PM: Parkeringsutredning Pallashuset, Borås

Transkript

1 PM: Parkeringsutredning Pallashuset, Borås beräkning och förslag på lösning av parkeringsbehovet för kvarteret Författare Medarbetare Uppdragsgivare Lena Nilsson Torunn Renhammar Mats Segerdahl Järngrinden AB Datum

2 Innehållsförteckning 1 INLEDNING BAKGRUND SYFTE METOD PROGNOSER OCH MÅL PÅ TRAFIKOMRÅDET 4 2 PARKERINGSBEHOV BIL FÖRUTSÄTTNINGAR OCH INGÅENDE DATA PARKERINGSBEHOV REVIDERAD DETALJPLAN 7 3 PARKERINGSBEHOV CYKEL GÄLLANDE PARKERINGSNORM FÖRSLAG ENLIGT NY PARKERINGSNORM 9 4 PARKERINGSBEHOV MC OCH MOPED UPPSKATTAT PARKERINGSBEHOV 11 5 ÅTGÄRDSFÖRSLAG SAMNYTTJANDE BOENDE FÖRBÄTTRADE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR CYKEL OCH MC/MOPED BILPOOL MÅLGRUPPSANPASSNING AV HÖGHUSET GRÖNA RESPLANER 13 2

3 1 Inledning Vid om- och tillbyggnad på kvarteret Pallas uppstår ett parkeringsbehov som överstiget utbudet med 16 platser. Detta PM redovisar parkeringsutbudet, beräkningar av parkeringsbehovet och ger förslag på åtgärder för att minska behovet. 1.1 BAKGRUND Pallashuset i Borås ska renoveras och byggas till, både med lägenheter på befintligt hus och med ett höghus intill befintlig byggnad. Gällande detaljplan tillåter endast centrumverksamhet i höghuset, men ska nu kompletteras för att också innehålla bostäder. Enligt den antagna detaljplanen för kvarteret Pallas finns beräknat parkeringsbehov om 477 parkeringsplatser. Detta är utifrån ett scenario om maximalt behov, fördelat på hotell, bostäder, handel och kontor. Begäran om avsteg från parkeringsnormen till befintligt antal platser, dvs. 413 platser, beslutades av kommunfullmäktige Avsteget grundas i planens centrala läge med närhet till handel och service, samt god försörjning med kollektivtrafik, vilket gör att planen förväntas ge upphov till en låg andel bilresor. 1.2 SYFTE Uppdragets syfte har varit att beräkna parkeringsbehovet för kvarteret Pallas med nyttjande av höghuset enligt den reviderade detaljplanen (ännu ej antagen). I uppdraget har också ingått att presentera förslag på hur parkeringsbehovet kan lösas med befintliga parkeringar inom kvarteret. 1.3 METOD För att förstå förutsättningarna har uppgifter från relevanta underlag, såsom trafikutredning och den tidigare antagna detaljplanen, samlats in och sammanställts. Information om BTA och fördelning utifrån användning har tillhandahållits från Tengbom. Samtliga underlag finns presenterade nedan. Parkeringsbehovet har beräknats dels utifrån gällande parkeringsnorm, dels utifrån remissförslaget på ny parkeringsnorm för att visa kommunens viljeinriktning. Vidare finns beräkningar på antalet cykelparkeringar enligt förslaget på ny parkeringsnorm och placering av dessa, samt kort diskussion om behov av platser för parkering av MC och moped. Beräkningarna i sin helhet, inkl. ingående data, återfinns i tabell 2-4. Följande dokument har använts som underlag till detta PM: Uppgifter om BTA och ytanvändning, Tengbom, per mail den Parkeringsnorm för Borås, antagen Detaljplan för Centrum, PALLAS 1 M.FL., Borås Stad, Antagandehandling 1490K- P1214 Trafikutredning i anslutning till detaljplan för Pallas, Sweco,

4 Detaljplan för Centrum kvarteret Pallas m.fl, P16/09. Parkeringsbehov, begäran om avsteg från parkeringsnormen Detaljplan för del av Centrum, kvarteret Pallas (höghuset). Samråd BN Parkeringsnorm för Borås Stad, Remissförslag PROGNOSER OCH MÅL PÅ TRAFIKOMRÅDET Det framtida parkeringsbehovet för kvarteret Pallas påverkas av bilinnehav och trafikutvecklingen generellt i staden. Traditionellt har trafikplaneringen i Sverige utgått från prognoser om en framtida trafikökning. Detta har på senare år ifrågasatts, eftersom sådana prognoser har visat sig bli självuppfyllande när planeringen anpassas efter dem. Ett annat sätt att arbeta på är målstyrd planering, det vill säga att infrastruktur och trafikplanering utgår från uppsatta mål om exempelvis ökad andel kollektivtrafik och minskad klimatpåverkan från transporter. Här presenteras prognoser och mål med betydelse för parkeringsbehovet i kvarteret Pallas. Bilinnehav Bilinnehavet i Borås var 1996/97 enligt gällande parkeringsnorm 385 bilar per 1000 invånare. Enligt den officiella statistiken 1 från Statistiska centralbyrån (SCB) t.o.m och Trafikanalys (Trafa) från 2013, hade Borås 1998 ett bilinnehav på 458 bilar per 1000 invånare, varav 73 företagsbilar, vilket blir 385 bilar. Dock har redovisningen av statistiken förändrats när den gick över från SCB till Trafa, vilket innebär att andelen företagsbilar inte längre redovisas separat. Statistiken ser ut som nedan. År Antal bilar/1000 inv. Varav företagsbilar Uppg. saknas Uppg. saknas Tabell 1 Statistik över bilinnehav i Borås En jämförelse mellan åren 1998 och 2014 visat att bilinnehavet totalt stigit med ca. 10 bilar per 1000 invånare. Trafikprognoser Trafikutredningen inför detaljplanen bygger på antagandet att den lokala biltrafiken antas öka i samma takt som befolkningstillväxten, dvs. 17 procent fram till Vad gäller den genomgående biltrafiken, på det statliga vägnätet, antas den innebära en trafikökning på 35 % mellan år enligt Trafikverkets prognos som tagits fram i samband med den nationella infrastrukturplaneringen. Dock finns både nationella och lokala mål inom området som säger att biltrafiken måste minska. Trafikverket har också, i februari 2016, efter att trafikutredningen gjordes, gett ut en rapport 2 som säger att trafiken måste minska i hela landet för att 1 Googlesökning utförd , statistik Borås bilinnehav, direktlänk till: ckor%20och%20bransleforbrukning/tabell1.xlsx 2 Styrmedel och åtgärder för att minska transportsystemets utsläpp av växthusgaser med fokus på transportinfrastrukturen, Trafikverket,

5 vi ska kunna minska klimatpåverkan. Trafikverkets har i rapporten använt back casting som metod för att prognostisera biltrafikens utveckling. I rapporten dras slutsatsen att biltrafiken måste minska med 30 procent till 2030 i storstadsregionerna för att den svenska fordonsflottan ska kunna bli fossiloberoende samma år. Nationellt behövs en 12-procentig minskning av biltrafiken och detta kan antas gälla även för Borås. Nationella miljömål Sverige har antagit 16 nationella miljökvalitetsmål, varav ett är Begränsad klimatpåverkan. Etappmålet innebär bland annat att Sveriges utsläpp av växthusgaser år 2020 ska vara 40 procent lägre än utsläppen år Målet innefattar sektorer som inte är med i handeln med utsläppsrätter, såsom transporter och jordbruk. Lokala miljömål Borås Stads miljömål är uppdelade på fyra prioriterade områden med totalt 39 etappmål. Målen gäller Det mål som har störst betydelse för parkering och mobilitet vid utveckling av kvarteret Pallas är Etappmål 9a: Bättre förutsättningar att välja hållbara färdsätt. Det lyder: Borås Stad ska verka för hållbara transporter och hållbara resvanor. Det kan ske genom information, marknadsföring, design och komfort, och samordning av tjänster inom hållbart resande och olika parters verksamheter. Miljöbelastningen från resor ska minska genom att fler väljer hållbara färdsätt som att cykla, gå, åka kollektivt, samåka och ha resfria möten. Etappmålet kommer inte att nås Vision Borås 2025 I visionen Borås 2025, antagen av Kommunfullmäktige i oktober 2012, finns sju definierade målområden, varav målområde 6 behandlar Goda resvanor och attraktiva kommunikationer. Två av målen lyder: Det är lätt att förflytta sig mellan Borås olika delar till fots eller med cykel. Stadens invånare reser kollektivt i allt större utsträckning med miljöanpassade transportsystem. En av strategierna som anges för att nå målen är: Vi stimulerar miljövänliga resvanor och transportsystem med nya tekniska lösningar. Betydelse för parkeringsbehovet inom kvarteret Pallas Nationella och lokala mål samt strategier innebär att andelen resor med gång, cykel och kollektivtrafik i framtiden måste öka på bekostnad av andelen resor med bil. Det gäller hela landet, såväl som Borås. Detta bör vara utgångspunkten för den reviderade detaljplanen och bedömningen av det framtida parkeringsbehovet för kvarteret Pallas. 5

6 2 Parkeringsbehov bil Här presenteras förutsättningar och ingående data, samt beräkningarna av bilparkeringsbehov för den reviderade detaljplanen för kvarteret Pallas. Beräkningar redovisas dels med utgångspunkt i den gällande parkeringsnormen och dels utifrån remissförslaget på ny parkeringsnorm. 2.1 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH INGÅENDE DATA Planen, kvarteret Pallas, ligger i den västra delen av centrum, innanför den s.k. centrumringen. Kvarteret Pallas används idag främst för detaljhandel och parkering. Parkeringarna i Pallashuset används som besöks- och arbetsplatsparkering för verksamheterna i kvarteret. Totalt kommer det att finnas 413 parkeringsplatser i huset efter renovering och påbyggnad. I kvarterets närområde ryms ett stort utbud av service inom gång- och cykelavstånd. Kvarteret har också god försörjning av kollektivtrafik då det är 450 meter till resecentrum med regional buss- och tågtrafik. Det finns en hållplats för lokalbussar i direkt anslutning till kvarteret på Lilla Brogatan men för närvarande trafikeras inte denna hållplats. 3 Väster om Pallas ligger Grand hotell med ca 160 rum. Grand Hotells gäster har i nuläget tillgång till parkeringarna genom dagsbiljetter. Behovet är mellan parkeringsplatser. 4 Området ligger i zon Borås centrumområde enligt både gällande och föreslagen parkeringsnorm. För flertalet användningsområden uttrycks parkeringsbehoven som antal bilplatser per 1000 kvm bruttoarea, BTA: bostäder, kontor, butiker, industri och lager. För vissa verksamheter, t.ex. restaurang, uttrycks parkeringsbehovstalen istället som antal bilplatser i procent av antal arbetande och besökande. För beräkning av antal gäster och anställda i restaurangverksamheten har antagen indata från arkitektfirman Krook & Tjäder använts. 5 Den planerade ytan på 355 kvm för restaurang beräknas kunna generera plats för 110 (lågt räknat) (innerstadsrestaurang, trångt) gäster med 3 (buffé-restaurang) till 6-7 (bordsservering) anställda. Beräkningen har tagit höjd för de högsta talen på 140 gäster och 7 anställda. För restaurangverksamheten har också antaganden gjorts om att normalt besöksantal är 50 % av det maximala, samt att den gällande parkeringsnormen avser att det som ger störst behov av antingen 50 % normalt besöksantal eller 15 % maximalt besöksantal ska användas för beräkning. Denna tolkning har stämts av med Borås kommun 6. 3 Samtal med Västtrafiks kundservice Detaljplan för centrum, PALLAS 1 M.FL., Borås Stad, Antagandehandling 1490K-P1214, Utlåtande, Sakägare G22, 5 Mail Maria Nykvist, Krook & Tjäder, Samtal och mail med Paulina Bredberg, , 18 6

7 2.2 PARKERINGSBEHOV REVIDERAD DETALJPLAN Den reviderade detaljplanen för höghuset (ännu ej antagen) tillåter också bostäder, till skillnad från den nuvarande som endast tillåter centrumverksamhet. Enligt uppgifter från Tengbom föreslås hela höghuset användas för bostäder. Totalt uppgår BTA för bostäder i höghuset till för motsvarande 180 lägenheter 8. Parkeringen kommer att ske i gemensamhetsanläggning i parkeringshuset. Inga reserverade platser komma att finnas, vare sig för boende eller verksamheter, förutom eventuella platser för rörelsehindrade och eventuellt bilpoolsbilar. Principer för parkering enligt gällande parkeringsnorm När parkeringen sker i större anläggningar utan reserverade platser anses det vara samnyttjande. I parkeringsnormen finns parkeringstal för kontor, butiker, industri och lager angivna med respektive utan samnyttjande. Boende förutsätts ha reserverade platser och därför saknas parkeringstal för samnyttjande för bostäder. I kvarteret Pallas kommer de boende inte att ha reserverade platser, vilket kan motivera en sänkning av p-talet för boende. Behov bilparkering enligt gällande parkeringsnorm Med utgångspunkt i principerna ovan uppgår det beräknade parkeringsbehovet för hela kvarteret Pallas till 429 platser. Yta Våningsplan BTA Lägenheter Antal P(norm Antagande Summa Pallashuset Nya5bostäder 4:5,57: Boende 8/10005m2 39 Kontor 3: /10005m 2 Med5 samnyttjande 26 Butiker 1: /10005m 2 Med5 samnyttjande 219 Restaurang Anställda 7 Gäster %5av5de5 anställda 505%5av5normalt5 Normalt5antal:5 besöksantal 505%5av5maxant 3 35 Tornet Nya5bostäder 2: Boende 8/10005m Indata5finns Indata5antagen 429 Tabell 2, Antal bilparkeringar för hela kvarteret Pallas enligt reviderad detaljplan och gällande parkeringsnorm. Principer för parkering enligt förslag på ny parkeringsnorm Parkeringsnormen anger några principer för parkering: Om de två trafikslagen cykel respektive bil behöver prioriteras mot varandra bör det vara lättare att nå och hämta sin cykel än sin bil. Parkering för boende och besökare ska prioriteras framför de arbetandes behov. Parkeringstalen för bil som anges i normen är flexibla. Det innebär att det minimikrav som anges går att reducera om byggherren kan redovisa att fastighetens 7 Tengbom, Donald Isaksson, mail den Järngrinden, Mats Segerdahl, förfrågan, mail den

8 läge, alternativt åtgärder som byggherren gör skapar goda förutsättningar för andra resval än bil. I remissförslaget anges storleksordning på reducering för respektive åtgärd. Behov bilparkering enligt förslag på ny parkeringsnorm Även om förslaget på ny parkeringsnorm kan komma att förändras innan antagande, har beräkningar av parkeringsbehovet gjorts utifrån den för att visa på viljeinriktningen hos kommunen. Kvarteret Pallas ger med de föreslagna p-talen upphov till 355 bilparkeringar. Om hållplats Lilla Brogatan i framtiden trafikeras av lokalbussar så att normens definition av mycket god tillgänglighet med kollektivtrafik uppnås möjliggörs en 10 procentig reduktion, motsvarande 35 platser. Det ger ett behov på 320 platser. Yta Våningsplan BTA Lägenheter Antal P(norm Antagande Summa Pallashuset Nya5bostäder 4:5,57: Boende 7/10005m2 34 Kontor 3: /10005m 2 Med5 samnyttjande 29 Övrig5handel 1: /10005m Restaurang Gäster %5av5max5 besöksantal 5Antal5gäster 21 Tornet Nya5bsotäder 2: Boende 7/10005m 2 95 Indata5finns Indata5antagen 355 Tabell 3 Antal bilparkeringar för hela kvarteret Pallas enligt reviderad detaljplan och förslag på ny parkeringsnorm. 8

9 3 Parkeringsbehov cykel Här presenteras beräkningar av cykelparkeringsbehov för den reviderade detaljplanen. Samma förutsättningar och indata som för bilparkerings har använts. 3.1 GÄLLANDE PARKERINGSNORM I gällande parkeringsnorm finns inga tal för cykelparkering. 3.2 FÖRSLAG ENLIGT NY PARKERINGSNORM För att beräkna en storleksordning på behovet av antalet cykelparkeringar har förslaget på ny parkeringsnorm använts. Samma förutsättningar gällande indata har använts som för beräkningarna av antalet bilparkeringsplatser enligt förslag på ny parkeringsnorm. Behovet för kvarteret Pallas uppgår då till 776 cykelparkeringsplatser, varav 25 %, 194 stycken, ska vara i nära anslutning till, eller max 50 meter från entrén. Resterande 75 %, 582 platser, kan ligga längre från entrén, men cyklarna ska ha väderskydd eller förvaras inomhus. Yta Våningsplan BTA Lägenheter Antal P(norm Antagande Summa Pallashuset Nya5bostäder 4:5,57: Boende 30/10005m2 145 Kontor 3: Med5 samnyttjande 12/10005m 2 34 Handel 1: /10005m Restaurang Gäster %5av5max5 antal 5Antal5gäster 14 Tornet Nya5bsotäder 2: Boende 30/10005m Indata5finns Indata5antagen Tabell 4 Antal cykelparkeringar för hela kvarteret Pallas enligt reviderad detaljplan och förslag på ny parkeringsnorm. Principer för cykelparkering enligt förslag på ny parkeringsnorm Om de två trafikslagen cykel respektive bil behöver prioriteras mot varandra bör det vara lättare att nå och hämta sin cykel än sin bil. Cykelparkeringar för personal bör placeras i närheten av personalentrén och ska erbjuda möjlighet att låsa fast cykeln. Väderskydd eller cykelparkerings inomhus rekommenderas. Besöksparkeringar för cykel ska placeras närmare entrén än närmsta bilparkering. 9

10 Parkeringsnormen ger utrymme för sänkning av antalet bilparkeringsplatser om kvalitetshöjande åtgärder för cykling genomförs. 10

11 4 Parkeringsbehov MC och moped Varken gällande eller förslag på ny parkeringsnorm hanterar ytbehov för parkering av MC och moped. När hållbara och mindre resurs- och ytkrävande resesätt uppmuntras kan eventuellt behovet av parkeringsyta för dessa färdmedel förväntas öka. 4.1 UPPSKATTAT PARKERINGSBEHOV Parkeringspolicyn i Malmö 9 har tal för MC och moped och anger ett riktvärde för flerbostadshus på 8-10 procent av bilbehovet. Om dessa siffror skulle användas på Kvarteret Pallas uppstår behov om 43 platser för MC och moped. 9 Parkeringspolicy och Parkeringsnorm för bil, mc och cykel i Malmö, antagen september

12 5 Åtgärdsförslag Med nuvarande parkeringsnorm kommer parkeringsbehovet för kvarteret Pallas att överstiga antalet tillgängliga parkeringsplatser med 16 platser, eller knappt 4 procent. För att minimera en eventuell parkeringsbrist föreslås åtgärder som uppmuntrar till hållbart resande och därmed minskar det framtida parkeringsbehovet. Sådana åtgärder ligger också i linje med Borås stads miljömål om att verka för hållbara transporter och hållbar resvanor. Om Borås ska kunna tredubbla antal boende i centrum måste bilens andel av resorna minska till förmån för gång, cykel och kollektivtrafik. 5.1 SAMNYTTJANDE BOENDE Gällande parkeringsnorm för boende utgår från att det finns reserverade platser för boende vilket inte kommer att vara fallet i aktuell plan. Detta gör att det kan finnas utrymme för en viss sänkning av parkeringsbehovet genom samnyttjande för boende, även om detta ska beräknas lågt för att inte tillgång på dagparkering ska kräva att boende bilpendlar till jobbet. 5.2 FÖRBÄTTRADE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR CYKEL OCH MC/MOPED Cykel Utformning och kvalitet på cykelparkeringen är en viktig faktor för att underlätta hållbara resvanor för de boende, besökare och arbetande i kvarteret. Plats för säker parkering av nya typer av cyklar som lastcyklar och elcyklar samt cykelkärror behöver också säkerställas. Andra möjliga åtgärder är t.ex. omklädningsrum och duschmöjligheter i anslutning till cykelparkeringen, plats för tvätt och underhåll av cyklar, tillgång till pump och verktyg. MC och moped Parkeringarna bör erbjuda möjlighet att låsa in MC/moped för att minimera risk för stöld. Placering och utformning bör möjliggöra smidig in- och utpassering. 5.3 BILPOOL En bilpool minskar behovet av egen bil. Att göra bilpoolsmedlemskap obligatoriskt för samtliga boende brukar kunna motivera en minskning av p-talen med omkring 25 procent vid nybyggnation. För kvarteret Pallas skulle en lämplig lösning kunna vara att ansluta sig till Sunfleets befintliga pool hos Arbetsförmedlingen. Den är en så kallad halvöppen pool, där bilarna är reserverade för Arbetsförmedlingen på dagtid men fria att boka på kvällar och helger. Eventuellt skulle även nya bilpoolsbilar kunna placeras på dedikerade platser i Pallashuset. Kontakt bör tas med Sunfleet, eller annan bilpoolsleverantör, för att diskutera möjliga upplägg. 12

13 5.4 MÅLGRUPPSANPASSNING AV HÖGHUSET Målgruppen för bostäderna i höghuset har stor betydelse för det förväntade bilinnehavet. Det centrala läget och närheten till såväl service som kollektivtrafik gör huset lämpligt för olika varianter av bilfritt boende eller boende med lågt bilinnehav. 5.5 GRÖNA RESPLANER För att minska parkeringsbehovet hos de som arbetar i kvarteret Pallas kan gröna resplaner tas fram för verksamheterna. En grön resplan är ett verktyg för att kartlägga en organisations transporter och resor, samt ta fram skräddarsydda åtgärder som effektiviserar transporterna och ökar det hållbara resandet. 13

14 Koucky & Partners AB, Kastellgatan 1, Göteborg Telefon: