och likhet Lamplighet, laglighet och proportionalitet Den offentliga verksamheten Inledning Huvudtyper av offentliga organ Offentlig verksamhet Staten Kommunerna Annan offentlig verksamhet Sarskilda offentligrattsliga subjekt Bolag & stiftelser Myndigheterna och deras organisation Inledning Statliga myndigheter En allman bakgrund Regeringen Domstolar Fbrvaltningsmyndigheter 36 a) Centrala fbrvaltningsmyndigheter 37 b) Regionala fbrvaltningsmyndigheter 38 c) Organisationen Kommunala myndigheter Beslutsfattare och bvrig personal 41

3 4. Fbrvaltningsbeslut Inledning Vad ar ett forvaltningsbeslut? Beslutens indelning Innehallet i beslutet Tidpunkten for beslutet Rattsverkningar hos forvaltningsbeslut Direkt eller indirekt effekt Laga kraft och negativ rattskraft Forvaltningslagen och forvaltningsprocesslagen Inledning Fbrvaltningslagens tillampningsomrade Begreppet "fbrvaltningsmyndighet" Begreppet "arende" Begreppet "myndighetsutbvning" Partsarenden och normbeslut Begransningar i lagens tillampning i vissa myndigheters verksamhet Avvikande regler i andra fbrfattningar Fbrvaltningsprocesslagens tillampningsomrade Myndigheternas serviceskyldighet m.m Inledning Allman serviceskyldighet Myndigheternas tillganglighet for allmanheten Samverkan mellan myndigheter Allmanna krav p& handlaggningen av arenden Forfarandet hos fbrvaltningsmyndigheter och fdrvaltningsdomstolar Inledning Arendens anhangiggbrande Satten for arendens anhangiggbrande Anhangiggbrandets verkningar Initiativtagaren 83 a) Partsbehbrighet och processbehbrighet 83 b) Saklegitimation 85 c) Ombud och bitrade 87 d) Bitrade av tolk Myndigheten Skriftligt anhangiggbrande 91 a) Handlingen och dess innehall 91

4 b) Inkommen handling Enparts- eller tvapartsfbrfarande? Arendens beredning Inledande anmarkningar Beredningens form 98 a) Skriftligt fbrfarande som huvudregel 98 b) Muntligt fbrfarande Utredningsansvaret Vissa utredningsmedel 109 a) Remiss 109 b) Syn och besiktning m.m Dokumentationsskyldighet Partsinsyn 116 a) Vem ar part? 116 b) Partsinsynens omfattning Kommunikation 122 a) Huvudregeln 122 b) Begransningar i kommunikationsskyldigheten Beslut under beredningen Arendens avgbrande Olika beslutsformer 131 a) Inledande anmarkningar 131 b) Byrakratisk beslutsform 132 c) Kollektiv beslutsform 133 d) Kollegial beslutsform Beslutfbrhet Jav 137 a) Inledande anmarkningar: Personkretsen 137 b) Javsgrunder och verkan av jav Prbvningen Beslutsmotivering 149 a) Huvudregeln 149 b) Undantag frdn motiveringsskyldigheten Beslutsdokumentation Beslutsunderrattelse och besvarshanvisning Satten for besluts tillkannagivande 159 a) Beslut i partsarenden 159 b) Normbeslut Omprovning av beslut Inledning Ett helhetsperspektiv Beslutsmyndighetens rattelse 168 ill

5 8.4 Rattelse med stbd av praxis Processliknande beslut Gynnande beslut 174 a) Aterkallelsefbrbehall 174 b) Tvingande sakerhetsskal 175 c) Felaktiga beslut/vilseledande fran den enskilde 176 d) Andra eventuella skal for undantag Betungande beslut och avslagsbeslut Overklagade beslut Rattelse med stbd av FL/FPL Skriv- eller raknefel (FL/FPL) Uppenbart oriktiga beslut (FL) Rattelse enligt specialfbrfattning Rattelse enligt AFL Rattelse enligt TaxL Verkstalligheten av beslut Inledning Fbrutsattningar for besluts verkstallbarhet Verkstallighetsmedel Inledande anmarkningar Straff och sanktionsavgifter Vite Tvangsutfbrande Handrackning Offentligrattsligt vald 211 a) Polisens ratt att anvanda vald 211 b) Vissa andra fbrvaltningsorgans ratt att anvanda vald Besvarsforfarandet Inledning Fbrvaltningsbesvar och kommunalbesvar Instansordningen Besvar hos fbrvaltningsmyndighet och domstol Fbrvaltningsdomstolar 222 a) Lansratter 222 b) Kammarratter 224 c) Regeringsratten Beslutsmyndighetens roll i fbrfarandet Ingivande av besvarshandling Omprbvning av beslutet och prbvning av rattidsfragan Besvarstid 234 IV

6 Tiden och dess berakning Verkan av for sent anfbrda besvar Besluts bverklagbarhet Fbrvaltningsbesvar Kommunalbesvar Besvarsra'tt Besvarsratt for enskilda Besvarsratt for myndigheter Besvarens form och innehill Enparts- eller tvapartsprocess? Beredningen Besvarsprbvningen Yrkanden och besvarsfakta Besvarsgrunder Avgbrandet Sarskilda provningsmdjligheter Inledning Resning Prbvande domstol Talerattoch resningsbarhet Initiativ och tidsfrist Prbvningen och grunderna Prbvningens resultat Aterstallande av fbrsutten rid Rattsprbvning Prbvande domstol Taleratt och fbremal for rattsprbvning Initiativ och tidsfrist Prbvningen och grunderna Prbvningens resultat Sarskilda rattsmedel Nullitetsbesvar Dispens, nad och abolition Ratt till domstolsprovning av forvaltningsbeslut Inledning Utvecklingen och konstruktionen Regler om prbvning i fbrvaltningsdomstol Regler i specialfbrfattningar En generell regel i FL 323 a) Bakgrunden till stadgandet 324 b) Narmare om innehallet 324

7 12.4 Allman domstols kompetens Negativ kompetenskonflikt mellan HD och RegR Lassag&rd-fallet och senare utveckling Hur positiva kompetenskonflikter hanteras Nagra problemomraden Parallell behbrighet eller ingen behbrighet alls? Behov av en exekutionstitel Konklusioner och synpunkter de lege ferenda Europaratt hos vara myndigheter Inledning Europeisering av svensk ratt EG-ratten och dess funktion EG:s regelverk - en bversikt Fbretradesdoktrinen Effektiv rattslig kontroll Domstolsprbvning enligt Europakonventionen art Endast domstol kan inhamta fbrhandsbesked EG:s grundlaggande rattsprinciper Legalitet Likabehandling och proportionalitet Rattssakerhet och bppenhet Skydd for manskliga rattigheter Krav pi rattvis ratteg&ng Fbrvaltningsratten och EG En jamfbrelse med FL och FPL Passivitet med att fatta beslut Kallfbrteckningar Litteratur Offentligt tryck Rattsfall m.m Svenska domstolar och myndighetspraxis Europamal 402 Sakregister 408 VI