Program för Centrala Flemingsberg beslut om planuppdrag

Transkript

1 1 (8) Handläggare Handläggare Mats Lundgren Kommunstyrelsen Program för Centrala Flemingsberg beslut om planuppdrag Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens förvaltning ges, under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar om Avsiktsförklaring mellan Huddinge kommun och Stockholm Syd SBD utvecklings AB och Fabege AB om att utveckla Flemingsbergs stadscentrum inom kommundelen Flemingsberg KS 2018/1156, i uppdrag att upprätta förslag till planprogram för aktuellt område i centrala Flemingsberg. Detta ersätter beslut om uppdrag för Program för utveckling av en ny central stadskärna i Flemingsberg från den 18 april Samhällsutbyggnadsutskottet beslutar för egen del Ärendet förklaras omedelbart justerat. Sammanfattning Programområdet omfattar cirka 75 hektar av centrala Flemingsberg och studeras för att rymma befintlig och tillkommande markanvändning. Utvecklingen av programområdet är en nyckel i utvecklingen av hela Flemingsberg mot ett kunskapsintensivt näringsliv och centrum för högre utbildning. För att säkerställa att kommunens planer kan genomföras har det också varit angeläget att samarbeta med en exploatör. Förvaltningen har upprättat ett förslag till avsiktsförklaring med Stockholm syd SBD och Fabege AB. Detta redovisas i ett separat ärende till kommunstyrelsen. KS 2018 /1156. Sammanfattningsvis syftar programarbetet till att utveckla programområdet med höga stadsbyggnadskvalitéer och en flexibel bebyggelsestruktur som förmår möta omvärldsförutsättningar som kommer att förändras över lång tid. Programområdet utreds för att säkra en god stadsmiljö för boende, arbetande och besökare. Programområdet ska rymma handel, nöjen, tusentals nya arbetstillfällen- med en betydande del i kontor samt bostäder, offentligt finansierad service och HUDDINGE KOMMUN Postadress Tfn huddinge@huddinge.se Huddinge kommun Kommunalvägen 28 Tfn vxl Kommunstyrelsens förvaltning Huddinge

2 2 (8) studieplatser inom högre utbildning. Området utreds för att säkerställa ekologiskt hållbara lösningar och offentliga lätt tillgängliga platser och stråk som rumsligt sammankopplar programområdet till övriga Flemingsberg och därigenom främjar en socialt hållbar utveckling. Utvecklingen av området bedöms förenlig med kommunens och landstingets visioner och styrdokument. Uppdraget innebär att ett detaljplaneprogram för rubricerat område arbetas fram. Förvaltningen anser att projektet är i linje med kommunens tilltänkta utveckling; det finns med i Plan för samhällsbyggnad och lokalförsörjning och överensstämmer med översiktsplanen. Beskrivning av ärendet Bakgrund och mål Maj 2016 fick kommunstyrelsens förvaltning i uppdrag att genom en visionsstyrd process ta fram ett program för utvecklingen av en ny central stadskärna i Flemingsberg. Syftet med den nya stadskärnan är att binda samman och stärka attraktiviteten i Flemingsberg med omland. Hösten 2016 och våren 2017 genomfördes därför en större intern och extern dialog för att landa i kommunens ambitioner med stadskärnans utveckling. Februari 2018 antog Huddinge kommun ett utvecklingsprogram för Flemingsberg, Flemingsberg 2050 där kunskap och kreativitet möts i södra Stockholm. Utvecklingsprogrammet är framtaget tillsammans med Botkyrka kommun och Stockholms läns landsting och ger en bild av hur den regionala stadskärnan Flemingsberg ska utvecklas fram till år Utvecklingsprogrammet tydliggör förutsättningar, mål och strategier för att nå den tänkta utvecklingen. Ett av målen i utvecklingsprogrammet är att det i Flemingsberg skapas ett stadscentrum. Stadscentrum utgör navet i Flemingsberg med högst koncentration av urbana kvaliteter och en naturlig mötesplats som erbjuder miljöer för arbetande, boende, studerande och besökare med ett brett och varierat utbud av kultur, restauranger, nöje, handel, offentliga mötesplatser och grönska. Andra mål är att utveckla Flemingsberg till ett självklart etableringsval och en eftertraktad livsmiljö Projektet finns med i kommunens Plan för samhällsbyggnad och lokalförsörjning Planarbetet sker enligt utökat planförfarande, PBL 2010:900. Programområdet omfattar en stor del av centrala Flemingsberg och förvaltningens preliminära bedömning är att det rymmer tusentals nya bostäder och tiotusentals nya arbetsplatser. I programområdet planeras även för utveckling av rättscentrum, Bytespunkt Flemingsberg och Stadscentrum. Bytespunkt Flemingsberg planeras för att effektivt hantera resande med kollektivtrafik och som en integrerad, väl sammankopplad del av programområdet och övriga Flemingsberg. Programområdet utreds för att förutom bostäder och kontor rymma offentligt finansierad service samt ett stort utbud av handel, kultur och nöjen.

3 3 (8) Syfte Programarbetet syftar till att utveckla området till en stadsdel som uppvisar höga stadsbyggnadskvalitéer, och som genom en flexibel bebyggelsestruktur förmår att möta föränderliga omvärldsförutsättningar och utvecklas över tid. Bebyggelsestrukturen ska medge att markanvändning, funktioner och ägandestruktur kan ändras över tid i takt med förändrade omvärldsförutsättningar. Programområdet utreds för att understödja vision i utvecklingsprogram för Flemingsberg 2050 och för att säkra en god stadsmiljö för boende arbetande och besökare. Programområdet utreds för att rymma en utveckling med tusentals nya arbetstillfällen- med en betydande del i kontor samt bostäder, offentligt finansierad service och studieplatser inom högre utbildning. Området utreds för att säkerställa ekologiskt hållbara lösningar och offentliga lätt tillgängliga platser och stråk som förmår att rumsligt och socialt sammankoppla programområdet med övriga Flemingsberg. Programområdet utreds för att rymma Bytespunkt Flemingsberg och delar av ett stadscentrum för hela Flemingsberg med ett stort utbud av handel, kultur, och nöjen. Programområdet Området omfattar cirka 75 hektar och utgörs till övervägande del av ett 1,3 km långt avsnitt av en dalgång som sträcker sig från nordost till sydväst. Dalgången vidgar sig i norr och smalnar av i söder. Genom hela området parallellt med dalgångens norra sida löper ett brett väg- och spårområde. I direkt anslutning till spårområdet ligger ett stationsläge som trafikeras av pendel-, region- och fjärrtågtrafik. Området genomkorsas också av ett stort antal busslinjer. Områdets centrala delar utgörs av mark och byggnader som rymmer verksamheter. I områdets södra del ligger ett antal storskaliga byggnadsvolymer som rymmer rättscentrum och en handelsetablering. I anslutning till handelsetableringen ligger ett antal byggnader som till övervägande del rymmer bostäder. Området avgränsas i söder av naturmark. I sydväst ansluter området till Campus Flemingsberg. I nordost gränsar området till bostadsbebyggelsen i Grantorp och i norr till Glömstadalen och Flemingsbergsskogen. Terrängförutsättningarna samt väg- och spårområdet skapar ett antal barriärer som rumsligt och socialt avgränsar och skär av området från övriga Flemingsberg.

4 4 (8) Programområdets ungefärliga läge markerat med lila linje. Programområdets läge och omfattning är ungefärligt redovisat och kommer att studeras och preciseras under programarbetet. Planeringsförutsättningar Projektet överensstämmer med regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen- RUFS 2010 och Utvecklingsprogram för den regionala stadskärnan Flemingsberg. Projektet är också förenligt med kommunens översiktsplan samt icke antagen fördjupad översiktsplan för Flemingsberg. Området är till övervägande del detaljplanelagt, med användning för bland annat industri, handel, verksamheter och bostäder. Parallellt med programarbetet kommer ett antal andra planeringsprocesser att pågå. Det kommer att finnas starka ömsesidiga beroenden mellan dessa processer och rubricerat programarbete. Exempelvis kommer trafik, mobilitet och dagvatten även behöva hanteras på övergripande nivå i Utvecklingsplan Flemingsberg. Programarbetet kommer därför att samordnas med framtagande av Utvecklingsplan för Flemingsberg, ÅVS- åtgärdsvalsstudie för Bytespunkt Flemingsberg, sänkning av väg-226, väg- och detaljplanearbete för tvärförbindelse Södertörn samt övriga pågående detaljplaneläggningar som påverkar aktuellt programarbete.

5 5 (8) Programförslag Uppdraget innebär att ett detaljplaneprogram för rubricerat område arbetas fram. Programområdet kommer genom sitt centrala läge att vara avgörande för att skapa en tydligt läsbar sammankopplad bebyggelsestruktur som rumsligt och socialt binder samman hela Flemingsberg. Programområdet studeras därför för att säkerställa lägen och gestaltning för allmänna stråk och platser i syfte att Flemingsberg kopplas samman till en helhet. Kommunstyrelsens förvaltnings preliminära bedömning är att området kan rymma tusentals nya boenden och tio tusentals nya arbetande och besökanden. Området utreds också för att rymma funktioner som kräver stora byggnadsvolymer, exempelvis Bytespunkt Flemingsberg och byggnader för kongressverksamhet. För att signalera en stadsbyggnad med hög grad av urbanitet kommer höga byggnadsvolymer att prövas under programarbetet. Den stora tillkommande byggnadsvolymen och den begränsade ytan gör att bebyggelsen i delar av programområdet bedöms bli väsentligt tätare än bebyggelsen i Stockholms innerstad. Den höga bebyggelsetätheten kommer att skapa stora utmaningar på såväl lösningar för offentligt finansierad service som ekologiskt hållbara lösningar för bland annat rekreation, friytor och dagvatten. En hög bebyggelsetäthet som rymmer en stor mängd boende, arbetande och besökare ger potential att skapa underlag för ett rikt service- och upplevelseutbud med publika verksamheter som är öppna dygnet runt. Utformningen av stadsmiljöns offentliga- och publika miljöer kommer att vara avgörande vid tillskapandet av en stad som lever dygnet runt. Exempelvis måste upplevd trygghet, lokalklimat och tillgång till offentliga och privata friytor säkerställas. Platser öppna för möten mellan alla Flemingsbergs invånare måste garanteras för att säkerställa en inkluderande socialt hållbar stad. Förvaltningens bedömning är att gestaltningen i programarbetet ska lösas platsspecifikt ner till kvartersnivå. Principer och riktlinjer för gestaltning på en mer detaljerad nivå av t ex enskilda platser, gator och byggnader kommer också arbetas fram under programarbetet, exempelvis genom att gestaltningsprogram upprättas. Programområdet bedöms rymma en mängd verksamheter som kommer att vara beroende av tillgänglighet till mobilitet och transporter. Det kommer att genereras betydande resandevolymer till, från och inom området. Konsekvenserna som detta leder till för stadsmiljön i programområdet och angränsande områden kommer att belysas och studeras i programarbetet.

6 6 (8) Schematisk redovisning av läge för programarbetets ingående delområden. Lila -programområde, streckad linje Stadscentrum Flemingsberg, vit Bytespunkt Flemingsberg. Genomförande Programarbetet förväntas pågå under hela 2018 och 2019 med ett beslut om programsamråd under andra kvartalet Programområdet kommer efter godkännande, beräknat till fjärde kvartalet 2019 fortsätt att detaljplaneläggas. Programarbetet finansieras delvis av Huddinge kommun och delvis av plankostnadsavtal. Kostnaderna fördelas utifrån ingående fastighetsyta. En preliminär bedömning är att följande områden behöver utredas närmare under programarbetet: Dagvatten Buller Risk Mobilitet Geoteknik Markföroreningar

7 7 (8) Naturvärden Rumsliga, spatiala egenskaper i bebyggelsestrukturen. Stadsbyggnadsprinciper, gestaltningsprogram Kulturmiljö Solstudier och dagsljusberäkningar Behov och lokalisering av offentligt finansierad service Barns perspektiv Socialkonsekvens analys Hållbarhetsprogram Förvaltningens synpunkter Förvaltningen anser att projektet är i linje med kommunens tilltänkta utveckling; det finns med i Plan för samhällsbyggnad och lokalförsörjning och överensstämmer med översiktsplanen och Utvecklingsprogram för Flemingsberg. Förvaltningen anser att en utveckling av programområdet är av avgörande strategisk betydelse för utvecklingen av Flemingsberg. Programarbetet ska understödja en högkvalitativ gestaltning av såväl den samlade stadsmiljön som av enskilda byggnader inom området. I arbetet ska det säkerställa att programområdet via offentliga platser och stråk kopplas till övriga Flemingsberg så att allmänheten ska kunna passera genom området, och att en bebyggelsestruktur som medger att markanvändning, funktioner och ägandestruktur kan ändras över tid i takt med förändrade omvärldsförutsättningar tillskapas. Genomförandet av programmet bedöms medföra betydande miljöpåverkan. Därmed behöver en strategisk miljöbedömning upprättas. Förvaltningen fick i april 2016 i uppdrag att upprätta program för den centrala stadskärnan i Flemingsberg. Under programarbetet har externt och internt dialogarbete genomförts för att därigenom definiera kommunens ambition med utvecklingen av området. Dessutom har övergripande trafik- och dagvattenutredningar genomförts. Det pågående uppdraget, -Program för utveckling av ny central stadskärna i Flemingsberg föreslås under förutsättning att kommunfullmäktige antar avsiktsförklaring KS 2018/1156 ersättas med aktuellt uppdrag. För att säkerställa att kommunens planer kan genomföras har det också varit angeläget att samarbeta med en exploatör och Förvaltningen har upprättat ett förslag till avsiktsförklaring med Stockholm syd SBD och Fabege AB. Detta redovisas i ett separat ärende till kommunstyrelsen.

8 8 (8) Magdalena Bosson Kommundirektör Gunilla Wastesson Tf Samhällsbyggnadsdirektör Mats Lundgren Områdesplanerare