Checklista för avrinningsområdesvisa planer enligt länsstyrelsernas åtgärd 5 i vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Transkript

1 Checklista för avrinningsområdesvisa planer enligt länsstyrelsernas åtgärd 5 i vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Inledning Detta dokument är en beskrivning av hur länsstyrelserna kan arbeta med åtgärd 5 i åtgärdsprogram Arbetet initierades efter frågor från flera länsstyrelser gällande tolkning av åtgärden samt vilka förväntningar som finns på länsstyrelserna kring detta. I arbetet har vattenmyndigheterna samarbetat i en nationell referensgrupp bestående av representanter från länsstyrelser i samtliga vattendistrikt. Gruppen har haft tre möten under hösten 2017 och arbetet har resulterat i en överenskommen checklista. Vattenmyndigheterna ställer sig bakom denna vid möte Checklista 1) Åtgärdsplanerna ska innehålla ALLA länsstyrelse åtgärderna (1-12 i åtgärdsprogrammet) men speciellt lyfta fram strategierna för a)-d). 2) Åtgärdsplaner enligt åtgärd 5 kan med fördel finnas publika för alla att komma åt, lämpligen webben. Detta för att kommuner, vattenråd, andra länsstyrelser ska kunna se vad länsstyrelsen planerar inom sitt åtgärdsarbete och som uppdateras årligen. 3) Länsstyrelserna kan använda planeringsinstrument enligt nedan och i dessa behöver det framgå hur hänsyn tagits till MKN och avrinningsområdesperspektivet: a. Samlad tillsynsplan för miljöskydd, vattenverksamhet, vattenskydd och efterbehandling b. Kalkningsplan c. Regionala vattenförsörjningsplan (om det finns) d. I vissa fall Åtgärdsplan för vattenkraft i XX avrinningsområde 4) Exempel på hur checklistan kan redovisas finns i Åtgärdsplaner för avrinningsområden inom XX län enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Lst åtgärd 5 Se bilaga. 5) Då länsstyrelserna jobbar olika för att nå fram till strategierna som krävs för åtgärd 5 finns olika exempel på underlag samlade i Bilaga: Stöd för att ta fram underlaget till strategierna i åtgärd 5. Åtgärd 5 ska vara vidtagen först Checklistan planeras att revideras 2018 baserat på eventuella synpunkter vid återrapporteringen för år Frågor kring denna checklista kontakta er vattenmyndighet eller Niklas Holmgren, niklas.holmgren@lansstyrelsen.se.

2 Bilaga 1 Åtgärdsplaner för avrinningsområden inom XX län enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Lst åtgärd 5 EXEMPEL!!! Tillsyn, omprövning och andra aktiviteter inom Miljöbalken (Lst1-4, 10, 12) Länsstyrelsen har för år XX prioriterat sin tillsyn inom Miljöbalkens kapitel 9 och 11 i sin Samlad tillsynsplan för XXX län år 2018 [om möjligt länk]. Långsiktig strategi för miljötillsynen är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Nedan kommer en kort sammanfattning av planerade åtgärder för 2018 för olika verksamhetsutövare, huvudmän, verksamhetsområde etc. prioriterat per avrinningsområde och efter miljökvalitetsnormen. (Exempel kursiverade) Miljöskydd Lst1, Lst3 Vattenskyddsområden Lst4 Efterbehandling skyddade områden Lst10 Källa: EBH NV Vattenuttag Lst4 Aktiviteter 2018: Tillsyn, omprövning, m.m. för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Följande anläggningar planeras för tillsyn 2018: XX avloppsreningsverk, YY hamn, ZZ fiskodlingar. Följande omprövningar är aktuella för 2018: massa Egenkontroll (Lst 3) planeras vid revidering av recipientkontrollprogrammet för XXX samt YYY. Tillsyn på följande vattenskyddsområden planeras 2018: XX, YY, ZZ. Länsstyrelsen stöder XX kommun för att revidera vattenskyddsområdet YYY och verkar för att fastställa följande vattenskyddsområde XX, ZZ, YY. Tillsyn på följande efterbehandlingsobjekt planeras 2018: XX, YY, ZZ. Finansiering för sanering av följande objekt sker 2018 samt utredning av följande YYY. Tillsyn planeras för följande vattenförekomster: XX, YY, ZZ För vattenverksamhet (tillsyn (Lst1), inkl. vattenkraftverk och dammar (Lst2), egenkontroll (Lst3) och samverkan med Trafikverket, kommunerna och Försvarinspektören (Lst 5 b) samt Trafikverket och vägpassare (Lst 12) har tillsyn och omprövning prioriterats per avrinningsområde enligt nedan för Långsiktig samordning har skett med Trafikverket kring vägtrummor i nedanstående avrinningsområden. Källa: Återrapportering av extra medel för miljöanpassning av vattenkraft, mera? Helgeå Omprövning av XX vattenkraftverk, Trafikverket omläggning 2 vägtrummor vid XX och YY. Ytterligare information: Åtgärdsplan för vattenkraft i Helgeå [LÄNK] Andra planer

3 Alsterån Projekt för egenkontroll inom tillsynen planeras för Emån Tillsyn YY vattenkraftverk, restaurering av XX. XXX Regional vattenförsörjningsplan för XXX län (Lst4) Den regionala vattenförsörjningsplanen för XX län finns här [LÄNK] (alternativt slutförs 2018) och planeras att revideras först år XXX. Stöd Landsbygdsprogrammet (Lst5) Långsiktig strategi är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Rådgivning jordbruk (Lst6) Långsiktig strategi är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. För 2018 har rådgivningen till enskilda jordbrukare prioriterats till följande områden (geografiskt eller tematiskt) i XXX län. Tillsynsvägledning jordbruk (Lst7) Långsiktig strategi är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Länsstyrelsen planerar följande tillsynsvägledning för kommunerna kring växtnäringsförluster och förluster av växtskyddsmedel: April 2018: Kommunal dag med fokus anläggning av våtmarker Utskick av XX kring YY. Vägledning enskilda avlopp (Lst8) Långsiktig strategi är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Länsstyrelsen planerar följande vägledning för tillsyn och prövning enskilda avlopp: November 2018: Enskilda avlopp i praktiken, kommundag. Medverkan i projekt med Miljösamverkan XXX Vägledning Översikts- och detaljplanering (Lst9) Långsiktig strategi är XXX för att nå miljökvalitetsnormerna för vatten. Länsstyrelsen planerar följande vägledning för översikts- och detaljplanering. Maj 2018: Miljökvalitetsnormen i detaljplanesammanhang. Medverkan i projekt med Boverket? Kalkning (Lst11) Länsstyrelsen planerar kalkningen enligt följande plan: Kalkning i XX län [LÄNK]

4 Övrig verksamhet som bidrar till att miljökvalitetsnormen ska kunna nås (övergripande) Restaurering, LOVA, ÅGP, projekt, information, kommunikation, samverkan. [LÄNKAR]

5 Bilaga 2: Stöd för att ta fram underlaget till strategierna i åtgärd 5 Flera har tagit fram olika exempel på hur man kan nå fram till åtgärdsplanerna i åtgärd 5. Se exempel nedan från: - Jönköping: SÅV Samlad Åtgärdsplan Vatten - Vattenmyndigheterna: Geodata för länsstyrelsernas åtgärd Gävleborg: VÅG-Vattenförvaltningsåtgärder för Gävleborgs länsstyrelse - Jämtland: Vattensystemvisa åtgärdsplaner (ej bilaga). SÅV Samlad Åtgärdsplan Vatten för Jönköpings län Länsstyrelsen har under 2015 och 2016 tagit fram en Samlad Åtgärdsplan för Vatten (SÅV). Syftet med SÅV är att samla alla åtgärder som rör vatten på ett ställe och prioritera mellan olika åtgärder och geografiska områden. Materialet är tänkt att vara underlag för alla som arbetar med vattenåtgärder. Vattenmyndigheterna: Geodata för länsstyrelsernas åtgärd 1-12 T:\Vattenmyndigheten\ÅP\Återrapportering\Geodata\Vattenförvaltningens åtgärdsprogram länsstyrelserna.lyr

6 VÅG-Vattenförvaltningsåtgärder för Gävleborgs länsstyrelse Beslutad , tidplan uppdaterad Projektplan VÅ G Vattenfo rvaltningsa tga rder fo r Ga vleborgs La nsstyrelse (Åtgärd 30 i gamla ÅP och åtgärd 5 i nya ÅP ) Uppdrag Syftet med ramdirektivet för vatten 1 och vattenförvaltningen 2 är att alla ytvattenförekomster ska bibehålla eller uppnå god kemisk och ekologisk status samt för grundvattenförekomster kemisk och kvantitativ status. Vattenförvaltningens åtgärdsprogram har som mål att vattenförekomsternas status ska förbättras eller bibehållas så att de beslutade miljökvalitetsnormerna (MKN) för vatten ska kunna följas. Åtgärdsprogrammen revideras vart sjätte år, tillsammans med förvaltningsplan och miljökvalitetsnormer, och riktas enbart mot myndigheter och kommuner. I vattenförvaltningens åtgärdsprogram fanns fyra åtgärder som länsstyrelserna hade ansvar för. En av dem, åtgärd 30, innebar att länsstyrelserna skulle ta fram en plan för sitt åtgärdsarbete. ÅTGÄRD 30 ( ) Länsstyrelserna behöver upprätta en plan för sitt åtgärdsarbete med prioritering av avrinningsområden med vattenförekomster som inte uppnår, eller riskerar att inte uppnå, god ekologisk status eller god kemisk status. I vattenförvaltningens åtgärdsprogram för finns 12 åtgärder som länsstyrelserna ska ansvara för. Några av åtgärderna liknar de tidigare medan några är helt nya. En av åtgärderna är en utveckling av åtgärd 30, nämligen Länsstyrelsernas åtgärd 5. ÅTGÄRD 5 ( ) Länsstyrelserna ska ha åtgärdsplaner för avrinningsområden inom sina respektive län, och årligen uppdatera dem /Del%204_Åtgärdsprogram_ pdf

7 för att säkerställa att åtgärderna i planerna genomförs och följs upp. Åtgärdsplanerna ska ha fokus på de vattenförekomster där det behövs åtgärder för att miljökvalitetsnormerna ska kunna följas. Åtgärdsplanerna ska särskilt innehålla strategier för: a) länsstyrelsens vägledning av kommunernas översiktsplanering, b) samverkan med Trafikverket, Generalläkaren och kommunerna om de åtgärder som dessa behöver vidta för att öka vandringsbarheten för fisk och andra vattenlevande organismer vid vägpassager över vatten, c) hur behovet av åtgärder för att följa miljökvalitetsnormerna för vatten kan vägas in och samordnas med arbetet med prioritering av stöd, ersättningar och rådgivningsinsatser inom landsbygdsprogrammet, och d) de avrinningsområden som är påverkade av vattenkraftverksamheter. Åtgärden ska vara vidtagen senast två år efter åtgärdsprogrammets fastställande och ska sedan genomföras kontinuerligt. Motivering Länsstyrelserna har med sina olika verksamhetsområden som berör vattenfrågor en central roll för att många av de åtgärder som behövs för att följa miljökvalitetsnormerna kommer till stånd. Det gäller framför allt vid tillsyn och prövning av olika verksamheter, kalkning och restaurering av vattenmiljöer men också tillsynsvägledning till kommunerna samt rådgivning och olika former av investeringsstöd och miljöstöd till lantbruket. Länsstyrelserna har en helhetsbild av miljösituationen i vattnet inom länet och en bred samverkan med andra myndigheter och verksamhetsutövare och har därmed en viktig roll i arbetet med att prioritera och få till stånd genomförandet av fysiska åtgärder. Länsstyrelserna har inom ramen för genomförandet av åtgärd 30 i åtgärdsprogram tagit fram planer för sitt åtgärdsarbete i syfte att få till en förbättrad vattenkvalitet i länens sjöar, vattendrag, kustvatten och grundvatten. Arbetet med dessa planer behöver fortsätta så att alla de verksamhetsområden inom länsstyrelsen som berörs av vattenfrågor inkluderas. Därmed kan ett effektivt genomförande av åtgärder komma till stånd så att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. När det gäller åtgärder som avser påverkan från vattenkraftverksamheter, är en prioritering i åtgärdsarbetet nödvändig både inom och mellan avrinningsområden, bland annat av resursskäl och med hänsyn till vattenkraftens betydelse för det svenska elförsörjningssystemet. För att åtgärderna ska kunna genomföras på ett effektivt sätt och i den takt som behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas, behövs konkreta strategier för prioriteringar. Genomförande

8 I genomförandet av åtgärden är det nödvändigt att länsstyrelserna tillämpar ett tvärsektoriellt arbetssätt för att skapa en ökad helhetssyn i arbetet med att identifiera och prioritera vattenförekomster som är i behov av åtgärder för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Kunskapen om vilka åtgärder i vattenmiljön som är nödvändiga samt vilka åtgärder som planeras och genomförs behöver förankras internt inom länsstyrelserna så att samtliga berörda verksamhetsområden omfattas och är delaktiga i planeringen. Det tvärsektoriella arbetet ska verka för att prövning, tillsyn, planering, övervakning, samhällsutveckling och åtgärdsgenomförande samordnas. Ett exempel är att det vid tillämpningen av landsbygdsprogrammet är viktigt att beakta möjligheterna att både nå god vattenstatus och samtidigt stödja och stärka de gröna näringarna. Ett annat exempel är hur samverkan inom länsstyrelsen sker kring frågor och åtgärder som rör kulturmiljöer vid vatten. Arbetet ska också inkludera länsstyrelsernas vägledande roll för kommunerna när det gäller deras arbete med miljö-, vattenförsörjnings- och planeringsfrågor, samt länsstyrelsens medverkan i vattenrådens samverkansuppdrag och åtgärdsarbete. Åtgärden syftar även till att nå samordningsvinster i åtgärdsgenomförande som kan omfatta både länsstyrelserna och kommunerna, exempelvis med kalkning och restaurering av vatten. Särskilda strategier för avrinningsområden som är påverkade av vattenkraft ska tas fram och ingå i länsstyrelsens åtgärdsplan. Strategierna och åtgärdsplanen ska ligga till grund för länsstyrelsernas arbete med tillsyn och prövning av vattenkraftverksamhet och kommer bland annat att vara betydelsefulla för bedömningen av vilka behov av omprövning eller återkallelse som Länsstyrelserna bör anmäla till Kammarkollegiets (se länsstyrelsernas åtgärd 2 och Kammarkollegiets åtgärd 1). I samverkan med berörda länsstyrelser kommer vattenmyndigheterna att utarbeta särskilda åtgärdsplaner för vattenkraft för de avrinningsområden som innehåller konstgjorda och kraftigt modifierade vatten med avseende på vattenkraft. Syftet är att ta fram underlag för precisering av miljökvalitetsnormer för dessa vattenförekomster. Förslag till miljökvalitetsnormer ska vara färdiga i slutet av 2017 då samverkan om dessa ska ske i början av Fastställande av miljökvalitetsnormer ska ske senast december För dessa avrinningsområden behöver länsstyrelsernas strategier utformas i enlighet med åtgärdsplaner för vattenkraft. För avrinningsområden där det inte finns konstgjorda eller kraftigt modifierade vattenförekomster behöver strategierna innehålla motsvarande bedömningar för att åstadkomma enhetliga och konsekventa bedömningar och tillämpningar i hela landet. Sammanhang Åtgärdens genomförande stöds av åtgärderna Boverket 1, Havs- och vattenmyndigheten 1-6, Jordbruksverket 1-4 och 6, Naturvårdsverket 1, 2, 3, 5, 6 och 7, Sveriges geologiska undersökning 2, Trafikverket 1 och Länsstyrelserna 3 och 9. Åtgärden stödjer genomförandet av åtgärderna Generalläkaren 3, Kammarkollegiet 1, Länsstyrelserna 1, 2, 6 och 12 och Kommunerna 5-8. Åtgärden är en revidering av åtgärd 30 i Vattenmyndighetens Åtgärdsprogram

9 Bakgrund Länsstyrelsen Gävleborg genomförde åtgärd 30 år 2011 genom att ta fram VÅG - Vattenförvaltningsåtgärder Gävleborg 5. VÅG är en plan för genomförandet av länsstyrelsens vattenförvaltningsåtgärder i åtgärdsprogrammet Den innehåller en ansvarsfördelning, där det framgår vilken enhet som ansvarar för respektive åtgärd, samt ett kapitel för varje åtgärd med syfte, nulägesbeskrivning och genomförande av åtgärder. I VÅG beskrevs genomförandet av åtgärderna i löpande text, och inte alltid som konkreta tidsatta mål eller aktiviteter. Syfte Syftet med projektet är att revidera länsstyrelsens åtgärdsplan (VÅG) för att uppfylla kraven i åtgärd 5 och för att säkerställa ett effektivt genomförande av alla de 12 åtgärder som åligger Länsstyrelserna i åtgärdsprogrammet Revidering krävs särskilt inom fyra områden: Förslaget till nytt åtgärdsprogram innehåller fler åtgärder än det tidigare åtgärdsprogrammet, och därmed stämmer inte längre ansvarsfördelningen i VÅG. De nytillkomna åtgärderna behöver också hanteras i planen. Prioriteringar av avrinningsområden och vatten fanns inte med i VÅG vilket det egentligen skulle enligt åtgärd 30. Planen var att senare komplettera med detta, men det sköts på framtiden. När arbetet med att klassa om vattnen inleddes valde man att skjuta på detta ytterligare tills de nya klassningarna och det nya åtgärdsprogrammet beslutats Enligt åtgärd 5 ska åtgärdsplanen aktualiseras varje år. Detta innebär att aktiviteterna i planen behöver vara mer konkreta än de var i VÅG Ambitionen med den reviderade VÅG är att ha konkreta åtgärder/mål/aktiviteter som leder framåt och är lätta att följa upp. Hantera de fyra områden som nämns i åtgärd 5 (a-d). Ekonomiska förutsättningar och behov av prioriteringar För verksamhetsår 2017 har Länsstyrelserna erhållit extra medel för egeninitierad tillsyn av vattenkraftverk och dammar från Havs- och vattenmyndigheten, vilket kopplar till Åtgärd 2 i åtgärdsprogrammet och miljöproblemet fysisk påverkan som är högt prioriterat i distriktet. I övrigt ska åtgärderna i åtgärdsprogrammet i princip göras med befintliga medel. 5

10 I vattenförvaltningens åtgärdsprogram för anges en prioriteringsordning som är gjord på distriktsnivå utifrån de miljöproblem som bedöms vara mest dominerande. Syftet med prioriteringsordningen är från vattenmyndighetens sida att ge myndigheter och kommuner stöd i de prioriteringar som kommer behövas när det gäller vilka åtgärder som bör genomföras först och i störst omfattning. Följande prioriteringsordning anges i åtgärdsprogrammet: 1) Påverkan från fysiska förändringar av sjöar och vattendrag (vandringshinder, påverkade flödesnivåer, morfologiska förändringar) behöver minska. 2) Effekterna på vattenmiljön av miljögifter från både pågående och historiska utsläpp behöver minska. 3) Dricksvattenförsörjningen måste säkras. 4) Försurningseffekterna i sjöar och vattendrag behöver motverkas. 5) Övergödning är fortfarande ett problem i delar av distriktet, främst längs med kusten och i de södra delarna. Eftersom prioriteringen är gjord på distriktsnivå kan det regionalt eller lokalt finnas behov av annan prioritering, vilket även framgår av åtgärdsprogrammet. Exempelvis är övergödning ett större problem i Gävleborgs län än vad det är sett över distriktsnivå. Vattenmyndigheten understryker att samtliga åtgärder behöver vidtas för att det ska finnas förutsättningar att följa miljökvalitetsnormerna för vatten till de tidpunkter som föreskrivits. Det finns dock ingen möjlighet inom länsstyrelsens budget att genomföra alla åtgärder i den omfattning som åtgärdsprogrammet kräver. Därför kommer vissa prioriteringar behöva göras så att planen kan bli realistisk. Om det inte kommer ytterligare direktiv om prioriteringar från högre instans så blir detta en fråga för ledningen att ta ställning till. Projektmål Målet är att ta fram en åtgärdsplan som uppfyller kraven i åtgärd 5 och fungerar som ett effektivt verktyg för genomförandet av Länsstyrelsens alla 12 åtgärder. Planen ska vara väl förankrad bland berörda enheter samt realistisk och lätt att följa upp. Den ska bidra till att leda åtgärdsarbetet framåt på ett samordnat och effektivt sätt. Därutöver kan den vara en sporre och inspiration/beslutsunderlag för kommuner, vattenråd osv som funderar över hur de ska prioritera sina åtgärder. Produktmål Målet är att ta fram en 5-årsplan för länsstyrelsens åtgärdsarbete. Planen ska innehålla följande delar för var och en av åtgärderna: Beskrivning av själva åtgärden med motivering utifrån åtgärdsprogrammet /Del%204_Åtgärdsprogram_ pdf

11 Bakgrund t ex Åtgärd ingår i andra uppdrag eller på annat vis länsstyrelse initierat projekt Nulägesbeskrivning t ex vad har tidigare gjorts, finns en aktuell plan Ansvarig/berörda enheter/arbetsgrupp En ansvarig enhet/funktion för genomförandet av var och en av åtgärderna samt uppföljning och rapportering till Vattenmyndigheten Finansiering/projekt/ (Väs kod) Vilket projekt finansierar aktiviteten och hur tidsredovisas aktiviteten Prioriterade vatten/avrinningsområden/åtgärdsområden per åtgärd Prioriterade vatten från beredningssekretariatet som visas i kartor och/eller listor och den ansvarige enhetens prioritering av vatten. Tabell med 5 års plan Där framgår vem som är utförare, tidsuppfattning, när det ska göras samt mål resp. aktiviteter. Målen/aktiviteterna ska vara konkreta och mätbara och lätta att följa upp, så kallade SMARTA mål Jämförelse av planen med behovet i åtgärdsprogrammet samt kommentar till varför det skiljer sig åt (om det gör det) 5-årsplanerna följs upp och revideras varje år. Varje version beslutas av ledningen och märks med versionsnummer och datum. Effektmål Målet med vattenförvaltningen är att alla ytvatten ska nå god ekologisk och kemisk status, och för grundvatten god kemisk och kvantitativ status. Målet med åtgärdsplanen/våg är att den ska leda till ett effektivare, mer transparant och mer samordnat åtgärdsarbete. För att planen ska uppfylla dessa mål så behöver den - Vara väl förankrad och sammankopplad med enhetens verksamhet. Därför tror vi att alla berörda enheter behöver vara engagerade i att ta fram planen för sina respektive åtgärder. - Vara realistisk. Även om det inte kommer tydligare instruktioner om hur länsstyrelserna ska prioritera sina resurser mellan åtgärderna så bör vi ändå sträva efter att göra planen realistisk. Men det bör också framgå varför man inte planerar att göra så mycket som ÅP kräver (t ex att länsledningen gjort den prioriteringen och kanske också varför). - Vara en naturlig del av VP-processen, och förarbetet till VP-processen varje år - Finnas tillgänglig Förankring - Information om tidigare version av projektplanen på ledningsgruppsmöte, hösten Remissrunda och tvärberedning av tidigare version av projektplanen, hösten 2015

12 - Beredning av uppdaterad version av projektplan efter beslutat åtgärdsprogram, 6 mars Förslag till prioriterade vatten per miljöproblem tas fram och remitteras till vattenråden, mars-april Enheterna får själva skriva kapitlet och planen för sina åtgärder, maj-juni Informera om läget i enhetschef/styrgruppen/ledningen, juni Remissrunda och tvärberedning åtgärdsplanen, augusti-september Referensgruppsmöte med vattenråden, oktober Referensgruppsmöte med beredningssekretariatet, oktober Åtgärderna ska in i VP, oktober-november 2017 Tillgängliggörande av dokumenten VÅG ska finnas lättillgänglig i digital form, på externa hemsidan, ev. som en extern version där inte alla detaljer framgår. Uppdaterad version av VÅG ska ligga på intranätet samt under gemensam mapp på G, där alla kommer åt den. Ett tillhörande GIS-projekt ska även finnas tillgängligt. Metod För att åtgärdsplanen ska bli förankrad ser vi det som nödvändigt att berörda enheter/funktioner är starkt delaktiga i att ta fram planen för sin eller sina åtgärder. Vi föreslår därför att berörda enheter/funktioner själva skriver sina kapitel, utifrån mallen i genomförandeplanen VÅG (se bilaga 1) och med stöd av beredningssekretariatet. Ett kickoff-möte, samt minst ett avstämningsmöte planeras också in under våren. I vissa fall är flera funktioner eller enheter berörda av samma åtgärd, och då krävs ett samarbete och ev. en arbetsgrupp. Enheterna/funktionerna bör också uppmuntras att hitta samordningsvinster i sitt åtgärdsarbete. Exempelvis kan temagrupper bildas som diskuterar åtgärderna för övergödning, fysiska förändringar, dricksvatten och miljögifter. För att VÅG ska bli en realistisk plan kommer prioriteringar att krävas. En första prioritering av vatten/avrinningsområden tas fram av beredningssekretariatet, främst utifrån miljöproblemens omfattning. En ytterligare prioritering kan behöva göras under respektive åtgärd utifrån berörda verksamheters resurser. Förankring av länsstyrelsens prioritering kommer att ske med vattenråden i två steg, dels under våren (april 2017), då den första prioriteringen av vatten per miljöproblem tagits fram, och dels under sommaren/hösten 2017, då prioritering även gjorts per åtgärd utifrån respektive verksamhets resurser.

13 Dokumentet sammanställs av beredningssekretariatet och remissas till enheterna och vattenråden. Beslut tas av ledningen. Ansvarsfördelning Projektledare: Projektgrupp: Referensgrupper: Styrgrupp: Arbetsgrupp: Veronica Lundgren De enheter/funktioner som berörs är: Veronica Lundgren, Maria Hysing och Maria von Hofsten Beredningssekretariatet och Vattenråden Ledningsgruppen Personer från berörda enheter/funktioner. Åtgärd Berörda enheter/funktioner Ansvarig person på enhet/funktion Åtgärd 1: Prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Miljöenheten/ vattenverksamhet Kulturmiljö och folkhälsa Magnus Westbergh, funktionsansvarig på Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Åtgärd 2: Egeninitierad tillsyn vattenkraftverk och dammar. Fördjupning av åtgärd 1. Miljöenheten/vattenverksamhet Kulturmiljö och folkhälsa Hans Sjöberg, funktionsansvarig på Miljöenheten/ vattenverksamhet Hans Sjöberg, funktionsansvarig på Miljöenheten/ vattenverksamhet Åtgärd 3: Säkerställa genomförande av egenkontroll (och därmed sammanhängande recipientkontroll) Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Miljöenheten/vattenverksamhet Magnus Westbergh, funktionsansvarig på Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Åtgärd 4: Tillsyn och inrättande av vattenskyddsområden, tillsynsvägledning, regional vattenförsörjningsplan, tillsyn vattenuttag Åtgärd 5: Åtgärdsplaner för avrinningsområden i länet Miljöenheten/vattenverksamhet Enheten för Samhällsutveckling och samhällsskydd/funktionen för plan, infrastruktur, bygg och bostad (PIBB) Alla utpekade ansvariga av åtgärder i dokumentet Hans Sjöberg, funktionsansvarig på Miljöenheten/ vattenverksamhet Maria von Hofsten, funktionsansvarig Miljöenheten/ vattenförvaltning samt ansvariga enligt genomförandeplanen av VÅG

14 Åtgärd 6: Utveckla rådgivningsverksamhet ang. växtnäringsförluster samt minskning av växtskyddsmedel till vatten Åtgärd 7: Utveckla tillsynsvägledning till kommunerna angående växtnäringsförluster samt minskning av växtskyddsmedel till vatten Landsbygd och tillväxt samt Djurskydd, jordbrukarstöd och veterinär Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Landsbygd och tillväxt samt Djurskydd, jordbrukarstöd och veterinär Mats Selin, enheten för Landsbygd och tillväxt Magnus Westbergh, funktionsansvarig på Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Åtgärd 8: Tillsynsvägledning enskilda avlopp Åtgärd 9: Fysisk planering MKN vatten Åtgärd 10: Bidragsansökningar och tillsyn av förorenade områden Åtgärd 11: Kalkning försurade sjöar och vattendrag Åtgärd 12: Tillsyn av trafikverkets åtgärder i det allmänna väg- och järnvägsnätet Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Enheten för Samhällsutveckling och samhällsskydd/funktionen för plan, infrastruktur, bygg och bostad (PIBB) Miljöenheten/förorenade områden Miljöenheten/analysfunktionen-kalkning Miljöenheten/ vattenverksamhet Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Magnus Westbergh, funktionsansvarig på Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Maria Anderson, funktionsansvarig Samhällsutveckling och samhällsskydd/ funktionen för plan, infrastruktur, bygg och bostad (PIBB) Ulrica Nilsson, funktionsansvarig på Miljöenheten/ förorenade områden Björn Lundmark, Ansvarig för länets kalkningsverksamhet i försurade sjöar och vattendrag Hans Sjöberg, funktionsansvarig på Miljöenheten/ vattenverksamhet Magnus Westbergh, funktionsansvarig på Miljöenheten/miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Tids- och aktivitetsplan Projektplanen Datum Aktivitet Ansvarig

15 6 mars 2017 Beredning av reviderad projektplan, beslut av ledning Veronica Lundgren och Maria von Hofsten 9 mars 2017 Förankring/diskussion på BS-möte Veronica Lundgren Mars 2017 Delgivning av projektplan till vattenråden Maria von Hofsten

16 Framtagande av VÅG Datum Aktivitet Ansvarig Slutet på mars 2017 Prioritering av vatten/avrinningsområden (färdiga kartor och listor) Beredningssekretariatet April 2017 Avstämning med referensgrupperna Veronica Lundgren/ Slutet på april 2017 Kickoff med arbetsgruppen Maria von Hofsten Veronica Lundgren/ Maria von Hofsten Maj 2017 Avstämningsmöte med arbetsgruppen Veronica Lundgren/ Mitten på juni 2017 Juni 2017 Juni 2017 Ansvariga är klara med sina kapitel Ta fram förslag på prioritering av åtgärder Informera styrgruppen om arbetet och presentera förslag om prioritering av åtgärder Maria von Hofsten Enhetschefer Beredningssekretariatet Veronica Lundgren/ Maria von Hofsten Augusti 2017 Remissversion klar Veronica Lundgren Augustiseptember 2017 Oktober 2017 Internremiss samt remiss till vattenråden Avstämningsmöte med referensgrupperna Veronica Lundgren Veronica Lundgren Oktober 2017 Beslut om VÅG Länsledning Okt-November 2017 Underlag till VP för 2018 Enhetscheferna Uppföljning och revidering Hur de årliga uppföljningarna och revideringarna av 5-årsplanerna ska gå till får diskuteras i projektet. Ambitionen är att det ska fungera enkelt och smidigt både för enheterna och för beredningssekretariatet. I projektet ingår att planera hur uppföljningen och revideringen ska gå till, och när i tiden det är mest lämpligt att göra detta med hänsyn till VP-process och annan uppföljning och planering. Exempel på tidsplan för uppföljning och revidering Datum Aktivitet Ansvarig

17 Okt-Nov 2017 Beslut om VÅG Sept Uppföljning av 2018 och revidering av Länsledning Enhetscheferna Okt Beslut om ny version Länsledning Sept Uppföljning av 2019 och revidering av Enhetscheferna Okt Beslut om ny version Länsledning Sept Uppföljning av 2020 och revidering av 2021 Enhetscheferna Okt Beslut om ny version Länsledning Sept Uppföljning av 2021 och utvärdering av VÅG Enhetscheferna

18 5 årsplan per åtgärd Åtgärd 1: Prövning och tillsyn av tillståndspliktiga verksamheter Länsstyrelserna ska utöka och prioritera sin tillsyn av miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter enligt 9 och 11 kap. miljöbalken, så att tillsynen med beaktande av ett avrinningsområdesperspektiv inriktas på verksamheter som bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten inte följs, eller riskerar att inte följas. Åtgärden ska medföra att det för sådana verksamheter ställs krav på genomförande av åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Åtgärden ska genomföras med stöd av de åtgärdsplaner som ska utarbetas enligt Länsstyrelsernas åtgärd 5. Åtgärden ska när så är motiverat genomföras i samverkan med Trafikverket, Motivering av åtgärden Enligt Vattenmyndighetens bedömningar påverkas en stor del av vattendistriktets ytoch grundvattenförekomster av miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter som bidrar till att god vattenstatus inte uppnås eller riskerar att försämras. För miljöfarliga verksamheter rör det sig om till exempel avloppsreningsverk med tillhörande ledningsnät, enskilda avlopp, industrier, hamnar, fiskodlingar samt gruv- och täktverksamheter. Dessa verksamheter bidrar med utsläpp av prioriterade och särskilda förorenande ämnen, näringsämnen och syretärande ämnen så att miljökvalitetsnormerna för vatten riskerar att inte följas. Miljöfarliga verksamheter kan även bidra med fysiska förändringar av vattenförekomster, till exempel hamnar och gruvverksamheter. För vattenverksamheter rör det sig bland annat om vattenkraftverk och dammar, sjöregleringar, broar och vägtrummor, markavvattningsföretag, flottleder, hamnar och farleder. Dessa typer av verksamheter kan ofta förorsaka fysiska förändringar av vattenmiljön i form av vandringshinder, flödesförändringar och morfologiska förändringar (det vill säga förändringar i form och struktur hos sjöar, vattendrag, kustvattensträckor och bottnar). Länsstyrelsernas arbete med prövning och tillsyn av verksamheter som påverkar vattenmiljön är av stor betydelse för möjligheterna att följa miljökvalitetsnormerna för vatten. Inom ramen för sina egna tillståndsprövningar och i samband med deltagande som remissinstanser i mål och ärenden enligt miljöbalken ställer länsstyrelserna de krav

19 på skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Hur och i vilken omfattning det ska ske följer av bestämmelserna i framförallt 2 och 5 kap. miljöbalken och den praxis som utvecklas i dessa frågor. Vattenmyndigheten anser inte att den har möjlighet att inom ramen för åtgärdsprogrammet ange närmare hur länsstyrelserna ska genomföra sitt uppdrag i den delen. Vattenmyndigheten bedömer däremot att det finns möjlighet att genom åtgärdsprogrammet påverka länsstyrelsernas arbete med tillsyn av verksamheter i syfte att se till att miljökvalitetsnormerna för vatten följs. Tillsyn av miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter behöver bedrivas i större omfattning och mer riktat och prioriterat än idag för att följa upp och säkerställa att det vid miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter som påverkar vattenmiljön genomförs åtgärder som behövs för att följa miljökvalitetsnormerna för yt- och grundvatten. Vattenmyndigheten bedömer särskilt att länsstyrelserna i större utsträckning än hittills behöver genomföra egeninitierad tillsyn, utifrån tillsyns- och åtgärdsplaner som upprättas med beaktande av ett avrinningsområdesperspektiv. Genomförande Länsstyrelserna behöver utveckla, utöka och prioritera sin tillsynsverksamhet avseende miljöfarliga verksamheter och vattenverksamheter, i syfte att förstärka tillämpningen av miljökvalitetsnormer för vatten i ärenden rörande sådana verksamheter. En viktig förutsättning för ett effektivt genomslag för genomförandet av åtgärden är framtagandet och utformningen av åtgärdsplaner enligt länsstyrelsernas åtgärd 5. En prioriterad och resurseffektiv tillsyn förutsätter att länsstyrelserna kan avgöra var inom ett avrinningsområde det är viktigast att först få till stånd åtgärder i syfte att förbättra eller förebygga försämringar av vattenstatusen. Vid genomförandet av åtgärden ska länsstyrelserna planera och prioritera sin tillsynsverksamhet så att den i större utsträckning än hittills omfattar egeninitierad tillsyn, enligt de åtgärds- och tillsynsplaner som länsstyrelserna ska ha. Åtgärden ska därför genomföras med stöd av de åtgärdsplaner som ska utarbetas enligt Länsstyrelsernas åtgärd 5. De tillsynsinsatser som genomförs enligt denna åtgärd ska resultera i att länsstyrelserna ställer de krav på skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs vid de berörda verksamheterna för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Om det uppstår behov av att genomföra omprövningar av tillstånd eller villkor, eller återkallelser av tillstånd, för att få nödvändiga åtgärder till stånd, ska länsstyrelserna ta initiativ till att sådana administrativa åtgärder genomförs. Det kan ske antingen genom att länsstyrelserna själva ansöker om omprövning eller återkallelse, eller att de i 19

20 samverkan med Kammarkollegiet, Havs- och vattenmyndigheten eller Naturvårdsverket ser till att någon av dessa myndigheter gör det. Bakgrund T ex Åtgärd ingår andra uppdrag, lagstöd mm Nulägesbeskrivning T ex vad har tidigare gjorts, finns aktuell plan Ansvarig/berörda enheter/arbetsgrupp Ansvarig enhet/funktion för genomförandet samt uppföljning och rapportering till Vattenmyndigheten Finansiering/projekt/ (Väs kod) Vilket projekt finansierar aktiviteten och hur tidsredovisas aktiviteten Prioriterade vatten/avrinningsområden/åtgärdsområden Enhetens prioritering av vatten 20

21 5 års plan Åtgärd 1 Utförare Antal dagar Uppföljning År Aktivitet (datum klart) 2017 Framtagande av 5 års plan för åtgärd 1 21