PM: Parkerings- och mobilitetsutredning för bostäder i Säveå Park

Transkript

1 PM: Parkerings- och mobilitetsutredning för bostäder i Säveå Park Författare Torunn Renhammar Uppdragsgivare Kontaktperson Datum Version JM AB Mathias Petersson Slutgiltig

2 Innehållsförteckning 1 INLEDNING BAKGRUND SYFTE FÖRUTSÄTTNINGAR OCH AVGRÄNSNINGAR 3 2 OMRÅDETS FÖRUTSÄTTNINGAR PLATSENS LÄGE TILLGÄNGLIGHET MED KOLLEKTIVTRAFIK, CYKEL OCH GÅNG NÄRHET TILL SERVICE OCH SERVICEUTBUD PARKERINGSUTBUD BILINNEHAV 6 3 PROJEKTBESKRIVNING BOSTÄDER EKONOMI FÖR PARKERING 7 4 MOBILITETSLÖSNING MOBILITETSTJÄNSTER OCH ÅTGÄRDER SOM FRÄMJAR HÅLLBART RESANDE MÖJLIGHETER TILL ÖKAD PARKERINGSEFFEKTIVITET KOMMUNIKATION OCH KONTINUERLIGT ARBETE 9 5 PARKERINGSBEHOV FÖRESLAGET P-TAL PARKERINGSBEHOV STRATEGIER FÖR ATT MINIMERA ÖVERSPILLSEFFEKTER KONSEKVENSER AV HÖGRE P-TAL 15 2

3 1 Inledning 1.1 BAKGRUND JM och Förbo planerar att bygga flerbostadshus om totalt ca 9100 m 2 BTA i Säveå Park, ett område strax intill Säveån i centrala Lerum. Som en del av arbetet med den nya detaljplanen har exploatörerna ombetts att inkomma med en parkerings- och mobilitetsutredning till Lerums kommun. Lerums kommuns vision är att bli Sveriges ledande miljökommun år Kommunfullmäktige har antagit Framtidsbild 2018 som en viljeinriktning för mandatperioden Bland annat anges följande politiska inriktningsmål: År 2018 är det enkelt för kommunens invånare, kvinnor som män, och kommunens verksamheter att göra hållbara val när det gäller konsumtion, resande, återvinning och återbruk. År 2018 är det enkelt och flexibelt att åka kollektivt och att samåka. Fler alternativa färdmedel mellan och inom kommunens tätorter har minskat invånarnas bilberoende. 1.2 SYFTE Parkerings- och mobilitetsutredningen syftar till att utreda behovet av parkering för det aktuella nybyggnadsprojektet i Säveå Park. Utredningen ska redan på ett tidigt stadium kartlägga områdets och projektets förutsättningar när det gäller tillgänglighet med olika färdmedel, samt vilka specifika faktorer som påverkar behovet av parkering för de aktuella bostäderna. Utredningen kommer också att föreslå åtgärder som syftar till att minska behovet av bilparkering och främja hållbart resande för de boende. Ett övergripande syfte med utredningen är att konkret bidra till att uppfylla de av kommunfullmäktige antagna viljeinriktningarna om att underlätta hållbart resande och att minska invånarnas bilberoende. 1.3 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH AVGRÄNSNINGAR Resultat och beräkningar grundar sig i den information om området och projektet som är känd vid tiden för utredningen (april 2017). Utredningen syftar till att vara underlag till detaljplan, vilket innebär att den kan behöva kompletteras och i viss mån justeras i bygglovsskedet. Mobilitetsåtgärder och möjligheter till samnyttjande beskrivs i utredningen på en övergripande nivå. Dessa behöver utredas vidare i dialog med berörda parter. Senast till bygglovsskedet bör kompletta lösningar, inklusive avtals- och finansieringsfrågor, vara framtagna. Utgångspunkten för utredningen är Lerums befintliga parkeringspolicy (reviderad ). Om policyn uppdateras mellan detaljplan och bygglov kan det finnas anledning att också revidera denna parkeringsutredning. 3

4 2 Områdets förutsättningar I detta kapitel beskrivs de platsspecifika förutsättningar som har betydelse för parkeringsbehovet och för de boendes möjligheter till god tillgänglighet och mobilitet utan att äga en egen bil. 2.1 PLATSENS LÄGE De planerade bostäderna kommer att byggas i Säveå Park, strax intill Säveån och i nära anslutning till Lerums centrum. Platsens centrala läge och närhet till såväl service som kollektivtrafik skapar goda förutsättningar för de boende att klara sin vardag utan att äga en egen bil. 2.2 TILLGÄNGLIGHET MED KOLLEKTIVTRAFIK, CYKEL OCH GÅNG Säveå Park ligger ca 400 m från Lerums station, vilket tar ca 6 minuter till fots och 3 minuter med cykel. Det finns både gång- och cykelbana längs med Häradsvägen och Göteborgsvägen mellan området och centrum. Figur 1 Karta över föreslagen gångväg från Säveå Park till Lerums station (källa: Google maps) 4

5 Figur 2 Karta över föreslagen cykelväg från Säveå Park till Lerums station (källa: Google maps) Lerums station trafikeras av såväl pendeltåg mot Alingsås/Göteborg samt regionala och lokala busslinjer. Pendeltågen avgår varje halvtimme till Alingsås och varje kvart till Göteborg i rusningstid. Under högtrafik finns också Lerum-snabben, en expressbuss, som komplement för dem som pendlar mellan Lerum och Göteborg. Regionala busslinjer går bland annat mellan Tollered/Floda-Lerum-Göteborg, medan lokalbussar trafikerar inom Lerum samt mellan Lerum, Floda och Gråbo. Den närmsta busshållplatsen i förhållande till Säveå Park är Vattenpalatset, ca 1 minuts promenad från de planerade bostäderna. Därifrån avgår lokalbuss 525, 531, 537 och 538 till Lerum station samt till Floda, Sjövik och Slätthult i motsatt riktning. 2.3 NÄRHET TILL SERVICE OCH SERVICEUTBUD Lerums centrum ligger ca 300 meter från de planerade bostäderna i Säveå Park. Till Solkatten är det exempelvis 4 minuters promenad, ca 270 meter. För den som inte kan eller vill gå finns det lokalbussar mellan Vattenpalatsets hållplats och Solkatten. Tillgängligheten till service, såsom butiker, kaféer, restauranger, apotek, bank och vårdcentral bedöms därmed som mycket god. 2.4 PARKERINGSUTBUD De nya bostäderna i Säveå Park kommer att byggas på delar av det som idag är Torpskolans parkering. Parkeringen har inventerats tillsammans med övriga parkeringar i centrum i de beläggningsstudier som har genomförts under 2015 och Den senaste inventeringen från visar att Torpskolans parkering har hög beläggning under arbets- och lunchtid (vardag kl 9-11 och 11:30-13:30), men låg beläggning under boende- och ärendetid (vardag kl och lördag kl 09-11). Studierna visar också att Lerums centrum som helhet har en överkapacitet av parkeringsplatser. Arbetstid och lunchtid är de tider som beläggningen är störst, men även då överstiger den inte 66 %. Det innebär att det som lägst finns 550 lediga platser inom en 500 meters radie från centrum. På boende- och ärendetid finns det 1 ÅF (2016) Parkeringssituationen i Lerums tätort Mätning av beläggningsgraden för bilparkering 5

6 enligt studien drygt lediga p-platser inom det inventerade området, vilket motsvarar en beläggningsgrad på drygt 30 %. 2.5 BILINNEHAV Förväntat bilinnehav är en viktig faktor när parkeringsbehovet för ett nytt bostadsområde ska beräknas. Det är alltid svårt att göra prognoser om framtida bilinnehav, då det beror på faktorer som lägenhetsstorlek och målgrupp för de aktuella bostäderna, utvecklingsplaner för Lerums centrum samt trender och samhällsutveckling i övrigt. Dock kan det befintliga bilinnehavet i jämförbara områden ge en tydlig indikation om det förväntade bilinnehavet och därmed parkeringsbehovet för de nya bostäderna. Vid en genomgång av befintligt bilinnehav i områden med flerbostadshus och på jämförbart avstånd från centrum i förhållande till Säveå Park framgår att det befintliga bilinnehavet 2015 är lägre än nuvarande p-tal. I snitt är bilinnehavet i dessa områden 625 bilar/1000 hushåll. Om varje hushåll schablonmässigt antas bo i en lägenhet om 100 m 2 BTA, motsvarar det befintliga bilinnehavet ett p-tal på 6,25 bpl/1000 m 2 BTA. Se tabell 1 och figur 3 för områden samt uppgifter om bilinnehav. Tabell 1 Bilinnehav i jämförbara områden. (Källa: Bilpak , SCB) Nyckel- Andel Andel Antal Var? tals- område utan bil hushåll hushåll flerbils- hushåll Kommunhuset, Brobacken m.m. vä/sv om Bagges Torg Adelstorpsvägen m.m. Bilinnehav /1000 inv Bilinnehav /1000 hushåll % 7% % 2% % 0% Polkagrisen m.m % 9% vä om Dergården % 7% utmed Göteborgs-vägen % 2% vä om Torpskolan % 15% Genomsnitt % 6% Figur 3 Nyckeltalsområden i centrala Lerum 6

7 3 Projektbeskrivning Här beskrivs det aktuella projektet och de faktorer som har betydelse för parkeringsbehovet, såsom total BTA, målgrupp och upplåtelseform samt hur det är tänkt att parkeringsplatserna ska prissättas, fördelas och förvaltas. 3.1 BOSTÄDER Totalt planeras för byggnation av två flerbostadshus om sammanlagt m 2 BTA. Exploatörerna, JM och Förbo, bygger var sin fastighet med delvis olika utformning och målgrupp. Tabell 2 beskriver fördelningen av bostäder utifrån exploatör, BTA, upplåtelseform och målgrupp. Tabell 2 Projektets fördelning av lägenheter JM Förbo Totalt BTA (m 2 ) Upplåtelseform Bostadsrätter Hyresrätter - Målgrupp Senior Av JM:s lägenheter kommer samtliga att vara reserverade för personer över 55 år. Det är ännu inte beslutat slutgiltig fördelningen av små/stora lägenheter för hela projektet samt eventuell målgrupp för hyresrätterna. 3.2 EKONOMI FÖR PARKERING En större del av boende- och besöksparkeringarna kommer att anordnas på mark, en mindre del i p-däck i anslutning till fastigheterna. Platserna kommer att förvaltas i en gemensamhetsanläggning och hyras ut till de boende via bostadsrättsföreningen och Förbo (som ska förvalta hyresrätterna). Prissättning av p-platserna kommer att följa marknadspriser i området med målet att nå full kostnadstäckning. Att hantera parkeringsplatserna separat från bostäderna gör att kostnaden för parkering synliggörs. De som vill bo i en lägenhet utan bilparkering kan enkelt göra det och får därmed ett billigare boende än de som väljer att hyra en p-plats. Genom att prissättningen sker med ambitionen att vara kostnadstäckande främjas en mer verklig efterfrågan och en effektivare parkeringsmarknad. 7

8 4 Mobilitetslösning I följande kapitel beskrivs den kombination av åtgärder som föreslås i syfte att minska de boendes behov av egen bil och främja deras möjligheter att resa mer hållbart. 4.1 MOBILITETSTJÄNSTER OCH ÅTGÄRDER SOM FRÄMJAR HÅLLBART RESANDE För bostäderna i Säveå Park föreslås en mobilitetslösning som bygger på att de boende får tillgång till bilpool samt att ytterligare åtgärder genomförs som främjar resande med cykel och kollektivtrafik. Åtgärderna beskrivs nedan och sammanfattas i tabell 3. Bilpool Tillgång till bilpool utgör en viktig faktor för att minska behovet av att äga en egen bil. Tillsammans med det centrala läget, tillgången till kollektivtrafik och andra åtgärder (som beskrivs nedan) skapar det goda förutsättningar för de boende i Säveå Park att etablera hållbara resvanor. Minst en parkering i anslutning till bostäderna kommer att reserveras för bilpool. Avtal kommer att slutas med en bilpoolsleverantör om att en bilpoolsbil ska finnas på plats i fem år. Därefter görs en utvärdering av bilpoolen och dess användning, i syfte att bedöma om den har haft betydelse för de boendes resvanor och parkeringsbehov samt i vilken mån och på vilket sätt det finns ett fortsatt behov av bilpool. De boende kommer också att ha möjlighet att boka de bilpoolsbilar som redan finns i Lerums centrum. Cykelåtgärder För att ytterligare underlätta ett boende utan egen bil föreslås ett antal åtgärder som främjar hållbart resande. En lastcykelpool med två lastcyklar kommer att finnas tillgänglig för de boende under minst fem år. Utöver det föreslås en verkstadsyta som möjliggör underhåll och reparation av cyklar samt en stationär luftpump som placeras centralt inom eller i nära anslutning till fastigheterna. Startpaket Att byta boende innebär oftast att också byta resväg och/eller färdsätt. Med information och bra förutsättningar för hållbart resande finns goda möjligheter att tidigt etablera resvanor med gång, cykel och kollektivtrafik hos de nyinflyttade i Säveå Park. Exploatörerna kommer därför att tillhandahålla ett startpaket till varje hushåll med information om mobilitetstjänsterna och de lokala förutsättningarna för hållbart resande, rabatt på cykelservice hos en lokal cykelreparatör samt ett provapå-kort för resor med Västtrafik. 8

9 Sammanfattning De föreslagna mobilitetsåtgärderna sammanfattas i tabell 3. Tabell 3 Sammanfattning av föreslagna mobilitetsåtgärder Åtgärd Beskrivning Minst en reserverad bilpoolsplats och avtal med Bilpool en leverantör om att samtliga hushåll får tillgång till bilpool i fem år. Två lastcyklar (1 cykel/50 lägenheter) tillgängliga Lastcykelpool för samtliga hushåll i minst fem år. En reserverad yta under tak med möjlighet att Verkstadsyta för cykel underhålla och reparera sin cykel. En stationär luftpump som placeras väl synlig Stationär luftpump och lättillgänglig med cykel. Varje hushåll får innan inflytt ett startpaket med: Startpaket till nyinflyttade - Karta över området med service, hållplatser samt placering av lastcyklar och bilpool - Information om bilpoolen och cykelpoolen, dvs. medlemskap, bokning m.m. - Beskrivning av faciliteter för cyklar, dvs. parkeringar, luftpump och verkstadsyta - Västtrafikkort laddat med 100 kr (som prova-på-åtgärd) - Rabatt på cykelservice hos lokal cykelhandlare - Kommunens cykelkarta (om sådan finns) 4.2 MÖJLIGHETER TILL ÖKAD PARKERINGSEFFEKTIVITET Samnyttjande av parkering innebär att samma bilplats används av olika personer vid olika tillfällen. Grunden för att ett samnyttjande ska vara möjligt är att det tydligt går att urskilja grupper av användare som har ett parkeringsbehov som skiljer sig åt tidsmässigt. Ett samnyttjande förutsätter också att parkeringarna inte är reserverade. Potential för samnyttjande av boendeparkering ska beräknas med försiktighet, eftersom det helst bör vara möjligt för de boende att parkera bilen hela dygnet och istället välja andra färdsätt. Möjligheterna till samnyttjande för det aktuella projektet utgörs främst av Torpskolans parkering, det vill säga den del som kommer att kvarstå efter att Säveå Park har byggts. Vid behov skulle Torpskolans parkering kunna samnyttjas genom att fungera som arbetsplatsparkering dagtid och besöksparkering för Säveå Park på kvällar och helger. 4.3 KOMMUNIKATION OCH KONTINUERLIGT ARBETE JM och Förbo kommer att kommunicera bostädernas goda läge och möjligheterna till hållbart resande i sin marknadsföring av området till potentiella hyresgäster och köpare. I bilpoolslösningen ingår också att leverantören informerar om tjänsten i alla skeden, så väl före som under och efter tillträde till lägenheterna. Startpaketet som ska ges till nyinflyttade säkerställer att information om mobilitetstjänster, cykelvägar, hållplatser samt bil- och cykelpool delges de boende redan innan de flyttar in. Det förladdade Västtrafik-kortet samt rabatt på cykelservice uppmuntrar ytterligare till etablering av hållbara resvanor. 9

10 När projektet är färdigställt kommer mobilitetstjänsterna att drivas gemensamt i samma organisationsform som parkeringsplatserna. Detta möjliggör likvärdig och kontinuerlig kommunikation till de boende i både hyresrätterna och bostadsrätterna. 10

11 5 Parkeringsbehov I följande kapitel presenteras förslag på p-tal för cykel och bil i Säveå Park. Därefter redogörs för parkeringsbehovet, beräknat utifrån föreslaget p-tal och reduktion för mobilitetsåtgärder. 5.1 FÖRESLAGET P-TAL Här redogörs för de p-tal som föreslås för cykel och bil i Säveå Park. Cykel Det befintliga p-talet för Lerum (centrumzon) är 19,8 cpl/1000 m 2 BTA (varav 16,5 för boende och 3,3 för besökare). P-talet för Säveå Park föreslås kompletteras med två lastcykelplatser för poolcyklarna, utöver ordinarie cykelplatser. Därutöver föreslås ytterligare åtgärder för att främja cykling, se kapitel 4.1. Bil Det befintliga p-talet för Lerum (centrumzon) är 11 bpl/1000 m 2 BTA (varav 10 för boende och 1 för besök). Det aktuella projektet har som uttalad ambition att bygga bostäder med lågt p-tal och att med olika åtgärder säkra en god mobilitet för boende som väljer att inte ha egen bil. Följande faktorer motiverar att p-behovet för det aktuella projektet kommer att vara lägre än befintligt p-tal: Projektets centrala läge med närhet till service och kollektivtrafik Projektets inriktning med seniorboende och hyresrätter De föreslagna mobilitetsåtgärderna som underlättar boende utan egen bil Befintligt bilinnehav i jämförbara områden är lägre än befintligt p-tal Det befintliga överskottet/låga nyttjandegraden av parkeringsplatser i centrala Lerum Förslaget i denna utredning är att grundtalet för det aktuella projektet sänks till 7,25 bpl/1000 m 2 BTA (varav 6,25 för boende och 1 för besök). Det är ett p-tal som är anpassat till befintligt bilinnehav i centrala Lerum (6,25 bilar/1000 m 2 BTA) och en vanlig nivå på p-tal i centrumnära lägen i andra kommuner 2. De föreslagna mobilitetsåtgärderna motiverar ytterligare en sänkning av p-talet med 25 % (enbart på boendetalet), vilket ger ett slutgiltigt p-tal på knappt 5,7 bpl/1000 m 2 BTA (varav 4,7 för boende och 1 för besökare). 2 Jämför exempelvis Borås 7 bpl/1000 m 2 BTA, Eskilstuna 6,5 bpl/1000 m2 BTA, Trollhättan 0,55 0,58 bpl/lgh (exkl. besök). 11

12 Sammanfattning cykel och bil Tabell 4 visar de förslagna p-talen för cykel och bil jämfört med Lerums nuvarande p-norm. Tabell 4 Sammanfattning föreslaget p-tal för cykel och bil. Samtliga anges i p-platser/1000 m 2 BTA. Inkl. -25% för Parkeringsslag Lerums p-norm Föreslaget p-tal mobilitetsåtgärder Cykel 19,8 19,8 19,8 (boende+besök) (+ 2 poolcykelplatser) Bil 5,7 11 7,25 (boende+besök) (+ 1 bilpoolsplats) 5.2 PARKERINGSBEHOV Här redogörs för parkeringsbehovet för de planerade bostäderna i Säveå Park, beräknat utifrån föreslaget p-tal. Cykel Antalet cykelplatser uppgår till totalt 180 st, varav 150 för boende och 30 för besökande. Därutöver tillkommer 2 platser reserverade för poolcyklar. 12

13 Bil Antalet bilplatser uppgår till 52 st, varav 43 för boende och 9 för besökande. Därutöver tillkommer 1 bilplats som reserveras för bilpool. Sammanfattning Parkeringsbehovet för cykel och bil sammanfattas i tabell 5 och 6 enligt befintlig p- norm, föreslaget p-tal och med ytterligare 25% reduktion för mobilitetsåtgärder. Parkeringsbehovet för Säveå Park föreslås att beräknas enligt föreslaget med p-tal med 25 % reduktion för mobilitetsåtgärder, den högra kolumnen i tabellerna (fetmarkerad). Tabell 5 Sammanfattning av parkeringsbehovet för cykel enligt befintlig p-norm, föreslaget p-tal och med 25% sänkning genom mobilitetsåtgärder Parkeringsslag P-norm (antal cpl) Föreslaget p-tal (antal cpl) Åtgärder -25% (antal cpl) Cykel boende Cykel besök Lastcykelpool Summa Tabell 6 Sammanfattning av parkeringsbehovet för bill enligt befintlig p-norm, föreslaget p-tal och med 25% sänkning genom mobilitetsåtgärder Parkeringsslag P-norm (antal bpl) Föreslaget p-tal (antal bpl) Åtgärder -25% (antal bpl) Bil boende Bil besök Bilpool Summa

14 5.3 STRATEGIER FÖR ATT MINIMERA ÖVERSPILLSEFFEKTER I projekt med låga parkeringstal finns det en risk för så kallad parkeringsflykt eller överspillseffekter. För Säveå Park skulle det innebära att de boende börjar parkera på andra platser i närområdet. Orsaken kan antingen vara att parkeringsutbudet i anslutning till bostäderna är får lågt eller att avgiften för dessa parkeringar är väsentligt högre än för närliggande parkeringsplatser. Konsekvenserna av eventuella överspillseffekter från Säveå Park bedöms vara måttliga eftersom det idag finns en överkapacitet av parkeringsplatser i centrala Lerum, i synnerhet kvällar och helger då parkeringsbehovet för de boende i Säveå Park kommer att vara som störst. Dock kan parkeringssituationen i centrum komma att förändras över tid, vilket ger anledning att undersöka hur överspillseffekter kan minimeras. I tabell 7 presenteras ett antal strategier för att minska risken för överspill från Säveå Park till närliggande parkeringar. Det innefattar information till de boende i ett tidigt skede, prissättning enligt marknadspriser, reglering av närliggande p-platser samt planering för någon form av parkeringsreserv. Den sistnämnda är en mer långtgående åtgärd som kräver vidare utredning. Om brist på parkering ändå skulle uppstå och orsaka problem i området runt Säveå Park finns även möjlighet att tillskapa fler bilpoolsplatser och/eller realisera de förslag till samnyttjande som beskrivs i kapitel 4.2 Möjligheter till ökad parkeringseffektivitet. Tabell 7 Strategier för att minska risken för överspillseffekter Strategi Beskrivning Aktör Tydlig information till potentiella köpare och hyresgäster om vilka Information och JM, Förbo, ev. parkeringsmöjligheter och marknadsföring bilpoolsleverantör mobilitetstjänster som erbjuds. Prissättning enligt marknadspriser Reglering av närliggande p-platser Avsättning av parkeringsreserv En prissättning av p-platserna i Säveå Park som inte avviker för mycket från gällande marknadspriser för p-platser i centrala Lerum. En översyn av avgifter och tidsregleringar på allmänna parkeringar i närområdet, så att dessa inte framstår som alltför attraktiva i förhållande till parkeringarna i Säveå Park. Avsättning av mark, en s.k. parkeringsreserv, i detaljplanen som kan realiseras om efterfrågan på parkering blir väsentligt högre än förväntat. Alternativt att det finns möjlighet till p-köp eller hyra i annan anläggning. JM, Förbo Lerums kommun Lerums kommun, JM, Förbo 14

15 5.4 KONSEKVENSER AV HÖGRE P-TAL Denna utredning har beskrivit förutsättningar för parkering och mobilitet i samband med byggnation av bostäder i Säveå Park. Det låga p-tal som föreslås är motiverat utifrån områdets centrala läge, målgrupp, mobilitetsåtgärder samt det nuvarande bilinnehavet hos hushåll i centrala Lerum och den låga beläggningen på befintliga parkeringar. Strategier för att minimera överspillseffekter på grund av det låga p- talet har också föreslagits. Om utredningens förslag på p-tal inte godkänns och p-talen bestäms till en betydligt högre nivå får det stora konsekvenser för den planerade exploateringen i Säveå Park. Det är i nuläget inte möjligt att på den aktuella tomtmarken inrymma så många platser som krävs enligt gällande p-norm. Ytterligare garagelösning under jord skulle väsentligt öka kostnaderna och riskera att projektet uteblir helt, alternativt resultera i kraftigt höjda hyror/avgifter för de boende. Att bygga parkeringar i enlighet med p- normen innebär också att de föreslagna mobilitetsåtgärderna inte genomförs, vilket får en negativ effekt på de boendes möjligheter att välja mer hållbara färdsätt. 15

16 Koucky & Partners AB, Kastellgatan 1, Göteborg Telefon: