Social hänsyn i offentlig upphandling - som arbetsmarknadsverktyg

Transkript

1 Social hänsyn i offentlig upphandling - som arbetsmarknadsverktyg Om Göteborgs Stads pilotprojekt

2 Agenda Bakgrund Pilotprojektet för social hänsyn i upphandling Utmaningar och nästa steg Frågor

3 Göteborgs Stad en stad för alla invånare i Göteborg 23% utrikes födda 34 miljarder kronor i omsättning 1,1 miljoner invånare i Göteborgs arbetsmarknadsregion idag 1,75 miljoner invånare i Göteborgs arbetsmarknadsregion år 2030

4 Göteborgs Stad - organisation anställda Kommunstyrelsen, delegationer, Stadsledningskontoret Kommunfullmäktige Valberedning Stadsrevisionen Valnämnden Facknämnder Stadsdelsnämnder Kommunala bolag 18 st 10 st >70 st Utbildning Förskola Energi Interna bolag Kultur Grundskola Bostäder Regionala bolag Fritid Socialtjänst Lokaler Mark och boende Omsorg Turism & kultur Teknisk försörjning Trafik Miljö Lokal kultur Fritid Näringsliv Hamn Kollektivtrafik

5 Göteborgs Stad - organisation anställda Kommunstyrelsen, delegationer, Stadsledningskontoret Kommunfullmäktige Valberedning Stadsrevisionen Valnämnden Facknämnder Stadsdelsnämnder Kommunala bolag 18 st 10 st >70 st Utbildning Förskola Energi Interna bolag Kultur Grundskola Bostäder Regionala bolag Fritid Socialtjänst Lokaler Mark och boende Omsorg Turism & kultur Teknisk försörjning Trafik Miljö Lokal kultur Fritid Näringsliv Hamn Kollektivtrafik

6 Göteborgs Stad - styrning Reglementen (nämnder) Ägardirektiv (bolagen) Policys och riktlinjer Kommunfullmäktiges budget - inte bara siffror Prioriterade mål Mål/Uppdrag Processägare

7 Ur Göteborgs Stads budget Prioriterat upphandlingsmål: Upphandling av tjänster med social hänsyn ska öka. Uppdrag Minst 50 procent av stadens tjänsteupphandlingar ska göras med social hänsyn. Processägare Upphandlingsbolaget Ett pilotprojekt inrättades på Upphandlingsbolaget 2013

8 Vad är social hänsyn? EU-kommissionens tolkning: Anställnings- och sysselsättningsmöjligheter Anständigt arbete Arbetsvillkor som uppfyller arbetstagarens rättigheter Social integration Lika möjligheter Tillgänglighet för alla Beaktande av hållbarhetskriterier Frågor om etiskt handel och CSR Pilotprojektets fokus i rött!

9 Ur Göteborgs Stads budget Prioriterat arbetsmarknadsmål: Ställ krav som underlättar för de som står långt från arbetsmarknaden att få ett jobb. Prioriterade målgrupper: Ungdomar Personer med funktionsnedsättning Utrikes födda Upphandling som arbetsmarknadsverktyg!

10 Pilotprojektets uppdrag Ta fram en modell i bred samverkan med stadens organisationer, marknaden/branscher och samverkansparter. I utformningen av modellen se till det stödbehov som finns bland alla aktörer. Avsiktsförklaring: Göteborg satsar på social hänsyn i offentlig upphandling för att främja kompetensförsörjning och en social och ekonomisk hållbar utveckling av staden.

11 Projektet ska även: Ha en tidig beredskap avseende stadsbyggnad, upphandlingar och kompetensbehov. Beakta kommande stora satsningar såsom Västsvenska paketet. Kompetensförsörjning en strategisk fråga!

12 Varför social hänsyn? Direkta kostnader Aktivitetsersättning Indirekta kostnader Rättsväsende Arbetslöshetsersättning Socialtjänst Etableringsersättning Vård- och medicin Försörjningsstöd Alla tjänar på social hänsyn som arbetsmarknadsverktyg!

13 Skilda livsvillkor i olika områden Medelårsinkomst: Ur rapporten Skillnader i livsvillkor och hälsa (s.96) Social Resursnämnd I modellförslaget: - Fördelningsnyckel baserad på andel av utfall försörjningsstöd - Arbeta i nya miljöer och nätverk

14 Projektets aktörer: Styrgrupp: Stadsledningskontoret Upphandlingsbolaget Stadsdelsförvaltningarna Sju bolag/förvaltningar Arbetsförmedlingen Försäkringskassan Politisk referensgrupp Arbetsgrupp: Stödfunktion Fackliga organisationer Leverantörer, näringsliv & social ekonomi Upphandlande förvaltningar och bolag Rekryterings- & målgruppsansvariga organisationer

15 Modellförslag: Planeringsfasen Analys Prognos/data Avsiktsförklaring Data om upphandlingar på tre års sikt. Kvantitativa uppgifter inlämnas till stödfunktion. Målsättning avseende social hänsyn. Årlig uppdatering Sammanställning Bedömning av av prognos utbildningsbehov Utbildning Genomförs (<2 år) Stadsgemensam. Baserad på uppgifter i steg 2-3 I dialog med Arbetsförmedlingen, branscher & fackförbund. För prioriterade målgrupper. Bristyrken.

16 Modellförslag: Planeringsfasen Analys Prognos/data Avsiktsförklaring Data om upphandlingar på tre års sikt. Prognos/data i projektet: Kvantitativa uppgifter inlämnas till stödfunktion. Drygt 400 planerade upphandlingar i pilotens sju förvaltningar och bolag (företrädesvis Sammanställning inom bygg och Bedömning anläggning). av av prognos utbildningsbehov Avseende anställningar via social hänsyn. Årlig uppdatering. Utbildning Genomförs (<2 år) Stadsgemensam. Baserad på uppgifter i steg 2-3 I dialog med Arbetsförmedlingen, berörda yrkesnämnder, branscher & fackförbund. För prioriterade målgrupper. Bristyrken.

17 Modellförslag: Planeringsfasen Analys Prognos/data Avsiktsförklaring Data om upphandlingar på tre års sikt. Kvantitativa uppgifter inlämnas till stödfunktion. Målsättning avseende social hänsyn. Årlig uppdatering Sammanställning Bedömning av av prognos utbildningsbehov Utbildning Genomförs (<2 år) Stadsgemensam. Baserad på uppgifter i steg 2-3 I dialog med Arbetsförmedlingen, branscher & fackförbund. För prioriterade målgrupper. Bristyrken.

18 Modellförslag: Planeringsfasen Analys Prognos/data Avsiktsförklaring Utbildning som genomförs nu: Data om upphandlingar på tre års sikt. Kvantitativa uppgifter inlämnas till stödfunktion. Byggutbildning med 50 platser startade våren Finansieras 4 av Arbetsmarknads- 5 och 6 Sammanställning Vuxenutbildningsförvaltningen. Bedömning av av prognos Eleverna får bibehållet utbildningsbehov försörjningsstöd. Stadsgemensam. Baserad på uppgifter i steg 2-3 I dialog med Arbetsförmedlingen, berörda yrkesnämnder, branscher & fackförbund. Avseende anställningar via social hänsyn. Årlig uppdatering. Utbildning Genomförs (<2 år) För prioriterade målgrupper. Bristyrken.

19 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Annonsering Anbudsarbete Målgruppsprocessen inleds Utvärdering av anbud Inlämning av anbud UPPHANDLAREN Rekryteringsyta utses Tilldelning Avtal MÅLGRUPPSANSVARIGA Möjliga rekryter identifieras Uppstart LEVERANTÖREN Matchning tjänst + person Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

20 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Beslut om att upphandla Målgruppsprocessen inleds Avgränsningar för social hänsyn: Annonsering Utvärdering av anbud Anbudsarbete Inlämning av anbud Rekryteringsyta utses Tjänsteupphandlingar vars genomförande sträcker sig längre än fyra månader och där utförandet kräver mer än en anställd på heltid. UPPHANDLAREN MÅLGRUPPSANSVARIGA Möjliga rekryter identifieras Tilldelning Uppstart Avtal LEVERANTÖREN Matchning tjänst + person Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

21 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Annonsering Anbudsarbete Målgruppsprocessen inleds Utvärdering av anbud Inlämning av anbud UPPHANDLAREN Rekryteringsyta utses Tilldelning Avtal MÅLGRUPPSANSVARIGA Möjliga rekryter identifieras Uppstart LEVERANTÖREN Matchning tjänst + person Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

22 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Dialog med stödfunktionen Varje upphandling är unik: Målgruppsprocessen inleds Annonsering Utvärdering av anbud Anbudsarbete Inlämning av anbud Upphandlingens storlek UPPHANDLAREN Möjliga arbetsuppgifter Branschens förutsättningar MÅLGRUPPSANSVARIGA LEVERANTÖREN Rekryteringsyta utses Möjliga rekryter identifieras Matchning tjänst + person Tilldelning Hur ser arbetsmarknaden ut? Risk för undanträngning? Möjlighet för sociala företag? Uppstart Avtal Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

23 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Dialog med stödfunktionen Former av krav/villkor: Målgruppsprocessen inleds Framtida diskussioner om anställning Rekryteringsyta UPPHANDLAREN Krav på dialog om behov och möjligheter utses att anställa Obligatoriskt krav på anställning MÅLGRUPPSANSVARIGA LEVERANTÖREN Möjliga rekryter identifieras Matchning tjänst + person Fullständiga mallar finns på: Annonsering Utvärdering av anbud Juridisk kvalitetssäkring: Tilldelning Anbudsarbete Inlämning av anbud Avtal Upphandlingsrätt, arbetsrätt, LAS, kollektivavtal etc. Uppstart Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

24 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Annonsering Anbudsarbete Målgruppsprocessen inleds Utvärdering av anbud Inlämning av anbud UPPHANDLAREN Rekryteringsyta utses Tilldelning Avtal MÅLGRUPPSANSVARIGA Möjliga rekryter identifieras Uppstart LEVERANTÖREN Matchning tjänst + person Rekrytering Uppföljning Genomförande Uppföljning

25 Modellförslag: Genomförandefasen. Beslut om att upphandla Dialog med stödfunktion om målgrupperna samt val av form för krav/villkor. Från uppstart till uppföljning Målgruppsprocessen inleds Uppstart. Dialog mellan stödfunktion och leverantör. Rekrytering. Leverantör får stöd av kommunal Möjliga rekryter identifieras Matchning tjänst + person Annonsering Utvärdering av anbud arbetsmarknadsverksamhet, Arbetsförmedlingen Rekryteringsyta Tilldelning eller motsvarande. Avtal UPPHANDLAREN utses Matchning och intervjuer. 3 kandidater/ tjänst. Anställning. MÅLGRUPPSANSVARIGA Under hela avtalsperioden. Uppföljning. Arbetsmarknadsverksamhet följer upp individ. LEVERANTÖREN Upphandlande enhet följer upp krav/ villkor. Uppstart Rekrytering Anbudsarbete Inlämning av anbud Uppföljning Genomförande Uppföljning

26 Vilka går jobben till? 85 anställningar tillskapade perioden augusti 2014 juni Typ av arbeten: Miljöservice, hantlangning, administration, IT, lärlingsanställningar, städ, trädgårdskötsel, postdistribution m.m. Låt oss titta på några praktiska exempel!

27 En projektadministratör Upphandling av: Fasadrenovering Typ av anställning: Projektadministratör AVA 9 månader Anställd: Utrikes född kvinna Upphandlande enhet: Higab Leverantör: Tuve Bygg Arbetsmarknadsverksamhet: Angered Typ av krav på social hänsyn: Framtida diskussioner Hon är nu fastanställd!

28 En hantlangare Upphandling av: Golvläggning Typ av anställning: Hantlangare och lagerarbetare AVA 12 månader Anställd: Utrikes född man Upphandlande enhet: Familjebostäder Leverantör: Göteborgs Golvläggarecentral Arbetsmarknadsverksamhet: Angered Typ av krav på social hänsyn: Krav på anställning Leverantören hjälpte till med lägenhet!

29 En receptionist Upphandling av: Vuxenutbildning Typ av anställning: Administration och reception, provanställning 6 månader. Anställd: Utrikes född kvinna Upphandlande enhet: Arbetsmarknads- och Vuxenutbildningsförvaltningen Leverantör: Hermods Arbetsmarknadsverksamhet: Östra Göteborg Typ av krav på social hänsyn: Krav på anställning Fast anställning väntar!

30 Affärs- och samhällsekonomiska effekter Minskat försörjningsstöd! Ökade skatteintäkter! Mättnad" hos leverantören? Minskad Marknadsföringsvärde! arbetslöshetsersättning! Kvalitetsbrister? Kompetensförsörjning! Färre anbud? Produktionsvärde! Högre anbudspriser? Undanträngning?

31 Framgångsfaktorer under projektet Stadens långsiktiga politiska beslut Tidig dialog med branscher och fackliga organisationer Arbetsmarknadsverksamheternas rekryterings- och matchningsarbete och goda samverkan med Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Leverantörernas intresse för social hållbarhet Upphandlares engagemang Stödorganisation med koordinerande och samordnande uppgifter Kommunikationsarbetet

32 Utmaningar under projektet Arbetsordningen har följts av upphandlande bolag/förvaltningar i varierande grad. Många skiftande intressen hos aktörer och partners. Arbetsförmedlingens begränsade möjligheter till samfinansiering i lokala projekt. Upphandlares begränsade möjligheter att genomföra en ny form av kravställning.

33 Vad händer framöver? Följeforskare lämnar slutrapport i augusti 2015 Modellen tas upp för beslut i kommunstyrelsen i höst Implementering med början i januari 2016

34 Förutsättningar för god implementering Organisationers och ledningars acceptans Kommunikation Stegvis och anpassad implementering Få information om planerade och prognostiserade projekt i tillräckligt god tid för att kunna dra igång utbildningssatsningar som matchar efterfrågan?

35 Förutsättningar för god implementering Vad händer när de som är ännu längre från arbetsmarknaden ska in? Finansiering och resurser för utbildning/rustning Fortsatt effektutvärdering både gällande individer och affär Flexibel modell som ständigt utvecklas i dialog med berörda aktörer

36 Tack för oss! Frågor? Mer information: