Folk i rörelse medborgerligt engagemang

Transkript

1 Ersta Sköndal högskola arbetsrapportserie institutionen för socialvetenskap 85 Folk i rörelse medborgerligt engagemang Johan von Essen, Magnus Jegermalm och Lars Svedberg

2 Folk i rörelse medborgerligt engagemang Johan von Essen, Magnus Jegermalm och Lars Svedberg

3 Ersta Sköndal högskola Copyright 2015 Johan von Essen, Magnus Jegermalm och Lars Svedberg ISSN X, URN:NBN:se:esh:diva-4589 Produktion: Lena Blomquist

4 Innehåll Förord 5 I Inledning 7 En introduktion 7 Befolkningsstudierna metod och genomförande 12 II Ideellt arbete från 1992 till Omfång och former 17 Andra former av engagemang och tillhörighet 28 Vilka är det som arbetar ideellt? 32 Idéer om och vägar till ideellt arbete 39 Ideellt arbete i förändring? 52 III Informella stöd- och hjälpinsatser 1992 till De informella insatsernas omfattning över tid 63 Åldersmönster 65 Karaktäristik av relationer och omsorgsbehov 66 Är det särskilda grupper i befolkningen som utför informella insatser? 68 Sammanfattning av de informella insatserna 71 IV Ideella och informella insatser kompletterande eller alternativa aktiviteter 73 Fördjupad analys av de olika grupperna 75 Typer och karaktär av ideella och informella insatser 77 Sammanfattning de som gör både och 78 V Några slutsatser 79 Litteratur 85

5 4

6 Förord Vi gör härmed en första avrapportering av 2014 års befolkningsstudie om medborgarnas ideella/frivilliga och informella insatser. Markör Marknad & Kommunikation AB har på vårt uppdrag genomfört en befolkningsundersökning på detta tema under Eftersom denna studie har föregåtts av fyra tidigare befolkningsstudier kan vi visa hur det svenska ideella och informella arbetet ser ut vid undersökningstillfället och hur det utvecklats under åren Här presenteras en första översiktlig orientering som kommer att följas av fördjupade ansatser av olika slag. Arbetet har utförts av docent Johan von Essen, docent Magnus Jegermalm samt professor Lars Svedberg vid Avdelningen för forskning om det civila samhället på Ersta Sköndal högskola. Lars Svedberg ansvarar för kapitel I, Johan von Essen och Lars Svedberg ansvarar i nu nämnd ordning för kapitel II, Magnus Jegermalm ansvarar för kapitel III och IV. Författarna har ett gemensamt ansvar för kapitel V. Vi vill uttrycka ett varmt tack till tjänstemän i regeringskansliet, Stig Loffe Elofsson, Torben Fridberg och Lars Skov Henriksen samt alla de som ansvarade för undersökningen vid Markör. Stöd för att bearbeta studiens resultat har erhållits från Vetenskapsrådet och Forte. Lars Svedberg Professor och forskningsföreståndare 5

7 6

8 I Inledning En introduktion I denna rapport presenterar vi en undersökning av människors ideella eller frivilliga arbete samt informella insatser i Sverige. Eftersom denna studie har föregåtts av fyra tidigare befolkningsstudier med samma inriktning kan vi visa hur det svenska ideella arbetet och informella insatserna såg ut 2014 då undersökningen genomfördes och hur det utvecklats under åren Det utgör fokus för vårt intresse. För att göra detta har vi ställt ett antal frågor, bland andra följande: Har de ideella insatsernas omfattning ökat eller minskat sedan början av 1990-talet? Vilka grupper är aktiva och vilka gör insatser både på det ideella och informella området? Har inriktningen på insatserna ändrats? Inom vilka organisationstyper görs det stora respektive mindre omfattande insatser? Hur skall det ideella engagemanget förstås? Vad betyder ideellt arbete för dem som utför det? Hur ser mönstret ut för de informella insatserna? Vilka är det som inte gör några insatser och vad kan det bero på? Vårt sökande efter svar på dessa frågor har vägletts av några grundläggande intressen. Ett första intresse är att söka dynamiken i det aktiva medborgarskapets olika gestaltningar, inte minst dynamiken mellan å ena sidan människors informella insatser inom familj och den nära vänkretsen, och å andra sidan det ideella engagemanget som sträcker sig mot det civila samhällets offentligheter. Vi har också varit intresserade av att söka tentativa förklaringar till att människor uttrycker sitt medborgarskap i form av ideellt arbete och informella insatser samt naturligtvis att i all enkelhet diskutera kopplingar mellan överordnade strukturella betingelser och utvecklingstendenser å den ena sidan och medborgarnas engagemang å den andra. Tillsammans utgör det som här sagts en fond mot vilken vår presentation av och diskussion om resultaten skall ses. I huvudsak sker de ideella insatserna inom föreningslivet och utanför de offentligas och privata företagens verksamheter samt familjen men här verkar det, som vi ska se, ha skett en del förändringar. De informella insatserna är av en helt annan karaktär men sker ofta i ett mer eller mindre organiserat samspel mellan olika inblandade parter. I den här rapporten kommer vi att visa att en oväntat stor andel av befolkningen inte bara gör en typ av insats, utan fler. Med utgångspunkt från detta har vi utkristalliserat olika grupper bland dem som engagerar sig och diskuterar gemensamma mönster och olika betingelser för medborgerligt engagemang. Att försöka urskilja specifika grupper i det myller av medborgerligt engagemang som vi fångar upp i studien ser vi som angeläget och lägger vikt vid. Ytterligare en frågeställning som pockar på uppmärksamhet är internets växande betydelse, inte bara i största allmänhet, utan för och i det ideella arbetet. Vad 7

9 vi vill försöka göra i denna rapport är med andra ord att beskriva och i någon mån tolka ett brett medborgerligt engagemang. Men varför ska vi då intressera oss för dessa slags aktiviteter vid sidan av förvärvsarbete och människors familjeliv? Några av svaren kan synas självklara; ett starkt föreningsliv med ett omfattande folkligt deltagande har utgjort en central del i det moderna Sveriges och övriga nordiska länders historia och har därigenom bidragit till en framgångsrik samhällsmodell. Denna modell har, inte minst under de senaste åren, lyfts fram som ett föredöme, både ur mänsklig, demokratisk och ekonomisk synvinkel. Ett ytterligare skäl är att det har ett egenvärde att systematiskt kunna följa ett samhällsfenomen och göra jämförelser under lång tid. Med detta slag av ansats blir det möjligt att både fånga stabilitet och förändring. I ett annat direkt nyttoinriktat perspektiv har bland andra vi som forskare, genom att visa på den mycket stora omfattningen på både det ideella arbetet och de informella insatserna, bidragit till en ökad insikt om de stora kollektiva gemensamma nyttigheter som produceras genom sådana här insatser. Frågan är om det fortsätter att vara så. Både den offentliga sektorn och det privata näringslivet har fått ett ökat intresse för den ideella sektorn och det ideella arbetet, om detta råder det ingen tvekan. När det gäller det offentliga handlar det om att återupprätta relationerna med en ideell sektor som behövs för samhällsbygget. Det handlar också om ett ökat behov av att uppmärksamma och stödja dem som gör informella insatser för att få omsorg och tillsyn att fungera på ett bra sätt. För det privata näringslivet handlar det bland annat om att knyta an till en internationell trend kallad corporate social responsibility, skapa legitimitet och gemenskap kring delvis andra värden än de som normalt står i förgrunden i företagen. Men inte heller här ska vi glömma att det i Sverige finns gamla traditioner av nära samarbete och samspel mellan det lokala näringslivet och den ideella sektorn. Låt oss ge ett exempel på en satsning som kan kopplas direkt till behovet av samarbete, även om det ursprungliga initiativet i det här fallet kom från organisationer i den ideella sektorn. Vid den förra studiens genomförande hade precis den så kallade Överenskommelsen sjösatts; alltså en överenskommelse mellan regeringen, de socialt inriktade ideella organisationerna och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Målet var: att stärka och tydliggöra idéburna organisationers självständiga roll som röstbärare och opinionsbildare, vilket är en viktig demokratisk utgångspunkt. Målet är också att stödja framväxten av en mångfald av utförare och leverantörer inom hälso- och sjukvården och omsorgen, bland annat genom att möjliggöra för idéburna organisationer att konkurrera på likvärdiga villkor som andra aktörer (Överenskommelsen 2008). På ett mer konkret plan har den faktiska eller presumtiva utförarrollen kommit att betonas på ett annat sätt än tidigare och man har strävat efter att bygga upp och stödja strukturer för ett långsiktigt och mer omfattande samarbete. Vi kan nu efter ett antal år konstatera att samordningsarbetet på nationell nivå mer eller mindre avstannat. Men ett antal regionala och lokala överenskommelser har slutits och ett konkret samarbete utvecklats i hägnet av de specifika lokala och regionala förhållanden som råder. Överenskommelsen kan ses som tidstypisk och är 8

10 uttryck för en internationell trend. Sådana här arrangemang har växt fram i till exempel Storbritannien och Danmark. De är uttryck för förhoppningar som knyts till så kallade partnerskap, inte bara mellan det offentliga och den ideella sektorn, utan även mellan ideell sektor och marknad. Det finns, menar många, anledning att hysa viss oro för hur en nyttoinriktad och individorienterad samtid kan påverka det medborgerliga engagemanget. Vi utgår också från att dessa starka samhällsströmningar påverkar den ideella sektorn, kanske främst dess tjänstemän och ledningar, liksom från att de sistnämnda påverkas av de allt mer utbyggda partnerskapen, som knappast bara kan betraktas som uttryck för en samtida neutral social ingenjörskonst. I anslutning till detta kan det tilläggas att många av de stora ideella organisationerna under senare år genomgått olika slag av professionaliseringsprocesser samtidigt som marknadstänkande och marknadsmekanismer fått ett större utrymme, åtminstone på tjänstemanna- och ledningsnivåer. Sammanfattningsvis borde dessa samhällsströmningar få avtryck på det vi intresserar oss för när vi undersöker det medborgerliga engagemanget. På en mer övergripande strukturell nivå kan vi konstatera att Sverige i mindre grad än många andra Västländer drabbades av efterverkningarna av den ekonomiska kris som inträffade vid den förra studiens genomförande, å ena sidan. Å andra sidan tycks vi ha kommit in i en lång period då många traditionella arbeten försvinner mycket snabbt och med en konstant hög arbetslöshet, samtidigt som våra nyanlända invandrare har svårt att komma in i det svenska samhället. Också dessa övergripande betingelser torde, utifrån det vetande vi har, påverka det ideella arbetet, inte minst när det gäller dess omfattning. Utgångspunkter, termer och språkbruk Vi vill göra läsaren uppmärksam på att vi i denna text använder båda de språkliga uttrycken ideellt och frivilligt arbete parallellt och ser dem som synonymer. I denna inledning vill vi i korthet peka på några perspektiv som människor ofta relaterar till när engagemang i form av ideellt arbete diskuteras. Avsikten här är endast att antyda hur man kan se på medborgerligt engagemang i ett vidare sammanhang. I den svenska och nordiska traditionen har människors engagemang setts som ett avgörande inslag i och en förutsättning för en välfungerande demokrati. Ett konkret uttryck för detta har varit att såväl de stora folkrörelserna som många andra ideella organisationer tidigt fick en självklar plats och röst i det svenska utrednings- och remissväsendet. Samtidigt har föreningslivet setts som en demokratiskola. Med ett sådant här synsätt har följt att det direkt politiskt inriktade föreningslivet har ställts i fokus. I denna tradition har föreningsengagemanget i första hand betraktats som en reell eller potentiell resurs, genom vilken medborgarna kunnat påverka både den egna situationen och andras betingelser men också den demokratiska processen. Denna inriktning är starkt förknippad med den svenska och nordiska folkrörelsetraditionen och fortsätter att spela stor och vi vågar nog säga avgörande roll i svensk politik. Ett konkret exempel på detta är det 9

11 citerade avsnittet om målet i den ovan nämnda överenskommelsen, ett mål som båda de politiska blocken kunde skriva under på. Intressant nog illustrerar dock överenskommelsen ytterligare ett resursperspektiv, genom att betrakta den ideella sektorn och det ideella arbetet som en underutnyttjad och potentiell resurs för direkta välfärdsinsatser. Under senare år har det sistnämnda allt mer kommit i fokus, både bland politiker och tjänstemän. Ur ett annat perspektiv betonas att medborgarnas engagemang kan såväl vara uttryck för som generera socialt kapital. Inte minst det sistnämnda kom att framhävas starkt under en kort period. Framför allt föreningslivet menar man ger möjlighet att bygga upp nätverk där relationer kan komma att fungera som ett slags kapital. I forskningen har medborgarnas ideella engagemang och tillit kommit att bli vanliga mått för att avgöra det sociala kapitalets omfattning och utbredning. Med utgångspunkt i detta perspektiv har de vetenskapliga kontroverserna kommit att bli många om det medborgerliga engagemangets vidare betydelse för samhälle och samhällsutveckling. Lite förenklat kan man tala om att en anglo-saxisk tradition med stor tilltro till den ideella sektorns och det medborgerliga engagemangets betydelse för det sociala kapitalet har stått mot en europeisk tradition med en mer avvaktande och skeptisk hållning till detta synsätt. Tvivelsutan är detta hur som helst en viktig ansats och knyter an till nästa perspektiv. I detta tredje perspektiv betonas tillhörigheten och vem som har möjlighet att (och vill) tillhöra och vem eller vilka som inte har det. Men föreningslivet och de nätverk som människor skapar är inte bara inneslutande och eventuellt välgörande utan kan också vara exkluderande och uttryck för särintressen. En sådan här mer kritisk aspekt tenderar, menar vi, att ta och att få alltför liten plats både i forskning och politik. Att vara aktiv och göra insatser i föreningslivet har, som vi sett, ofta i vår svenska tradition endast setts i ett resursperspektiv och med tiden fått starka kopplingar till rättigheter under senare år inte minst till det som kommit att kallas sociala rättigheter och det sociala medborgarskapet. Låt oss därför betona att ideella eller frivilliga insatser men framför allt informella insatser också skall förstås i ett förpliktelseperspektiv. Vi vill också understryka att ideella och informella insatser ofta är uttryck för konkret solidaritet och direkt ansvarstagande. Under senare år har de slags aktiviteter som vi här diskuterar i allt högre grad beskrivits som en del i ett utvidgat medborgarskap. Vi menar att de informella insatser som människor gör gentemot vänner, grannar och arbetskamrater men även gentemot anhöriga också kan ses som ett engagemang som ingår i ett sådant utvidgat medborgarskap. Dock menar vi att dessa informella insatser i så stor utsträckning tar sin utgångspunkt i och genereras utifrån andra utgångspunkter och under andra förutsättningar samt har andra målsättningar än organiserat ideellt arbete så att tydliga åtskillnader bör göras mellan de två. Låt oss nu något närmare försöka klargöra hur vi ser på de termer och begrepp som används i rapporten. Med termerna ideell-, frivillig- eller volontärinsats avser vi i första 10

12 hand arbetsuppgifter som utförs obetalt och inom ramen för en organisation eller förening; alltså som en del i det civila samhället. Men i den nya studie som här presenteras lägger vi betydligt större vikt än tidigare vid andra former av obetalt engagemang. Vi ställer frågor om eventuella insatser både i det offentligas regi och genom företag men också genom mer lösa nätverk. Med termen informell insats avses i detta sammanhang oavlönad hjälp eller stöd som utförs på regelbunden basis. I texten görs åtskillnad mellan insatser som utförs för någon utanför respektive innanför det egna hushållet, liksom mellan å ena sidan anhöriga och å andra sidan vänner, grannar och arbetskamrater. Informellt arbete avgränsas inte bara från ideellt arbete och från förvärvsarbete utan också från ordinärt hushållsarbete. Icke desto mindre vill vi understryka att det ibland kan vara svårt att göra avgränsningar mellan ideella och informella insatser. I begreppet det civila samhället räknar vi i första hand in ideella eller frivilliga organisationer och informella nätverk samt alla de aktiviteter som pågår i dessa sammanhang men också de informella insatser som görs utanför familjelivet. Det skiljs ut från staten, marknaden och kärnfamiljen och de aktiviteter som pågår inom dessa sfärer. Vi vill understryka att de fenomen vi här undersöker är mycket komplexa och att den ansats vi har i dessa befolkningsstudier har sina givna och klara begränsningar, inte minst när det gäller att komma åt det komplexa samspel som alltid pågår mellan de enskilda människorna med sina individuella villkor och strukturella betingelser. Några rön från de tidigare studierna I samband med ett större uppdrag för en statlig utredning (se Svedberg (red.) 1993) fick det som numer heter Avdelningen för forskning om det civila samhället 1992 möjlighet att genomföra en första så kallad befolkningsstudie av svenskarnas ideella och informella arbete (se Jeppsson Grassman 1993). Undersökningen var den första i sitt slag i Sverige. Den presenterades 1993 och tog sin utgångspunkt i olika slags insatser till skillnad mot alla andra svenska studier som specifikt undersökte ideellt arbete som tog (och tar) utgångspunkt i medlemskap och aktivitet. I den klassiska folkrörelsetraditionen har intresset framför allt inriktats mot å ena sidan medlemskap och å andra sidan styrelseuppdrag men inte alls mot andra typer av insatser. Man kan säga att folkrörelsetraditionens inriktning mot politisk påverkan och i någon mån deltagande har styrt intresset i en viss och mycket snäv riktning. Vårt sätt att närma oss dessa fenomen låg dock helt i linje med internationell forskningstradition. Med vår ansats fångade vi upp ett bredare engagemang än enbart det med folkrörelseprägel. Vi kunde konstatera att svenskarnas engagemang var anmärkningsvärt stort, både i ett nordiskt men också i ett övrigt internationellt jämförande perspektiv, samtidigt som det verkade ha tydliga drag av en svensk och nordisk särart (se Gavelin & Svedberg 2011; Jeppsson Grassman 1993; Jeppsson Grassman & Svedberg 2007). 11

13 De flesta svenskar föreställde sig att Sverige hade en stark föreningstradition. Internationellt komparativa studier bekräftade denna bild av Föreningssverige (se till exempel Jeppsson Grassman & Svedberg 1995, 1996; Lundström & Wijkström 1997). Med det enorma antalet föreningar, drygt i en befolkning på omkring 9,5 miljoner invånare, och eftersom att 86 procent av åringarna är medlemmar i en förening framstår Sverige vid en internationell jämförelse som mer föreningstätt och med större folklig delaktighet än i så gott som alla andra demokratiska länder (Gavelin & Svedberg 2011; SCB 2012; SCB 2013). Vad som också var slående redan från början var den anmärkningsvärt stora andel i befolkningen som sade sig göra informella insatser. Vi fann att detta gällde också i internationell jämförelse. När vi startade våra studier av detta område fanns knappast någon svensk forskning alls. Resultaten gick dessutom på tvärs mot så gott som all svensk, nordisk och internationell välfärdsforskning. Denna anrika och välutvecklade forskningstradition hade negligerat den här typen av insatser helt och hållet. Våra grundläggande iakttagelser bekräftades dock i en studie av Busch Zetterberg 1996, och redan med data från 1998 års befolkningsstudie kunde vi visa att till exempel de informella insatser som riktades till äldre var lika stora som eller större än alla de professionella insatser som gjordes inom äldreomsorgen och hos alla typer av arbetsgivare sammantaget (se Svedberg 2001). Genom de nya befolkningsstudier som följde på den första från 1992 har vi kunnat konstatera att en ännu lite större andel av befolkningen fortsatte att göra ideella och informella insatser samtidigt som andelen mindre traditionella insatser hade ökat. Förutom att ha genomfört befolkningsstudier 1992, 1998, 2005 och 2009, har vi också deltagit i en stor europeisk komparativ befolkningsstudie av ideellt arbete som genomfördes vid mitten av 1990-talet. I denna kunde vi se att holländare och svenskar låg i topp när det gällde ideella obetalda insatser (se Jeppsson Grassman & Svedberg 1995, 1996, 2007). Befolkningsstudierna metod och genomförande Vi har, som påpekats, redan från början försökt att fånga upp olika slags engagemang och insatser och i linje med detta har det nu blivit självklart för oss att försöka innefatta nya uttrycksformer, både sådant som uppstår genom internet och nya media samt sådant som uppstår i till exempel samspel mellan ideell sektor å ena sidan och offentlig sektor eller privata företag å den andra sidan. Utgångspunkten för den senaste undersökningen är att använda samma frågor som tidigare men att även lyfta in ett antal nya enskilda frågeställningar. Vi har också kraftigt utvecklat och/eller lagt till tre frågeområden, det gäller frågeställningar kring ideellt arbete och idrott samt om folkbildningsaktiviteter och om givande. I och med denna undersökning har vi en lång tidserie av studier av svenskarnas ideella arbete, informella insatser och tillgång till informella nätverk, vilket gör att vi kan uttala oss om hur dessa samhällsfenomen förändras över en dryg 20-årsperiod. 12

14 Ett så kallat obundet slumpmässigt urval har gjorts av hela befolkningen i åldern år i 1992 års studie och i de resterande fyra studierna (urvalet har inkluderat invandrare, men ett villkor har varit att intervjun har kunnat genomföras på svenska). Det betyder att rapporten i vissa fall kommer att redovisa resultat som avser personer som är mellan år gamla för att ha jämförbara data över hela tidsserien. När resultaten inte måste anpassas till de två olika åldersavgränsningarna presenteras resultat som omfattar personer som är mellan år gamla. Den grundläggande fråga vi använt i 2014 års undersökning för att fånga upp ideellt arbete lyder som följer: Vi är intresserade av att kartlägga det som brukar kallas frivilligt arbete, dvs. sådant arbete och sådana insatser som utförs på frivillig grund, oavlönat eller mot ett symboliskt arvode i anslutning till en ideell organisation. Det kan ibland också kallas för ideellt arbete eller volontärinsatser. Det kan vara fråga om många olika slags insatser, t ex utbildning, styrelseuppdrag, ledaruppdrag, hjälpinsatser, funktionär, transporter, kampanjaktivitet, insamling, kaffekokning, m.m. I stort sett är det samma fråga som använts i de tidigare befolkningsundersökningarna. I 2014 års studie har vi dock lagt till volontärinsatser som en alternativ term till frivilligt arbete, då det återigen blivit relativt vanligt under de allra senaste åren. Vidare har vi några fler exempel på insatser, nämligen: ledaruppdrag, funktionär, transporter, kampanjaktivitet och insamling. Till sist, tidigare preciserades dessa handlingar så att de skall äga rum på fritiden. Då uttrycket frivillig grund tillräckligt fångar insatsernas frivilliga karaktär samt att vi i denna studie också har velat få med sådana ideella insatser som görs inom ramen för förvärvsarbete har uttrycket på fritiden utelämnats. Bakgrunden till detta var att vi fick rapporter om allt fler sådana aktiviteter. Vid sidan av dessa justeringar av vår grundläggande fråga har vi i 2014 års undersökning följaktligen också utökat våra organisationstyper genom att fråga efter ideella insatser i företag. Vi vill fånga in det ideella arbete som görs av anställda i företag eller av personer som arbetar ideellt i en verksamhet som är organiserat i företagsform, t.ex. ponnystall. Till våra organisationstyper har vi i denna undersökning dessutom fogat en fråga om man arbetat frivilligt med något som har organiserats av ett nätverk. Sammantaget undersöker vi om man gjort någon form av insats i drygt 30 olika organisationstyper. När det gäller de informella insatserna lyder de grundläggande frågorna i 2014-års studie så här: Vi ska nu gå över till frågor om det vi kallar informellt hjälparbete. Med detta avses att man oavlönat, eller mot ringa ersättning, hjälper till exempel släktingar, grannar, vänner eller arbetskamrater med sådant de inte klarar själva. Hjälper du regelbundet släktingar som du inte sammanbor med, eller grannar, vänner eller arbetskamrater. Med hjälper avses till exempel skjutsning, matinköp, trädgårdsarbete, städning, tillsyn, passning, omvårdnad eller annan hjälp. 13

15 Frågan ändrades något inför 2005-års studie för att även fånga upp insatser som tillsyn och passning. Förutom denna grundfråga ställs en följdfråga om den man hjälper utanför det egna hushållet har ett särskilt omsorgsbehov eller inte. Sedan 1998-års studie och framåt har samtliga som deltagit i studierna också tillfrågats om de hjälper någon inom det egna hushållet som är särskilt omsorgsbehövande. Ideellt eller frivilligt arbete och informella hjälpinsatser utgör två huvudblock i studien. Tillsammans med ett tredje block de traditionella bakgrundsvariablerna utgör dessa ryggraden i undersökningen. Sammantaget förhåller sig den nya studien till de tidigare befolkningsundersökningarna på följande vis: Tabell 1. Gamla och nya undersökningsområden/block samt undersökningsår Bakgrundsvariabler Ideellt arbete Informella Värderingar Socialt kapital insatser och motiv Befolkningsstudie X X X X 1992 Europeisk studie X X X 1994 Befolkningsstudie X X X X Delvis 1998 Stockholmsstudie X X X Delvis 2000 Befolkningsstudie X X X X X 2005 Befolkningsstudie X X X X X 2009 Befolkningsstudie 2014 X X X X X Statistiska Centralbyrån (SCB) har genomfört de fyra första undersökningarna och studien 2014 har genomförts av utrednings- och undersökningsföretaget Markör. I såväl den senaste som de tidigare studierna har vi använt oss av telefonintervjuer. De fyra studierna har alla haft en svarsfrekvens på 70 procent vilket är ett mycket gott resultat. I 2014 års studie visade sig svarsfrekvensen bli en större utmaning än i de tidigare studierna. Sjunkande svarsfrekvenser är ett tilltagande dilemma som uppmärksammats mot bakgrund av dramatiskt ökande svårigheter att få människor i såväl Sverige som i andra Västländer att svara på sådana här undersökningar (se t.ex. SCB, LNU/SILC-undersökningarna 2013). Nettopopulationen i 2014-års studie bestod av personer efter att deltagare som man inte fått kontakt med efter minst 15 telefonuppringningar, de som inte tillhörde gruppen eller där språkproblemen var för stora för att genomföra en intervju per telefon på svenska bedömts tillhöra studiens övertäckning. För att försöka uppnå samma svarsfrekvens som tidigare har vi tillsammans med Markör använt oss av olika strategier. Vi har genomfört en utbildning av intervjuarna för att öka engagemanget och 14

16 kunskapen om studien, och haft kompletterande träffar för medlyssning och avstämning. I möjligaste mån har Markör använt ett begränsat antal intervjuare för att säkerställa ett kunskapsutbyte mellan de intervjuare som ingick i studien. Efter den ordinarie tidsperioden för studien (vecka 3 till vecka 20, 2014) hade intervjuer genomförts. I ett försök att höja svarsfrekvensen beslöt vi att genomföra extra insatser mot de som tidigare vägrat delta i undersökningen. Detta innebar att personer som i den första omgången avböjt sin medverkan återigen kontaktades (via ett brev) och ombads delta i undersökningen. Den extra uppföljningen gav oss ett tillskott av 149 personer och innebär att intervjuer genomfördes med personer eller 56 procent av undersökningsgruppen. Det interna bortfallet är anmärkningsvärt lågt. Mot bakgrund av de redovisade svårigheterna har så kallad viktning genomförts utan att ge något tydligt utslag på bakgrundsvariabler som till exempel kön och ålder. I viktningen har Statistiska Centralbyråns befolkningsstatistik använts (Sveriges befolkning år den 31 december 2013). Trots att andelen svarande har sjunkit rejält så får svarsfrekvensen anses tillfredställande, inte minst mot bakgrund av att SCB i sina egna motsvarande studier får ungefär samma svarsfrekvens och, som nämnts, generellt sätt ökande svårigheter att få människor att svara på sådana här undersökningar. I sammanhanget är det av intresse att göra en utblick mot våra syskonstudier i Danmark och Norge som studerar det medborgerliga engagemanget med liknande ansats som i de svenska studierna. I den danska studien från 2012 har man en svarsfrekvens runt 65 procent. Denna studie är en panelstudie vilket betyder att man som utgångspunkt har med samma population som i 2004-års studie, något som man bedömer bidrar till en god svarsfrekvens. De svenska och norska studierna är tvärsnittsstudier som bygger på representativa urval av befolkningen vid varje tillfälle som en studie genomförs, dvs. vi kan inte följa samma individer över tid. I den danska studien använder man sig av telefonintervjuer, men om man inte fått tag på intervjupersonen efter några försök, använder sig man av en strategi där man söker upp respondenterna för att genomföra en personintervju (Fridberg & Henriksen (red.) 2014). I den norska befolkningsstudien från 2014 har man en svarsfrekvens på 37 procent. Med ett nettourval på personer betyder det att man intervjuade personer (Respons 2014). Utifrån de tilltagande utmaningar som vi beskrivit ovan kan man dra slutsatsen att det kommer behövas flexibilitet och metodologiskt nytänkande för att uppnå rimliga svarsfrekvenser i framtida studier med liknande ansats. I den här rapporten kommer vi med några få undantag att referera till uppgifter och slutsatser från de fem nationella befolkningsstudier där vi har jämförbara data. Det finns numer några internationella jämförande studier avseende både värderingar och levnadsvillkor där också Sverige finns med, och det är värdefullt. Tyvärr ställer man i dessa studier bara någon eller några enstaka frågor kring medlemskap och insatser, vilket ger dem ett begränsat värde, utom när det gäller grundläggande jämförelser (se till exempel World Values Survey, European Values Study och Eurobarometer). Dispositionen av fortsättningen på rapporten ser ut på följande sätt. I ett andra lite längre kapitel Ideellt arbete från 1992 till 2014 presenteras och diskuteras det ideella arbetet. I ett tredje kapitel Informella stöd- och hjälpinsatser 1992 till 2014 presenteras och 15

17 diskuteras data om medborgarnas informella insatser över tid. I ett fjärde och kort kapitel med beteckningen Ideella och informella insatser kompletterande eller alternativa aktiviter diskuteras beröringspunkter mellan olika typer av insatser och hur de förhåller sig till varandra. Avslutningsvis kommer Några slutsatser. 16

18 II Ideellt arbete från 1992 till 2014 Omfång och former Innan vi redovisar hur det frivilliga arbetet är strukturerat och hur det fördelas mellan insatser och områden skall vi visa hur stor andel av den svenska befolkningen mellan 16 och 74 år som arbetat frivilligt vid något tillfälle under de senaste 12 månaderna (räknat från intervjutillfället). Tabell 2 nedan visar andelen av den vuxna befolkningen i Sverige som arbetat ideellt under perioden 1992 och Tabell 2. Omfattning av ideellt arbete 1992, 1998, 2005, 2009 och I procent av den vuxna befolkningen (16 74 år) totalt samt efter kön. Män Kvinnor Totalt Som tabell 2 visar är omfattningen av det frivilliga arbetet i Sverige exceptionellt stabilt under den dryga tjugoårsperiod som vi har följt det. Mellan 1992 och 2014 har omkring hälften av den vuxna befolkningen arbetat ideellt. Även i Danmark och Norge ligger omfattningen av det ideella arbetet på en anmärkningsvärt stabil nivå (Wollebæck & Sivesind 2010; Fridberg & Henriksen (red.) 2014). Befolkningsundersökningarna visar alltså på en anmärkningsvärd stabilitet vilket vi uppmärksammade redan när vi rapporterade 2009 års undersökning. När vi nu fem år senare kan visa att engagemangsnivån fortfarande är stabil fortsätter vi att hävda, med större eftertryck, att det inte finns något empiriskt stöd för att det ideella arbetet minskar om vi ser till dess omfattning av befolkningen. Befolkningsstudiernas resultat skiljer sig från andra väsentligt mer pessimistiska forskningsresultat (så t.ex. Vogel m.fl. 2003) och från det mediala och allmänna samtal vari det ofta hävdas att allt färre arbetar ideellt. Vi har redan påtalat det faktum att resultaten från befolkningsstudierna visar en högre engagemangsnivå kan förklaras av att vi inte bara intresserar oss för de traditionella folkrörelserna eller begränsar oss till politiskt engagemang i sociala rörelser utan fångar upp alla former av frivilliga insatser i alla typer av ideella organisationer. Dessutom utgår befolkningsstudierna inte från medlemskap utan från människors insatser vilket gör att de fångar en större bredd av aktiviteter än de undersökningar som studerar medborgerligt engagemang utifrån medlemskap. 17

19 Att befolkningsstudierna har en bredare ansats och strävar efter att fånga in alla former av ideellt arbete kan förklara att de visar på en större omfattning än andra studier, men det förklarar inte stabiliteten. För att fullt ut förstå hur stabil engagemangsnivån egentligen är måste den ställas i relation till de förändringar som påverkat det svenska samhället under perioden. För det första påverkar förstås de allmänna förändringsprocesser som ofta diskuteras inom den internationella forskningen om medborgerligt engagemang även det svenska samhället. Man pekar då på en ökad individualism och ökad sekularisering samt en minskad tilltro till den institutionaliserade politiken, att medborgerligt engagemang leds och organiseras på nya sätt, att ideellt arbete blir mindre regelbundet och alltmer episodiskt och på strukturella förändringar av arbetsmarknaden, osv (se t.ex. Amnå 2008; Beck 2000; von Essen 2014 m.fl.; Hustinx 2010; Hustinx & Meijs 2011; Putnam 2000). Alla dessa processer förändrar villkoren för både ideellt arbete och medborgerligt engagemang i bredare mening. Vidare har man i Sverige, liksom i övriga Skandinavien, menat att folkrörelserna försvagas och pekat på att nya engagemangsformer ersätter de som präglats av folkrörelserna vilket bland annat antas leda till att allt färre av dem som arbetar ideellt också är medlemmar (t.ex. Hvenmark 2008; Karlsson & Markström 2014; Selle 2013; Wijkström 2012). Till sist, under den tid som vi genom befolkningsstudierna följt det medborgerliga engagemanget har det svenska samhället präglats av både ekonomisk recession och välstånd vilket har påverkat arbetsmarknaden och människors privatekonomi. Vidare har borgerliga och socialdemokratiska regeringar inneburit skilda politiska inriktningar. Den politiska diskussionen om ekonomisk och social ojämlikhet har ökat i intensitet inte minst till följd av de utmaningar som en åldrande befolkning och ökad invandring innebär för välfärden i det svenska samhället (se t.ex. Dölvik m.fl. 2015; Karlsson, Kuusela & Rantakeisu 2013). Att förklara stabiliteten Denna rapport syftar främst till att ge en övergripande beskrivning av det medborgerliga engagemangets omfattning och struktur och därför kan de frågor som stabiliteten väcker inte besvaras här annat än antydningsvis. Det finns självklart många orsaker till den stabilitet som befolkningsstudierna visar på. Vi vill peka på två viktiga aspekter, först den infrastruktur som civilsamhällets organisationer utgör och sedan de värderingar som folkrörelsetraditionen för med sig. För det första utgör de mer än ideella organisationerna som vi nämnt inledningsvis en institutionell och organisatorisk infattning som stabiliserar omfattningen av det frivilliga arbetet genom att vara möjlighets- och nödvändighetsstrukturer (SCB 2012; se också Fridberg & Henriksen (red.) 2014) 1. Utifrån studier av det civila samhället har man hävdat att ideella organisationer är mer motståndskraftiga än företag och statliga och kommunala organisationer och därför påverkas de mindre av samhällsförändringar (Seibel & Anheier 1990). Välfungerande ideella organisationer underlättar för människor 1 För termerna möjlighetsstruktur och nödvändighetsstruktur se Olsson Olsson använder termen ofrånkomlighetsstruktur, här används istället termen nödvändighetsstruktur. 18

20 att ta på sig ideella uppdrag eftersom tid, plats och uppgift ofta är definierade och organiserade och på så sätt fungerar de som möjlighetsstrukturer. Samtidigt har många ideella organisationer också behov av ideella insatser för att kunna bedriva sin verksamhet och försöker därför värva nya ideella samt väntar sig, och kanske till och med kräver, att de som är aktiva fullföljer sitt engagemang och kan därmed ses som nödvändighetsstrukturer. Att ideella organisationer ofta står emot förändringar samt både ger möjlighet till och kräver ideellt arbete gör att det stabiliseras. För det andra traderar folkrörelsetraditionen idealet om den engagerade medborgaren som tar ansvar för sina eller andras behov vidare till nya generationer. 2 Som vi kommer att visa längre fram menar t.ex. omkring hälften av befolkningen att ideellt arbete är en moralisk skyldighet och de som arbetar ideellt har ofta vuxit upp med föräldrar som varit föreningsaktiva. Vi menar alltså att två viktiga orsaker till stabiliteten är att en betydande del av det civila samhällets organisationer fungerar väl och att folkrörelsetraditionen och dess värderingar fortfarande tycks påverka hur människor värderar ideellt arbete (jfr. Jeppsson Grassman & Svedberg 1999; Svedberg, von Essen & Jegermalm 2010b). Kön och ålder Engagemangsnivån för hela befolkningenär alltså stabil över perioden men jämför vi män och kvinnor ser vi att det inte är fullt så stabilt. Under hela perioden är det fler män än kvinnor som arbetar frivilligt. Det kan till dels förklaras av att idrottsorganisationerna är den enskilt största organisationskategorin och män är överrepresenterade i dessa organisationer. När man har studerat detta har man menat att det kommer sig av att många idrottsorganisationer av tradition är miljöer som formats av och för män (se t.ex. Habermann 2007). I och med 2014 års befolkningsundersökning framträder emellertid även ett annat intressant mönster i förhållandet mellan andelen män och kvinnor i befolkningen som arbetar ideellt. De största procentuella skillnaderna mellan kvinnors och mäns engagemang återfinns 1992 (8 %) och 2009 (11 %). Andelen män ligger på en stabil nivå under hela perioden men 1992 och 2009 var det en mindre andel kvinnor som arbetade ideellt. Både 1992 och 2009 präglades det svenska samhället av ekonomisk recession som påverkade arbetsmarknaden och människors privatekonomi. Om detta inte är ett skenbart samband skulle en möjlig tolkning vara att vid ökad ekonomisk osäkerhet minskar andelen kvinnor i frivilligt arbete medan andelen män förblir oförändrat. Den stabiliserande funktion som vi menar att folkrörelsetraditionen och de ideella organisationerna utgör tycks i så fall påverka kvinnor i mindre omfattning än män. Nedan kan vi konstatera att en betydligt större andel män ägnar sig åt ledarskap och utbildning i ideella organisationer. Det finns ingen större könsskillnad bland förtroendevalda generellt, men bland de förtroendevalda som är äldre och arbetar fler timmar än genomsnittet är de flesta män. Det skulle kunna tyda på att män oftare än kvinnor är ordförande eller kassör i de ideella organisationernas styrelser. Det skulle i så fall betyda att kvinnor oftare har mer perifera positioner i ideella organisationer. Söker vi förklaringar utanför det civila 2 Här är det naturligt att hänvisa till Ronny Ambjörnssons (1988) historiska studie av tidigt föreningsengagemang och dess betydelse för det svenska skötsamhetsidealet. 19

21 samhällets organisationer har kvinnor generellt mindre tillgång till tid som inte måste ägnas åt förvärvsarbete och familj (Molén 2012). Eftersom andelen kvinnor som arbetar ideellt är lägre 1992 och 2009 när många i det svenska samhället påverkades av en kärvare arbetsmarknad kan vi inte utesluta att ekonomisk osäkerhet påverkar huruvida kvinnor arbetar ideellt. Vi har endast antytt några förklaringar, men skillnaderna mellan män och kvinnors engagemang visar på vikten av systematisk forskning för att studera vad som gör att män och kvinnor har olika ställning i det civila samhället (se Blennberger, Habermann & Jeppsson Grassman 2004 för en sådan ansats). Omkring hälften av befolkningen i Sverige arbetar alltså frivilligt vilket internationellt sett är en stor andel av befolkningen. Men insatserna är egentligen fler än vad som syns om vi endast ser till den andel av befolkningen som arbetar ideellt. Som tabell 3 nedan visar har nämligen något färre än hälften av dem som gör sådana insatser mer än ett åtagande. Tabell 3. Antal åtagande i frivilligt arbete i procent av befolkningen år I procent av befolkningen Inget åtagande 47 Ett åtagande 28 Två åtaganden 15 Tre eller fler åtaganden 10 Totalt 100 Det finns inga skillnader mellan män och kvinnor med avseende på hur många åtaganden man har som ideellt verksam. Däremot finns det skillnader med avseende på ålder, de allra yngsta och äldsta är överrepresenterade bland dem som bara har ett ideellt åtagande vilket är förenligt med studier som visar att ideellt arbete är kopplat till att vara etablerad i samhället och ha tillgång till sådana sociala arenor som följer av att ha ett förvärvsarbete, bo i bostadsrätt eller hus, en familj, etc. Antalet åtaganden tenderar att öka med åldern. Det torde kunna förklaras av att de relationer och erfarenheter människor samlat på sig under livet samt att man med tiden får mer tid för ideellt arbete bidrar till att man ofta har fler engagemang när man är äldre. Även när vi studerar mängden ideella engagemang visar det sig att det ideella arbetet är stabilt eftersom de ideellt aktiva har i genomsnitt mellan 1.7 och 1.8 engagemang per person över perioden. Ser vi då till det genomsnittliga antalet timmar i månaden som människor arbetar ideellt kan vi se förändringar under perioden. 20

22 Tabell 4. Genomsnittligt antal timmar per månad som de aktiva arbetar ideellt Totalt och kön. Män Kvinnor Totalt Den ökning vi sett sedan 1998 vad det gäller den tid som befolkningen lägger ner på ideellt arbete har med den sista undersökningen avstannat. Ser vi till fördelningen mellan män och kvinnor arbetar kvinnor 13 timmar i månaden i genomsnitt vilket gör att män arbetar fler timmar i månaden än vad kvinnor gör. Tabell 5 nedan redovisar hur det frivilliga arbetet fördelar sig mellan åldrar och kön över perioden. Tabell 5. Det frivilliga arbetets omfattning år I procent av befolkningen som utfört frivilligt arbete efter kön och ålder (16-74/84) Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Män Kvinnor Befolkningsundersökningen 2009 visade att både män och kvinnor i den yngsta åldersgruppen var underrepresenterade bland dem som arbetade frivilligt. Fem år senare är denna grupp större och en större andel unga män och kvinnor arbetar frivilligt. För att förklara att andelen unga män och kvinnor som arbetade ideellt var relativt liten 2009 pekade vi på den ekonomiska instabilitet och osäkerhet på arbetsmarknaden som rådde då. Fem år senare präglas Sverige visserligen av en stabilare ekonomi och en tryggare arbetsmarknad men arbetslösheten bland ungdomar är fortfarande betydande vilket gör att ökningen av unga som arbetar ideellt inte kan förklaras av en tryggare arbetsmarknad. Det betyder emellertid att de senaste resultaten kan bekräfta att ideellt arbete inte minskar bland yngre människor års undersökning ger alltså inte empiriskt stöd för att det frivilliga arbetet på sikt kommer att minska på grund av att de generationer som nu är unga är aktiva i mindre omfattning. Andelen män i åldersgruppen år har minskat något jämfört med 1992 medan andelen kvinnor har ökat kraftigt i denna åldersgrupp under perioden. En möjlig 21

23 förklaring är att sambandet mellan föräldraskap och ideellt arbete har blivit starkare för kvinnor än för män sedan Andelen män i denna grupp har minskat ordentligt sedan 2009, men ser man till hela perioden är minskningen inte fullt så dramatisk. När man inom forskningen pekar på vad som kan bidra till att medborgerligt engagemang kan komma att avta hänvisar man som sagt ofta till en tilltagande individualisering (så t.ex. Bellah et al. 1986; Hustinx & Meijs 2011; Lorentzen 2001). Det svenska samhället framstår i internationella komparativa undersökningar som ett av de mest individualiserade (Inglehart et. al. 2004; Pettersson 2009). Följaktligen skulle vi vänta oss att det ideella arbetet har en jämförelsevis mindre omfattning i Sverige, särskilt bland yngre personer eftersom de anses vara mer individualiserade. Att befolkningsundersökningarna inte visar på ett minskat engagemang, inte heller bland yngre personer, står emellertid i kontrast till denna tanke. Att Sverige är ett mycket individualistiskt samhälle med ett omfattande ideellt arbete stämmer snarare väl med de studier som visar att individualisering gör att det ideella arbetet uppfattas som meningsfullt eftersom det är ett sätt att visa upp sin identitet i relation till vad människor uppfattar som ett konformt och materialistiskt samhälle (von Essen 2014; Wuthnow 1991). Som vi kommer att diskutera längre fram betyder det emellertid att man måste skilja på hur det kommer sig att människor börjar arbeta ideellt, vilket är knutet till de sociala sammanhang människor lever i, och hur det kommer sig att man fortsätter, vilket har att göra med hur människor kan göra sina insatser meningsfulla (se också Jeppsson Grassman 1997). Olika typer av insatser De som arbetar ideellt fick ange vilken typ av insats de utförde genom att ta ställning till ett antal alternativ. Tabell 6 nedan visar vilka typer av insatser de ideella ägnar sig åt åren 2009 och Tabell 6. Typer av ideella insatser. 2009, I procent av alla ideellt aktiva som gör åtminstone en insats inom olika typer av ideella insatser Administration Styrelse Utbildning 3 (33) 17 Ledarskap (33) 34 Information Penninginsamling Direkta hjälpinsatser Annat Den danska undersökningen visar på ett samband mellan kvinnors ideella arbete och föräldraskap vilket stöder detta antagande (Fridberg & Henriksen (red.) 2014). 4 I undersökningen från 2009 tillfrågades de ideellt aktiva om utbildning och ledarskap som en gemensam kategori. I och med 2014 års undersökning tillfrågades de om ledarskap och utbildning som två åtskilda kategorier. Därför finns det inga uppgifter om hur många som ägnar sig åt ledarskap som enskild kategori för 2009 i tabell 5. Av samma skäl är kategorin Utbildning väsentligt större 2009 eftersom den då också inbegriper ledarskap. I befolkningsundersökningarna 1992, 1998 och 2005 efterfrågades typ av insats i den förening man gjorde mest insatser istället för som 2009 och 2014 för varje insats vilket inte gör jämförelser meningsfulla. Till sist finns det skäl att påpeka det faktum att andelen ideella som gör insatser inom utbildning respektive ledarskap ökar dramatiskt när de två kategorierna skiljs åt i intervjun. 22

24 Till att börja med skall vi intressera oss för resultaten från 2014 års befolkningsundersökning. Att nästan tre fjärdedelar av alla som arbetar ideellt gör Administrativa insatser är anmärkningsvärt. Förklaringen är att svenska ideella organisationer är mindre beroende av anställd personal än andra jämförbara länder vilket betyder att en stor del av det dagliga arbetet i dessa organisationer utförs av ideella. Vidare är denna kategori mycket bred vilket också betonas i intervjun genom att frågan inte bara nämner administration utan också andra praktiska insatser som städning, mailutskick och kaffekokning som exempel på insatser i denna kategori. Att som förtroendevald göra ideella insatser i föreningens Styrelse är den näst största kategorin, mer än 40 procent av alla ideella svarar att de gör denna typ av insats. Eftersom frågan preciseras som ett förtroendeuppdrag i intervjun torde den inte blandas ihop med administrativa insatser. Tvärtom visar det sig att det finns ett mycket svagt samband mellan att vara förtroendevald och att göra administrativa insatser. Den tredje största kategorin är Ledarskap, vilket också är en bred kategori eftersom den både inbegriper övergripande ledarskap och direkta ledarskapsinsatser t.ex. i barn- och ungdomsidrotten. Information och Direkta hjälpinsatser samlar en dryg fjärdedel var av de ideella. Därefter kommer Penninginsamling som omkring var femte ideellt aktiv ägnar sig åt. Utbildning, som egen kategori, är den typ av insats som den minsta gruppen ideella ägnar sig åt. Med undantag för kategorierna Utbildning och Ledarskap som inte var åtskilda i 2009 års undersökning är förändringarna under de fem år som förflutit mellan 2009 och 2014 relativt små. Det mest anmärkningsvärda är att alla typer av insatser utom Penninginsamling har ökat. Eftersom den sista kategorin Annat har ökat mest kan det inte förklaras av att svarsalternativen har fångat upp vad människor gör bättre 2014 än En möjlig förklaring till att procentandelarna ökar i alternativen är att de ideella blivit mer medvetna om att man gör flera olika typer av insatser än tidigare. Direkta hjälpinsatser är den typ av insats som har ökat mest av alla. Det kan då indikera att det ideella arbetet mer än tidigare har en social och hjälpande inriktning men också att människor generellt är mer medvetna om att deras insatser också har en social dimension. Frågan är nu om olika typer av människor också gör olika typer av insatser. För att komma de som gör dessa olika slags insatser närmare skall vi se hur de fördelar sig med avseende på kön och ålder. 23