Protokoll. Kommunstyrelsen

Transkript

1 1-32

2 2 1 Nya riktlinjer för inköp och upphandling för Alingsås kommun, dess bolag och förbund Nya riktlinjer för direktupphandling inom Alingsås kommun Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område Förslag till reglemente för kommunstyrelsen Hantering av tillfälligt statsbidrag för mottagning av flyktingar Hantering av tomtförsäljningens årliga resultat Fördelning av re- och anpassningsinvesteringar mellan nämnderna Program för uppföljning och insyn av privata utförare Svar på motion om ställplats för husbilar - Kristina Grapenholm (L), Eva Mattsson-Hill (L), Anita Brodén (L) och Holger Andersson (L) Svar på motion om att avskaffa vårdnadsbidraget - Joakim Järrebring (S), Emma Liljewall (MP) och Jan Gustafsson (V) Utredning av de kommunala bolagens tillgångar i syfte att möjliggöra omställning Ändring av ägardirektiven för AB Alingsåshems del i byggpakten Ändring i ägardirektiven för Fabs AB - överföring av lokalsamordningsuppdraget Parkeringsnorm för Alingsås kommun Tillämpningsanvisningar inom ramen för styrmodellen Hyra av lokaler för Alingsås Business Center Trafikverkets anläggning av väg E20 Alingsås-Vårgårda, delen Bälinge-Vårgårda Hjultorp, granskning Flerårsstrategi för kommunstyrelsen Demokratiforums förslag till ökad delaktighet för medborgare Alingsås och Vårgårda Räddningstjänstförbunds förslag till handlingsprogram enligt lag om skydd mot olyckor, remissvar Skrivelse från Alingsås och Vårgårda Räddningstjänstförbund (AVRF) revisorer angående val till Förbundsdirektionen Ändring av detaljplan, Fastighetsindelning vid Västra Långgatan 14-34, samråd/granskning...45

3 3 23 Detaljplan för Västra Bodarna, Friluftsskolan vid Mossbergsväg 14, samråd/granskning Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Östra Ringgatan/Farkosten 11, samråd/granskning Rapport från Parlamentariska gruppen - Miljöstyrande indikatorer Parlamentarisk grupp för sociala hållbarhetsindikatorer Förslag på näringslivssatsning - Joakim Järrebring (S) Val av representant i beslutsgrupp för Västra Stambanegruppen Val av ny ledamot och ersättare för SD i Demokratiforum Förslag på förstärkt näringslivssatsning - Eva Mattsson-Hill (L) och Mikael Andersson (L) Meddelanden Anmälan om delegeringsbeslut...62

4 4 Plats och tid Rådslaget, Rådhuset, Alingsås kl Ajournering kl , samt kl Beslutande Joakim Järrebring (S), ordförande Daniel Filipsson (M), vice ordförande Mikael Andersson (L) Jan Gustafsson (V) Anita Hedén-Unosson (S) Anna Hansson (MP) Ingbritt Johansson (C) Birgitta Larsson (S) Peter Martini (SD) Eva Mattsson-Hill (L) Anton Oskarsson (M) John Skoglund (S) Stefan Svensson (KD) Novak Vasic (MP) Karin Schagerlind (M) Paragrafer 1-32 Övriga deltagare Utses att justera Sebastian Aronsson (S) Anita Brodén (L) Urban Eklund (KD) Emil Johansson (M) Karin S Johansson (S) Lena Klevenås (MP) Thomas Pettersson (C) Åsa Svedjenäs (V) Magnus Haggren, kommundirektör Anci Eyoum, kommunsekreterare Information och överläggningar Susanne Wirdemo, ekonomichef Annika Nordmark, förvaltningsekonom Erik Stenkil Olsson, controller Johanna Hellström, upphandlingschef Björn Franke, administrativ chef Sara Brodin, kvalitetsstrateg Roland Ödh, personalchef Maria Wallmyr, personalstrateg Daniel Filipsson (M) Sekreterare Ordförande Justerande Anci Eyoum Joakim Järrebring (S) Daniel Filipsson (M)

5 5 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Sammanträdesdatum, 1-32 Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Rådhuset, Administrativa avdelningen Underskrift

6 6 Information och överläggningar A/ Flerårsstrategi för kommunstyrelsen mål, åtaganden och nyckeltal -uppdrag, uppsiktsplikt och internkontroll -Budget och plan , driftsram B/ Information om de ekonomiska sambanden mellan ärendena: 6-7, och 28 Bakgrund: -Alingsås växer - medför möjligheter och utmaningar -Verktyg för att möjliggöra kontrollerad tillväxt -Finansiella mål Flerårsstrategin som möjliggör Tillväxt -behov av förstudier och kalkyler, finansiering och ägardirektiv, flexibel investeringsplanering -kvarstående frågor: hur säkras pensionsskulden, konsekvens av pantförsäkring vs kommunal borgen, resultat av avyttring av fossila placeringar C/ Nya riktlinjer för inköp och upphandling för Alingsås kommun, dess bolag och förbund -omfattning och målsättning -strategi, styrande dokument och regelverk -förhållningssätt och strategiska överväganden -miljöhänsyn - handlingsplan D/ Nya riktlinjer för direktupphandling inom Alingsås kommun -nya regler 1 juni höjd direktupphandlingsgräns E/ Kommundirektörens information -årsbokslut rekryteringsbehov inom skola samt vård- och omsorgssektorn -åtgärder för att säkerställa personalförsörjningen -integrationsarbetet i kommunen, bostäder, organisation m m F/ Övrig information -GR styrelsemöte i Alingsås den 12 februari

7 7 KS 1 Dnr KS 081 Nya riktlinjer för inköp och upphandling för Alingsås kommun, dess bolag och förbund Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har tagit fram förslag på nya riktlinjer för inköp och upphandling. beslutade den 12 oktober 2015, 182, att återremittera ärendet för ytterligare handläggning. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 15 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret har justerat förslaget i vissa delar för att skapa ytterligare enkelhet och tydlighet i tolkningen av riktlinjerna. Kommunledningskontoret har även arbetat in riktlinjer för upphandling av privata utförare med hänsyn till förslag i ärende En viktig avgränsning i denna del är att respektive förvaltning/nämnd inom kommunen ansvarar för uppföljningen av privata utförare inom sin förvaltning/nämnd. Det ligger således utanför upphandlingsenhetens uppdrag att följa upp dessa avtal. Nedskärningar på upphandlingsenheten medför resursbrist, därav tvingas enheten till hårda prioriteringar vilket medför att det endast finns kapacitet att klara huvuduppdraget men inga nya tillkommande uppgifter. Vad avser arbetsutskottets förslag från den 30 september 2015, att nästkommande revidering av riktlinjerna måste inbegripa hur upphandlingar kan utformas för att dessa ska bli hållbara med avseende på miljö- och hållbarhetskrav, finns ingen sådan tillämpningsanvisning i föreslagna riktlinjer utöver de strategiska överväganden som anges. Av resursskäl har några närmare tillämpningsanvisningar inte arbetats fram. Vad avser kommunstyrelsens uppdrag den 10 februari till kommunledningskontoret, att särskilt granska, tillsammans med berörda nämnder och bolag, att kvaliteten på tecknade ramavtal uppfylls av kommunernas leverantörer samt att vidtaga korrigerande åtgärder vid avvikelser, vilka rapporteras månadsvis till kommunstyrelsen, har någon särskild granskning inte vidtagits på grund av resursskäl. Riktlinjerna är kommunicerade med bolagen (AB Alingsåshem, Fabs AB och Alingsås Energi AB) och samverkan med facken via Cesam har skett. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 1 och föreslagit att riktlinjerna godkänns.

8 8 KS 1, forts Dnr KS 081 Yrkande Anna Hansson (MP) yrkar på följande ändringar i förslag till riktlinjer: Nästa revidering av riktlinjerna sker under Inför nästa revidering ska riktlinjerna gå på remiss till kommunens nämnder och bolagsstyrelser. Kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram tillämpningsanvisningar. Orden samt övriga gällande styrdokument läggs till i avsnitt 9.2, första stycket, andra meningen. Ny lydelse blir: Kommunfullmäktiges prioriterade mål och indikatorer, samt övriga gällande styrdokument ska vara vägledande vid kravställningen. Birgitta Larsson (S) och Jan Gustafsson (V) yrkar bifall till Anna Hanssons ändringsyrkande. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Riktlinjer för inköp och upphandling godkänns med följande ändringar: 1. Nästa revidering av riktlinjerna sker under Inför nästa revidering ska riktlinjerna gå på remiss till kommunens nämnder och bolagsstyrelser. 3. Kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram tillämpningsanvisningar. 4. Orden samt övriga gällande styrdokument läggs till i avsnitt 9.2, första stycket, andra meningen. Ny lydelse blir: Kommunfullmäktiges prioriterade mål och indikatorer, samt övriga gällande styrdokument ska vara vägledande vid kravställningen.

9 9 KS 2 Dnr KS 081 Nya riktlinjer för direktupphandling inom Alingsås kommun Ärendebeskrivning Alingsås kommuns gällande administrativa föreskrifter för direktupphandling, kommunstyrelsen den 13 december 2010, 299, har omarbetats och uppdaterats. Den 1 juli 1014 trädde nya regler i kraft gällande direktupphandling. Förutom en höjd direktupphandlingsgräns och krav på dokumentation av upphandlingar vars värde överstiger 100 tkr ska en upphandlande myndighet besluta om riktlinjer för användning av direktupphandling. Syftet med kravet på riktlinjer är bland annat att se till att upphandlande myndigheter tillämpar ett strategiskt förhållningssätt för offentlig upphandling, inte minst vid direktupphandling. Riktlinjerna ska också syfta till att säkerställa att myndigheten tillvaratar konkurrensen vid direktupphandlingar. Alingsås kommun behöver därmed besluta om nya riktlinjer för användning av direktupphandling. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 22 september 2015 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret har tagit fram förslag på nya riktlinjer för direktupphandling. Av föreslagna riktlinjer framgår när direktupphandling får genomföras att redan existerande avtal ska användas innan en ny direktupphandling genomförs samordning av direktupphandlingar när och hur konkurrensutsättning ska ske utifrån satta beloppsgränser hur kommunikation med anbudsgivare ska ske när skriftliga avtal ska upprättas hur dokumentation ska ske vad som gäller avseende sekretess vad som ska arkiveras Riktlinjerna ska utgöra ett komplement till Alingsås kommuns riktlinjer för inköp och upphandling. beslutade den 12 oktober 2015, 183, att återremittera ärendet för ytterligare handläggning. Kommunledningskontoret har i skrivelse den 15 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret har justerat förslaget i vissa delar för att skapa ytterligare enkelhet och tydlighet i tolkningen av riktlinjerna. Riktlinjerna är kommunicerade med bolagen (AB Alingsåshem, Fabs AB och Alingsås Energi AB).

10 10 KS 2, forts Dnr KS 081 Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 2. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Riktlinjer för direktupphandling godkänns.

11 11 KS 3 Dnr KS 072 Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden beslutade vid sitt sammanträde den 16 december 2015, 57 att godkänna förslag till ny taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område samt att överlämna förslaget till kommunfullmäktige för fastställelse att gälla från den 1 mars Förslaget bygger enligt uppgift från miljökontoret på SKL:s förslag Taxa inom miljöbalkens område utifrån risk- och erfarenhetsbedömning. Den största förändringen med förslaget är att det införs en risk- och erfarenhetsbaserad taxa även för hälsoskyddstillsynen. Skillnaden från nuvarande taxa är att taxan bestäms utifrån riskerna med respektive verksamhet istället för att alla företagare erlägger samma årliga tillsynsavgift. Förslaget avviker från SKL:s föreslagna taxemodell för verksamhetsgruppen täkter. Dessa föreslås få en lägre avgift vilket motiveras av en bedömning av tillsynsbehovet, samt kontakt med andra kommuner som valt att lägga sig på en lägre nivå. Utöver detta innebär förslaget att ett par avgifter höjs. Höjningen motiveras av nämndens sänkta ram i kommunfullmäktiges beslutade flerårsstrategi för Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 12 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret har tagit del av ärendet och gör följande bedömning. Föreslagen taxa följer enligt uppgift från miljökontoret till stora delar SKL:s föreslagna taxa. Förslaget avviker främst vad gäller avgiften för verksamhetsgruppen täkter där en lägre avgiftsnivå föreslås. Avvikelsen motiveras av gjord tillsynsbedömning samt erfarenheter från andra kommuner. Övriga höjningar av avgifter ligger i linje med kommunfullmäktiges beslutade flerårsstrategi där miljöskyddsnämnden uppmanas öka sina intäkter genom att se över nuvarande taxa. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 3. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Förslag till ny taxa för prövning inom miljöbalkens område antas och börjar gälla från och med den 1 mars 2016.

12 12 KS 4 Dnr KS 010 Förslag till reglemente för kommunstyrelsen Ärendebeskrivning I början av 2015 gav Sveriges kommuner och landsting (SKL) ut ett underlag för lokala bedömningar avseende reglemente för styrelsen och övriga nämnder. Underlaget är en revidering av 1992 års utgåva av normalförslag till reglemente för styrelser och nämnder som gavs ut av dåvarande Kommunförbundet. SKL:s nya underlag/förslag till reglemente bygger på lagstiftningens innehåll den 1 januari Med anledning av SKL:s nya förslag till reglemente påbörjades arbetet med att se över kommunstyrelsens reglemente under 2015, vilket har resulterat i föreliggande förslag till nytt reglemente för kommunstyrelsen i Alingsås kommun. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 14 januari 2016 lämnat följande yttrande: Nuvarande reglemente för kommunstyrelsen i Alingsås kommun antogs i januari I stora delar är innehållet i det nya förslaget till reglemente för kommunstyrelsen detsamma, men form och struktur skiljer sig åt. Den första delen innehåller för styrelsen specifika bestämmelser. Därefter kommer för styrelsen och nämnderna gemensamma bestämmelser och slutligen arbetsformer. I det nya reglementet har även kommunstyrelsens uppgifter på ett tydligare sätt delats in i ledningsfunktion, styrfunktion, uppföljningsfunktion samt särskilda uppgifter. har ett helhetsansvar och inom flera områden även ett övergripande strategiskt ansvar. Detta innebär emellertid inte att kommunstyrelsen har det primära verksamhetsansvaret i alla delar, utan snarare en sammanhållande funktion. I förslaget till nytt reglemente har det tydliggjorts inom vilka områden som kommunstyrelsen har det övergripande strategiska ansvaret; för att nämna några: Översiktlig planering och användning av mark och vatten samt utveckling av strategiskt viktiga områden Arbete med att tillgodose mänskliga rättigheter Miljö- och klimatarbete Information och kommunikation har det primära verksamhetsansvaret i följande delar: IT-drift Löneadministration Näringslivsutveckling

13 13 KS 4, forts Dnr KS 010 Av förslaget framkommer även kommunstyrelsens ansvar gällande bolag och stiftelser samt kommunalförbund, vilket inte finns med i det gamla reglementet. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 4. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Reglemente för kommunstyrelsen godkänns.

14 14 KS 5 Dnr KS 070 Hantering av tillfälligt statsbidrag för mottagning av flyktingar Ärendebeskrivning Riksdagen antog den 10 december 2015 förslag om extra ändringsbudget. Beslutet innebar bland annat att kommuner och landsting erhöll tillfälliga statsbidrag med anledning av den rådande flyktingsituationen. Totalt tilldelades 9,8 mdkr till kommuner och landsting. Av dessa erhöll Alingsås kommun 21,2 mnkr. Bidraget avser 2015 och Som vägledning för redovisning av bidraget gav Rådet för kommunal redovisning (RKR) ut ett yttrande i december Då bidraget avser såväl 2015 som 2016 uppstår frågan kring periodisering av bidraget. Rådet är av uppfattningen att inkomsten bör periodiseras antingen med en jämn fördelning från och med december 2015, eller från den månad 2015 när kommunen eller landstinget bedömt att kostnaderna för flyktingsituationen började öka i betydande omfattning. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 12 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret anser att det föreligger ett behov att dels besluta om bidragets fördelning mellan åren, dels ta fram rutin för hur medlen får nyttjas under Avseende 2015 kommer frågan beaktas i samband med årsredovisningen. Beträffande hanteringen av bidraget under 2016 föreslås bidraget hanteras av kommunstyrelsen. Berörda nämnder som har haft utgifter i samband med flyktingsituationen får därefter ansöka om medel i samband med vår-, delår- samt årsbokslut Kommunledningskontoret påpekar att bidraget är av tillfällig karaktär och ges enbart under delar av 2015 och Därefter finns i dagsläget inga beslut om ytterligare bidrag. Då bidraget är tillfälligt bör nämnderna enbart beviljas bidrag för tillfälliga utgifter som uppstått under På detta vis motverkas att nämnderna tar på sig kostnader som de sedan saknar täckning för när bidraget uteblir.

15 15 KS 5, forts Dnr KS 070 Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 5. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: 1. Under förutsättning att kommunfullmäktige godkänner föreslagen hantering av tillfälligt statsbidrag för mottagning av flyktingar, ges kommundirektören delegation att besluta om ianspråktagande av statsbidraget. 2. Kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram en rutin för hur det tillfälliga statsbidraget får nyttjas under s förslag till kommunfullmäktige för beslut: 1. s ges i uppdrag att ansvara för hanteringen av tillfälligt statsbidrag för mottagning av flyktingar. 2. Fördelning av bidraget mellan åren beaktas i samband med bokslut Berörda nämnder ansöker om medel i samband med vår-, delår- samt årsbokslut Medel beviljas endast för utgifter av tillfällig karaktär under Exp: Kom.dir.

16 16 KS 6 Dnr KS 070 Hantering av tomtförsäljningens årliga resultat Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade vid sitt sammanträde den 28 oktober 2015, 165 om översyn av exploateringsredovisningen. Beslutet innebar dels att tomtförsäljningen skulle redovisas centralt under finansieringen från och med den 1 januari 2016, dels att exploateringsprojekt beslutade från och med den 1 januari 2016 skulle ske utifrån nya redovisningsprinciper. I samband med att kommunfullmäktige den 25 november 2015, 183 beslutade om flerårsstrategi fastställdes även nya ekonomistyrprinciper för Alingsås kommun. I dessa framgår att tomtförsäljningen redovisas under finansieringen från och med Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 17 januari 2016 lämnat följande yttrande: Besluten i kommunfullmäktige får påverkan dels på var eventuella reavinster-/förluster redovisas, dels omfattningen på dessa. Att tomtförsäljningen redovisas centralt under finansieringen innebär i praktiken att samtliga vinster/förluster belastar finansieringen. Tidigare redovisades dessa tillsammans med övrig exploateringsverksamhet. I de flesta fall bör det röra sig om reavinster från tomtförsäljningen, men det kan också bli aktuellt med reaförluster, exempelvis till följd av nedskrivningar av exploateringsprojekt. Utöver detta innebär övergången till nya redovisningsprinciper att överskotten från tomtförsäljningarna på sikt kan komma att öka jämfört med tidigare. Med tidigare sätt att redovisa klassificerades investeringar inom exploateringsområden som omsättningstillgång och påverkade inte investeringsredovisningen. Däremot ökade utgifterna för att iordningställa marken. Vid resultatföring av en såld tomt matchades försäljningsinkomsten, med de utgifter som kommunen haft för att iordningställa marken. Med tidigare sätt att redovisa ingick investeringsutgifter inom exploateringsområdet i denna summa vilket gjorde att överskottet på respektive tomt hölls nere. Enligt rekommendation 11.4 från Rådet för kommunal redovisning ska investeringar inom ett exploateringsområde redovisas som anläggningstillgång och tas upp i kommunens anläggningsregister. Alingsås kommun har inte följt rekommendationen tidigare, men från och med 2016 följer samtliga nya projekt de gällande rekommendationerna. Följden av detta blir att investeringar inom exploateringsområdena redovisas som anläggningstillgång och hanteras i likhet med övriga investeringar. Effekten på exploateringsredovisningen blir att utgifterna för att iordningställa marken minskar. Därmed minskar även de utgifter som ska matcha försäljningsinkomsten, vilket får till följd att reavinsterna för respektive tomt blir högre. Däremot kommer de årliga avskrivningarna öka eftersom även investeringar inom exploateringsområdena redovisas via investeringsredovisningen. Detta scenario förutsätter dock att kommunen inte väljer att ta ut gatukostnadsersättning genom tomtpriset. Skulle så bli fallet ska delar av försäljningsinkomsten matchas mot investeringsutgiften för att täcka kommande avskrivningar. Förutsatt att gatukostnadsersättning ej tas ut via tomtpriset kommer övergången till nya redovisningsprinciper att medföra högre reavinster framöver. Dessa redovisas centralt under finansieringen och kan antingen förstärka årets resultat, alternativt användas till särskilda satsningar.

17 17 KS 6, forts Dnr KS 070 Alingsås kommun är en tillväxtkommun som står inför stora utmaningar. För att möta dessa utmaningar har bland annat Tillväxtprogrammet tagits fram för att åstadkomma en strategisk samhällsplanering. Tillväxtprogrammet sträcker sig över de kommande tio åren och konkretiseras i en femårig investeringsplanering i samband med flerårsstrategin. När projekten väl är inarbetade i flerårsstrategin omfattas de oftast av ett exploateringsprojekt och utgifterna belastar projekten. I ett tidigt skede finns oftast inga upplagda projekt och det är inte helt klart hur eller om projekten kommer bli verklighet. Inledningsvis är det även brukligt med förstudier av olika slag som är av så pass övergripande karaktär att de inte får lov att aktiveras som en tillgång. Dessa utgifter är ofta nödvändiga för att projektet ska kunna bli verklighet på sikt, men de är av sådan karaktär att de måste tas direkt över resultatet. Kommunen bör därför avsätta medel som möjliggör att dessa åtgärder ändå kan göras. Detta kan antingen åstadkommas genom att en post för ändamålet avsätts årligen i budgeten, alternativt att överskott från tomtförsäljningen får lov att ianspråktagas under löpande år. Några medel för dessa typer av åtgärder finns ej budgeterade i beslutad flerårsstrategi Tidigare år har tomtförsäljningen redovisats ihop med övrig exploateringsverksamhet och då har liknande åtgärder kunnat finansieras därigenom. I och med de nya ekonomistyrprinciperna som får till följd att tomtförsäljningen särskiljs från övrig exploateringsverksamhet behöver frågan lösas på ett alternativt sätt. I och med ett ordförandebeslut den 16 november 2015 fastställdes reviderat delårsbokslut för samhällsbyggnadsnämnden. Detta utgjorde tillika underlag för flerårsstrategi I nämndens delårsbokslut fastställdes underlag kring beräknad resultatpåverkan av tomtförsäljningen. Beloppet uppgick till 24,7 mnkr för 2016, dock med viss reservation för effekten av förändrade redovisningsprinciper. Dessa medel skulle kunna bidra till att finansiera delar av de åtgärder som beskrivits ovan. Då tomtförsäljningarna är förenade med viss osäkerhet bör medlen hanteras av kommunstyrelsen under ansvaret finansieringen. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 6. s beslut: Under förutsättning att kommunfullmäktige godkänner föreslagen hantering av resultatet från tomtförsäljningen ges kommundirektören delegation att besluta om ianspråktagande av medel. Delegationsförteckningen uppdateras i enlighet med detta beslut. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Beräknat resultat från tomtförsäljningen får ianspråktas av kommunstyrelsen. Ny bedömning och redovisning av beräknad tomtförsäljning samt eventuellt ianspråktagande av medel sker vid respektive ekonomiska uppföljningstillfälle. Exp: Kom.dir

18 18 KS 7 Dnr KS 070 Fördelning av re- och anpassningsinvesteringar mellan nämnderna Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade vid sitt sammanträde den 25 november 2015, 183 om investeringsbudget för åren Beslutet innebar en ny hantering jämfört med tidigare år. Den samlade investeringsvolymen för kommunens skattefinansierade verksamheter uppgår till 100 mnkr årligen. Därtill kommer investeringsmedel för de skattefinansierade verksamheterna VA respektive Avfall. Flerårsstrategi innebar en tydligare koppling till kommunens Tillväxtprogram som är tänkt att fungera som ett strategiskt dokument för kommunens utveckling de kommande tio åren. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 12 januari 2016 lämnat följande yttrande: Beslutad investeringsplan för innebär en högre investeringsvolym än tidigare år. Tillväxtprogrammet är numera på ett tydligare sätt kopplat till investeringsbudgeten vilket syftar till att åstadkomma en mer långsiktig investeringsplanering. Nytt från och med 2016 är att skattefinansierade investeringar inom exploateringsprojekten skall tydliggöras och planeras inom befintlig investeringsbudget. Av försiktighetsskäl bör inte årets samtliga investeringsmedel fördelas ut. Kommunledningskontoret föreslår därför en ombudgetering av samtliga investeringsmedel. Medel avsedda för att genomföra Tillväxtprogrammet föreslås hanteras av kommunstyrelsen. Utfördelning av medel till berörd nämnd sker därefter löpande i samband ordinarie uppföljningar. Tekniska nämndens framförda investeringsbehov för skattefinansierad verksamhet: Teknisk nämnds skattefinansierade verksamhet framförde behov av investeringsmedel i samband med delårsbokslut 2015 som tillika utgjorde underlag för flerårsstrategi Nämndens delårsbokslut bör utgöra utgångspunkt för fördelning av investeringsmedel för perioden Behovet framgår av bilaga 1 till tjänsteskrivelsen. Övriga nämnders behov av re- och anpassningsinvesteringar: För att identifiera övriga nämnders behov av re- och anpassningsinvesteringar begärde kommunledningskontoret att få in uppgifter från förvaltningarna om nämndernas investeringsbehov exklusive IT- investeringar. IT-investeringarna budgeteras under kommunstyrelsen i och med att Tjänstekatalogen införs från 2016.

19 19 KS 7, forts Dnr KS 070 Tidigare år har 20 mnkr fördelats ut till nämnderna i form av re- och anpassningsinvesteringar. Utfördelningen av medel har då inkluderat medel för ITinvesteringar eftersom nämnderna tidigare skött dessa inköp. Från 2016 sker ITinvesteringarna genom Tjänstekatalogen vilket innebär att medel istället budgeteras under kommunstyrelsen. Posten övriga nämnder nedan omfattar således inga IT-investeringar utan dessa ligger under posten kommunstyrelsen. När förvaltningarna meddelat nämndernas investeringsbehov exklusive IT-investeringar framgår att behoven är något högre framöver jämfört med tidigare år. Trots att ITinvesteringar skiljts från nämnderna så uppgår behovet till ca 20 mnkr för 2016 och Föreslagen fördelning innebär således en utökning av nämndernas anslag för 2016 och Nämndernas framförda behov exklusive IT-investeringar framgår av bilaga 2. Förslag på fördelning av investeringsmedel Kommunledningskontoret föreslår följande fördelning av investeringsmedel för : Avser Tekniska nämnden 30,0 50,0 25,0 40,0 20,0 * 50,6 26,8 58,2 44,9 64,9 Övriga nämnder 19,4 23,2 16,8 15,1 15,1 Totalt (mnkr) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *inkluderar 5 mnkr för imageinvesteringar Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 7. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Fördelning av investeringsmedel för de skattefinansierade verksamheterna antas enligt upprättat förslag.

20 20 KS 8 Dnr KS 039 Program för uppföljning och insyn av privata utförare Ärendebeskrivning Riksdagen har beslutat om en förändring i kommunallagen med syfte att stärka uppföljning och insyn av privata utförare som bedriver verksamhet på uppdrag av kommuner, landsting och regioner. Förändringen trädde i kraft den 1 januari 2015 och innebär att kommunfullmäktige ska anta ett program med mål och riktlinjer för verksamheter som utförs av privata utförare någon gång under varje mandatperiod. Programmet ska innehålla: Mål och riktlinjer för verksamheten Hur mål och riktlinjer ska följas upp Hur allmänhetens insyn ska tillgodoses Krav på återkoppling Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 7 januari 2016 lämnat följande yttrande: Syftet med att fullmäktige ska lägga fast ett program är att lyfta frågorna om uppföljning och insyn till en politisk strategisk nivå för att där lägga fast grundkrav och omfattning, struktur och ansvar samt krav på återkoppling till brukare och allmänhet. Hur kommunfullmäktige väljer att utforma programmet är fritt för lokal tolkning och det finns inte några bestämmelser kring detaljeringsgrad eller om programmet ska vara fristående eller arbetas in i andra befintliga styrdokument. Kommunledningskontoret bedömer att lagens intentioner ska arbetas in i redan befintliga styrdokument och i detta fall är det dokumenten Styrmodell Alingsås kommun och Riktlinjer för upphandling och inköp för Alingsås kommun och dess bolag som berörs. Den främsta anledningen är skapa enkelhet och tydlighet i implementeringen av programmet. Av dokumentet Program för uppföljning och insyn av privata utförare i Alingsås kommun, bilaga 1 till tjänsteskrivelsen, framgår hur lagens intentioner omhändertas i Alingsås kommun. I bilaga 2 till tjänsteskrivelsen, Uppföljning och analys (avsnitt ur Styrmodell Alingsås kommun) har förändringar med anledning av programmet föreslagits. I Riktlinjer för inköp och upphandling för Alingsås kommun och dess bolag har riktlinjer för upphandling av privata utförare arbetats in. Av riktlinjerna föreskrivs bland annat att den privata utförarens informationsskyldighet ska göras till en avtalsrättslig fråga, att mål och indikatorer som är aktuella för verksamheten som ska upphandlas ska utgöra avtalsinnehåll i avtal med den privata utföraren samt att respektive förvaltning/nämnd inom kommunen ansvarar för uppföljningen av privata utförare inom sin förvaltning/nämnd.

21 21 KS 8, forts Dnr KS 039 För nämnderna innebär programmet och ändringen i styrmodellen samt nya riktlinjer för upphandling och inköp för Alingsås kommun och dess bolag att kravet på systematisk uppföljning av egen verksamhet samt uppföljning av verksamhet som bedrivs av privat utförare skärps. Varje nämnd ska anta en plan för hur uppföljning och kontroll ska ske under året. Vidare föreskrivs hur allmänhetens insyn ska tillgodoses av förvaltningen/nämnden. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 8. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Program för uppföljning och insyn av privata utförare samt föreslagna förändringar i Styrmodell Alingsås kommun godkänns.

22 22 KS 9 Dnr KS 333 Svar på motion om ställplats för husbilar - Kristina Grapenholm (L), Eva Mattsson-Hill (L), Anita Brodén (L) och Holger Andersson (L) Ärendebeskrivning Kristina Grapenholm (L), Eva Mattsson- Hill (L), Anita Brodén (L) och Holger Andersson (L) har till kommunfullmäktige den 26 november 2014, 53 lämnat en motion där de yrkar på att kommunstyrelsen ska utreda möjligheterna för att etablera en central ställplats för husbilar. Alingsås kommun har stor potential inom turismområdet och det gäller att bättre ta tillvara på detta. En del kan vara att ordna bättre förutsättningar för husbilar då de har andra behov än traditionella husvagnar och tältgäster. Husbilsmarknaden är under tillväxt och det finns ca husbilar i Sverige. Besökare reser under större delen av året och 3 miljoner husbilsnätter uppskattas årligen i Sverige enligt motionen. Placeringen av ställplats är betydelsefull då besökarna vill ha nära till aktiviteter så som shopping, restaurang och kafé. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 20 januari 2016 lämnat följande yttrande: Alingsås besöksnäring växer men det finns element som saknas inom området för att kommunen skall ha möjlighet att tillgodose besökarnas önskemål, däribland uppställningsplatser för husbil. Kommunledningskontoret föreslår att de fysiska förutsättningarna för husbil utreds översiktligt av samhällsbyggnadsnämnden, eftersom ett eventuellt genomförande skall kunna ingå i den fysiska planeringen. Utredningen skall redovisas för kommunstyrelsen under Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 9. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Motionen bifalls. Utredningen utförs av samhällsbyggnadsnämnden under 2016.

23 23 KS 10 Dnr KS 700 Svar på motion om att avskaffa vårdnadsbidraget - Joakim Järrebring (S), Emma Liljewall (MP) och Jan Gustafsson (V) Ärendebeskrivning Joakim Järrebring (S), Leif Hansson (S), Emma Liljewall (MP) och Jan Gustafsson (V) har till kommunfullmäktige den 25 mars 2015, 42 lämnat en motion om att avskaffa vårdnadsbidraget med hänvisning till Försäkringskassans socialförsäkringsrapport 2013:5 Vårdnadsbidrag. Med hänvisning till rapporten som innehåller en översikt av systemen i de nordiska länderna och en sammanfattning av forskningen kring dess effekter yrkar motionärerna att fullmäktige beslutar att Alingsås kommun ska upphöra bevilja nya vårdnadsbidrag från den 31 december Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 14 januari 2016 lämnat följande yttrande: Riksdagen har i SFS 2015:757 beslutat om att upphäva Lag om kommunalt vårdnadsbidrag från och med den 1 januari Det innebär att det kommunala vårdnadsbidraget avskaffas. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om ärenden om kommunalt vårdnadsbidrag som har anhängiggjorts hos en kommun före den 1 februari 2016, och som till någon del avser vårdnadsbidrag för tid före upphävandet. Med anledning av den ändrade lagstiftningen är motionen inte längre aktuell. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 10. s förslag till kommunfullmäktige för beslut: Motionen besvaras med förvaltningens yttrande

24 24 KS 11 Dnr KS 070 Utredning av de kommunala bolagens tillgångar i syfte att möjliggöra omställning Ärendebeskrivning beslutade vid sitt sammanträde den 14 september 2015, 172 att ge kommundirektören i uppdrag att skyndsamt göra en utredning av samtliga kommunala bolag inklusive AB Alingsås Rådhus. Utredningen skulle särskilt beakta främjandet av det lokala näringslivet och fri konkurrens samt ge svar på följande frågeställningar: - Marknadsvärdering av enskilt affärsområde/fastighetsbestånd - Belåningsgrad - Möjliga intressenter - Affärsmässig påverkan på det kommunala bolaget - Genomförande med beaktande av lagar och skatteeffekter Syftet med utredningen är att ge en uppfattning om, och hur kommunen kan frigöra kapital för framtida investeringar samt minska bolagskoncernens lånebörda och därmed hantera framtida ränterisk. I och med uppdragsavtal daterat den 3 november 2015 gavs Ernst & Young AB uppdraget att utreda frågan. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 12 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontoret har tagit del av genomförd utredning. Utredningen berör de frågor som efterfrågas genom beslut i kommunstyrelsen den 14 september 2015, 172. Arbetsutskottet har vid sitt sammanträde den 27 januari 2016, 11 låtit ärendet utgå. s beslut: Genomförd utredning godkänns

25 25 KS 12 Dnr KS 005 Ändring av ägardirektiven för AB Alingsåshems del i byggpakten Ärendebeskrivning AB Alingsås Rådhus styrelse har den 9 december 2015, 27 överlämnat ett förslag från AB Alingsåshems styrelse om ändring av ägardirektiven för att möjliggöra bolagets investeringsplan Planen utgör Alingsåshems del i byggpakten för att skapa fler hyresrätter. Planen innehåller 662 nybyggda och 709 ombyggda lägenheter. Totalt beräknas investeringsplanens nettoomfattning, efter avdrag för statliga investeringsbidrag, till sammanlagt 1942 mnkr. Finansieringen kan ske på tre sätt: genom årligt driftöverskott (inklusive avskrivningar), genom upplåning eller genom fastighetsförsäljningar. Vice VD i AB Alingsås rådhus har i skrivelsen den 3 december 2015 lämnat följande yttrande: AB Alingsåshem har ett bestånd på ca lägenheter, med en uthyrningsbar yta på drygt m2. Lägenhetsbeståndet utgör ca 46% av hyresmarknaden i Alingsås kommun eller ca 19% av det totala bostadsutbudet. I ägardirektiven anges att bolaget bör behålla sin nuvarande andel av kommunens bostadsmarknad för hyresbostäder. Bolaget bör fortsätta vara ett aktivt instrument för kommunen i bostadsförsörjningen, dock finns inget självändamål med en dominerande roll i det lokala hyresutbudet. Snarare bör inriktningen mer och mer vara att fokusera på hållbarhet och att lösa bostadsbehovet för de grupper som har det svårast på bostadsmarknaden: ungdomar och yngre barnfamiljer. Bolaget investeringsplan är bra, med aktiv satsning på nybyggnation så att lokala bostadsmarknaden totalt sett ökar. Detta kommer förmodligen med nödvändighet att medföra behov av försäljning i det befintliga beståndet, till förmån för nyproduktion. Det är kommunstyrelsen som beslutar om de kommunala bolagens ägardirektiv. AB Alingsås Rådhus föreslår därför att de nuvarande ägardirektiven för AB Alingsåshem ändras, så att direktiven ger handlingsfrihet att kunna delfinansiera framtida investeringar genom fastighetsförsäljningar. AB Alingsåshem har den 8 december 2015 lämnat ett förtydligande gällande förslag till ändringar i ägardirektiven. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 12 januari 2016 lämnat följande yttrande: Förslaget innebär att följande tre begränsningar tas bort ur ägardirektiven: -Bolaget bör bibehålla sin nuvarande andel av kommunens bostadsmarknad för hyresbostäder. -Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod genomsnittligt inte överstiga 50 lägenheter per år. -Upplåning sker mot kommunal borgen enligt de riktlinjer som har antagits av kommunfullmäktige. För kommunens åtagande erläggs en avgift med 0,25 % på utnyttjad borgen.

26 26 KS 12, forts Dnr KS 005 Begränsningarna innebär ett krav på att i tiden matcha nyproduktion med försäljning i befintligt bestånd, vilket försvårar genomförandet av investeringsplanen. För att öka antalet hyreslägenheter i Alingsås behöver produktionen tillåtas vara högre än 50 lägenheter per år. Genom att ta bort begränsningarna underlättas för bolaget att skapa fler hyresrätter och därmed ta sin del av byggpakten. Att nyupplåning endast får ske mot kommunal borgen är en begränsning. Det ligger såväl i bolagets som i kommunens intresse att bolaget har möjlighet att själv stå för risken genom att ta upp nya lån med pantbrev som säkerhet, som alternativ till kommunal borgen. I kommunens finansriktlinjer görs en samlad bedömning av koncernens finansiering och denna omprövas en gång per år. Det är därför mer ändamålsenligt att i ägardirektiven införa en generell hänvisning till kommunens finansriktlinjer. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 12 och lämnat följande förslag till kommunstyrelsen för beslut: 1. Ägardirektiven för AB Alingsåshem ändras genom att följande begränsningar tas bort: -Bolaget bör bibehålla sin nuvarande andel av kommunens bostadsmarknad för hyresbostäder. -Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod genomsnittligt inte överstiga 50 lägenheter per år. -Upplåning sker mot kommunal borgen enligt de riktlinjer som har antagits av kommunfullmäktige. För kommunens åtagande erläggs en avgift med 0,25 % på utnyttjad borgen. 2. Ägardirektiven för AB Alingsåshem ändras genom att följande läggs till under rubriken Ekonomi/finansiering: Finansiering Bolagets upplåning regleras i kommunens finansriktlinjer.

27 27 KS 12, forts Dnr KS 005 Yrkande Daniel Filipsson (M) yrkar att ägardirektiven ändras enligt följande: Under Verksamhet/utveckling tas följande begränsning bort: Bolaget bör bibehålla sin nuvarande andel av kommunens bostadsmarknad för hyresbostäder. Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod genomsnittligt inte överstiga 50 lägenheter per år. Ny skrivning: Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod motsvara en nyproduktion mellan lägenheter per år. Under Ekonomi/finansiering tas nuvarande skrivning om soliditetsnivå bort: AB Alingsåshem skall arbeta långsiktigt för konsolidering för att minska kommunens risktagande samtidigt som bolagets kreditvärdighet ökar. Soliditeten bör under en flerårsperiod genomsnittligt inte understiga 7 %. En strävan skall vara att successivt öka soliditeten till 10 % under en tioårsperiod. Ny skrivning: AB Alingsåshem skall finansiera bolagets verksamhet genom dess aktiekapital samt i övrigt genom internt genererade medel och/eller upplåning. Bolagets soliditet skall senast år 2021 uppgå till 20%. Bolaget skall via sin löpande verksamhet skapa utrymme för nyproduktion av bostäder utan ytterligare ägartillskott. Bolaget skall successivt vid låneomskrivning avveckla kommunens borgensåtagande, så att åtagandena helt upphört till år Under avvecklingstiden har Alingsås kommun rätt till ersättning från Bolaget för sitt borgensåtagande. Nivån fastställs årligen i Alingsås kommuns Flerårsstrategi. Under Koncernbidrag tas följande mening bort: För kommunens åtagande erläggs en avgift med 0,25 % på utnyttjad borgen. Ny skrivning: Upplåning enligt de Finansriktlinjer som har antagits av kommunfullmäktige. Eva Mattsson-Hill (L), Stefan Svensson (KD) och Ingbritt Johansson (C) yrkar bifall till Daniel Filipssons ändringsyrkande. Birgitta Larsson (S) yrkar i första hand att ärendet återremitteras i syfte att klarlägga långsiktigt hållbar soliditetsnivå för bolaget och i andra hand bifall till arbetsutskottets förslag.

28 28 KS 12, forts Dnr KS 005 Proposition Ordföranden frågar om ärendet ska återremitteras eller avgöras idag och finner att kommunstyrelsen beslutar att ärendet ska avgöras idag. Ordföranden ställer proposition på Daniel Filipssons m fl ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen beslutar bifalla ändringsyrkandet.

29 29 KS 12, forts Dnr KS 005 s beslut: Ägardirektiven för AB Alingsåshem ändras enligt följande: Under Verksamhet/utveckling tas följande begränsning bort: Bolaget bör bibehålla sin nuvarande andel av kommunens bostadsmarknad för hyresbostäder. Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod genomsnittligt inte överstiga 50 lägenheter per år. Ny skrivning: Bostadsproduktionen skall vara störst i staden Alingsås och bör över en flerårsperiod motsvara en nyproduktion mellan lägenheter per år. Under Ekonomi/finansiering tas nuvarande skrivning om soliditetsnivå bort: AB Alingsåshem skall arbeta långsiktigt för konsolidering för att minska kommunens risktagande samtidigt som bolagets kreditvärdighet ökar. Soliditeten bör under en flerårsperiod genomsnittligt inte understiga 7 %. En strävan skall vara att successivt öka soliditeten till 10 % under en tioårsperiod. Ny skrivning: AB Alingsåshem skall finansiera bolagets verksamhet genom dess aktiekapital samt i övrigt genom internt genererade medel och/eller upplåning. Bolagets soliditet skall senast år 2021 uppgå till 20%. Bolaget skall via sin löpande verksamhet skapa utrymme för nyproduktion av bostäder utan ytterligare ägartillskott. Bolaget skall successivt vid låneomskrivning avveckla kommunens borgensåtagande, så att åtagandena helt upphört till år Under avvecklingstiden har Alingsås kommun rätt till ersättning från Bolaget för sitt borgensåtagande. Nivån fastställs årligen i Alingsås kommuns Flerårsstrategi. Under Koncernbidrag tas följande mening bort: För kommunens åtagande erläggs en avgift med 0,25 % på utnyttjad borgen. Ny skrivning: Upplåning enligt de Finansriktlinjer som har antagits av kommunfullmäktige.

30 30 KS 12, forts Dnr KS 005 Reservation Joakim Järrebring (S), Anita Hedén-Unosson (S), Birgitta Larsson (S), John Skoglund (S), Anna Hansson (MP), Novak Vasic (MP) och Jan Gustafsson (V) reserverar sig till förmån för sitt yrkande. Anteckning Joakim Järrebring (S), Anna Hansson (MP) och Jan Gustafsson (V) lämnar följande protokollsanteckning: Vi beklagar att vårt yrkande om återremiss inte blev bifallen och att en så här viktig fråga läggs fram på sittande möte utan föregående beredning. Det är tydligt att syftet med kraven på kraftig och snabb ökad soliditet har som syfte att framtvinga försäljning av hyreslägenheter. Vi tycker även att frågan om ökad nyproduktion hade tjänat på en professionell beredning för att säkerställa att vi inte genom vårt allmännyttiga bolag expanderar på bostadsmarknaden på bekostnad av privata intressenters nybyggnadsplaner i Alingsås. Exp: Ahem, Klk-författningss.

31 31 KS 13 Dnr KS 012 Ändring i ägardirektiven för Fabs AB - överföring av lokalsamordningsuppdraget Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade den 25 november 2015, 183 punkt 7 följande: Lokalsamordningsuppdraget flyttas från kommunstyrelsen till Fabs AB. får i uppdrag att verkställa överföringen via ändring av ägardirektiven för Fabs AB. Bolagsordningen för Fabs AB (godkänd av kommunfullmäktige den 28 februari 2007, 45. Antagen av bolagsstämman den 22 mars, 13) anger som bolagets verksamhet (2 ): Bolaget har till uppgift att äga, bygga, förvalta och hyra ut lokaler och kontor samt exploatera och sälja industrimark. Genom sin verksamhet skall bolaget medverka till en positiv näringslivsutveckling i Alingsås kommun och till att kommunens olika verksamheter har ändamålsenliga lokaler som används effektivt. Ägardirektiv för Fabs AB, beslutade av kommunstyrelsen den 8 december 2014, 162, fastställda av bolagsstämman den 19 mars 2015, 11, anger bland annat följande: Ändamålet med verksamheten. Enligt företagspolicyn ägs Fabs AB i syfte att utgöra ett aktivt instrument för näringslivsutveckling och lokalförsörjning för kommunal verksamhet. Bolaget skall genom att kunna bygga, förvärva, äga, förvalta och sälja fastigheter med lokaler och kontor: erbjuda lokaler och kontor anpassade till kundernas behov, exploatera och sälja mark för verksamheter av olika slag, medverka till att företag i kommunen utvecklas, företagsetableringar sker och nyföretagande stimuleras, medverka till att kommunens olika verksamheter har ändamålsenliga lokaler och att dessa används effektivt. Bolagets verksamhet skall aktivt medverka till att kommunens vision kan förverkligas. Under Kunder/marknad anges vidare att bolaget skall aktivt arbeta för att lokaler för kommunal verksamhet används effektivt. Reglemente för kommunstyrelsen (antaget av kommunfullmäktige den 30 januari 2013, 11) anger följande under 2 : i kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att bland annat leda och samordna: (punkt 13) kommunens lokalförsörjning. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 4 januari 2016 lämnat följande yttrande: Kommunledningskontorets bedömning är att en överföring av det operativa ansvaret för lokalsamordning från kommunstyrelsen till Fabs AB kan ske inom ramen för befintliga styrande dokument men att det kan finnas kan anledning att vid ändrad uppgiftsfördelning ge ett tydligt mandat genom ändring i bolagets reglemente.

32 32 KS 13, forts Dnr KS 012 Det finns uppgifter inom ramen för kommunstyrelsens ledningsfunktion, bland annat kopplat till översiktsplanering och tillväxtprogram, som gör att delar av den strategiska lokalförsörjningen och antagande av lokalförsörjningsplan kan falla under kommunstyrelsens ansvar. Inget hindrar att kommunens arbete med operativ lokalsamordning genom ändring i bolagets ägardirektiv överförs från kommunstyrelsen till Fabs AB. Genom att kommunfullmäktiges beslut den 25 november 2015, 183 punkt 7 prövat frågan kan kommunstyrelsen besluta om föreslagna ägardirektiv utan att hänskjuta frågan till kommunfullmäktige. Av skattetekniska skäl har säljare av fastigheter numera ofta egendomen placerad i ett bolag. Det kan därför vara lämpligt om ägardirektiven tydligt medger Fabs AB att köpa egendom placerad i bolag inom ramen för nuvarande uppdrag och syften. Befintliga ägardirektiv medger att Fabs AB placerar fastigheter i kommanditbolag i syfte att genom option underlätta överlåtelse till hyresgäst. Skäl till att begränsa detta medgivande att placera ägandet av fastighet i bolag till enbart kommanditbolag saknas. En ytterligare fråga är att Fabs AB enligt bolagsordning arbetar med lokaler och fastigheter. Kommunal verksamhet kräver i vissa fall lokaler som är bostäder, utan att det är fråga om lägenheter för den allmänna hyresmarknaden. Kommunledningskontoret gör bedömningen att ägardirektiven för Fabs AB bör förtydligas så att det klart framgår att detta är en uppgift som ryms i bolagets uppdrag. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 27 januari 2016, 13.

33 33 KS 13, forts Dnr KS 012 s beslut: Ägardirektiv för Fabs AB ändras enligt följande: Under rubriken Ändamålet med verksamheten andra stycket första meningen ändras till följande lydelse: Bolaget skall genom att kunna bygga, förvärva, äga, förvalta och sälja fastigheter, med lokaler, boenden och kontor, samt bolag som äger sådan egendom: erbjuda lokaler och kontor anpassade till kundernas behov exploatera och sälja mark för verksamheter av olika slag, medverka till att företag i kommunen utvecklas, företagsetableringar sker och nyföretagande stimuleras se till att kommunens olika verksamheter har ändamålsenliga lokaler och att dessa används effektivt. Inom ramen för detta uppdrag tar bolaget fram förslag till kommunövergripande planering av lokalförsörjningen Under rubriken Samordning/process ändras tredje stycket till följande lydelse: ansvarar för kommunens strategiska planering av verksamhetslokaler samt lokalanvändningen i kommunen. Bolaget skall medverka i detta arbete. Under rubriken Verksamhet/utveckling ändras fjärde meningen till följande lydelse: För att kunna ge hyresgästen option på ett framtida förvärv av en fastighet får bolaget placera ägandet av fastigheten i ett bolag. Exp: Fabs AB, Klk-författnings