Kombinatorisk upphandling - En för leverantörerna mer kostnadsanpassad anbudsgivning

Transkript

1 Kombinatorisk upphandling - En för leverantörerna mer kostnadsanpassad anbudsgivning Kreativa upphandlingar - smarta metoder för bättre affärer Stockholm 14/10 Anders Lunander, Ph D Trade Extensions AB, Uppsala Örebro universitet

2 Vilken metod lämpar sig bäst vid upphandling av ett projekt som är möjligt att dela upp i mindre delar? Upphandla som ett enda kontrakt Dela upp projektet i separata objekt, med separat och oberoende budgivning på varje del Objekt A Objekt B Objekt Objekt G Objekt C Objekt F Objekt D Objekt E

3 Upphandla som ett enda kontrakt Dela upp projektet i separata objekt, med separat och oberoende budgivning på varje del Fördelar Dra fördel av leverantörens eventuella stordriftsfördelar Låg adm kostnad att hantera leverantör Nackdelar Nackdelar Risk att företag med begränsad kapacitet/förmåga ej kan ej lämna anbud, ökade priser, svag konkurrens på lång sikt Fördelar

4 Konventionell upphandling i delar Anbudsgivare lämnar separata av varandra oberoende anbud på valfritt objekt Lägsta pris på objekt A (bästa anbud) vinner A Lägsta pris på objekt B (bästa anbud) vinner B Objekt A Objekt B Lägsta pris på objekt G (bästa anbud) vinner G Objekt G Objekt C Lägsta pris på objekt C (bästa anbud) vinner C Men. Objekt F Objekt D Lägsta pris på objekt F (bästa anbud) vinner F Objekt E Lägsta pris på objekt E (bästa anbud) vinner E Lägsta pris på objekt D (bästa anbud) vinner D

5 hur skall en anbudsgivare, med begränsad kapacitet, bjuda? Objekt A Objekt B Objekt G Objekt C Objekt F Objekt D Objekt E

6 Endast kapacitet att fullgöra maximalt två objekt Bjuder företaget på fler än två objekt, ökar företaget chanserna att vinna, men vad händer om det vinner fler än två objekt? Illa om företaget råkar lämna sina två anbud på exakt samma objekt som värste konkurrens (som sitter i samma sits) lägger sina två anbud både anbudsgivare och upphandlare förlorare grogrund för kartellbildning i vällovligt syfte mot upphandlaren

7 hur skall en anbudsgivare, med ökande kostnader i antalet vunna kontrakt, bjuda? Objekt A Objekt B Objekt G Objekt C Objekt F Objekt D Objekt E

8 Företaget kan i princip hantera sex objekt samtidigt, men kostnader för övertid, hyra av maskiner, inhyrd extra personal är ökande i antalet vunna objekt Tilldelas företaget fler än tre objekt, ökar dess kostnader per objekt med 5% för fyra objekt; 10% för fem objekt och 20% för sex objekt Hur skall företaget bjuda? (i) Genomsnittspris på samtliga sex objekt, baserat på en kostnad som om sex objekt kommer att vinnas? (ii) Prisstege; lågt pris på tre av objekten och därefter allt högre och högre priser på följande objekt? Vilket objekt skall i sådant fall ges lägsta priset?

9 hur skall en anbudsgivare, som har samordningsvinster i antalet vunna kontrakt, bjuda? Objekt A Objekt B Objekt G Objekt C Objekt F Objekt D Objekt E

10 Företaget kan hantera fyra av objekten samtidigt och har samordningsvinster så snart de vinner minst två av objekten. Skall det bjuda relativt lågt på t ex objekten A, B, C och E i hopp om att vinna samtliga fyra objekt? Risk finns att företaget endast vinner en andel av antalet önskade objekt vilket skulle innebära att företagets ersättning per objekt blir alltför låg. Företaget lägger en riskpremium på anbuden för att kompensera sig för risken att det vinner för få objekt

11 Paket 1 Kombinatorisk anbudsgivning ger anbudsgivaren option att anpassa sina anbud efter sin kostnadsstruktur AA BB Paket 6 G CC FF DD EE Paket 5 Paket 2 Paket 3 Paket 4

12 Kombinatorisk anbudsgivning ger anbudsgivaren option att anpassa sina anbud efter sin kostnadsstruktur Paket 4 G A B C Maximalt fem objekt kan antas. Paket 3 F D Paket 2 E Paket 1

13 Kombinatoriska anbud kan uttryckas på många sätt Bud som uttrycker begränsning i kapacitet Maximalt antal objekt som kan antas Maximal volym som kan antas Maximal kontraktssumma som kan accepteras Ökat pris (procent eller i absoluta tal) för att acceptera ytterligare objekt /volym/ kontraktssumma över ett givet antal/belopp

14 Kombinatoriska anbud kan uttryckas på många sätt Bud som uttrycker rabatter om fler objekt erhålls Rena kombinationsbud, pris på varje del alt. procentuell rabatt Prislistor

15 Kombinatoriskt handel (betingade priser på köpt volym) snarare regel än undantag i vår dagliga konsumtion

16

17 Varför tillåts sällan leverantörer, små som stora, att betinga sina anbud på volym i offentlig upphandling när de gör det överallt annars? Varför kasta bort skattebetalarnas pengar? Ett potentiellt knepigt minimeringsproblem att finna den fördelning som är bäst för upphandlaren

18 Kontrakt Leverantör 1 Leverantör 2 Leverantör 3 Leverantör 4 A B C D E F Restriktion Max 2 kontrakt Max 4 kontrakt Max 3 kontrakt 3% extra för 3 kontrakt Max 4 kontrakt 1% rabatt om 2 kontrakt 3% rabatt om 3 eller 4 kontrakt

19 Erfarenheter av kombinatorisk anbudgivning Skötsel av återvinningsstationer, optisk fiber Trafikmätning Livsmedel, telefoni Äldreomsorg

20 Erfarenheter av kombinatorisk anbudgivning Städtjänster, äldreomsorg Städtjänster Papper och plastartiklar Busskollektivtrafik Flygtrafik Asfalt, vägmarkering

21

22 Upphandling av vård och omsorg Östersunds kommun 2008 Västerås stad 2010 (under arbete)

23 Östersund Åtta objekt (hemtjänst och äldreboende) Lägsta-pris upphandling Fyra års kontraktstid Tre typer av anbud enkla anbud separat anbud på objekt paketbud valfritt antal anbud på olika valfria paket av objekt dock två objekt undantagna från att vara inkluderade i ett paketbud budtillägg angivande av max- och minigräns för antalet boende

24 Östersund Enkelbud måste lämnas på de objekt som ingick i ett eller flera paket av objekt Lämnad rabatt fick maximal uppgå till 5% i ett paketbud

25 Budblankett- enkla anbud Predikterade volymer

26 Budblankett- paketanbud

27 Budblankett- budtillägg

28 Utfall av anbudsgivningen

29 Utfall av anbudsgivningen

30 Västerås 2010 Tre separata upphandlingar i) Äldrenämnd (ÄN): 4 objekt ii) Individ- och familjenämnd (IFN): 4 objekt iii) Nämnden för funktionshindrade (NF): 6 objekt Lägsta-pris upphandling

31 Västerås 2010 Tre typer av anbud enkla anbud separat anbud på objekt paketbud valfritt antal anbud på olika valfria paket av objekt dock två objekt undantagna från att vara inkluderade i ett paketbud budtillägg angivande av antal objekt som maximalt kan accepteras Enkelbud måste lämnas på de objekt som ingick i ett eller flera paket av objekt Restriktion på maximalt antal objekt i paketbud (NF), maximal rabatt (ÄN)

32

33 Slutsatser Kombinatorisk anbudsgivning torde sänka upphandlingskostnaden Genom smart design av anbudsgivningsregler (max rabatter, max antal objekt i paket, uteslutande av objekt från paket, budtillägg mm) har kombinatorisk anbudsgivning potential att fånga upp de större företagens synergier och de små och medelstora företagens konkurrenskraft på enskilda objekt För att öka konkurrenskraften hos små och medelstora företag borde det alltid vara tillåtet i alla delade upphandlingar att få lämna ett budtillägg om maximalt antal kontrakt alt. fysisk volym, alt. maximal kontraktssumma som kan antas.

34 Upphandling av livsmedel en kombinatorisk marknad med synergier hos större leverantörer vs. effektivitet i det lilla hos lokala företag i både produktion och distribution