Information från kommittémötet för exportbidrag och licenser den 9 mars 2016

Transkript

1 1(5) Information från kommittémötet för exportbidrag och licenser den 9 mars 2016 Sammanfattning: Kommissionen fortsatte diskussionen om förenklingar av regelverket för tullkvoter (licenser) där man bland annat diskuterade hur man ska få bort oseriösa aktörer. Kommittén röstade igenom att Kroatien får ytterligare tid att hantera sitt sockeröverskott. Kommissionen fördjupade diskussionen om möjliga förenklingar för prisoch produktionsnotifieringar för ett antal produkter inom ISAMM. Från Sverige deltog Claes Renström, Jordbruksverket på mötet. 1. Intervention Kommissionen presentera de interventionsaktiviteter som skett i EU 2015 enligt den samlade marknadsordningen artikel 16.3 i förordning 1308/2013. Den enda produkten där det vidtagits aktiviteter var att det var köpts in ton skummjölkspulver för intervention. 2. Tullkvoter Kommissionen delade upp diskussionen om problematiken med oseriösa aktörer, ansökningsperioder och detaljerade förslag/diskussioner om artiklar i nya regelverket. Oseriösa aktörer Kommissionen återkopplade till sitt frågeformulär om tullkvoter och hur man ska kunna komma åt att företag skapar underbolag för att bara kunna få större tilldelning av vissa importkvoter. Tio medlemsstater har svarat på formuläret. Kommissionen hade bland annat ett förslag att varje företag ska ange om de är länkade företag enligt artikel 127 i den nya tullreglerna förordning 2447/2015. Kommissionen menade att det är ekonomisk lätt men juridiskt svårt att bestämma att det är ett spekulativt beteende. Två medlemsstater var oroliga för att kontroller av länkade företag kommer kräva mycket administration. En medlemsstat redogjorde för sin problematik att de har ett ökande antal ansökningar t.ex på en vecka för fjäderfä. Medlemsstaten har haft några Jordbruksverket Vallgatan Jönköping jordbruksverket@jordbruksverket.se

2 Jordbruksverket 2(5) fall i domstol om att företagen endast skapats för att öka tilldelningen av kvoten men företagen har fått rätt i prövningen. Medlemsstaten pekade på att kommissionen refererat till två rättsfall, vitlök och bananer. Medlemsstaten har ingen lösning på problematiken men kommissionens förslag med kontroll av länkade företag skapar också en viss administration. Medlemsstaten menade att det inte ska vara en vinst att arbeta med många företag. En annan medlemsstat menade att det inte var en hållbar situation med fjäderfäkvoterna och att de kunde fördelas enligt andra kvoter med två grupper traditionella aktörer och nya aktörer. En medlemsstat menade att vi kan inte bara kontrollera oss ur detta problem, en del av kvoten bör fördelas enligt tidigare handel. En annan medlemsstat ansåg också att kvoterna med låg tilldelning, fjäderfä och nötkött, istället skulle fördelas enligt föregående års handel och även utomkvotshandel kan ingå i underlaget för fördelning. Ytterligare en annan medlemsstat lutade också åt att fördela tullkvoterna enligt tidigare handel. En medlemsstat hänvisade till den samlade marknadsordningen att kvoterna ska tilldelas rättvist, men kanske om en parameter om produkterna förädlas kan läggas till. En medlemsstat vill helst se ett öppet system för kvoterna där det inte görs skillnad på traditionella eller nya aktörer utan att det bara är jordbrukshandlare. Medlemsstaten menade att kontrollen av länkade företag kan minska antalet företag men det finns i vissa fall seriösa dotterbolag och dessa ska inte sorteras bort. Kommissionen påpekade att det kan finnas seriösa dotterbolag till bolag men också spekulativa dotterbolag. Kommissionen menade också att modellen med tidigare handel delvis fryser systemet och gör det svårt för nya aktörer. Ansökningstider Kommissionen redovisade på förra mötet hur tullkvoter kan ansökas med ett månadsschema, två veckors schema eller veckoschema. Kommissionen hade till detta möte skickat ut ett förslag på två veckors schema och där inga licenser kan sökas den sista perioden i december, detta för undvika problem med ledigheter vid jul/nyår. När det gäller kvoter där giltigheten inleds 1 januari vill kommissionen att ansökningar lämnas mellan 9-15 november så att licenserna kan rapporteras, notifieras och utfärdas innan julledigheterna. Kommissionens förslag är att huvudsakligen basera ansökningsschema till månadsvis respektive två veckorsperioder. Kommissionen menade att vissa internationella kvoter inte kan hanteras i detta schema utan behöver ett eget schema. En medlemsstat menade att det kan bli mera ansökningar om man väljer två veckors schema. Kommissionen påpekade att vissa kvoter ibland inte har några ansökningar.

3 Jordbruksverket 3(5) En medlemsstat ansåg att månadsvis schema var bäst. En annan medlemsstat tyckte också att kortare schema framförallt veckoschema ger mycket korta rapporteringsfrister, bara några dagar, därför förespråkade medlemsstaten tvåveckors- respektive månadsschema. En medlemsstat frågade hur kvoterna som inleds vid påsk, 1 juli, 1 juni och 1 oktober ska hanteras. Kommissionen menade att de kan alla skötas med månadsschema, månaden innan. Två medlemsstater undrade hur kvantiteterna för kvoterna ska fördelas. Kommissionen meddelade att de kommer återkomma till detta längre fram i arbetet. Kommissionens förslag om olika artiklar och andra kommentarer Kommissionen har inför detta möte skickat ut ett arbetsdokument om hur hanteringen av tullkvoter kan förändras. I dokument är de nya reglerna uppdelade på genomförandeakt GA (kommissionen och medlemsstaterna bestämmer tillsammans) och delegerade akt DA (kommissionen bestämmer). Fyra medlemsstater menade att artikel 3 DA, berättigad för att ansöka, så ska den som tar över en licens vid s.k. överlåtelse uppfylla samma krav som den som först söker licensen. Två medlemsstater ansåg att möjligheten till överlåtelse ska tas bort som ett led i att minska trycket på ansökningar och spekulation med licenser. Kommissionen noterade att de själva förespråkat detta men ett flertal medlemsstaterna vill behålla möjligheten till överlåtelse. I det gällande regelverket finns bestämmelser om att en aktör ska styrka tidigare handel inom sektorn. Kommissionen ställde frågan om det i vissa fall endast ska omfatta vissa statistiska nummer och inte en hel sektor/grupp av statistiska nummer, artikel 4.2 DA. Två medlemsstater ansåg att endast ett visst statistiskt nummer var en för snäv omfattning. När det sedan gällde de reglerna för hur aktörerna ska styrka tidigare handel, artikel 4.1 DA, förde medlemsstaterna fram följande förslag: behålla den nuvarande regeln om handel under de föregående två 12 månaderna ( månader), handel förgående 24 månader och en minsta kvantitet, handel föregående 6 månader + 6 månader, 12 månader + 12 månader och 12 månader samt att handeln ska styrkas med tredjelandshandel inte enbart intern handel. En medlemsstat ansåg att det kunde bli problem när styrkande av handel måste ske inför fjäderfäkvoterna. Kommissionen sa att de lutade åt att behålla den gällande regeln med tidigare handel månader, den underlättar för aktörerna. Kommissionen hade en tanke om att aktörerna istället skulle styrka förädling för produkterna istället för handel. Kommissionen hade ett förslag, artikel 5 DA, att de som handlar med kött ska vara godkända aktörer enligt förordningarna 178/2002 (om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av EFSA och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet) och 853/2004 (särskilda hygienregler för

4 Jordbruksverket 4(5) livsmedel med animaliskt ursprung). Kommissionen förklarade att det endast skulle innebära en registrering/inspektion av en veterinär av aktörens anläggning. En medlemsstat ansåg att skrivningen inte var tydlig. En annan medlemsstat ansåg att detta skulle bli ytterligare en onödig restriktion. I artikel 6 DA, har kommissionen förtydligat att kvantiteten ska anges i kilogram. Kommissionen kommer också införa en maximal ansökningskvantitet för en aktör. I artikel 15 GA, giltighetstiden för en licens, ville en medlemsstat införa en notifiering om det uppstår force majeure. Kommissionen gav klartecken till detta. I artikel 16 GA, ska aktören ange nivån på inomkvotstullen i fält 24, i en medlemsstat tillämpar de inte denna regel och det fungerar bra. Kommissionen kanske skulle lägga till en sådan möjlighet. I artikel 17 GA, styrkande att varorna har kommit i fri cirkulation, en medlemsstat tyckte beräkningen av förverkan av säkerheten var för komplicerad när varorna inte tas in till EU. Kommissionen ville ha mera motivering för att ändra artikeln men kunde tänka sig smärre ändringar genom att ta bort ordet, återstående delen av säkerheten. Kommissionen meddelade att diskussionen ska fortsätta på nästa möte. 3. Sockeröverskottet i Kroatien I november 2014 fastställdes, enligt förordning 170/2013, den överskottskvantitet som Kroatien för med sig som ny medlem, till ton. Detta överskott ska avsättas på landets egen bekostnad och reglerna följer de som har tillämpats vid tidigare EUutvidgningar. Kroatien har meddelat kommissionen i att de har problem med att avsätta överskottet inom den befintliga tidsfristen. Kommissionen föreslår därför att man ska flytta fram tidsgränsen för när Kroatien ska ha avsatt överskottskvantiteterna. Detta innebär att justeringar av ett antal datum för rapporteringar och aktiviteter i förordning 170/2013 skjuts fram fyra månader. Röstning: Förslaget röstades igenom. 4. ISAMM Det elektroniska rapporteringssystemet mellan medlemsstaterna och kommissionen (ISAMM) har för ett antal olika produkter både pris- och produktionsnotifieringar. Kommissionen har skickat ut ett arbetspapper där man ställer ett antal frågor bland annat om hur EU bäst och effektivast kan hantera pris- och produktionsnotifieringar. Kommissionen inledde med att det pågår diskussioner om detta redan för kött och socker. Troligen kommer delarna om socker att ansluta i ett senare skede. De principerna som kommissionen arbetar efter är att data som rapporteras ska vara

5 Jordbruksverket 5(5) konfidentiell (enskilda aktörer ska inte gå att identifiera), i en del fall ska rapportering kunna vara frivillig, underlaget ska användas för beslut på marknaden samt medlemsstater med låg produktion ska kunna undantas från rapportering. Kommissionen gick igenom en presentation med följande innehåll: priser, produktionen av olika grödor och framtida utveckling. Kommissionen menade att frekvensen och noggrannheten för rapporterna ser olika ut för olika produkter. I de flesta fallen finns det långa tidsserier som ger ett bra underlag för olika marknadsbeslut. Kommissionen ansåg att det inte var mycket överlappande rapportering. Kommissionen sammanfattade kort de synpunkter de fått in från några medlemsstater på sitt utkast med frågor om pris- och produktionsstatistik. Kommissionen ville ha synpunkter på materialet inom två veckor. 5. Övriga frågor Kommissionen informerade om jordbruksmarknadsgruppen som arbetar med marknadstransparens kan ta emot synpunkter fram till den 20 mars. Nästa kommittémöte planeras till den 23 mars.