Ärende 11. Vattenskyddsområde Timsälven och Gälleråsen

Transkript

1 Ärende 11 Vattenskyddsområde Timsälven och Gälleråsen

2 Tjänsteskrivelse 1 (5) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Bosse Björk Vattenskyddsområde för Timsälven pausa arbetet med anledning av att flytt av råvattenintag uppströms Lonnen blir huvudinriktning Sammanfattning Karlskoga kommun har under ett antal år genomfört ett arbete med att ta fram förlag till vattenskyddsområde (VSO) med föreskrifter för råvattentäkten Timsälven och grundvattentäkten Gälleråsen. Den mest påtagliga effekten av ett kommande vattenskyddsområde är att en stor del av västra Karlskoga tätort hamnar innanför primär och sekundär skyddszon beroende på att Kilstabäcken rinner norrut ut i sjön Lonnen några kilometer uppströms vattenintaget i Timsälven. Även om riskerna, framförallt med avseende på Kilstaområdet, är kända sedan lång tid har dessa accentuerats det senaste dryga året efter att analyser börjat göras med avseende på en ämnesfamilj benämnd PFAS (per- och polyfluorerande alkylsubstanser) även kallade högfluorerande ämnen. Vissa PFAS-ämnen har i djurförsök visa sig påverka reproduktion och immunsystem, andra misstänks vara cancerframkallande. PFAS-ämnen bryts inte ner i naturen och det sprids med vatten. Det som gör det alarmerande i arbetet med att skydda vattentäkter är att det idag inte finns någon reningsteknik för PFAS. De halter som mäts upp i tillflödet till vattenintaget i Timsälven ligger så här långt under gällande gränsvärden men dessa gränsvärden har aviserats kommer att sänkas och då närma sig uppmätta värden. Det är i Kilstabäcken de högsta värdena uppmäts och med tanke på all verksamhet som bedrivits längs bäcken genom åren så har osäkerheten kring bäcken ökat ytterligare. Slutsatsen blir att Kilstabäcken och Kilstaområdet utgör en stor risk för dricksvattentäkten. Genom en flytt av råvattenintaget är risken med Kilstabäcken ur vattenförsörjningsperspektiv helt eliminerad. En betydande positiv följdeffekt är därutöver att en mycket stor del av det planerade vattenskyddsområdet vid flytt blir helt obehövligt, däribland den del som skulle lägga restriktioner på en stor del av västra Karlskoga tätort. Därför föreslås att arbetet med vattenskyddsområdet för Timsälven avbryta och pausas och i samband med detta läggs fast att

3 2 (5) huvudinriktningen för det fortsatta arbetet ska vara att flytta råvattenintaget uppströms Lonnen. Arbetet med vattenskyddsområdet för grundvattentäkten vid Gälleråsen berörs däremot inte av denna nya inriktning och föreslås därför fortsätta och slutföras som ett separat ärende. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontor tjänsteskrivelse, 10 maj Karta (Sweco) över planerat vattenskyddsområde, 7 april 2019 Bakgrund Karlskoga kommun har under ett antal år genomfört ett arbete med att ta fram förlag till vattenskyddsområde (VSO) med föreskrifter för råvattentäkten Timsälven och grundvattentäkten Gälleråsen. Idag finns ett vattenskyddsområde för grundvattentäkten vid Gälleråsen men inget vattenskyddsområde för råvattentäkten där vattenintaget är beläget i Timsälven och där vattnet kommer via främst sjön Lonnen. Det planerade vattenskyddsområdet är i det absoluta slutstadiet inför antagande. Vad gäller ytvattentäkter ska den primära skyddszonen omfatta vattendrag och sjöar från vilka rinntiden till råvattenintaget är mindre än 12 timmar (vid en högflödesituation med 10 års återkomsttid). Vidare ska den primära skyddszonen omfatta markområden inom minst 50 m från vattendragen och sjöarna. Den sekundära skyddszonen ska omfatta vattendrag och sjöar från vilka rinntiden till primär skyddszon är mindre än 12 timmar (vilket förenklat motsvarar timmars rinntid till råvattenintaget). Vidare ska den sekundära skyddszonen omfatta markområden inom minst 50 m från primär skyddszon samt vattendragen och sjöarna. Den sekundära skyddszonen ska även omfatta markområden med småskalig ytvattendränering på och under mark i anslutning till vattendragen och sjöarna. Den tertiära skyddszonen bör omfatta hela tillrinningsområdet. Det är främst inom primär och sekunder skyddszon föreskrifter kommer som ger restriktioner för olika funktioner och verksamheter, vilket i sin tur ställer krav på om och hur exempelvis verksamheter kan bedrivas. Den mest påtagliga effekten av ett kommande vattenskyddsområde är att en stor del av västra Karlskoga tätort hamnar innanför primär och sekundär skyddszon. Det beror på att Kilstabäcken, som rinner från Fisksjön i sydvästra Karlskoga, har sitt flöde norrut och passerar bland annat Kilsta industriområde innan vattendraget rinner ut i sjön Lonnen några kilometer uppströms vattenintaget i Timsälven. Kilstaområdet har en lång historia av industriverksamhet, till stor del från en tid när kontrollen av utsläpp var låg eller obefintlig. Det är idag oklart i vilken grad det finns föroreningar och hur de kan förväntas påverka

4 3 (5) vattendraget i framtiden men att det finns en risk är allmänt oomstritt. Över huvud taget finns omfattande ytor i västra Karlskoga som avvattnas till Kilstabäcken vilket redan nu påverkar möjligheterna att såväl utveckla befintliga verksamheter som att etablera nya. Redan idag, innan det nya vattenskyddsområdet är beslutat, görs bedömningar vid planläggning, bygglov, tillståndsansökan, etc med utgångspunkt från att föreskrifter inom kort kommer vara på plats. Skyddet av dricksvattentäkten är prioriterat och prioriterat ur ett långsiktigt perspektiv. Nya förutsättningar Även om riskerna, framförallt med avseende på Kilstaområdet, är kända sedan lång tid har dessa accentuerats det senaste dryga året efter att analyser börjat göras med avseende på en ämnesfamilj benämnd PFAS (per- och polyfluorerande alkylsubstanser) även kallade högfluorerande ämnen. PFAS är människoskapade ämnen vars syfte är att stöta bort fett, smuts och vatten. Det finns över 3000 olika PFAS-ämnen på marknaden idag vilka används ibland annat kastruller, funktionskläder, möbeltyger, skidvalla, regnskydd, pizzakartonger, brandskum, impregneringssprayer och skönhetsprodukter. Vissa PFAS-ämnen har i djurförsök visa sig påverka reproduktion och immunsystem, andra misstänks vara cancerframkallande. PFAS-ämnen bryts inte ner i naturen och det sprids med vatten. Det som gör det alarmerande i arbetet med att skydda vattentäkter är att det idag inte finns någon reningsteknik för PFAS. PFAS har, när det nu blivit klarlagt att det är ämnen som måste analyseras, uppmätts i många vattentäkter runt om i Sverige. De halter som mäts upp i tillflödet till vattenintaget i Timsälven ligger så här långt under gällande gränsvärden men dessa gränsvärden har aviserats kommer att sänkas och då närma sig uppmätta värden. Det är i Kilstabäcken de högsta värdena uppmäts och med tanke på all verksamhet som bedrivits längs bäcken genom åren så har osäkerheten kring bäcken ökat ytterligare. Överväganden Karlskoga Energi & Miljö AB, det av kommunen helägda bolag som handhar vattenförsörjningen, har med stöd av kommunstyrelsens ledningskontor redan initierat ett utredningsarbete i syfte att klarlägga möjligheterna att flytta råvattenintaget uppströms Lonnen, till exempelvis Alkvettern eller Ullvettern. Kommunstyrelsen har så sent som 30 april 2019 ställt sig bakom det initiativet. Skälet till detta är slutsatsen att Kilstabäcken och Kilstaområdet utgör en alltför stor risk för att slå ut dricksvattentäkten, oavsett om råvattenintagetintaget i Timsälvet skulle utgöra ordinarie vattentäkt eller reservvattentäkt i framtiden. Att flytta råvattenintaget uppströms Lonnen bedöms också gå snabbare att genomföra än alternativet Malmlången

5 4 (5) som nu parallellt utreds som primär eller sekundär vattentäkt, ca 5 år mot bedömningsvis ca 10 år. När en flytt av råvattenintaget är klar är risken med Kilstabäcken ur vattenförsörjningsperspektiv helt eliminerad. En flytt av råvattenintaget får dessutom en betydande positiv följdeffekt. En mycket stor del av det planerade vattenskyddsområdet kommer vid flytt att vara helt obehövligt (se bilagd karta), däribland den del som skulle lägga restriktioner på en stor del av västra Karlskoga tätort. Av det skälet föreslås att arbetet med vattenskyddsområdet för Timsälven avbryts och sätts i pausläge till frågan om flytt av råvattenintag är utredd, något som bedöms ta ett drygt år. Detta får då även sidoeffekten att planläggningsärende, bygglov- och andra tillståndsärenden kan handläggas med inriktningen att berörda områden i västra Karlskoga, exempelvis Kilsta-, Odlingen- och Botorpsområdet, inte kommer bli föremål för kommande restriktioner. Istället kan lämpliga tillfälliga lösningar sökas som öppnar för att utveckla dessa områden på annat sätt långsiktigt. Därför föreslås att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avbryta och pausa arbetet med vattenskyddsområdet för Timsälven och i samband med detta lägga fast att huvudinriktningen för det fortsatta arbetet ska vara att flytta råvattenintaget uppströms Lonnen. Om och när resultatet från den pågående undersökningen om flyttat råvattenintag är klar och förutsättningarna säkerställda tas ett nytt beslut om att skapa ett vattenskyddsområde som utgår från de slutsatser lokalisering som då framkommit. Arbetet med vattenskyddsområdet för grundvattentäkten vid Gälleråsen berörs däremot inte av denna nya inriktning och föreslås därför fortsätta och slutföras som ett separat ärende. Konsekvensbeskrivning Sociala/kulturella konsekvenser Beslutet i sig ger inga socialt/kulturella konsekvenser. Det bidrar dock till att minska risken för att vattenförsörjningen störs i framtiden. Störningar eller utebliven vattenförsörjning kan om det sker få långtgående sociala/kulturella konsekvenser. Beslutet är därför viktigt ur denna aspekt. Ekologiska konsekvenser Beslutet i sig ger inga ekologiska konsekvenser. Det bidrar dock till att kommunen kan ta beslut som på ett bättre sätt kan garantera en framtida hållbar och tryggad vattenförsörjning.

6 5 (5) Ekonomiska konsekvenser Beslutet innebär i sig inga kostnader, utredningskostnaderna är kopplade till tidigare beslut. Däremot bedöms beslutet omgående generera positiva ekonomiska konsekvenser. Främst genom att möjligheterna att öppna för utveckling av västra Karlskoga med utgångspunkt att de restriktioner som ett vattenskyddsområde skulle generera inte längre blir aktuella. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen beslutar föreslår kommunfullmäktige att avbryta och pausa arbetet med att skapa ett vattenskyddsområde för Timsälven och att lägga fast att huvudinriktningen för det fortsatta arbetet ska vara att flytta råvattenintaget uppströms Lonnen. 2. Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige att arbetet med ett vattenskyddsområde för grundvattentäkten vid Gälleråsen ska fortsätta och slutföras som ett separat ärende. Bosse Björk Samhällsplaneringschef Expedieras till Samtliga nämnder och kommunala bolag Länsstyrelsen i Örebro län Länsstyrelsen i Värmlands län Storfors kommun Degerfors kommun

7 VA-BOLAGET I KARLSKOGA AB Bilaga 3.1. Förslag till vattenskyddsområde för råvattentäkten Timsälven km TECKENFÖRKLARING Primär skyddszon Datum: Copyright Lantmäteriet Uppdragsnummer: Uppdragsledare: SEDAVE